第一篇：退役士兵安置在市場經(jīng)濟條件下的思考

退役士兵安置在市場經(jīng)濟條件下的思考

當前，退役士兵安置主要采取城鎮(zhèn)戶口的就業(yè)安置、貨幣安置，農(nóng)村戶口回鄉(xiāng)安置。

隨著市場經(jīng)濟的不斷深化改革，就業(yè)安置的難度越來越大。一是機關(guān)事業(yè)單位編制有限，人員素質(zhì)要求越來越高，并逐步推行凡進必考的辦法，機關(guān)事業(yè)單位的子女退役后難以進機關(guān)，我區(qū)近年來每年都組織了當年機關(guān)事業(yè)單位的職工子女退役后的考試，但錄取進機關(guān)事業(yè)單位的名額都在20%以內(nèi)，80%都采取貨幣安置；二是銀行、稅務、工商等部門也逐步推行貨幣安置，不再接收安置退役士兵；三是鐵路、電力等一批效益較好的職工子女當兵涌躍，就業(yè)安置的退役士兵一年比一年多，感到壓力很大，也逐步采取擇優(yōu)錄取，就業(yè)安置與貨幣安置相結(jié)合的辦法；四是特困企業(yè)，破產(chǎn)企業(yè)職工子女退役后安置困難；五是機關(guān)事業(yè)單位、大中型國有企業(yè)用工單位用人的需求量越來越小，要求接納人員的素質(zhì)越來越高，而退役士兵的文化程度普遍偏低，希望安置的單位是國家機關(guān)事業(yè)單位，效益好的國有企業(yè)；六是傷病殘軍人、退役女兵的安置難度更大，凡屬統(tǒng)籌安置的傷病殘軍人、退役女兵，相當部分單位都拒絕接收安置。

根據(jù)以上退役士兵安置難的種種情況，政府每年下達的指令性安置計劃難以完全落實。

推行退役士兵的自謀職業(yè)是一種好的形式，也是一種必然趨勢，但自謀職業(yè)補助經(jīng)費，當?shù)刎斦欢ㄒ斜Ｕ希皶r兌現(xiàn)，消除不穩(wěn)定因素。

當前退役士兵安置工作的難點、重點和焦點問題主要有：

一、傷病殘士兵接收安置的難點主要是移交部隊方未嚴格按照有關(guān)評殘、慢性病補助的政策規(guī)定辦理，該評殘的未予評殘，符合慢性病補助條件的未予補助，該派人移交地方政府的未派人移交，檔案通過郵寄到地方，造成接收單位不能正常辦理手續(xù)。傷病殘退役士兵的工作安置難以落實，接收單位均不愿接收安置傷病殘退役士兵，認為今后麻煩事多，醫(yī)療費用大，工作要求照顧等，企業(yè)都不愿背這個包袱。

二、退役士兵工作安置的焦點是期望值過高，一是要求安置機關(guān)事業(yè)單位；二是要求進國有企業(yè)，而且要效益好的國有企業(yè)。私營企業(yè)不去，化工生產(chǎn)崗位不去，效益不好的不去等。

三、個別退役士兵不要安置部門聯(lián)系工作，并承諾自己找工作，自謀職業(yè)又不辦，時間一長就成了遺留問題，是安置部門難以解決的一個難點問題。

四、退役士兵技能培訓辦班的困惑。退役士兵的需求各種各樣，組織統(tǒng)一辦一種或幾種內(nèi)容的培訓班都難以滿足需求。我區(qū)曾組織科技人員舉辦種養(yǎng)植業(yè)培訓班、電腦培訓班等，但通知的人員與實際參加的人員相差甚遠，使培訓班無法開班。當前對退役士兵的技

能培訓，根據(jù)我區(qū)實際情況，只能推薦個別人員到有關(guān)單位舉辦的培訓班插班培訓。

鑒于安置工作難的問題，建議在今后安置工作中采取以下措施：

一、繼續(xù)實行指令性安置，最大限度地安置退役士兵，對接收安置情況，每年市政府督查室應加強檢查工作，任務完成好給予表彰，不落實計劃指標的應督促有關(guān)部門落實，以體現(xiàn)政府文件的嚴肅性。

二、傷病殘退役士兵、退役女兵的安置可采取專門下計劃到接收單位，這樣有利于他（她）們的就業(yè)安置。

三、加大退役士兵的自謀職業(yè)工作，積極鼓勵退役士兵自謀職業(yè)，認真做好退役士兵退役后各項優(yōu)惠政策的落實。

四、農(nóng)村退役士兵應享受城鎮(zhèn)退役士兵一樣的待遇。隨著戶口制度改革的不斷深入，退役士兵應享受一樣待遇，不應有兩種待遇，這樣更有利于兵員的征集，也更能體現(xiàn)以人為本、社會公平。

五、加強退役士兵的就業(yè)培訓工作，在退役士兵就業(yè)安置越來越難的情況下，自謀職業(yè)將成為安置工作的主要渠道，因些，積極開展退役士兵各種技能培訓，幫助他們提高自謀職業(yè)的能力，是解決退役士兵就業(yè)的好辦法。

退伍軍人就業(yè)安置工作在社會主義經(jīng)濟條件下，應逐步從指令性安置轉(zhuǎn)化為自主擇業(yè)，貨幣補償?shù)霓k法，規(guī)范安置政策。

重慶市九龍坡區(qū)民政局優(yōu)撫安置科

二00九年四月十日

第二篇：退役士兵安置在市場經(jīng)濟條件下的思考

退役士兵安置在市場經(jīng)濟條件下的思考

當前，退役士兵安置主要采取城鎮(zhèn)戶口的就業(yè)安置、貨幣安置，農(nóng)村戶口回鄉(xiāng)安置。

隨著市場經(jīng)濟的不斷深化改革，就業(yè)安置的難度越來越大。一是機關(guān)事業(yè)單位編制有限，人員素質(zhì)要求越來越高，并逐步推行凡進必考的辦法，機關(guān)事業(yè)單位的子女退役后難以進機關(guān)，我區(qū)近年來每年都組織了當年機關(guān)事業(yè)單位的職工子女退役后的考試，但錄取進機關(guān)事業(yè)單位的名額都在20%以內(nèi)，80%都采取貨幣安置；二是銀行、稅務、工商等部門也逐步推行貨幣安置，不再接收安置退役士兵；三是鐵路、電力等一批效益較好的職工子女當兵涌躍，就業(yè)安置的退役士兵一年比一年多，感到壓力很大，也逐步采取擇優(yōu)錄取，就業(yè)安置與貨幣安置相結(jié)合的辦法；四是特困企業(yè)，破產(chǎn)企業(yè)職工子女退役后安置困難；五是機關(guān)事業(yè)單位、大中型國有企業(yè)用工單位用人的需求量越來越小，要求接納人員的素質(zhì)越來越高，而退役士兵的文化程度普遍偏低，希望安置的單位是國家機關(guān)事業(yè)單位，效益好的國有企業(yè)；六是傷病殘軍人、退役女兵的安置難度更大，凡屬統(tǒng)籌安置的傷病殘軍人、退役女兵，相當部分單位都拒絕接收安置。

根據(jù)以上退役士兵安置難的種種情況，政府每年下達的指令性安置計劃難以完全落實。

推行退役士兵的自謀職業(yè)是一種好的形式，也是一種必然趨勢，但自謀職業(yè)補助經(jīng)費，當?shù)刎斦欢ㄒ斜Ｕ希皶r兌現(xiàn)，消除不穩(wěn)定因素。

當前退役士兵安置工作的難點、重點和焦點問題主要有：

一、傷病殘士兵接收安置的難點主要是移交部隊方未嚴格按照有關(guān)評殘、慢性病補助的政策規(guī)定辦理，該評殘的未予評殘，符合慢性病補助條件的未予補助，該派人移交地方政府的未派人移交，檔案通過郵寄到地方，造成接收單位不能正常辦理手續(xù)。傷病殘退役士兵的工作安置難以落實，接收單位均不愿接收安置傷病殘退役士兵，認為今后麻煩事多，醫(yī)療費用大，工作要求照顧等，企業(yè)都不愿背這個包袱。

二、退役士兵工作安置的焦點是期望值過高，一是要求安置機關(guān)事業(yè)單位；二是要求進國有企業(yè)，而且要效益好的國有企業(yè)。私營企業(yè)不去，化工生產(chǎn)崗位不去，效益不好的不去等。

三、個別退役士兵不要安置部門聯(lián)系工作，并承諾自己找工作，自謀職業(yè)又不辦，時間一長就成了遺留問題，是安置部門難以解決的一個難點問題。

四、退役士兵技能培訓辦班的困惑。退役士兵的需求各種各樣，組織統(tǒng)一辦一種或幾種內(nèi)容的培訓班都難以滿足需求。我區(qū)曾組織科技人員舉辦種養(yǎng)植業(yè)培訓班、電腦培訓班等，但通知的人員與實際參加的人員相差甚遠，使培訓班無法開班。當前對退役士兵的技

第三篇：淺談士兵退役安置的思考

中國人民解放軍高等教育自學考試

國防動員與國防教育專業(yè)

畢 業(yè) 論 文

論文標題＿＿＿＿淺談士兵退役安置的思考＿＿＿＿＿

作者姓名＿＿李艷艷＿＿＿＿考號＿091612218000＿＿

工作單位＿＿＿＿＿＿＿＿＿職務＿＿＿＿＿＿＿＿＿

通信地址＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿郵編＿＿＿＿＿

指導老師＿＿＿＿＿＿＿＿＿職稱＿＿＿＿＿＿＿＿＿

完成時間＿＿＿＿＿＿＿＿＿年＿＿＿ ＿月＿＿＿＿日

國防動員與國防教育主考學校辦公室制

淺談士兵退役安置的思考

考號：091612218000

姓名：李艷艷

［ 內(nèi)容提要 ］

2011年11月1日，《退役士兵安置條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布實施，這標志著退役士兵安置體制實現(xiàn)從適應計劃經(jīng)濟體制向適應市場經(jīng)濟體制的重大轉(zhuǎn)變，安置制度實現(xiàn)從城鄉(xiāng)有別向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，安置方式實現(xiàn)從單一指令性向多元化轉(zhuǎn)變，安置保障實現(xiàn)從以地方為主向中央和地方共同負擔轉(zhuǎn)變。退役士兵安置工作事關(guān)國防建設(shè)、軍隊建設(shè)和社會穩(wěn)定大局，是一項嚴肅的政治任務。深化我國退役士兵安置改革，對妥善安置退役士兵、確保我市社會穩(wěn)定、促進我國經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)具有重要意義。

［關(guān)鍵詞 ］改革、市場經(jīng)濟、培訓、就業(yè) 引言

改革，現(xiàn)常指改變舊制度、舊事物。對舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性的調(diào)整變動，改革是社會發(fā)展的強大動力。建國以來，我國退役士兵安置一直沿用指令性辦法，由政府直接派遣崗位，形成了中國特色的安置模式。隨著社會深入發(fā)展，該模式的制度能量已經(jīng)釋放完畢，制度執(zhí)行已經(jīng)陷入重重困境。如何適應社會形勢，破解困境實現(xiàn)妥善安置的目標，就需要在實踐中不斷改革。2011年中央立足國情軍情，兼顧現(xiàn)實與長遠，實行了新的退役士兵安置政策，使退役士兵安置工作邁入了新的春天。如何適應形勢，扎實做好改革后的退役士兵安置工作，就要從退役士兵安置改革的必要性出發(fā)，不斷完善適應形勢需要的退役士兵安置制度。

一、歷史回顧

我國退役士兵安置工作伴隨著時代的變遷，經(jīng)歷了不同的歷史時期。新中國成立以來，大致經(jīng)歷了五個階段，即：1950年至1958年的復員軍人安置階段；1958年至1980年以退伍義務兵為主的安置階段；1980年至1998年復員退伍軍人安置的順利階段；1998年至2011年的退役士兵安置改革探索階段；2011年以后進入全新的退役士兵安置改革階段。

從安置改革前的各個歷史階段來看，退役士兵安置始終圍繞兩條主線：一是城鄉(xiāng)二元安置，二是城鎮(zhèn)戶籍士兵指令性崗位安置。這種二元結(jié)構(gòu)是以“戶籍”制度作為“先賦”，從公平的角度說存在著政策的歧視性。導致了退役士兵安置出現(xiàn)“一同當兵，兩種待遇”的局面。城鄉(xiāng)適齡青年同步入伍，在軍營內(nèi)享受無差別的政治待遇和生活待遇，但退役（復員）落戶地方后，卻迥然不同。從社會學意義講是分層的，從政治學意義上講，農(nóng)業(yè)戶籍士兵享受不到國民待遇。與此同時，對城鎮(zhèn)退役士兵的安置，在法律法規(guī)文本上始終規(guī)定指令性安置，采用的是崗位安置的辦法；上世紀九十年代末期以來，政府安置部門大膽進行實踐創(chuàng)新，出現(xiàn)了“自謀職業(yè)”政府給予貨幣補償?shù)陌仓棉k法，取代了多年一直沿用的指令性崗位安置辦法。這主要是基于長期沿襲的系統(tǒng)統(tǒng)配的安置辦法所產(chǎn)生的實際效果已與制度設(shè)計初衷相背離，陷入重重困境。若換個角度，依就業(yè)規(guī)律分析，也有力地證明傳統(tǒng)的安置辦法難以為繼。其主要原因是：

（一）是系統(tǒng)統(tǒng)配就業(yè)方式遭遇法律困境和執(zhí)行困境。一方面現(xiàn)行安置權(quán)威正在被三個層面的改革所肢解和淡化，即政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和國有企業(yè)改革所要求的法律保障均排斥了指令性安置所采取的直接派遣安置方式。另一方面，改革的取向之一是減員增效，使得政府掌控的崗位越來越少，與安置任務數(shù)存在越來越大的缺口；

（二）是與指令性安置相適應的就業(yè)觀不能夠適應新的就業(yè)形勢。事物具有兩面性，計劃經(jīng)濟時代安置崗位充分，指令性安置指令暢通無阻，使得安置對象寄希望于國家統(tǒng)配，由此產(chǎn)生了四種依賴性就業(yè)觀念：①有的認為自己當過兵，對國家有貢獻，對人民有貢獻，是“特殊公民”，因而產(chǎn)生了“等、靠、懶”的思想；②有的認為自己是國家統(tǒng)配對象，理應安排到國家機關(guān)、事業(yè)單位和大中型國有企業(yè)工作，抱著只有國有部門安置才算安置的舊觀念。這兩部分人對改革抱著抵觸情緒。③有的還抱著重國營、輕私營、鄙視個體職業(yè)等級就業(yè)觀念，作為自己的就業(yè)期望值。④還有為數(shù)眾多的一部分人，處于“體制內(nèi)失業(yè)體制外就業(yè)”的狀態(tài)，不愿意暴露自己已在非國有組織就業(yè)的事實，對改革持觀望態(tài)度，等待政府補償。這些觀念與新時期就業(yè)規(guī)律格格不入，與理性擇業(yè)相距甚遠，與正在推行的發(fā)展非公有制企業(yè)、培育社會組織改革的邏輯嚴重沖突，嚴重影響其職業(yè)轉(zhuǎn)換。早在1994年國務院就已明文規(guī)定（國發(fā)〔1994〕56號文），無論是國有企業(yè)、集體企業(yè)、行政事業(yè)單位、還是股份制企業(yè)、“三資”企業(yè)、私營企業(yè)等都有接收安置退伍士兵的義務。也就是說，安置在非公有企業(yè)就業(yè)是符合政策的。進入21世紀以來，我國大力發(fā)展非公有制企業(yè)，大力培育社會中介組織、行業(yè)協(xié)會和公益性民辦非企業(yè)等民間組織，勢頭迅猛，這些非國有組織的就業(yè)規(guī)模正在不斷擴大，在相當多地方已成為當?shù)亟?jīng)濟支柱。就具體企業(yè)而言，有的可與國有大中型企業(yè)相媲美，并且建立了與國有企業(yè)相同的社會保障制度，相當一部分組織的職工收入大大超過了國有企業(yè)，“不如國有企業(yè)”的說法已經(jīng)并正在被時代拋棄；

（三）是安置對象作為勞動力，從戰(zhàn)場進入市場不應由國家直接安排，而應尊重市場規(guī)律。眾所周知，戰(zhàn)場與市場的知識技能可融性差，對市場而言，退役士兵的知識技能結(jié)構(gòu)具有特殊性，勞動力直接從戰(zhàn)場進入市場在一般情況下是難以適應的。過去指令性安置方式在總體性社會的背景下，這種不適應被掩蓋了。上世紀九十年代以來，我國勞動力市場逐漸形成，勞動分工體系發(fā)生了深刻的變化，進入了發(fā)揮個人才能為主的時代。①市場傾向選擇人力資本含量高的勞動力，而安置對象作為勞動力，其人力資本含量低于職場期望，導致其就業(yè)困難。主要表現(xiàn)在：首先是少數(shù)退役士兵政治素質(zhì)偏低造成社會上的“暈輪效應”。通過對退役士兵的調(diào)查，個別退役士兵因安置政策未落實等原因，導致鬧訪、纏訪，有的甚至打架斗毆、與社會不良勢力勾結(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)退役士兵的這些表現(xiàn)流傳開后，不少用人單位以點代面、以偏概全，容易對安置對象考核的準確性產(chǎn)生消極影響，甚至危及該群體人才評價的可信度。其次是文化素質(zhì)偏低，從我們掌握的情況看，“退役士兵的受教育程度普遍偏低，大多達不到檔案記載的學歷水平，大多數(shù)是升不了學、找不到工作才去當兵的”。再次是專業(yè)技能欠缺。雖然退役士兵不乏一技之長，但總體上與市場需求不對應，上崗后與實際操作要求相差甚遠。往往因此原因，地方上有一些行業(yè)、部門寧愿花錢招收社會人員、關(guān)系戶進行培訓，而不愿接收退役士兵。這些與社會對人才要求很不適應的地方，需要通過培訓加以改善。②市場選擇的內(nèi)在規(guī)律是發(fā)揮專長，而安置對象作為勞動力，其人力資本中最活躍、最核心的成分——個人專長可能受到制約、受到壓抑。系統(tǒng)統(tǒng)配辦法規(guī)定，士兵退役后只能進入其父母所在的工作系統(tǒng)，而不考慮該士兵作為勞動力在部隊表現(xiàn)如何，有何特長，從而壓抑了勞動力價值的創(chuàng)造，不利于勞動力要素的發(fā)揮，一定程度上造成社會財富的流失。③市場尊重勞動力自主選擇，而系統(tǒng)統(tǒng)配辦法規(guī)定，士兵退役后只能進入其父母所在的工作系統(tǒng)，人為限制了這種選擇。④市場需要平等競爭的環(huán)境，退役士兵安置單位及其崗位的優(yōu)劣取決于其家庭社會資本的厚度，也就是說現(xiàn)行安置制度強化了裙帶關(guān)系（裙帶關(guān)系是儒家圈發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的“毒瘤”之一），一定程度上人為扭曲了就業(yè)規(guī)律；

（四）是政府直接派遣崗位的安置方式成功與否，評判權(quán)在市場，不以政府意志為轉(zhuǎn)移。我國建立社會主義市場經(jīng)濟以來，就業(yè)方式發(fā)生了根本變化，除了政府直接派遣崗位外，還有自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)（包括非正規(guī)就業(yè)、階段性就業(yè)和彈性就業(yè)三種形式）等多種形式。退役士兵回到地方存在“雙隱現(xiàn)象”，即隱性失業(yè)和隱性就業(yè)并存。一方面政府因陷入困境，提供的安置崗位杯水車薪，大量退役士兵未得到安置，從政府而言，處于失業(yè)狀態(tài)；但客觀上這些退役士兵又以上述三種形式在社會上廣泛就業(yè)，實際處于就業(yè)狀態(tài)。“雙隱現(xiàn)象”部分解釋了政府安置缺位情形下，許多地區(qū)確未出現(xiàn)退役士兵上訪等異常活動的現(xiàn)象。從一定意義上說是有利于社會穩(wěn)定的。但也有所啟示，政府偏好的就業(yè)方式畢竟要經(jīng)受市場考驗，評判、抉擇何種就業(yè)方式是個體行為，不是政府職責所在。政府要做的是一視同仁地對待各種就業(yè)方式，創(chuàng)造起點公平的環(huán)境，即發(fā)放普遍適用于各就業(yè)方式的就業(yè)補償金以及搭建促進就業(yè)的公共服務平臺。

綜上所述，沿著與計劃經(jīng)濟相適應的指令性安置老路走，越走越艱難，困境重重。我國實行社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)近20年，原體制安置模式的制度效能已經(jīng)發(fā)揮怠盡。為解決這個難題，從中央到地方一直進行著不懈探索，對安置政策調(diào)整做了一些嘗試：圍繞適應市場就業(yè)機制，實行“供需見面、雙向選擇、包底安置”；圍繞拓寬安置渠道，采取安排工作和自謀職業(yè)相結(jié)合；圍繞解決就業(yè)難，出臺扶持優(yōu)惠政策等。但這些都是在原有法律法規(guī)框架內(nèi)的改良，無法從根本上緩解安置矛盾。原有安置政策難以為繼，推進改革勢在必行。為此，建立以扶持就業(yè)為主，實行自主就業(yè)、政府安排工作、國家供養(yǎng)、退休以及繼續(xù)完成學業(yè)等多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體化的退役士兵安置制度，有利于政府實現(xiàn)均等化的安置目標，從制度源頭化解了系統(tǒng)統(tǒng)配指令性安置的困境。

二、安置新規(guī)

以2011年10月29日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》第三次修正）及國務院、中央軍委頒布的《退役士兵安置條例》為標志，退役士兵安置改革工作進入了的新的歷史階段。

此次安置改革主要包含七個方面的變化：一是實行了士兵退役金制度；二是調(diào)整了退役士兵安排工作范圍。調(diào)整后，現(xiàn)役滿12年以上的士官，獲個人二等功、戰(zhàn)時三等功以上獎勵的士兵，因戰(zhàn)致殘的五級至八級殘疾士兵，烈士子女士兵退出現(xiàn)役后，可選擇由政府安排工作，也可選擇領(lǐng)取退役金后自主就業(yè)；三是完善了扶持退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策；四是完善了退役士兵職業(yè)教育和技能培訓政策；五是調(diào)整了傷病殘士官退休和供養(yǎng)范圍；六是完善了退役士兵繼續(xù)完成學業(yè)政策；七是調(diào)整了安置經(jīng)費保障辦法。此外，還完善了退役士兵參加社會保險政策，放寬了退役士兵安置落戶條件，建立了對拒不履行安置任務用人單位的處罰機制。

這一系列的改革措施，一是從根本上打破了傳統(tǒng)的二元制安置方式，退役士兵安置制度實現(xiàn)了由“城鄉(xiāng)有別”到“城鄉(xiāng)一體”，安置工作不再以戶籍性質(zhì)區(qū)分待遇，城鄉(xiāng)退役士兵享有同等安置權(quán)利；二是建立和完善了退役士兵職業(yè)教育和技能培訓機制，完善了扶持退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策，為退役士兵就業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；三是從法律角度規(guī)定了接收安置退役士兵是每一個機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位的法定義務，是全社會共同的責任。

三、安置建議

為適應新形勢和新情況，推進退役士兵安置改革，結(jié)合實際，筆者認為要著重抓好以下四個方面的工作：

（一）扎實開展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓，扶持退役士兵自主就業(yè)。改革后的退役士兵安置工作，對各級政府提出了新的要求。為此，要把退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作作為安置改革的重要內(nèi)容，納入當?shù)亟逃嘤栆?guī)劃和再就業(yè)工程，統(tǒng)籌安排，加大培訓力度，提高退役士兵的科學文化和職業(yè)技能素質(zhì)，增強就業(yè)競爭能力。各級安置主管部門要會同當?shù)厝肆Y源和社會保障及教育部門，利用現(xiàn)有各級各類學校和相關(guān)培訓機構(gòu)，資助退役士兵參加職業(yè)技能培訓。不斷完善培訓教育工作的具體辦法，科學組織實施，確保有愿望的退役士兵都能夠參加培訓，進一步提高“參訓率”。同時，要選擇師資力量強、實訓設(shè)施好、教學質(zhì)量優(yōu)、就業(yè)率高的職業(yè)學校和培訓機構(gòu)承擔退役士兵職業(yè)技能培訓任務，確保參訓退役士兵取得結(jié)業(yè)證書、技能資格證書。對沒有條件開展退役士兵技能培訓的偏遠區(qū)縣，地州市要統(tǒng)籌組織開展培訓工作。在實現(xiàn)培訓廣覆蓋的基礎(chǔ)上，還應積極采取“訂單”、“定向”、“委培”、“校企合作”等培訓模式，促進退役士兵就地培訓、快速就業(yè)。

與此同時，還要完善創(chuàng)業(yè)培訓，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，加大小額擔保貸款扶持力度，為創(chuàng)業(yè)者解決開業(yè)難、融資難等瓶頸問題，培育有能力創(chuàng)業(yè)的退役士兵成就大事業(yè)。

（二）突出政府主體責任，切實做好重點對象的安置工作。安置改革后，雖然符合安排工作的退役士兵數(shù)量在減少，但由于這部分人員服役時間較長、對國防貢獻較大，對安置的期望值也提高了；國家對重點對象安排工作的政策雖然保留了，但市場經(jīng)濟條件下指令性安置的矛盾仍然存在。要使這些重點對象得到妥善安置，政府的主體責任仍然突出。由于重點安置對象的安置制度是通過立法進行強制實施，所以任何非政府機構(gòu)都無法擔當這一重任，政府自然成為退役士兵安置工作獨一無二的責任主體。因此，各級退役士兵安置工作主管部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，與相關(guān)單位和部門積極協(xié)調(diào)，密切配合，強化國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位接收安置退役士兵的責任，對拒不承擔國防義務，拒絕或無故拖延執(zhí)行安置計劃、落實安置待遇的用人單位，通過政府強制力執(zhí)行，確保重點安置對象的權(quán)益得到切實保障，使退役士兵安置改革工作不斷深入。

（三）加大地方投入力度，確保安置改革各項資金得到保障。改革后的退役士兵安置，其主要方式就是將絕大多數(shù)退役士兵從指令性安置工作，轉(zhuǎn)化為實行了貨幣化安置。因此，落實安置改革經(jīng)費是關(guān)鍵。目前，安置政策明確了中央和地方的責任。即：中央主要承擔一次性退役金和職業(yè)技能培訓補助經(jīng)費，而地方承擔的經(jīng)費包括“義務兵優(yōu)待金”、“地方經(jīng)濟補助”及各類教育培訓等費用的兜底。經(jīng)費落實的好壞，是關(guān)乎退役士兵安置改革成敗的關(guān)鍵。因此，地方政府要在原有的基礎(chǔ)上，進一步加大經(jīng)費投入力度，確保退役士兵安置改革順利進行。

(四)轉(zhuǎn)變觀念，積極適應改革形勢的需要。改革后的安置工作，要求安置部門工作人員要盡管轉(zhuǎn)變觀念，從舊的樊籬中盡快解放出來，把工作重點由原來的計劃安置，轉(zhuǎn)移到組織退役士兵職業(yè)教育和技能培訓方面來、轉(zhuǎn)移到扶持退役士兵自主創(chuàng)業(yè)方面來、轉(zhuǎn)移到為退役士兵提供優(yōu)質(zhì)服務方面來，積極引導退役士兵在市場經(jīng)濟的浪潮中自謀職業(yè)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為退役士兵自主就業(yè)提供便利和條件。與此同時，要求退役士兵也要及時轉(zhuǎn)變觀念，擺正自己的位置，樹立正確的擇業(yè)觀。通過一定時期的職業(yè)教育和技能培訓提高自身素質(zhì)和市場競爭力。同時，退役士兵要克服畏難情緒，樹立市場經(jīng)濟條件下自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的信心，積極應對挑戰(zhàn)，通過市場競爭、雙向選擇，找到適合自己的創(chuàng)業(yè)空間和崗位，找準自己的人生著力點，實現(xiàn)人生價值。

［ 參考文獻 ］

1、《民政部2003年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》 2004年10月16日

2、《退役士兵安置工作》 中國網(wǎng) 2003年7月21日

3、李少虹、金雙秋著《民政工作原理》湖南人民出版社 2004年6月第一版

4、民政教育教材編寫組《民政工作基本法規(guī)》中國社會出版社 2000年6月第一版

5、金雙秋著《民政政策法規(guī)析論(上下冊)》中國社會出版社 2000年6月第一版

6、民政部撫恤安置局、國務院法制辦公室政法勞動社會保障法制司著《軍人撫恤優(yōu)待條例釋義》中國社會出版社 2005年3月第一版

7、《雙擁工作實用手冊》 王鳳亭著 人民日報出版社 2003年5月第一版

8、《全國優(yōu)撫安置對象和優(yōu)撫安置事業(yè)單位普查手冊》 民政部優(yōu)撫安置局、財政部社會保障司著 2000年11月

9、《退役士兵安置工作面臨的十大矛盾和解決途徑》 劉國棟 吳玉琴著 《中國民政》2003年第二期

10、《城鎮(zhèn)退役士兵安置存在的問題與對策》 于茳著 《中國民政》2004年第六期

11、《退役士兵的安置如何應對戶籍制度改革》 顧廣杰著 《優(yōu)撫與健康》2004年第四期

12、《退役士兵安置條例》國務院、中央軍委頒布 2011年11月1日

13、《中華人民共和國兵役法》第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議第三次修正 2011年10月29日

第四篇：退役士兵安置文件

關(guān)于近期我省出臺的優(yōu)撫安置政策解讀

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，特別是總書記重要指示精神，進一步加強新形勢下的優(yōu)撫安置工作，提高優(yōu)撫安置對象服務保障水平，讓優(yōu)撫安置對象充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，省有關(guān)部門近期研究制定了相關(guān)政策。這幾個文件，是在廣泛征求意見、學習借鑒外省市做法基礎(chǔ)上形成的，相輔相成，是做好優(yōu)撫安置工作的遵循和制度保證。主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

一、就做好軍隊退役人員有關(guān)工作提出具體措施 為增強軍隊退役人員的尊嚴感榮譽感和獲得感，有效解決軍隊退役人員的實際困難，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)愛，按照省委省政府部署，省有關(guān)部門研究制定了工作意見，提出了26條措施，以有力推動做好我省軍隊退役人員安置和服務保障工作。總的指導思想是：樹立并強化以人民為中心的理念，積極轉(zhuǎn)變工作方式，大力轉(zhuǎn)變工作作風，以更加誠懇的態(tài)度、更加科學有力的政策舉措做好軍人退役人員工作。

一是教育激勵廣大軍隊退役人員繼續(xù)發(fā)揚人民軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，號召他們始終保持“有靈魂、有本事、有血性、有品德”的“四有”軍人本色，做到“退役不退志、退伍不褪色”，繼續(xù)為地方建設(shè)作出積極的貢獻。二是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，按照全面從嚴治黨要求,強化對軍隊退役人員黨員特別是自主擇業(yè)、自主就業(yè)、自謀職業(yè)、下崗失業(yè)軍隊退役人員黨員的教育、管理和監(jiān)督，嚴肅組織生活，增強黨員意識和黨性觀念，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，確保任何黨員不游離于黨組織之外，不斷增強黨的向心力。

三是加強對軍隊退役人員中入黨積極分子的考察和培養(yǎng)，鼓勵并吸收更多優(yōu)秀軍隊退役人員加入黨組織，不斷增強黨的凝聚力。

四是發(fā)揮組織優(yōu)勢，各級黨組織要關(guān)心軍隊退役人員的思想、工作和生活，堅持解決實際問題與解決思想問題相結(jié)合，積極幫助他們排憂解難。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委每年至少召開一次軍隊退役人員座談會，與軍隊退役人員代表面對面談心交心，通報經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，宣傳黨和國家有關(guān)政策，聽取意見建議，贏得他們的理解、信任和支持，不斷增強黨的感召力。

五是對符合政府安排工作條件的退役士兵，進一步加大政府指令性安排工作力度，提高安置質(zhì)量。承擔安置退役士兵任務的單位應當按時完成所在地人民政府下達的退役士兵安置任務，接收單位不得拒絕接收退役士兵。對自主就業(yè)的退役士兵，通過加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、落實相關(guān)優(yōu)惠政策、提升免費就業(yè)培訓質(zhì)量、拓寬就業(yè)推介招聘渠道等方式，促進其實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。六是在同等條件下，擇優(yōu)招錄退役士兵。在政府購買服務的工作崗位、公開招聘的公益性崗位、公檢法招聘輔警等政府財政保障的工作崗位時，要拿出一定比例，從符合條件的軍隊退役人員中擇優(yōu)招錄。

七是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。各市每年至少組織兩場軍隊退役人員就業(yè)專場招聘會，為軍隊退役人員與用人單位搭建雙向選擇平臺。在省、市、縣民政部門門戶網(wǎng)站建立為軍隊退役人員服務的專門網(wǎng)頁，及時公布相關(guān)法規(guī)政策，及時發(fā)布教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等有關(guān)信息，為軍隊退役人員選擇就業(yè)崗位提供方便。

八是加強軍隊退役人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育培訓組織管理，建立退役士兵教育培訓數(shù)據(jù)庫和信息服務平臺，統(tǒng)一發(fā)布承辦教育培訓的機構(gòu)單位名單、培訓專業(yè)、時間、就業(yè)方向及工資福利待遇，推行退役士兵自由選擇培訓機構(gòu)單位和專業(yè)、培訓機構(gòu)單位推薦就業(yè)的工作機制，全面提升教育培訓的組織服務效能。

九是認真落實國家優(yōu)撫對象撫恤、補助政策，確保各類優(yōu)撫對象待遇及時落實。

十是在研究制定與軍隊退役人員有關(guān)的醫(yī)療、就業(yè)、稅收、住房保障等政策時，要事先征詢軍轉(zhuǎn)、優(yōu)撫安置等主管部門意見。要將優(yōu)撫對象納入國家社會保障和基本公共服務體系，保證他們在充分享受公民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、救助以及殘疾人等方面待遇保障的基礎(chǔ)上，再享受相應的撫恤待遇。審查優(yōu)撫對象是否符合享受相應社會保障和基本公共服務條件時，撫恤、補助和優(yōu)待金不計入個人和家庭收入。

十一是完善困難軍隊退役人員排憂解難機制，建立健全惠及軍隊退役人員的扶貧幫困制度，對確有實際困難的軍隊退役人員，按照社會救助、扶貧幫困等政策規(guī)定給予生活、醫(yī)療、住房等方面的關(guān)心和救助。

十二是各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、駐魯部隊，對本轄區(qū)、本單位的功臣模范、因戰(zhàn)因公致殘、患有嚴重疾病等退役人員困難家庭，實施“一對一”結(jié)對幫扶，建立主要領(lǐng)導與困難軍隊退役人員聯(lián)系戶制度和幫扶臺賬，精準做好個案扶貧解困工作。

十三是各級人力資源社會保障部門要認真做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和穩(wěn)定工作，嚴格執(zhí)行“兩條平均線”，足額發(fā)放生活補助，深入開展關(guān)愛活動，定期溝通信息，對功臣模范和因戰(zhàn)因公致殘、患有嚴重疾病的軍轉(zhuǎn)干部進行重點救助、精準幫扶，確保中央和省各項解困政策規(guī)定落地見效。

十四是建立市、縣、鄉(xiāng)三級軍隊退役人員工作聯(lián)絡(luò)員制度，及時了解軍隊退役人員的需求和信息。完善適應軍隊退役人員多樣化需求的服務體系，推進優(yōu)撫安置精細化服務，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織和社會工作者作用，為軍隊退役人員及時提供法律咨詢、人文關(guān)懷、心理疏導、精神撫慰等個性化服務。十五是發(fā)揮雙擁工作在軍地協(xié)調(diào)中的優(yōu)勢和作用，主動加強與駐地部隊聯(lián)系對接，及時了解掌握部隊需求，積極幫助解決涉及官兵切身利益的問題，鼓舞和激勵官兵積極投身改革強軍實踐。

十六是各級黨委宣傳部門要會同民政、人力資源社會保障等部門，充分運用廣播、電視、報紙等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳黨和政府在軍隊退役人員安置、優(yōu)撫、幫扶等方面的優(yōu)惠政策，廣泛宣傳優(yōu)撫對象的先進事跡，選樹和宣傳軍隊退役人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務社會的先進典型，增強輿論宣傳的引導力和影響力。

十七是組織開展優(yōu)秀軍隊退役人員評選活動，邀請優(yōu)秀軍隊退役人員代表參加省、市、縣（市、區(qū)）文藝匯演和重大慶典等活動，切實增強軍隊退役人員的榮譽感、自豪感、責任感。

十八是民政部門、人民武裝部門要堅持做好為義務兵和烈屬家庭掛光榮牌、送新春楹聯(lián)年畫等工作。進一步規(guī)范現(xiàn)役軍人立功授獎喜報送達程序，健全完善聯(lián)系卡、登記建檔、轉(zhuǎn)遞送交、反饋監(jiān)督等制度機制，及時將榮譽和慰問送到現(xiàn)役軍人家中。

十九是開展經(jīng)常性走訪慰問活動，每年“八一”建軍節(jié)、春節(jié)，各級政府要組織對駐魯部隊、山東籍現(xiàn)役立功授獎軍人家庭、部分優(yōu)撫對象家庭進行走訪慰問。二十是凡對外公開的軍人優(yōu)先服務窗口，在保證落實軍人優(yōu)先服務承諾的前提下，鼓勵有條件的地方，對軍隊退役人員提供優(yōu)先服務。

二十一是省、市、縣成立由有關(guān)部門組成的聯(lián)席會議機制，推動指導軍隊退役人員安置服務工作。

二十二是各級黨政有關(guān)部門要主動加強與軍隊退役人員的接觸交流，了解其需求和心聲，增進理解，增強他們對極少數(shù)人散布不實信息、擾亂社會秩序、危害國家安全和社會穩(wěn)定行為的鑒別能力，引導他們自覺抵御不良侵擾，防止受蒙蔽、被利用。

二十三是充分發(fā)揮軍隊退役人員在維護社會治安和社會秩序中的積極作用，廣泛吸收軍隊退役人員參加平安志愿者、治安積極分子、交通協(xié)管員等崗位工作，使其成為平安山東建設(shè)的重要力量。

二十四是充分發(fā)揮信訪部門密切聯(lián)系群眾的重要陣地作用，認真及時做好軍隊退役人員來訪接待工作，耐心細致做好政策解釋和思想疏導，通過信訪渠道及時協(xié)調(diào)解決各種合理訴求，維護軍隊退役人員合法權(quán)益。

二十五是各級要建立軍隊退役人員工作領(lǐng)導小組和政策落實、情報信息、矛盾化解等專門工作班子，加強統(tǒng)一領(lǐng)導，層層落實責任。要把做好軍隊退役人員有關(guān)工作納入省委、省政府督查事項，納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，納入全省綜治考核。加強責任追究，對工作不力、責任不落實造成不良影響的，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

二十六是各級實行黨政同責、一崗雙責，層層落實責任制，增強軍隊退役人員維護國家安全、社會穩(wěn)定意識，引導他們帶頭遵紀守法，自覺服務大局，始終堅定地成為中國特色社會主義的捍衛(wèi)者和建設(shè)者。

二、針對退役士兵安置和權(quán)益保障工作存在的問題制定解決辦法

5月7日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好全省退役士兵安置和權(quán)益保障工作的意見》。這個《意見》是根據(jù)去年以來黨中央、國務院關(guān)于做好退役士兵安置和權(quán)益保障工作部署要求特別是總書記的重要指示批示精神，緊密結(jié)合當前我省退役士兵安置政策落實、權(quán)益保障等方面存在的突出問題研究制定的。《意見》堅持問題導向，著重圍繞退役士兵普遍反映的就業(yè)、保險、救助三個主要方面，提出了11條解決問題的具體對策。《意見》具體內(nèi)容已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等方式向社會公開。

總的適用對象是1978年以來山東省接收安置的符合政府安排工作條件的退役士兵,包括1978年至1998年退役轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵、1999年以來符合政府安排工作條件轉(zhuǎn)業(yè)士官、1999年以來符合政府安排工作條件初級士官、1978年以來符合政府安排工作條件義務兵。其中第十條適用對象是自主就業(yè)、自謀職業(yè)退役士兵。各項措施具體內(nèi)容、適用對象及政策依據(jù)如下：

一、對已到政府安置部門報到，非個人原因尚未安置的退役士兵，選擇安排工作的，要按照規(guī)定安排到機關(guān)、事業(yè)單位和國有以及國有控股、國有資本占主導地位的企業(yè)上崗。待安置期間，由當?shù)卣床坏陀诋數(shù)馗鞒鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴拾l(fā)給其生活補助費。愿意選擇自謀職業(yè)的，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

適用對象是符合政府安排工作條件、已到政府安置部門報到且非個人原因尚未安置的退役士兵。政策依據(jù)是2011年10月29日頒布的《中華人民共和國兵役法》（國家主席令第50號）、《退役士兵安置條例》（國務院、中央軍委令第608號）。

二、因接收單位原因?qū)е峦艘凼勘荒馨磿r上崗的，從當?shù)匕仓貌块T開出介紹信的當月起，由接收單位按照不低于本單位同等條件人員平均工資80%的標準逐月補發(fā)生活費至其上崗為止。

適用對象是因接收單位原因?qū)е虏荒馨磿r上崗的退役士兵。政策依據(jù)是《退役士兵安置條例》（國務院、中央軍委令第608號）。

三、對政府已安置接收單位、因個人原因未領(lǐng)取安置介紹信或接收單位已安排工作崗位因個人原因未上崗的退役士兵，要求上崗的，由原接收單位負責安排其上崗。不愿在原接收單位上崗的，可以辦理自謀職業(yè)，對符合相關(guān)規(guī)定的，也可以選擇退役士兵專項公益性崗位上崗。

適用對象是政府已安置接收單位、因個人原因未領(lǐng)取安置介紹信,或接收單位已安排工作崗位因個人原因未上崗的退役士兵。政策依據(jù)是《退役士兵安置條例》（國務院、中央軍委令第608號）、《山東省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)辦法》（省政府令第145號）。

四、對安置后待崗或失業(yè)的退役士兵，要按照國家相關(guān)規(guī)定保障其合法權(quán)益：

1．對安置上崗后非個人原因待崗、且未解除勞動合同的人員，從文件下發(fā)之日起，自愿解除勞動關(guān)系自主就業(yè)的，由企業(yè)依法為其辦理勞動關(guān)系解除手續(xù)；有到退役士兵專項公益性崗位就業(yè)意愿且符合相關(guān)規(guī)定的，可落實退役士兵專項公益性崗位；要求繼續(xù)在原單位工作的，可等單位情況好轉(zhuǎn)后上崗，待崗期間，由其所在單位按當?shù)刈畹凸べY70%的標準，逐月發(fā)放生活費。

2．對因單位破產(chǎn)改制等原因解除勞動關(guān)系失業(yè)的人員，按國家有關(guān)規(guī)定享受本單位同工齡同崗位職工的同等待遇。拖欠工資的，按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定優(yōu)先予以清償。本人有到退役士兵專項公益性崗位就業(yè)意愿且符合相關(guān)規(guī)定的，可優(yōu)先安排退役士兵專項公益性崗位。3．對距離法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的，在個人提出申請、企業(yè)批準、雙方簽訂協(xié)議后，可實行內(nèi)部退養(yǎng)，達到法定退休年齡時再辦理退休手續(xù)。

4．對符合因病提前退休條件的，按照規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。

適用對象是由政府安排工作后由于單位或企業(yè)破產(chǎn)改制等原因待崗或失業(yè)的退役士兵。政策依據(jù)是《山東省退役士兵安置辦法》《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》（山東省人民政府令第188號）、《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》。

五、安置在企業(yè)工作的退役士兵，按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對目前尚未參保繳費的，可持有效證明到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理參加社會保險登記手續(xù)；對所在企業(yè)確實困難無力繳納養(yǎng)老保險費的，由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)企業(yè)和經(jīng)辦機構(gòu)協(xié)商，簽訂協(xié)議，納入欠費管理，期間達到法定退休年齡的，個人繳納部分按規(guī)定由本人繳納后，為其辦理退休手續(xù)；安置到企業(yè)后又處于失業(yè)狀態(tài)、目前尚未參保繳費或中斷繳費的，允許其以靈活就業(yè)人員身份繳納養(yǎng)老保險費。

對已經(jīng)參加基本醫(yī)療保險的退役士兵，按照屬地基本醫(yī)療保險政策規(guī)定執(zhí)行，其軍齡視同繳費年限；對沒有參加醫(yī)療保險的企業(yè)，由當?shù)卣酱倨浒匆?guī)定參加當?shù)氐尼t(yī)療保險，參保前軍隊退役士兵發(fā)生的醫(yī)療費由企業(yè)負責解決，企業(yè)解決確有困難及本人和家屬無力支付的，應納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系或通過臨時救助等辦法予以解決；對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的退役士兵，按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定解決其醫(yī)療保險參保問題；對符合條件的失業(yè)退役士兵按其領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納職工醫(yī)保費，并享受職工醫(yī)保待遇；靈活就業(yè)的退役士兵按照屬地靈活就業(yè)人員參保辦法參加職工基本醫(yī)療保險，也可自愿參加居民基本醫(yī)療保險。

適用對象是由政府安排在企業(yè)工作的退役士兵。政策依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》。

六、選擇自謀職業(yè)的退役士兵，發(fā)放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助，2001年之前退役的，按2001年的標準發(fā)放；2001年之后退役的，按退役當年標準發(fā)放。對自謀職業(yè)的退役士兵，政府要通過培訓提高其就業(yè)能力，并保障其享受自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵效益好的民營企業(yè)優(yōu)先聘用退役士兵。

適用對象是本次落實1978年以來符合政府安排工作條件退役士兵安置政策過程中符合《意見》第一條、第二條、第三條規(guī)定的情況,自愿選擇自謀職業(yè)的退役士兵。政策依據(jù)是1998年12月29日頒布的《中華人民共和國兵役法》《山東省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)辦法》（省政府令第145號）、山東省人民政府《關(guān)于切實做好2000年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（魯政發(fā)〔2001〕7號）。

七、對生活困難的退役士兵家庭，符合最低生活保障條件的，全部納入低保保障范圍，對低保邊緣困難家庭給予臨時救助。各級黨委、政府要把退役士兵困難家庭納入扶貧工程，采取一對一的幫扶措施幫助其脫貧。

適用對象是生活困難的退役士兵家庭。政策依據(jù)是《軍人撫恤優(yōu)待條例》（國務院、中央軍委令第413號）、《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《山東省社會救助辦法》（省政府令第279號）和山東省民政廳、山東省財政廳、山東省人力資源和社會保障廳、山東省總工會、山東省殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于印發(fā)<山東省最低生活保障管理辦法>的通知》（魯民〔2014〕81號）、山東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門<關(guān)于進一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的實施意見>的通知》（魯政辦發(fā)〔2015〕54號）。

八、對住房困難的退役士兵家庭，符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責建立專門臺賬，優(yōu)先解決其保障性住房，做到應保盡保。

適用對象是1978年以來符合政府安排工作條件,且符合城鎮(zhèn)住房保障條件的住房困難退役士兵家庭。政策依據(jù)是《公共租賃住房管理規(guī)定》（中華人民共和國住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號）和山東省住建廳、山東省民政廳《關(guān)于做好住房困難退役士兵住房保障工作的通知》（魯建住字〔2017〕11號）。

九、對有就業(yè)能力的退役士兵，各級政府要大力開辟就業(yè)渠道，積極扶持其就業(yè)。同時要結(jié)合本地實際，盡最大努力開發(fā)退役士兵專項公益性崗位，作為退役士兵就業(yè)的托底措施。開發(fā)的退役士兵專項公益性崗位，可以延長政府補貼時限。

適用對象是符合政府安排工作條件且選擇由政府安排工作,未能就業(yè)或下崗失業(yè)、目前仍有就業(yè)能力的退役士兵。政策依據(jù)是《退役士兵安置條例》（國務院、中央軍委令第608號）。

十、對退役士兵加強職業(yè)教育和技能培訓。充分利用我省教育資源，制定優(yōu)惠政策，在春季高考中單列部分高職（高專）計劃，單獨劃線錄取；在高職院校單獨招生中，安排辦學水平較高的高職院校，選擇優(yōu)勢學科專業(yè)面向退役士兵單獨招生，單列計劃錄取；進一步提高退役士兵專升本錄取比例，完善服役期間立功退役士兵專升本免試政策，為退役士兵接受高等教育提供多元渠道。按照自愿參加、自選專業(yè)、免費培訓的原則，鼓勵退役士兵參加職業(yè)技能培訓，提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

適用對象是自主就業(yè)、自謀職業(yè)退役士兵。政策依據(jù)是《退役士兵安置條例》（國務院、中央軍委令第608號）、國務院、中央軍委《關(guān)于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓的通知》（國發(fā)〔2010〕42號）、《教育部辦公廳關(guān)于進一步做好高校學生參軍入伍工作的通知》（教學廳〔2015〕3號）。

十一、各市對保障退役士兵合法權(quán)益所需資金，要逐人建立臺賬、逐縣（市、區(qū)）匯總后上報省有關(guān)部門，省級財政對財政困難縣區(qū)別情況，按比例給予補助。

三、就進一步加強新形勢下優(yōu)撫安置工作制定實施意見 為貫徹落實中央有關(guān)文件精神，加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和全面建成小康社會進程相適應、與國防和軍隊改革相銜接、與服務對象貢獻相匹配、符合山東實際的優(yōu)撫安置服務保障體系，讓優(yōu)撫安置對象率先奔小康，充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，省有關(guān)部門近日出臺相關(guān)文件，就如何做好今后一個時期全省優(yōu)撫安置工作研究制定了實施意見。主要內(nèi)容包括：

（一）提高優(yōu)撫對象保障水平。

一是完善公民普惠與撫恤優(yōu)待共享制度。將優(yōu)撫對象全部納入國家社會保障和基本公共服務體系，在充分享受公民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、救助以及殘疾人、老年人等方面待遇保障的基礎(chǔ)上，再享受相應的撫恤優(yōu)待。在審查優(yōu)撫對象是否符合享受相應社會保障和基本公共服務條件時，撫恤、補助和優(yōu)待金不計入個人和家庭收入。

二是提升優(yōu)撫對象生活保障水平。不斷提高在鄉(xiāng)復員軍人生活補助標準。城鄉(xiāng)義務兵家庭優(yōu)待金統(tǒng)一按照不低于發(fā)放的當?shù)厣限r(nóng)村居民人均可支配收入標準發(fā)給，到新疆、西藏等邊遠艱苦地區(qū)服役的義務兵家庭優(yōu)待金按照不低于2倍標準發(fā)給。

三是提高優(yōu)撫醫(yī)療補助標準。享受優(yōu)撫醫(yī)療保障的優(yōu)撫對象，已按有關(guān)規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險，無工作單位或者所在單位經(jīng)審核確定為特困企業(yè)的，其單位和個人繳費部分由所在地縣級人民政府通過多渠道籌資幫助其參保；參加居民基本醫(yī)療保險的，其個人繳費部分由所在地縣級人民政府民政部門通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金等解決，在政策范圍和支付限額內(nèi)的住院醫(yī)療費用，經(jīng)居民基本醫(yī)保和大病保險支付后的剩余部分，由所在地縣級人民政府按照補助比例不低于50%的標準給予補助，待《山東省撫恤定補優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》修訂實施后執(zhí)行。

四是完善住房保障措施。將符合條件并享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造、公共租賃住房保障范圍，并給予適當補助或租金減免；其中的低保家庭，已經(jīng)享受公共租賃住房保障實物配租的，其本人所承擔的租金部分予以全額減免。

五是完善生活困難救助制度。將符合條件的困難優(yōu)撫對象優(yōu)先納入低保救助范圍。對遭受臨時困難的優(yōu)撫對象，優(yōu)先予以臨時救助。

同時，對逐步推進優(yōu)撫待遇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加大優(yōu)待優(yōu)惠力度也作出了相關(guān)規(guī)定。

（二）完善退役軍人和軍人軍屬安置工作體系。一是做好退休軍人接收安置工作。建立符合移交條件退休軍人即退即交即接工作機制，已經(jīng)下達安置計劃的，隨時辦理交接。對當年審定安置去向、具備接收條件且不影響醫(yī)療接續(xù)、辦理落戶等工作的，可提前辦理交接。

二是落實軍隊離休退休干部安置政策。移交政府安置的軍隊離休退休干部享受與安置地國家機關(guān)同職級離休退休干部同等的政治待遇。軍隊離休退休干部的生活待遇按照軍隊統(tǒng)一的項目和標準執(zhí)行。軍隊離休干部享受安置地國家機關(guān)離休干部同等醫(yī)療待遇，醫(yī)療費按照規(guī)定實報實銷；軍隊退休干部比照安置地國家機關(guān)退休公務員參加基本醫(yī)療保險和實行公務員醫(yī)療補助，享受同職級退休公務員的醫(yī)療待遇。軍隊退休士官安置管理工作參照軍隊退休干部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三是加大退役士兵政府指令性安置力度。對符合政府安排工作條件的退役士兵，進一步加強指令性安置工作的政策剛性和執(zhí)行力度，確保全部安置到機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)。堅持并完善以公開安置政策、公開考試考核成績、公開安置崗位、公開選崗，接受社會監(jiān)督為主要內(nèi)容的“四公開一監(jiān)督”“陽光安置辦法”，提高安置工作公信力。

四是加強退役士兵教育培訓工作。對自主就業(yè)的退役士兵，通過加強職業(yè)教育和技能培訓、提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、落實相關(guān)優(yōu)惠政策，促進其實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以就業(yè)為根本導向，創(chuàng)新退役士兵教育培訓模式。鼓勵、支持優(yōu)質(zhì)教育培訓資源、社會組織和企業(yè)承接退役士兵教育培訓工作，開展跨省易地和遠程教育培訓，建立多元的新型退役士兵教育培訓體系。本著“自愿參加、自選專業(yè)、免費培訓”的原則，推行退役士兵跨區(qū)域自主選擇教育培訓機構(gòu)和專業(yè)，以滿足退役士兵學習和就業(yè)需求。建立培訓與就業(yè)一體獎懲機制，鼓勵培訓機構(gòu)推薦就業(yè)，大幅提高定向訂單定崗式教育培訓比重。

五是加大退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。研究制定退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，適時提高自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助發(fā)放標準。

六是優(yōu)化完善退役大學生士兵安置政策。認真貫徹落實國家關(guān)于退役大學生士兵復學、升學、調(diào)整專業(yè)等方面的優(yōu)惠政策，切實做好退役大學生士兵的就業(yè)指導和服務工作。各級國家機關(guān)招考公務員、事業(yè)單位公開招聘工作人員時，對退役大學生士兵按照國家規(guī)定給予優(yōu)待；政法干警招錄培養(yǎng)體制改革招考、專職人民武裝干部招聘招錄時，拿出一定比例的名額，專項招錄退役大學生士兵。

七是完善傷病殘退役軍人接收安置辦法。落實1至4級殘疾軍人國家供養(yǎng)相關(guān)政策措施，提高殘疾軍人保障水平，確保其生活、醫(yī)療、住房等待遇有效落實。

八是健全完善軍人軍屬安置優(yōu)待制度。積極拓展就業(yè)安置渠道，切實解決隨軍家屬的隨調(diào)隨遷安置難問題。建立完善隨軍家屬生活補助自然增長機制和貨幣化安置保障制度，確保軍地發(fā)放未就業(yè)的隨軍家屬生活補助總額不低于當?shù)厣献畹凸べY標準。做好軍人子女轉(zhuǎn)學工作，確保軍人子女就近進入公辦中小學校或幼兒園就讀。加大對軍人婚姻和家庭保護工作力度，及時化解涉軍矛盾糾紛和處置涉軍案件，切實維護軍人軍屬合法權(quán)益。對軍人軍屬在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓、探親休假等方面給予更多優(yōu)惠優(yōu)待。

（三）完善優(yōu)撫安置對象服務體系。

一是健全服務載體。加快優(yōu)撫安置事業(yè)單位建設(shè)步伐，將優(yōu)撫安置事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會、養(yǎng)老服務和衛(wèi)生事業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，加大優(yōu)撫安置事業(yè)單位維修改造、設(shè)備購置更新的支持力度，改善服務保障能力。加強國家定期撫恤補助優(yōu)撫對象輪流休養(yǎng)工作，提高休養(yǎng)服務水平。做好重度殘疾軍人集中供養(yǎng)工作。按照合理布局、就近活動的原則，通過自建、改造、購買、租賃等方式，加強軍休服務管理機構(gòu)辦公場所和軍隊離休退休干部活動場所建設(shè)。推進服務載體標準化建設(shè)，加大各類服務標準研究制定力度，完善工作規(guī)范和服務標準，健全監(jiān)督管理、績效評估、獎懲問責等制度措施。

二是創(chuàng)新服務方式。依托社會基本公共服務體系，完善實施政府購買服務、引入社會專項服務和鼓勵自我服務、倡導志愿者服務相結(jié)合的新型優(yōu)撫安置服務模式。做好國家定期撫恤補助優(yōu)撫對象老年人意外傷害等保險統(tǒng)保工作。充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織和社會工作者作用，為優(yōu)撫安置對象提供心理疏導、精神撫慰、法律援助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活幫扶、居家養(yǎng)老、人文關(guān)懷等服務。

三是健全服務網(wǎng)絡(luò)。注重運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺和新興傳播工具，逐步實現(xiàn)法規(guī)宣傳、政策咨詢、網(wǎng)上辦理、訴求回應的全覆蓋。探索建立縣級區(qū)域優(yōu)撫安置精細化服務保障模式，健全服務網(wǎng)絡(luò)，完善服務制度，創(chuàng)新服務方式，豐富服務內(nèi)容，切實解決好服務優(yōu)撫安置對象“最后一公里”問題。

（四）構(gòu)建精神和物質(zhì)并重的榮譽激勵制度體系。一是加強精神撫慰工作。完善和落實優(yōu)撫對象精神撫慰制度。“八一”建軍節(jié)、元旦春節(jié)期間，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部要對優(yōu)撫對象普遍進行走訪慰問，烈士紀念日要對烈士遺屬普遍走訪慰問，實現(xiàn)走訪慰問活動制度化。做好為義務兵和烈屬家庭掛光榮牌、送立功喜報和春聯(lián)年畫等工作，深化“愛心獻功臣”行動，廣泛開展定期座談、巡回醫(yī)療服務和社會化擁軍活動，努力營造關(guān)愛功臣、尊重功臣、幫扶功臣的社會氛圍。

二是建立精神激勵常態(tài)機制。鼓勵軍隊離休退休干部和優(yōu)秀復退軍人積極參與弘揚我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)思想政治教育、科技助民、義診、扶貧濟困、公益演出等活動。大力宣傳軍隊離休退休干部和復退軍人的先進典型，進一步提高他們的社會地位和政治榮譽感。

三是大力弘揚烈士精神。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位要采取多種形式紀念烈士，完善青少年繼承和弘揚烈士精神常態(tài)機制。深入挖掘和弘揚不同歷史時期的烈士精神內(nèi)涵，豐富烈士紀念日紀念活動形式和內(nèi)容，全面提升烈士紀念設(shè)施、愛國主義教育基地等紅色資源的教育功能，開展以弘揚烈士精神為主題的教育實踐活動，把弘揚烈士精神和我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，培養(yǎng)公民的愛國主義、集體主義精神和社會主義道德風尚。

四、加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓

為全面提升自主就業(yè)退役士兵教育培訓組織和就業(yè)服務效能，有效推進自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，省民政廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實加強退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育培訓組織管理工作的意見》。這是貫徹落實加強優(yōu)撫安置工作有關(guān)實施意見的第一個配套文件，其余各項配套政策也將陸續(xù)出臺。這個《意見》的主要內(nèi)容包括：

（一）深化教育培訓對促進退役士兵就業(yè)重要性的認識。退役士兵是國家重要的人力資源，是黨和國家的寶貴財富，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。退役士兵安置制度改革以來，以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作和繼續(xù)完成學業(yè)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度不斷完善，符合政府安排工作條件的退役士兵人數(shù)大幅減少，絕大多數(shù)退役士兵將直接參入市場競爭，自主就業(yè)成為退役士兵就業(yè)的主要方式。加強對退役士兵教育培訓，提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，成為政府的一項重要職責。加強退役士兵免費教育培訓，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，提升其就業(yè)能力，對于保障退役士兵合法權(quán)益、支持國防和軍隊建設(shè)、促進社會穩(wěn)定具有重要意義。各級要充分認識加強退役士兵教育培訓、促進退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要性和緊迫性，切實把加強退役士兵教育培訓作為新形勢下安置工作的重要內(nèi)容擺到突出位置，加強組織統(tǒng)籌，優(yōu)化培訓資源，靈活培訓方式，拓展培訓渠道，提高培訓實效，努力打造我省退役士兵“順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)”的品牌，為支持深化國防和軍隊建設(shè)、促進社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻。

（二）規(guī)范退役士兵教育培訓的組織實施。退役士兵教育培訓由設(shè)區(qū)的市統(tǒng)一組織實施，突出重點環(huán)節(jié)的調(diào)控，全程規(guī)范組織實施工作。

一是精心選擇承訓院校（機構(gòu)、企業(yè)）。要按照條件公開、自愿申請、平等競爭、擇優(yōu)認定、社會公示的原則，精心選擇承訓院校（機構(gòu)）。凡具有國家規(guī)定資質(zhì)的公辦教育培訓院校（機構(gòu)）、創(chuàng)業(yè)大學、民辦教育及培訓機構(gòu)、省級及以上推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務類社會組織和具有培訓條件的大型企業(yè)，均可承辦退役士兵教育培訓。駐市的教育培訓院校（機構(gòu)）由各市確定，每市一般不超過4個（不包括汽車駕駛專業(yè)，汽車駕駛專業(yè)可指定縣市區(qū)的培訓機構(gòu)承擔），并限于在屬地辦班組織培訓；省外教育培訓院校（機構(gòu)）、駐濟南省屬教育培訓院校（機構(gòu)）、省級及以上推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務類社會組織由省確定；具有培訓條件的大型企業(yè)，由駐地市確定并上報備案，最終確定的承辦退役士兵教育培訓的院校（機構(gòu)）名單，由省統(tǒng)一公開向社會發(fā)布。

二是合理確定培訓專業(yè)和培訓價格。各地要調(diào)查摸清退役士兵參加教育培訓的意愿和市場用工需求，以就業(yè)為導向設(shè)置教育培訓專業(yè)。以保證專業(yè)培訓質(zhì)量為根本，按照培訓所需時間、教學人員、耗材、食宿、教學場地和專業(yè)技術(shù)含量、就業(yè)前景等因素，科學合理確定培訓專業(yè)和培訓價格，防止惡性中標和低層次培訓。省確定的教育培訓機構(gòu)、專業(yè)和培訓價格，由省組織專家評定。

三是共享培訓資源。開放教育培訓資源，打破地域局限，公開承訓院校（機構(gòu)）和專業(yè)優(yōu)勢等，讓退役士兵在全省自由選擇培訓的院校（機構(gòu)）和專業(yè)。凡是省和各市確定的培訓院校（機構(gòu)）均面向全省招生，最大限度滿足退役士兵參訓的需要。

四是多法靈活組訓。在組織職業(yè)教育和技能培訓的同時，進一步拓展培訓渠道，積極開展崗前培訓。院校（機構(gòu)）主要組織職業(yè)教育和技能培訓，要突出開展“訂單式”教育培訓、定向教育培訓；服務類社會組織和大型企業(yè)等組織崗前培訓，按照培訓與就業(yè)一體化的要求，開展定崗式教育培訓。

五是嚴格教學規(guī)程。指導承訓院校（機構(gòu)）認真制訂教學計劃，精心設(shè)置課程，規(guī)范教學組織。院校（機構(gòu)）組織的職業(yè)技能培訓，時間不得低于3個月；服務類社會組織、大型企業(yè)等組織的崗前培訓時間一般不得低于4個周。要強化實踐環(huán)節(jié)，退役士兵參訓期間的實習、實訓時間原則上不得少于參訓時間的一半。突出培訓成效，認真組織考試考核，確保教育培訓質(zhì)量。

六是統(tǒng)一參訓組織程序。參訓退役士兵報名時，由退役士兵填寫參加教育培訓申請表（一式四份），縣級民政部門根據(jù)退役士兵意愿向培訓院校（機構(gòu)）和單位開具介紹信（一式三份）；培訓院校（機構(gòu)）和單位填寫入學或參訓登記表（一式四份），發(fā)給學員證。教育培訓結(jié)束后，頒發(fā)結(jié)業(yè)證，與用工單位簽訂勞動合同（一式四份），以上資料分別由市縣兩級民政局、培訓院校（機構(gòu)）或單位、退役士兵本人及用工單位分別建檔保存。

（三）優(yōu)化退役士兵就業(yè)組織服務工作。

一是建立退役士兵推薦就業(yè)服務機制。按照“誰承辦培訓，誰負責推薦就業(yè)”的要求，指導承訓院校（機構(gòu)）主動與各類用人單位建立密切合作關(guān)系，適時采取舉辦企業(yè)招聘會、退役士兵就業(yè)推介會等形式推薦退役士兵就業(yè)，做到需求、培訓、就業(yè)有機銜接，幫助退役士兵最大限度的實現(xiàn)就業(yè)。

二是建立退役士兵就業(yè)獎勵機制。各地要提升教育培訓和實現(xiàn)就業(yè)的關(guān)聯(lián)度，激勵推行以就業(yè)為導向的教育培訓。承訓院校（機構(gòu)）組織的退役士兵教育培訓，時間不低于3個月的，培訓結(jié)束后每推薦一名退役士兵就業(yè)，并與用人單位簽訂1年以上期限勞動合同的獎勵2000元。服務類社會組織直接推薦就業(yè)崗位，并組織開展退役士兵崗前培訓的，培訓結(jié)束后，每實際就業(yè)一名退役士兵獎勵1500元，不推薦就業(yè)崗位只負責培訓的不予獎勵，以促進教育培訓與實現(xiàn)就業(yè)的良性互動。具體獎勵認定條件由各市制訂，報省民政廳備案。獎勵所需資金通過各級安排的退役士兵培訓經(jīng)費列支。

三是建立退役士兵就業(yè)信息服務平臺。在山東省民政廳門戶網(wǎng)站，設(shè)立為退役士兵服務的專門網(wǎng)頁，及時公開相關(guān)的法規(guī)政策，及時發(fā)布教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)信息；各市、縣在本級民政網(wǎng)站建立專門網(wǎng)頁的同時，要以市為單位，通過信息服務平臺及時向自主就業(yè)退役士兵發(fā)送教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，確保退役士兵及時便捷的共享教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息。

（四）加強退役士兵教育培訓經(jīng)費管理。退役士兵教育培訓經(jīng)費原則上由設(shè)區(qū)的市及以上財政負擔，主要用于參訓退役士兵生活補助費、住宿費、學雜費、技能鑒定費、培訓期間的意外傷亡保險、就業(yè)介紹服務費。按照屬地管理原則，退役士兵教育培訓經(jīng)費一律由退役士兵所在地市級民政部門統(tǒng)一向承訓院校（機構(gòu)）和單位結(jié)算。培訓開始后，先行撥付所需資金的50%，余款待培訓結(jié)束后按實際人數(shù)和績效考評情況撥付。獎勵經(jīng)費根據(jù)承訓院校（機構(gòu)）推薦就業(yè)人員名單和企業(yè)用工合同據(jù)實撥付。經(jīng)費當年有結(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下一使用，連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的收回財政。

（五）強化對退役士兵教育培訓的組織領(lǐng)導。一是加強組織工作協(xié)調(diào)。各級民政部門要履行好組織退役士兵教育培訓的主體責任，建立由民政部門牽頭，財政、人力資源社會保障等有關(guān)部門參加的工作機制，強化分工協(xié)作，形成齊抓共管合力。特別是實行退役士兵自由選擇教育培訓院校（機構(gòu)）參訓后，對接的單位和環(huán)節(jié)多，要搞好溝通對接，提高工作時效。市級民政部門可委托社會組織，協(xié)助做好退役士兵教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)工作。

二是實行退役士兵教育培訓與就業(yè)信息化管理。省、市、縣（市、區(qū)）要建立退役士兵培訓和就業(yè)情況數(shù)據(jù)庫，在重點錄入當年退役士兵數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，要逐步溯及以往，將2011年以來入伍的退役士兵全部錄入。縣（市、區(qū)）每年要及時、準確地采集信息，逐條匯總，全面了解和掌握退役士兵的基本信息、參訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求情況，實現(xiàn)退役士兵教育培訓與就業(yè)信息化、精細化管理。

三是建立考評和獎懲機制。建立退役士兵教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)評估制度，每年對各地退役士兵教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進行考核評估，對不履行推薦就業(yè)服務承諾的、擅自改變申請培訓專業(yè)設(shè)置的、課堂教學和實訓操作時間分配嚴重不合理的、教育培訓質(zhì)量差推薦就業(yè)率低的院校（機構(gòu)）和單位，首次出現(xiàn)提出警告，再次發(fā)生取消承訓資格。對退役士兵教育培訓服務和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務好的院校（機構(gòu)）和單位，省民政廳將視情給予褒揚獎勵。

山東省民政廳

2017年5月27日

第五篇：退役士兵安置條例

退役士兵安置條例

一、安置對象

所稱退役士兵，是指依照《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》的規(guī)定退出現(xiàn)役的義務兵和士官。

國家建立以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安臵制度，妥善安臵退役士兵。

退役士兵有下列情形之一的，可以易地安臵：

（一）服現(xiàn)役期間父母戶口所在地變更的，可以在父母現(xiàn)戶口所在地安臵；

（二）符合軍隊有關(guān)現(xiàn)役士兵結(jié)婚規(guī)定且結(jié)婚滿2年的，可以在配偶或者配偶父母戶口所在地安臵；

（三）因其他特殊情況，由部隊師（旅）級單位出具證明，經(jīng)省級以上人民政府退役士兵安臵工作主管部門批準易地安臵的。

易地安臵的退役士兵享受與安臵地退役士兵同等安臵待遇。

退役士兵有下列情形之一的，根據(jù)本人申請，可以由省級以上人民政府退役士兵安臵工作主管部門按照有利于退役士兵生活的原則確定其安臵地：

（一）因戰(zhàn)致殘的；

（二）服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲

三等功以上獎勵的；

（三）是烈士子女的；

（四）父母雙亡的。

自主就業(yè)的退役士兵應當自被批準退出現(xiàn)役之日起30日內(nèi)，持退出現(xiàn)役證件、介紹信到安臵地縣級人民政府退役士兵安臵工作主管部門報到。

安排工作的退役士兵應當在規(guī)定的時間內(nèi)，持接收安臵通知書、退出現(xiàn)役證件和介紹信到規(guī)定的安臵地人民政府退役士兵安臵工作主管部門報到。

退休、供養(yǎng)的退役士兵應當?shù)揭?guī)定的安臵地人民政府退役士兵安臵工作主管部門報到。

自主就業(yè)和安排工作的退役士兵的檔案，由安臵地退役士兵安臵工作主管部門按照國家檔案管理有關(guān)規(guī)定辦理。退休、供養(yǎng)的退役士兵的檔案，由安臵地退役士兵安臵工作主管部門移交服務管理單位。

二、自主就業(yè)

第三章第一節(jié)的規(guī)定，義務兵和服現(xiàn)役不滿12年的士官退出現(xiàn)役的，由人民政府扶持自主就業(yè)。

對自主就業(yè)的退役士兵，由部隊發(fā)給一次性退役金，一次性退役金由中央財政專項安排；地方人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況給予經(jīng)濟補助，經(jīng)濟補助標準及發(fā)放辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

一次性退役金和一次性經(jīng)濟補助按照國家規(guī)定免征個人所得稅。

國務院財政部門負責確定和調(diào)整退役金標準的具體工作。

自主就業(yè)的退役士兵根據(jù)服現(xiàn)役年限領(lǐng)取一次性退役金。服現(xiàn)役年限不滿6個月的按照6個月計算，超過6個月不滿1年的按照1年計算。

獲得榮譽稱號或者立功的退役士兵，由部隊按照下列比例增發(fā)一次性退役金：

（一）獲得中央軍事委員會、軍隊軍區(qū)級單位授予榮譽稱號，或者榮獲一等功的，增發(fā)15%；

（二）榮獲二等功的，增發(fā)10%；

（三）榮獲三等功的，增發(fā)5%。

多次獲得榮譽稱號或者立功的退役士兵，由部隊按照其中最高等級獎勵的增發(fā)比例，增發(fā)一次性退役金。

縣級以上地方人民政府退役士兵安臵工作主管部門應當組織自主就業(yè)的退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓，經(jīng)考試考核合格的，發(fā)給相應的學歷證書、職業(yè)資格證書并推薦就業(yè)。退役士兵退役1年內(nèi)參加職業(yè)教育和技能培訓的，費用由縣級以上人民政府承擔；退役士兵退役1年以上參加職業(yè)教育和技能培訓的，按照國家相關(guān)政策執(zhí)行。

自主就業(yè)退役士兵的職業(yè)教育和技能培訓經(jīng)費列入縣級

以上人民政府財政預算。

自主就業(yè)的退役士兵進入中等職業(yè)學校學習、報考成人高等學校或者普通高等學校的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待。

入伍前已被普通高等學校錄取并保留入學資格或者正在普通高等學校就學的退役士兵，退出現(xiàn)役后2年內(nèi)允許入學或者復學，并按照國家有關(guān)規(guī)定享受獎學金、助學金和減免學費等優(yōu)待，家庭經(jīng)濟困難的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予資助；入學后或者復學期間可以免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程，直接獲得學分；入學或者復學后參加國防生選拔、參加國家組織的農(nóng)村基層服務項目人選選拔，以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先錄取。

三、安排工作

退役士兵符合下列條件之一的，由人民政府安排工作：

（一）士官服現(xiàn)役滿12年的；

（二）服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的；

（三）因戰(zhàn)致殘被評定為5級至8級殘疾等級的；

（四）是烈士子女的。

符合前款規(guī)定條件的退役士兵在艱苦地區(qū)和特殊崗位服現(xiàn)役的，優(yōu)先安排工作；因精神障礙基本喪失工作能力的，予以妥善安臵。

符合安排工作條件的退役士兵，退役時自愿選擇自主就業(yè)的，依照本條例第三章第一節(jié)的規(guī)定辦理。

四、退休與供養(yǎng)

中級以上士官符合下列條件之一的，作退休安臵：

（一）年滿55周歲的；

（二）服現(xiàn)役滿30年的；

（三）因戰(zhàn)、因公致殘被評定為1級至6級殘疾等級的；

（四）經(jīng)軍隊醫(yī)院證明和軍級以上單位衛(wèi)生部門審核確認因病基本喪失工作能力的。

退休的退役士官，其生活、住房、醫(yī)療等保障，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

中級以上士官因戰(zhàn)致殘被評定為5級至6級殘疾等級，本人自愿放棄退休安臵選擇由人民政府安排工作的，可以依照本條例第三章第二節(jié)的規(guī)定辦理。

被評定為1級至4級殘疾等級的義務兵和初級士官退出現(xiàn)役的，由國家供養(yǎng)終身。

國家供養(yǎng)的殘疾退役士兵，其生活、住房、醫(yī)療等保障，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國家供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。

五、保險關(guān)系

退役士兵服現(xiàn)役年限計算為工齡，與所在單位工作年限累計計算，享受國家和所在單位規(guī)定的與工齡有關(guān)的相應待遇。

軍隊的軍人保險管理部門與地方的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，應當按照國家有關(guān)規(guī)定為退役士兵辦理保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

對自主就業(yè)的退役士兵，憑退役士兵安臵工作主管部門出具的介紹信，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)。對安排工作的退役士兵，由接收單位按照國家有關(guān)規(guī)定辦理保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)。

退役士兵到城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)或者在城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營、以靈活方式就業(yè)的，按照國家有關(guān)規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險，服現(xiàn)役年限視同職工基本養(yǎng)老保險繳費年限，并與實際繳費年限合并計算。退役士兵回農(nóng)村的，按照國家有關(guān)規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

退役士兵在服現(xiàn)役期間建立的軍人退役養(yǎng)老保險與其退役后參加基本養(yǎng)老保險的關(guān)系接續(xù)，由軍隊的軍人保險管理部門和安臵地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

本條例自2011年11月1日起施行。本條例施行以前入伍、施行以后退出現(xiàn)役的士兵，執(zhí)行本條例，本人自愿的，也可以按照入伍時國家有關(guān)退役士兵安臵的規(guī)定執(zhí)行。