第一篇：祁縣潔源天然氣有限公司第二加氣站“6.13”低溫絕熱氣瓶較大爆炸事故調(diào)查報(bào)告

祁縣潔源天然氣有限公司第二加氣站 “6.13”低溫絕熱氣瓶較大爆炸事故調(diào)查報(bào)告

2016年6月13日17時(shí)40分，祁縣潔源天然氣有限公司第二加氣站（以下簡(jiǎn)稱潔源二站）在給祁縣聚豐玻璃制品有限公司充裝過液氧的低溫絕熱氣瓶充裝液化天然氣時(shí)發(fā)生爆炸，事故共造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失149.92萬元。

6月13日至14日，市委書記胡玉亭（時(shí)任市長(zhǎng)）、暢志仁常務(wù)副市長(zhǎng)、任忠副市長(zhǎng)分別深入事故現(xiàn)場(chǎng),詳細(xì)了解事故情況,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)調(diào)查處理及善后工作。要求采取有效措施,防止次生災(zāi)害發(fā)生；深刻汲取事故教訓(xùn),舉一反三,迅速開展加氣站及相關(guān)領(lǐng)域安全大檢查,切實(shí)消除安全隱患；做好善后穩(wěn)定工作，徹底查明事故原因,嚴(yán)格追責(zé)問責(zé),依法依規(guī)處理。

6月14日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成立了祁縣潔源天然氣有限公司第二加氣站“6.13”低溫絕熱氣瓶較大爆炸事故調(diào)查組。調(diào)查組由市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、總工會(huì)、公安局、規(guī)管局、交通局、質(zhì)監(jiān)局、消防支隊(duì)及祁縣人民政府為成員單位，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時(shí)邀請(qǐng)市檢察院派員參加，并聘請(qǐng)燃?xì)狻踩⑾馈①|(zhì)監(jiān)等方面的專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢測(cè)鑒定、專家論證、談話詢問、查閱資料，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，確定了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，提出了事故防范措施和建議。

調(diào)查認(rèn)定：祁縣潔源天然氣有限公司第二加氣站“6.13”低溫絕熱氣瓶爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、基本情況

（一）企業(yè)基本概況 1.潔源二站

潔源二站位于祁縣東觀鎮(zhèn)馬家堡村108國(guó)道北側(cè)，屬于祁縣潔源天然氣有限公司全資分公司，2013年6月開始建設(shè)，2013年9月開始運(yùn)營(yíng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照負(fù)責(zé)人為梁棟，實(shí)際負(fù)責(zé)人為李波，主要經(jīng)銷液化天然氣。企業(yè)資質(zhì)及許可情況如下：(1)發(fā)改備案情況：2013年7月14日，山西省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于同意祁縣馬家堡液化和壓縮天然氣加氣合建站項(xiàng)目開展前期工作的函》（晉發(fā)改地區(qū)函﹝2013﹞1017號(hào)），同意潔源二站開展項(xiàng)目前期工作。2015年12月3日，祁縣發(fā)改局下發(fā)《關(guān)于祁縣潔源天然氣有限公司新建第二加氣站項(xiàng)目備案的通知》（祁發(fā)改備字[2015]175號(hào)），明確項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》，予以備案。

(2)土地手續(xù)情況：2014年7月31日，取得祁縣國(guó)土局發(fā)放的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》（祁縣[2014]字第45號(hào)），批準(zhǔn)用地面積2198.46平方米，土地所有權(quán)性質(zhì)：國(guó)有，土地取得方式：出讓。2016年3月22日，取得了祁縣國(guó)土局頒發(fā)的《國(guó)有土地使用證》〔祁國(guó)用（2016）第GJ011號(hào)〕，明確使用權(quán)類型為出讓，取得價(jià)格為71.2萬元，使用權(quán)面積2198.45平方米。

(3)規(guī)劃手續(xù)情況：2016年5月31日，取得祁縣規(guī)劃局頒發(fā)的圍堰項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建字第***號(hào)補(bǔ)）。2016年5月31日，取得祁縣規(guī)劃局發(fā)放的加氣站罩棚《山西省城市臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證》（編號(hào)：2016005），明確罩棚使用時(shí)間從2016年5月31日起至2018年5月30日止。

(4)特種設(shè)備情況：2013年8月、9月、11月，分別取得了晉中市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所出具的《壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》（報(bào)告編號(hào)：GDAZ20130061）、低溫潛液泵泵池《壓力容器安裝檢驗(yàn)報(bào)告》（報(bào)告編號(hào)為YRA20130718）和液化天然氣儲(chǔ)罐《壓力容器安裝檢驗(yàn)報(bào)告》（報(bào)告編號(hào)為YRA20130719）；2015年3月、5月、9月分別取得晉中市質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備使用登記證》（液化天然氣儲(chǔ)罐）（編號(hào)：容晉KQX0304）、《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備使用登記證》（低溫潛液泵泵池）（編號(hào)：容晉KQX0264）及《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備使用登記證》（壓力管道）[編號(hào)：管GC晉K0215(15)]。

(5)營(yíng)業(yè)執(zhí)照情況：2014年3月28日，在祁縣工商局注冊(cè)登記（營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)***），營(yíng)業(yè)有效期至2014年6月30日；2015年3月20日，第一次變更登記（營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)***），營(yíng)業(yè)期限為長(zhǎng)期；2016年5月5日，第二次變更登記（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼***296），營(yíng)業(yè)期限為長(zhǎng)期。(6)地震手續(xù)情況：2014年6月11日，祁縣地震局出具《關(guān)于祁縣潔源天然氣有限公司工程場(chǎng)地抗震設(shè)防要求的批復(fù)》（祁震防字【2014】024號(hào)），要求潔源二站參照山西省地震災(zāi)害研究所出具的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告提供的參數(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。

(7)環(huán)保手續(xù)情況：2014年10月14日，晉中市環(huán)保局出具《關(guān)于祁縣潔源天然氣有限公司第二加氣站項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)》（市環(huán)函[2014]257號(hào)），指出該項(xiàng)目未批已建成投入運(yùn)行，屬未批先建。

(8)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入情況：2016年1月18日，取得晉中市規(guī)劃和城市管理局發(fā)放的《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》（許可證編號(hào)：晉201606030004J），許可證有效期為2016年1月18日起至2016年7月17日止。

(9)防雷手續(xù)情況：2016年5月20日，取得了祁縣防雷設(shè)施檢測(cè)站發(fā)放的《山西省晉中市防雷設(shè)施安全檢測(cè)合格證》（檔案編號(hào)JC2016-050006）。

綜上所述，潔源二站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)前未辦理任何行政許可和證照，屬非法建設(shè)、非法運(yùn)營(yíng)。2013年7月14日至2016年5月31日期間，陸續(xù)補(bǔ)辦了一些許可和證照，截至“6.13”事故發(fā)生時(shí)，潔源二站未辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核及驗(yàn)收、《氣瓶充裝許可證》，仍屬違法運(yùn)營(yíng)。

2.祁縣潔源天然氣有限公司

祁縣潔源天然氣有限公司位于祁縣新建北路165號(hào)，成立于2003年10月21日，營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)***，類型為有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本11000萬元，法人代表李杰誠(chéng)，經(jīng)營(yíng)范圍：經(jīng)銷壓縮天然氣、液化天然氣；安裝、銷售車用氣瓶等。祁縣潔源天然氣有限公司于2016年4月29日取得晉中市規(guī)劃和城市管理局發(fā)放的《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》（許可證編號(hào)：晉201606030021G）。

3.祁縣聚豐玻璃制品有限公司

祁縣聚豐玻璃制品有限公司位于賈令鎮(zhèn)塔寺村村南，成立于2016年1月11日，注冊(cè)號(hào)：***，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91140727MAOGRYP00C，注冊(cè)資本20萬元，法人代表馮曉林，負(fù)責(zé)人渠彪，企業(yè)人數(shù)10人，經(jīng)營(yíng)范圍：生產(chǎn)、銷售玻璃制品。

（二）死亡人員情況

1．馮磊，男，1984年12月28日出生，祁縣聚豐玻璃制品有限公司工作人員，“6.13”事故發(fā)生時(shí)系晉J72907面包車司乘人員。2．渠彪，男，1974年6月13日出生，祁縣聚豐玻璃制品有限公司負(fù)責(zé)人，“6.13”事故發(fā)生時(shí)系晉J72907面包車司乘人員。

3．孟志毅，男，1979年2月9日出生，潔源二站工作人員，“6.13”事故發(fā)生時(shí)給晉J72907面包車拖載的低溫絕熱氣瓶充裝液化天然氣。

（三）晉J72907車輛情況

晉J72907機(jī)動(dòng)車所有人：李云風(fēng)，中文品牌五菱牌，車輛類型為小型面包車，初次登記日期：2006年5月15日，檢驗(yàn)有效期止：2017年5月31日，保險(xiǎn)終止日期：2016年11月29日，車輛使用性質(zhì)：非營(yíng)運(yùn)，機(jī)動(dòng)車狀態(tài)：正常。根據(jù)事故監(jiān)控視頻和現(xiàn)場(chǎng)勘查，“6.13”事故發(fā)生時(shí)該車尾部有一個(gè)改造的金屬牽引裝置，通過牽引桿與裝有低溫絕熱氣瓶的鐵制兩輪車相連。

（四）事故監(jiān)控視頻被人為初始化調(diào)查情況 1.基本事實(shí)

潔源二站發(fā)生爆炸事故后，祁縣潔源天然氣有限公司副總經(jīng)理、潔源二站實(shí)際負(fù)責(zé)人李波發(fā)現(xiàn)事故造成人員傷亡，害怕其父親（李杰誠(chéng)，任潔源天然氣有限公司董事長(zhǎng)）責(zé)罵和有關(guān)部門追究責(zé)任，便授意潔源二站站長(zhǎng)曹亞平向公司辦公室工作人員楊振華咨詢事故現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控是否可以刪除。楊振華在明知發(fā)生事故的情況下，通過遠(yuǎn)程電腦操作將潔源二站的監(jiān)控視頻初始化處理。公安部門針對(duì)監(jiān)控被初始化處理是否有他人授意對(duì)李波進(jìn)行了專門詢問，李波供述該行為是自作主張，并無他人授意。

2.事件性質(zhì)

潔源二站的監(jiān)控視頻被人為初始化處理，嚴(yán)重影響了案件偵辦和事故調(diào)查的正常進(jìn)行，影響惡劣，該行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第307條之規(guī)定，涉嫌幫助毀滅證據(jù)罪，祁縣公安局于2016年6月20日立案?jìng)刹椤?/p>

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

2016年6月13日下午17時(shí)28分25秒（監(jiān)控視頻顯示時(shí)間，下同），祁縣聚豐玻璃制品有限公司馮磊和渠彪駕駛一輛晉J72907面包車拖掛載有一臺(tái)立式垂直放置低溫絕熱氣瓶（經(jīng)調(diào)查充裝過液氧，容積為175升）的小車駛?cè)霛嵲炊?17時(shí)28分41秒兩人下車后對(duì)低溫絕熱氣瓶的相關(guān)閥門進(jìn)行了操作，17時(shí)30分50秒該站加氣工孟志毅按下2#加液機(jī)預(yù)冷鍵，17時(shí)31分32秒將加液槍與小車上低溫絕熱氣瓶的固定接口進(jìn)行接駁，17時(shí)31分37秒按下2#加液機(jī)加液開始鍵，17時(shí)31分57秒監(jiān)控?cái)z像頭信號(hào)中斷，小車上的低溫絕熱氣瓶發(fā)生爆炸。

祁縣110指揮中心接到事故報(bào)告后，第一時(shí)間調(diào)派4輛消防車趕赴現(xiàn)場(chǎng)。在爆炸現(xiàn)場(chǎng)附近演練的祁縣消防大隊(duì)和救護(hù)車輛迅速到 達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展救援，同時(shí)及時(shí)啟動(dòng)企業(yè)專職消防隊(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)派祁縣港盛油庫(kù)2輛消防車增援。祁縣縣委縣政府第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)成立事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展事故處置工作。事故救援結(jié)束后，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)LNG儲(chǔ)罐中殘留的液化天然氣進(jìn)行排空、置換，徹底消除了次生事故隱患；吸取事故教訓(xùn)在全縣范圍內(nèi)開展加氣站、加油站、儲(chǔ)氣配送站等企業(yè)的安全檢查，杜絕類似事故發(fā)生。

此次事故應(yīng)急處置中，企業(yè)能夠較好落實(shí)事故應(yīng)急處置責(zé)任開展先期處置，并配合有關(guān)部門積極進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置；政府和相關(guān)部門采取的救援措施得力，救援方案科學(xué)合理，現(xiàn)場(chǎng)管控及時(shí)有效，最大限度減少事故造成的損失，有效控制了事故次生災(zāi)害的發(fā)生。

三、事故發(fā)生原因

（一）直接原因

潔源二站違規(guī)為車用以外的移動(dòng)式氣瓶充裝液化天然氣；加氣工違規(guī)操作，直接將液化天然氣充入低溫絕熱氣瓶，氣瓶?jī)?nèi)殘留的液氧和液化天然氣混合并達(dá)到爆炸極限；由于氣瓶在運(yùn)輸和充裝過程中導(dǎo)致靜電累積，達(dá)到了點(diǎn)火能的最低閾值，導(dǎo)致瓶?jī)?nèi)發(fā)生閃爆，進(jìn)而引起氧氣和天然氣發(fā)生強(qiáng)烈的化學(xué)反應(yīng)，此反應(yīng)釋放物質(zhì)所含的化學(xué)能，致使瓶?jī)?nèi)壓力瞬間急劇增加，超過低溫絕熱氣瓶的極限承載能力，引起鋼瓶瞬間爆炸碎裂。

（二）管理原因 企業(yè)層面

1.潔源二站未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，長(zhǎng)期非法違法建設(shè)運(yùn)營(yíng)

該企業(yè)在2013年6月至2016年6月期間，違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，未批先建、邊經(jīng)營(yíng)邊辦手續(xù)；拒不執(zhí)行管理部門責(zé)令停工停業(yè)的指令，在不具備安全條件的情況下擅自運(yùn)營(yíng)。

2.祁縣聚豐玻璃制品有限公司安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡薄 該企業(yè)負(fù)責(zé)人將充裝液氧的低溫絕熱氣瓶拉運(yùn)到加氣站充裝液化天然氣；違反《中華人民共和國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可，擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。部門及政府層面

3.祁縣住建局行政審批初審把關(guān)不嚴(yán)，日常監(jiān)管不到位

（1）對(duì)潔源二站《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》申報(bào)資料初審把關(guān)不嚴(yán)，在明知未取得燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)劃許可和竣工驗(yàn)收等批準(zhǔn)文件的情況下，初審?fù)獠⑸陥?bào)資料上報(bào)市規(guī)劃和城市管理局。

（2）作為燃?xì)夤芾聿块T，未發(fā)現(xiàn)潔源二站給車用以外的移動(dòng)氣瓶充裝液化天然氣，致使安全隱患未及時(shí)消除；在8次執(zhí)法檢查過程中，對(duì)潔源二站未取得《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》，非法運(yùn)營(yíng)行為均未依法依規(guī)處理到位，行政處罰不到位。

4.祁縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局日常安全監(jiān)管不到位

（1）違反了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第85條①規(guī)定，對(duì)潔源二站未取得充裝許可擅自從事氣瓶充裝的行為，措施不夠，制止不力，安全監(jiān)管不到位。

（2）違反了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第11條②規(guī)定，對(duì)祁縣聚豐玻璃制品有限公司使用氣瓶等特種設(shè)備情況排查檢查不到位，未進(jìn)行氣瓶安全知識(shí)普及。

5.祁縣消防大隊(duì)日常監(jiān)管不到位，行政處罰執(zhí)行不徹底

（1）沒有嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)消防法》第58條第3款③規(guī)定，對(duì)潔源二站未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用的行為予以查處，未及時(shí)制止并督促整改，履行監(jiān)管職責(zé)不到位。

（2）沒有嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)消防法》第70條④規(guī)定，對(duì)不執(zhí)行停業(yè)決定的潔源二站未采取強(qiáng)制措施，行政處罰執(zhí)行不徹底。

6.祁縣發(fā)改局未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)

祁縣發(fā)改局違反《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》第24條⑤規(guī)定，在潔源二站從2013年6月開工建設(shè)至2015年12月3日完成項(xiàng)目立項(xiàng)期間，對(duì)潔源二站未批先建的行為，未按規(guī)定予以制止并處理。

7.祁縣安監(jiān)局日常安全監(jiān)管不到位 祁縣安監(jiān)局安監(jiān)大隊(duì)違反《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見》第4條⑥規(guī)定，在編制2016年執(zhí)法工作計(jì)劃時(shí)，對(duì)新增企業(yè)祁縣聚豐玻璃制品有限公司的檢查計(jì)劃編制不科學(xué)不合理，導(dǎo)致未能及時(shí)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管并排除安全生產(chǎn)隱患。

8.祁縣運(yùn)管所對(duì)擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膯栴}失察

祁縣運(yùn)管所違反《中華人民共和國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第57條⑦規(guī)定，對(duì)祁縣聚豐玻璃制品有限公司未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可，擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膯栴}失察。

9.祁縣交警大隊(duì)對(duì)不符合安全條件的車輛上路行駛的問題失察

祁縣交警大隊(duì)違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第88條⑧規(guī)定，對(duì)安全技術(shù)條件不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的問題失察，履行監(jiān)管職責(zé)不到位。

10.東觀鎮(zhèn)政府未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，日常監(jiān)管不到位

東觀鎮(zhèn)政府違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第8條⑨規(guī)定，未依法對(duì)區(qū)域內(nèi)潔源二站進(jìn)行監(jiān)督檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)企業(yè)違法行為；組織開展“打非治違”和安全生產(chǎn)大檢查工作不力，對(duì)潔源二站存在的問題失察。

11.賈令鎮(zhèn)政府未按要求開展日常監(jiān)管

賈令鎮(zhèn)政府違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第8條規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位底數(shù)不清，未依法對(duì)區(qū)域內(nèi)祁縣聚豐玻璃制品有限公司進(jìn)行日常監(jiān)管。

12.晉中市規(guī)劃和城市管理局審批許可把關(guān)不嚴(yán)

市規(guī)劃和城市管理局違反《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第15條⑩、住建部《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》第5條、第7條?規(guī)定及該局《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查制度的通知》（市規(guī)管黨發(fā)[2015]9號(hào)）?有關(guān)要求，資料審核把關(guān)不嚴(yán)，履行職責(zé)不到位，為企業(yè)發(fā)放有效期為半年的《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》。

13.祁縣人民政府打非治違不到位

祁縣人民政府未督促相關(guān)職能部門對(duì)手續(xù)不全的潔源二站依法予以整治，未能有效制止企業(yè)非法違法行為；對(duì)相關(guān)職能部門的履職情況督促檢查不到位。

①《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第85條規(guī)定“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事移動(dòng)式壓力容器或者氣瓶充裝活動(dòng)的，予以取締，沒收違法充裝的氣瓶，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得”；

②《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第11條規(guī)定“負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特種設(shè)備安全宣傳教育，普及特種設(shè)備安全知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的特種設(shè)備安全意識(shí)”。

③《中華人民共和國(guó)消防法》第58條第3款：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：

（三）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的。

④《中華人民共和國(guó)消防法》第70條：當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。

⑤《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》第24條規(guī)定“違反本辦法規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目未經(jīng)政府投資主管部門核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，以及未按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的，由政府投資主管部門責(zé)令其停止建設(shè)，可以并處3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任”。

⑥《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見》第4條的規(guī)定“強(qiáng)化年度執(zhí)法工作計(jì)劃導(dǎo)向。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、提高效能的原則，科學(xué)合理地編制安全生產(chǎn)年度執(zhí)法工作計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法計(jì)劃的批準(zhǔn)和備案程序，保證執(zhí)法計(jì)劃的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。要根據(jù)執(zhí)法計(jì)劃編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，明確檢查的區(qū)域、內(nèi)容、重點(diǎn)及方式。年度執(zhí)法工作計(jì)劃及其落實(shí)情況，要通過適當(dāng)方式向社會(huì)公開”。

⑦《中華人民共和國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第57條：

違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可，擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)摹薄?/p>

⑧《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第88條：有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（二）使用安全技術(shù)條件不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的。

⑨《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第8條：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

⑩《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第15條：家對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度。從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：…

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。符合前款規(guī)定條件的，由縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。

?住建部《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》第5條：申請(qǐng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：燃?xì)庠O(shè)施工程建設(shè)符合法定程序，竣工驗(yàn)收合格并依法備案”。第7條：發(fā)證部門通過材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查的方式對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。

?晉中市規(guī)管局“市規(guī)管黨發(fā)[2015]9號(hào)《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查制度的通知》”文件中審查程序第4條規(guī)定“燃?xì)忭?xiàng)目審查（包括燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可；新建、擴(kuò)建、改建燃?xì)夤こ添?xiàng)目審批；燃?xì)夤庠S可）由審批科派單給燃?xì)廪k進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，并提出初審意見，經(jīng)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由審批科辦理”。

四、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他問題

（一）祁縣安監(jiān)局弄虛作假，向事故調(diào)查組提供偽造的任命文件 在事故調(diào)查期間，祁縣安監(jiān)局安排有關(guān)人員偽造任命文件、在局務(wù)會(huì)會(huì)議記錄本中添加任命的虛假內(nèi)容，要求有關(guān)責(zé)任人員以虛假的職務(wù)接受調(diào)查組的調(diào)查。

（二）祁縣環(huán)保局弄虛作假，向事故調(diào)查組提供偽造的執(zhí)法文書和執(zhí)法記錄

祁縣環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)偽造32份對(duì)潔源二站的虛假《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》執(zhí)法記錄，并向事故調(diào)查組提供。為了掩飾行政處罰不合法的情況，該局偽造了虛假的《環(huán)境違法行為立案審批表》、《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》、《調(diào)查詢問筆錄》、《送達(dá)回證》等相關(guān)的法律文書，并組成潔源二站《環(huán)境保護(hù)行政處罰案卷》向事故調(diào)查組提供。

五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議（35人）

（一）追究刑事責(zé)任的人員（7人）1.潔源二站（3人）

（1）孟志毅，潔源二站工作人員，違規(guī)為車用以外的移動(dòng)式氣瓶充裝液化天然氣，且在充裝前違反操作規(guī)程未采取消除靜電措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，因其在事故中死亡，不予追究其責(zé)任。

（2）曹亞平，男，漢族，1989年6月出生，山西祁縣人，群眾，潔源二站站長(zhǎng)，2016年7月21日因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被祁縣檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（3）霍建國(guó)，男，漢族，1991年11月出生，山西祁縣人，群眾，潔源二站班長(zhǎng)，2016年7月21日因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被祁縣檢察院批準(zhǔn)逮捕。

2.祁縣聚豐玻璃制品有限公司（2人）

（4）渠彪，祁縣聚豐玻璃制品有限公司負(fù)責(zé)人，違規(guī)將充裝液氧的低溫絕熱氣瓶拉運(yùn)到加氣站充裝液化天然氣，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，因其在事故中死亡，不予追究其責(zé)任。

（5）馮磊，祁縣聚豐玻璃制品有限公司工作人員，違規(guī)將充裝液氧的低溫絕熱氣瓶拉運(yùn)到加氣站充裝液化天然氣，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，因其在事故中死亡，不予追究其責(zé)任。

3.祁縣潔源天然氣有限公司（2人）

（6）李波，男，漢族，1984年9月出生，山西祁縣人，群眾，祁縣潔源天然氣有限公司副總經(jīng)理，潔源二站實(shí)際負(fù)責(zé)人，原祁縣人大代表。因涉嫌幫助毀滅證據(jù)罪被取保候?qū)彙Ｆ羁h人大已按有關(guān)程序罷免其人大代表資格。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第92條規(guī)定，對(duì)李波處以1.68萬元的罰款。

（7）楊振華，男，漢族，1985年4月出生，山西祁縣人，群眾，祁縣潔源天然氣有限公司液化天然氣辦公室負(fù)責(zé)人。因涉嫌幫助毀滅證據(jù)罪被取保候?qū)彙?/p>

（二）給予政紀(jì)處分的責(zé)任人（13人）、給予誡勉談話的責(zé)任人（4人）

1.祁縣住建局（3人）

（8）喬照中，男，漢族，1985年12月出生，山西祁縣人，中共黨員，本科學(xué)歷，2006年12月參加工作，2014年5月至今任祁縣住建局燃?xì)廪k主任。在任祁縣住建局燃?xì)廪k主任期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)潔源二站未取得《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的行為處罰不到位；對(duì)潔源二站給車用以外移動(dòng)氣瓶充裝液化天然氣的問題失察。對(duì)上述問題負(fù)有直接責(zé)任。

建議：給予行政記大過處分。

（9）程憲俊，男，漢族，1966年11月出生，山西祁縣人，中共黨員，中專學(xué)歷，1990年參加工作，2015年4月至今任祁縣住建局副局長(zhǎng)，2015年5月至2016年5月分管燃?xì)廪k工作。在分管燃?xì)廪k工作期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)潔源二站《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》的申報(bào)資料未履行初審把關(guān)職責(zé)；對(duì)燃?xì)廪k工作人員的履職情況督促檢查不到位，對(duì)潔源二站給車用以外氣瓶充裝液化天然氣的問題失察。對(duì)上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予行政記大過處分。

（10）高子彪，男，漢族，1970年4月出生，山西祁縣人，中共黨員，大專學(xué)歷，1989年7月參加工作，2013年8月至今任祁縣住建局局長(zhǎng)。在擔(dān)任祁縣住建局局長(zhǎng)期間，未正確履行職責(zé)，對(duì)潔源二站《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》的申報(bào)資料初審把關(guān)不嚴(yán)；對(duì)該局工作人員的履職情況督促檢查不到位，對(duì)潔源二站非法經(jīng)營(yíng)的問題處置不到位。對(duì)上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予行政記過處分。

2.祁縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局（3人）

（11）呂來喜，男，漢族，1976年4月出生，山西運(yùn)城人，中共黨員，本科學(xué)歷。1996年12月參加工作，2001年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2015年9月至今任祁縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局東觀鎮(zhèn)監(jiān)管所所長(zhǎng)。在擔(dān)任東觀鎮(zhèn)監(jiān)管所所長(zhǎng)期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)潔源二站未取得《氣瓶充裝許可證》非法運(yùn)營(yíng)的問題未采取有效措施予以制止；對(duì)潔源二站部分作業(yè)人員無《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的問題失察，對(duì)上述問題負(fù)有直接責(zé)任。

建議：給予行政記大過處分。

（12）米益民，男，漢族，1965年5月出生，山西平遙人，中共黨員，本科學(xué)歷，1982年參加工作，2014年11月至今在祁縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局工作，2015年11月至今任祁縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局賈令鎮(zhèn)監(jiān)管所所長(zhǎng)。在擔(dān)任賈令鎮(zhèn)監(jiān)管所所長(zhǎng)期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)祁縣聚豐玻璃制品有限公司排查不到位，對(duì)上述問題負(fù)有直接責(zé)任。

建議：給予行政警告處分。（13）呂宏斌，男，漢族，1968年5月出生，山西祁縣人，中共黨員，本科學(xué)歷，1987年6月參加工作，2015年12月至2016年6月?lián)纹羁h市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（未任命職務(wù)），分管東觀監(jiān)管所工作，2016年6月至今任祁縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)（不再分管東觀監(jiān)管所）。在分管東觀監(jiān)管所工作期間，對(duì)東觀監(jiān)管所及其工作人員的履職情況督促檢查不到位，對(duì)上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予行政記過處分。3.祁縣消防大隊(duì)（1人）

（14）陳西平，男，漢族，1973年5月出生，山東東營(yíng)市人，中共黨員,本科學(xué)歷，1991年12月入伍，2014年3月至2015年6月任祁縣消防大隊(duì)負(fù)責(zé)人，2015年6月至今任祁縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。在任祁縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)期間，對(duì)潔源二站未經(jīng)消防部門審核及驗(yàn)收，擅自建設(shè)、非法運(yùn)營(yíng)的問題行政處罰不徹底，對(duì)上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予行政記過處分。鑒于陳西平現(xiàn)役軍人身份，責(zé)成晉中市公安局按照《消防法》、《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)市紀(jì)委監(jiān)察局。

4.祁縣發(fā)改局（1人）

（15）李云海，男，1964年6月出生，山西祁縣人，中共黨員，本科學(xué)歷，1984年9月參加工作，2012年4月至今任祁縣發(fā)改局局長(zhǎng)。在擔(dān)任祁縣發(fā)改局局長(zhǎng)期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)潔源二站未批先建的問題失察，對(duì)上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予行政警告處分。5.祁縣安監(jiān)局（1人）

（16）韓晉敏，男，漢族，1966年1月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，1985年參加工作，2002年9月至今在祁縣安監(jiān)局安監(jiān)大隊(duì)工作，2016年3月至今任祁縣安監(jiān)局安監(jiān)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。在擔(dān)任祁縣安監(jiān)局安監(jiān)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，在編制2016年度執(zhí)法工作計(jì)劃時(shí)，對(duì)新增企業(yè)祁縣聚豐玻璃制品有限公司的檢查計(jì)劃編制不科學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)，未及時(shí)進(jìn)行檢查并排除該企業(yè)的安全生產(chǎn)隱患，對(duì)上述問題負(fù)有直接責(zé)任。

建議：給予行政警告處分。6.祁縣運(yùn)管所（1人）（17）申立輝，男，漢族，1969年6月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，1989年參加工作，1998年至今任祁縣道路運(yùn)輸管理所稽查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。在擔(dān)任祁縣道路運(yùn)輸管理所稽查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)祁縣聚豐玻璃制品有限公司未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可，擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膯栴}失察，對(duì)上述問題負(fù)有直接責(zé)任。

建議：給予行政警告處分。7.祁縣交警大隊(duì)（1人）

（18）喬紅衛(wèi)，男，漢族，1971年10月出生，中共黨員，大專學(xué)歷，1989年11月參加工作，2015年5月至今任祁縣公安局交警大隊(duì)東觀中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。在擔(dān)任祁縣公安局交警大隊(duì)東觀中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)祁縣聚豐玻璃制品有限公司安全技術(shù)條件不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的問題失察，對(duì)上述問題負(fù)有直接責(zé)任。

建議：給予行政警告處分。8.祁縣東觀鎮(zhèn)（1人）

（19）王峰杰，男，漢族，1976年11月出生，中共黨員，本科學(xué)歷，1996年7月參加工作，2014年1月至今任東觀鎮(zhèn)人大主席，分管國(guó)土、建設(shè)和規(guī)劃等工作，2016年5月后不再分管國(guó)土工作。在任東觀鎮(zhèn)人大主席期間，對(duì)分管部門及其工作人員的履職情況督促檢查不夠，對(duì)潔源二站非法違法建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的問題失察，對(duì)上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予行政記過處分。9.祁縣賈令鎮(zhèn)（2人）

（20）呂勇，男，漢族，1983年4月出生，山西祁縣人，中共黨員，本科學(xué)歷，2006年12月參加工作，2014年1月至2016年5月任祁縣賈令鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、武裝部長(zhǎng)（分管安全生產(chǎn)工作），2016年5月至今任祁縣峪口鄉(xiāng)紀(jì)檢書記。在擔(dān)任賈令鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)祁縣聚豐玻璃制品有限公司排查不到位。對(duì)上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予行政警告處分。

（21）趙永挺，男，漢族，1979年8月出生，山西祁縣人，中共黨員，高中學(xué)歷，2012年參加工作，2016年5月至今任祁縣賈令鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)（分管安全生產(chǎn)工作）。在任賈令鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)祁縣聚豐玻璃制品有限公司排查不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)組織開展“打非治違”專項(xiàng)活動(dòng)組織不力，對(duì)上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予誡勉談話。

10.晉中市規(guī)劃和城市管理局（2人）

（22）郭賀君，男，漢族，1972年11月出生，山西祁縣人，中共黨員，本科學(xué)歷，1997年1月參加工作，2013年7月任晉中市住建局燃?xì)廪k主任；2015年2月任晉中市規(guī)管局燃?xì)夤芾碇行闹魅危?016年4月至今任晉中市規(guī)管局法規(guī)科科長(zhǎng)。在擔(dān)任晉中市規(guī)管局燃?xì)夤芾碇行闹魅纹陂g，履行職責(zé)不到位，對(duì)祁縣潔源二站《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》申報(bào)資料審核把關(guān)不嚴(yán)，同意為祁縣潔源二站發(fā)放為期半年的《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》，對(duì)上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予誡勉談話。

（23）常青，男，漢族，1963年12月出生，山西武鄉(xiāng)人，中共黨員，本科學(xué)歷，1983年6月參加工作，2015年5月至今擔(dān)任晉中市規(guī)管局行政審批科科長(zhǎng)。在擔(dān)任晉中市規(guī)管局行政審批科科長(zhǎng)期間，履行職責(zé)不到位，為祁縣潔源二站發(fā)放了為期半年的《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》，對(duì)上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予誡勉談話。11.祁縣人民政府（1人）

（24）李耀強(qiáng)，男，漢族，1964年5月出生，山西祁縣人,中專文化，中共黨員，1987年5月參加工作，2014年1月至今任祁縣人民政府副縣長(zhǎng)(副處級(jí))，協(xié)助縣長(zhǎng)分管祁縣住建局、國(guó)土局、交通局、公安局，聯(lián)系消防大隊(duì)等。在擔(dān)任祁縣政府副縣長(zhǎng)期間，未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)分管的住建局、消防大隊(duì)的工作督促指導(dǎo)不夠，對(duì)“打非治違”重視不夠，措施不力，未能有效制止?jié)嵲炊痉欠ㄟ`法運(yùn)營(yíng)的問題，對(duì)上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予誡勉談話。

（三）涉及其他問題的責(zé)任人（11人）

在“6.13”事故調(diào)查期間，祁縣安監(jiān)局向調(diào)查組提供了虛假的局機(jī)關(guān)文件和會(huì)議記錄；祁縣環(huán)保局提供了虛假的執(zhí)法文書和執(zhí)法記錄，此行為給調(diào)查工作設(shè)置了障礙，增加了難度，影響了事故調(diào)查的工作進(jìn)度，給調(diào)查人員帶來了干擾，造成了不良后果。

1.祁縣安監(jiān)局（2人）（1）張永健，男，漢族，1972年8月出生，山西祁縣人，大專學(xué)歷，中共黨員，1995年9月參加工作，2015年9月至今任祁縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)。“6.13”事故調(diào)查期間，弄虛作假，私自安排單位工作人員偽造公文和會(huì)議記錄，對(duì)上述問題負(fù)有直接責(zé)任。

建議：給予行政記大過處分。

（2）馬勇，男，漢族，1972年8月出生，山西祁縣人，本科學(xué)歷，中共黨員，1991年7月參加工作，2016年5月至今任祁縣安監(jiān)局局長(zhǎng)。“6.13”事故調(diào)查期間，發(fā)現(xiàn)下屬人員偽造公文、會(huì)議記錄的情況不反對(duì)不制止，反而縱容并安排下屬人員再次弄虛作假，對(duì)上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予行政記過處分。2.祁縣環(huán)保局（4人）

（3）閆朝暉，男，漢族，1969年10月出生，山西祁縣人，中共黨員，大專學(xué)歷，1989年4月參加工作，2014年4月至今任祁縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)指導(dǎo)員。“6.13”事故調(diào)查期間，為隱瞞對(duì)潔源二站疏于日常監(jiān)管和掩飾行政處罰程序不合法的事實(shí)真相，弄虛作假，向“6.13”事故調(diào)查組提供偽造的日常監(jiān)管記錄和行政處罰文書，對(duì)上述問題負(fù)有直接責(zé)任。

建議：給予行政記大過處分。

（4）楊衛(wèi)東，男，漢族，1967年2月出生，山西祁縣人，中共黨員，本科學(xué)歷，1987年11月參加工作，2012年7月至今任祁縣環(huán)保局法制股股長(zhǎng)。“6.13”事故調(diào)查期間，為掩飾對(duì)潔源二站行政處罰程序不合法的事實(shí)真相，弄虛作假，安排祁縣環(huán)保局法制股副股長(zhǎng)霍紹忠偽造行政處罰法律文書和日常監(jiān)管記錄，對(duì)上述問題負(fù)有直接責(zé)任。

建議：給予行政記大過處分。

（5）韓曉勇，男，漢族，1976年3月出生，山西平遙人，中共黨員，大專學(xué)歷，1992年9月參加工作，2012年3月至今擔(dān)任祁縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。“6.13”事故調(diào)查期間，為掩飾對(duì)潔源二站行政處罰程序不合法的事實(shí)真相，未正確履行職責(zé)，在明知是偽造的行政處罰文書中簽注“同意”意見，對(duì)下屬人員偽造行政處罰法律文書和日常監(jiān)管記錄的行為不制止，反而縱容下屬人員弄虛作假。對(duì)上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予行政記過處分。（6）楊琦，男，漢族，1964年7月出生，山西祁縣人，中共黨員，本科學(xué)歷，1985年7月參加工作，2014年11月至今任祁縣環(huán)保局局長(zhǎng)。“6.13”事故調(diào)查期間，未履行審核把關(guān)職責(zé)，在該單位下屬偽造的行政處罰法律文書中簽署名字，并向事故調(diào)查組提供加蓋祁縣環(huán)保局公章的虛假行政處罰法律文書和日常監(jiān)管記錄。對(duì)上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

建議：給予行政警告處分。

3.鑒于祁縣安監(jiān)局綜合協(xié)調(diào)股股長(zhǎng)李麗、祁縣環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)三中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)段承業(yè)、祁縣環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)三中隊(duì)隊(duì)員王志勇、程海鵬、祁縣環(huán)保局法制股副股長(zhǎng)霍紹忠等5人都是受領(lǐng)導(dǎo)安排實(shí)施弄虛作假，建議上述5人做出深刻書面檢查，并在一定范圍內(nèi)給予通報(bào)。

六、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位的處理建議

（一）事故企業(yè)處理建議

1.依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第45條①規(guī)定，吊銷潔源二站的《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》。

2.依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第109條③規(guī)定，對(duì)潔源二站處以50萬元的罰款。

3.依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第108條⑤規(guī)定，由祁縣人民政府吊銷祁縣聚豐玻璃制品有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照并實(shí)施關(guān)閉取締。

（二）其他處理建議

4.責(zé)成祁縣人民政府向晉中市人民政府做出深刻檢查，認(rèn)真總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

①《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第45條：違反本條例規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者不按照燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正，處3萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

②《安全生產(chǎn)法》第75條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。③《安全生產(chǎn)法》第109條:發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:…

（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。

④《安全生產(chǎn)法》第108條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。

七、事故防范措施和建議

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。各縣（區(qū)、市）黨委、政府要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于總體安全觀的戰(zhàn)略思想和關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責(zé)、鐵的辦法治本，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故這條底線，將安全生產(chǎn)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，定期研究部署、督促檢點(diǎn)安全生產(chǎn)工作，著力解決本區(qū)域內(nèi)突出性的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

（二）強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的企業(yè)自我管理機(jī)制，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，進(jìn)一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，依法依規(guī)開展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不斷健全并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程。自覺加大安全投入，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)“五落實(shí)、五到位”。

（三）推動(dòng)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)以工商注冊(cè)登記倒逼監(jiān)管責(zé)任落地的工作要求，逐戶現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)摸底，逐一明確監(jiān)管部門和人員。要進(jìn)一步加大“打非治違”力度，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目依法果斷采取停產(chǎn)、停建、停供、停電、扣押、拆除裝置、關(guān)閉取締等處理措施。要建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法規(guī)范。

（四）強(qiáng)化低溫絕熱氣瓶安全管理。使用低溫絕熱氣瓶的單位要主動(dòng)向質(zhì)監(jiān)部門申報(bào)，并主動(dòng)按規(guī)定檢驗(yàn)；要確保低溫絕熱氣瓶充裝介質(zhì)有醒目的標(biāo)識(shí)，不得隨意變更氣瓶的充裝介質(zhì)；要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，使其充分掌握氣瓶的結(jié)構(gòu)原理和介質(zhì)的理化特性，以確保氣瓶的使用安全。質(zhì)監(jiān)部門要對(duì)低溫絕熱氣瓶登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬嚴(yán)格管理。

（五）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。各有關(guān)部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)脑搭^管理，嚴(yán)查無證運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品行為。要進(jìn)一步加大路面管控力度，對(duì)未取得道路運(yùn)輸許可，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸，以及安全技術(shù)條件不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛，要依法查處，確保危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全。

（六）盡快規(guī)范加氣站審批流程。建議以市政府名義向省政府請(qǐng)示，懇請(qǐng)省政府盡快研究制定加氣站審批流程，并按照行政審批制度改革要求，進(jìn)一步規(guī)范和理順審批流程，精簡(jiǎn)和下放審批事項(xiàng)，縮短項(xiàng)目審批時(shí)限，推動(dòng)加氣站行業(yè)有序、安全發(fā)展。

附：祁縣潔源天然氣有限公司第二加氣站“6.13”低溫

絕熱氣瓶較大爆炸事故調(diào)查組人員簽字表

“6.13”事故調(diào)查組

2016年11月7日