第一篇：新法釋疑 最高法院公布《關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定》

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今天上午，最高人民法院召開新聞發布會，公布了《關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定》有關內容，最高人民法院新聞宣傳工作領導小組辦公室副主任王玲主持發布會，最高人民法院執行局副局長張根大對《異議復議規定》作了詳細的解讀。

制定《異議復議規定》的背景與過程

執行異議和復議是執行程序中的重要制度，在執行理論中屬于執行救濟的范疇。從世界主要發達國家看，法治水平越高，執行救濟制度越完備。自20世紀90年代開始，我國開始注重執行救濟制度的建立,1991年施行的民事訴訟法中即有關于執行異議的規定，但存在異議范圍過窄、異議審查程序不明確、復議程序缺失等不足。2000年以后，在立法相對滯后的情況下，部分地方法院利用人民法院執行體制改革的契機，在執行權劃分為執行實施權和執行裁決權的基礎上，推動執行異議制度的逐步健全，取得了一定成果。

2007年的民事訴訟法修正案對執行異議程序進行了較大的改造，特別是增設了執行復議和執行異議之訴程序，作為不服異議裁定時的救濟途徑，搭建起執行救濟的基本框架。

為了切實保障當事人、利害關系人和案外人行使異議權，滿足人民法院辦理執行異議和復議案件的客觀需要，2009年初，最高人民法院開始起草《異議復議規定》，數易其稿。其間，反復聽取最高人民法院相關庭室和地方法院的意見和建議，數次召開專家論證會，并致函全國人大常委會法制工作委員會征求意見。2014年12月29日，最高人民法院審判委員會第1638次會議審議通過了該規定。該規定于今天正式生效。

《異議復議規定》遵循的基本原則

根據民事訴訟法對執行異議和復議制度的定位，結合人民法院執行工作實際，《異議復議規定》貫徹了四個原則：

（一）權利保障原則。《異議復議規定》從三個方面為當事人、利害關系人和案外人依法行使異議權提供了保障。一是確保依法應當受理的異議都能夠被及時受理和審查；二是確保當事人的知情權；三是方便當事人尋求救濟。

（二）分權制衡原則?！懂愖h復議規定》從兩方面實現執行審查權對執行實施權的制衡。一是辦案人員的分離，明確要求辦理執行實施案件的人員不得參與相關執行異議和復議案件的審查。二是審查事項的分離。針對程序事項的異議由執行機構自行審查；而對執行標的的實體權利異議原則上應當通過訴訟程序由審判機構最終裁決。

（三）效率原則。《異議復議規定》從三方面貫徹執行程序的效率原則。一是堅持有限救濟，原則上將“執行程序終結”作為異議提出的最后期限。二是實好問律師APP

www.tmdps.cn 行形式審查，案外人異議審查一般根據執行標的權利外觀表征來判斷。三是確立書面審查作為執行異議和復議案件的主要審查方式。

（四）利益平衡原則。《異議復議規定》從三個方面確保相關利益在執行程序中達到合理的優化平衡狀態：一是申請執行人與被執行人之間的利益平衡；二是申請執行人與案外人之間的利益平衡；三是當事人、案外人與執行標的受讓人之間的利益平衡。

《異議復議規定》的主要內容

本解釋共32條，主要包括三個部分內容：第一部分是關于執行異議和復議程序的一般規定；第二部分是關于執行行為異議和復議程序的規定；第三部分是案外人異議程序的規定。具體規定了以下主要內容：

（一）執行異議原則上應當在三日內立案。立案是司法程序的入口，是當事人等利益主體尋求司法救濟的最初環節，《異議復議規定》嚴格貫徹“有案必立、有訴必理”的精神，對執行異議的立案時限等作出明確規定，確保符合條件的執行異議都能夠立案受理。《異議復議規定》第二條規定，執行異議符合民事訴訟法第二百二十五條或者第二百二十七條規定條件的，人民法院應當在三日內立案，并在立案后三日內通知異議人和相關當事人。不符合受理條件的，裁定不予受理；立案后發現不符合受理條件的，裁定駁回申請。同時，當執行法院存在消極不受理、不審查異議的情形時，《異議復議規定》還賦予異議人向上一級人民法院提出異議的權利。

（二）執行異議的事由應當一次性提出。為了解決實踐中有的異議人以不同的事由分開提出異議以拖延執行的問題，《異議復議規定》第十五條借鑒國外立法例，明確了異議事由一并提出的原則。當事人、利害關系人對同一執行行為如果有多個異議事由，但未在異議審查過程中一并提出，撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就該執行行為提出異議的，人民法院不予受理。案外人撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就同一執行標的提出異議的，人民法院不予受理。

（三）被限制出境的人有權申請復議。限制出境決定是對被執行人的人身進行限制從而促使其主動履行義務的間接執行措施，雖不屬于狹義意義上的執行行為，但同樣會對被執行人的權利造成重大影響，而法律又沒有規定相應的救濟渠道。參照民事訴訟法第一百一十六條不服罰款、拘留決定時的救濟方式，《異議復議規定》第九條規定，被限制出境的人可以自收到限制出境決定之日起十日內向上一級人民法院申請復議。上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出決定；復議期間，不停止原決定的執行。

（四）第三人代為償債的無正當理由不得反悔。實踐中，當事人以外的第三人基于親情、友情或者與被執行人存在關聯關系等因素，向人民法院表示自愿代被執行人償還債務，但事后又反悔并提出異議。這種行為違反了民事訴訟法確立的誠實信用原則和處分原則。《異議復議規定》第十八條明確，執行過程中，第三人因書面承諾自愿代被執行人償還債務而被追加為被執行人后，無正當理由反悔并提出異議的，人民法院不予支持。

（五）被執行人名下的唯一住房可以執行。按照最高人民法院《關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》第六條的規定，如果執行標的系被執行人本人及其所扶養家屬維持生活必需的居住房屋，可以豁免執行。但是，并非被執行人只要僅有一套房屋，就一律停止執行。按照前述司法解釋第七條的規定，如果被執行人名下的唯一住房，超出了被執行人及其所扶養家屬生活必需的好問律師APP

www.tmdps.cn 范圍，人民法院可以執行?！懂愖h復議規定》第二十條對執行被執行人名下的唯一住房的情形，按照申請執行的債權種類是金錢債權還是交付房屋的不同作出了不同的規定。

（六）司法拍賣違法時可以撤銷。人民法院的司法拍賣是公法上的拍賣，與平等主體之間的任意拍賣有顯著差別，合同法關于合同效力的規定并不適用于司法拍賣。除非拍賣程序具有嚴重瑕疵，受讓人經過司法拍賣程序依法取得執行標的財產權益應當得到保護。但是，也應當看到，確有一些司法拍賣嚴重違反法定程序，損害了當事人和其他競買人的合法權益，應當予以撤銷。在深入總結實踐經驗的基礎上，《異議復議規定》第二十一條明確了司法拍賣應當撤銷的情形：

1、競買人之間、競買人與拍賣機構之間惡意串通，損害當事人或者其他競買人利益的；

2、買受人不具備法律規定的競買資格的；

3、違法限制競買人參加競買或者對不同的競買人規定不同競買條件的；

4、未按照法律、司法解釋的規定對拍賣標的物進行公告的；

5、其他嚴重違反拍賣程序且損害當事人或者競買人利益的情形。

（七）賦予強制執行效力的擔保債務應當執行。賦予強制執行效力的擔保債務能否執行，一直是實踐中爭議較大的問題，各地法院的做法也不盡統一?！懂愖h復議規定》從擴大多元糾紛解決機制范圍的理念出發，在第二十二條規定，公證機關依法賦予擔保債務強制執行效力的，人民法院應予執行。被執行人僅以擔保合同不屬于賦予強制執行效力的公證債權文書范圍為由申請不予執行的，不予支持。

（八）執行標的權屬原則上根據登記和占有情況判斷。案外人異議審查的主要目的，在于對案外人的實體權利異議成立與否迅速作出判斷。由于僅有十五日的審查期間，客觀上只能過濾掉一些明顯成立或者不成立的案外人異議，例如查封登記在案外人名下不動產的行為是否違法，而將實質審查的任務交給執行異議之訴承擔。而且，案外人異議審查的結論并非終局結論，無論何種結果，當事人或者案外人不服的，皆可通過訴訟程序尋求救濟。所以，《異議復議規定》第二十五條，對執行標的權屬的判斷，確立了“形式審查為主，實質審查為輔”的原則。即，如果執行標的是不動產、有登記的動產和其他財產權，根據登記來判斷權利人；對沒有登記的動產，根據占有情況判斷權利人；如果是沒有登記的建筑物、構筑物及附屬設施，或者是沒有占有情況的動產和其他財產，則根據相關行政許可、當事人之間的合同等證據來判斷權利人。

（九）人民法院不能執行買受人購買的符合法定保護條件的未過戶不動產。登記在被執行人名下的房屋從法律上應當視為被執行人的財產，但是，由于我國的不動產登記制度還不夠完善，買受人如果購買了被執行人名下的房屋，由于種種因素未能及時辦理過戶登記手續，如果僅僅考慮申請執行人的金錢債權受償，完全不考慮買受人的利益，將會引發嚴重的社會問題，也不符合公平原則。正因如此，《異議復議規定》借鑒德國等大陸法系國家和地區保護買受人物權期待權的有益經驗，在第二十八條至三十條將不動產受讓人區分為一般買受人、消費者買受人、辦理了物權登記的受讓人三種情形，并規定了不同的保護要件，賦予符合法定條件的買受人對不動產的物權期待權以排除執行的效力。

（十）不動產承租人主張租賃權必須在人民法院查封之前占有不動產。按照合同法等民事法律關于“買賣不破租賃”的規定，不動產承租人的租賃權具有對抗受讓人的法律效力。人民法院在執行不動產時，應當依法保護不動產承租人的合法權益。《異議復議規定》在平衡承租人和申請執行人利益的基礎上，對執好問律師APP

www.tmdps.cn 行程序中保護不動產承租人的租賃權作出了具有操作性的規定。根據《異議復議規定》第三十一條，承租人請求在租賃期內阻止向受讓人移交占有被執行的不動產，在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面租賃合同并占有使用該不動產的，人民法院應予支持。但同時，如果案外人與被執行人惡意串通，以明顯不合理的低價承租被執行的不動產或者偽造交付租金證據的，對其提出的阻止移交占有的請求，人民法院不予支持。

以上只是對《異議復議規定》主要內容的簡要介紹。《異議復議規定》的施行，對人民法院準確審查執行異議和復議案件，妥善處理實體法和程序法的關系將起到積極的作用。同時，對執行工作隊伍的整體專業水平也提出了更高的要求。最高人民法院執行局已經制定了全國法院執行工作培訓計劃，編寫了統一培訓教材，年內將開展遠程視頻等內容豐富、形式多樣的培訓工作，切實提升執行隊伍的業務素養。

來源:最高人民法院

第二篇：高人民法院關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定

最高人民法院關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定

《最高人民法院關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定》已于2014年12月29日由最高人民法院審判委員會第1638次會議通過，現予公布，自2015年5月5日起施行。

最高人民法院

2015年5月5日

法釋〔2015〕10號

最高人民法院

關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定

（2014年12月29日最高人民法院審判委員會第1638次會議通過）

為了規范人民法院辦理執行異議和復議案件，維護當事人、利害關系人和案外人的合法權益，根據民事訴訟法等法律規定，結合人民法院執行工作實際，制定本規定。

第一條異議人提出執行異議或者復議申請人申請復議，應當向人民法院提交申請書。申請書應當載明具體的異議或者復議請求、事實、理由等內容，并附下列材料：

（一）異議人或者復議申請人的身份證明；

（二）相關證據材料；

（三）送達地址和聯系方式。

第二條執行異議符合民事訴訟法第二百二十五條或者第二百二十七條規定條件的，人民法院應當在三日內立案，并在立案后三日內通知異議人和相關當事人。不符合受理條件的，裁定不予受理；立案后發現不符合受理條件的，裁定駁回申請。

執行異議申請材料不齊備的，人民法院應當一次性告知異議人在三日內補足，逾期未補足的，不予受理。

異議人對不予受理或者駁回申請裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議。上一級人民法院審查后認為符合受理條件的，應當裁定撤銷原裁定，指令執行法院立案或者對執行異議進行審查。

第三條執行法院收到執行異議后三日內既不立案又不作出不予受理裁定，或者受理后無正當理由超過法定期限不作出異議裁定的，異議人可以向上一級人民法院提出異議。上一級人民法院審查后認為理由成立的，應當指令執行法院在三日內立案或者在十五日內作出異議裁定。

第四條執行案件被指定執行、提級執行、委托執行后，當事人、利害關系人對原執行法院的執行行為提出異議的，由提出異議時負責該案件執行的人民法院審查處理;受指定或者受委托的人民法院是原執行法院的下級人民法院的，仍由原執行法院審查處理。

執行案件被指定執行、提級執行、委托執行后，案外人對原執行法院的執行標的提出異議的，參照前款規定處理。

第五條有下列情形之一的，當事人以外的公民、法人和其他組織，可以作為利害關系人提出執行行為異議：

（一）認為人民法院的執行行為違法，妨礙其輪候查封、扣押、凍結的債權受償的；

（二）認為人民法院的拍賣措施違法，妨礙其參與公平競價的；

（三）認為人民法院的拍賣、變賣或者以物抵債措施違法，侵害其對執行標的的優先購買權的；

（四）認為人民法院要求協助執行的事項超出其協助范圍或者違反法律規定的；

（五）認為其他合法權益受到人民法院違法執行行為侵害的。

第六條當事人、利害關系人依照民事訴訟法第二百二十五條規定提出異議的，應當在執行程序終結之前提出，但對終結執行措施提出異議的除外。

案外人依照民事訴訟法第二百二十七條規定提出異議的，應當在異議指向的執行標的執行終結之前提出；執行標的由當事人受讓的，應當在執行程序終結之前提出。

第七條當事人、利害關系人認為執行過程中或者執行保全、先予執行裁定過程中的下列行為違法提出異議的，人民法院應當依照民事訴訟法第二百二十五條規定進行審查：

（一）查封、扣押、凍結、拍賣、變賣、以物抵債、暫緩執行、中止執行、終結執行等執行措施；

（二）執行的期間、順序等應當遵守的法定程序；

（三）人民法院作出的侵害當事人、利害關系人合法權益的其他行為。

被執行人以債權消滅、喪失強制執行效力等執行依據生效之后的實體事由提出排除執行異議的，人民法院應當參照民事訴訟法第二百二十五條規定進行審查。

除本規定第十九條規定的情形外，被執行人以執行依據生效之前的實體事由提出排除執行異議的，人民法院應當告知其依法申請再審或者通過其他程序解決。

第八條案外人基于實體權利既對執行標的提出排除執行異議又作為利害關系人提出執行行為異議的，人民法院應當依照民事訴訟法第二百二十七條規定進行審查。

案外人既基于實體權利對執行標的提出排除執行異議又作為利害關系人提出與實體權利無關的執行行為異議的，人民法院應當分別依照民事訴訟法第二百二十七條和第二百二十五條規定進行審查。

第九條被限制出境的人認為對其限制出境錯誤的，可以自收到限制出境決定之日起十日內向上一級人民法院申請復議。上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出決定。復議期間，不停止原決定的執行。

第十條當事人不服駁回不予執行公證債權文書申請的裁定的，可以自收到裁定之日起十日內向上一級人民法院申請 復議。上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內審查，理由成立的，裁定撤銷原裁定，不予執行該公證債權文書；理由不成立的，裁定駁回復議申請。復 議期間，不停止執行。

第十一條人民法院審查執行異議或者復議案件，應當依法組成合議庭。

指令重新審查的執行異議案件，應當另行組成合議庭。

辦理執行實施案件的人員不得參與相關執行異議和復議案件的審查。

第十二條人民法院對執行異議和復議案件實行書面審查。案情復雜、爭議較大的，應當進行聽證。

第十三條執行異議、復議案件審查期間，異議人、復議申請人申請撤回異議、復議申請的，是否準許由人民法院裁定。

第十四條異議人或者復議申請人經合法傳喚，無正當理由拒不參加聽證，或者未經法庭許可中途退出聽證，致使人民法院無法查清相關事實的，由其自行承擔不利后果。

第十五條當事人、利害關系人對同一執行行為有多個異議事由，但未在異議審查過程中一并提出，撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就該執行行為提出異議的，人民法院不予受理。

案外人撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就同一執行標的提出異議的，人民法院不予受理。

第十六條人民法院依照民事訴訟法第二百二十五條規定作出裁定時，應當告知相關權利人申請復議的權利和期限。

人民法院依照民事訴訟法第二百二十七條規定作出裁定時，應當告知相關權利人提起執行異議之訴的權利和期限。

人民法院作出其他裁定和決定時，法律、司法解釋規定了相關權利人申請復議的權利和期限的，應當進行告知。

第十七條人民法院對執行行為異議，應當按照下列情形，分別處理：

（一）異議不成立的，裁定駁回異議；

（二）異議成立的，裁定撤銷相關執行行為；

（三）異議部分成立的，裁定變更相關執行行為；

（四）異議成立或者部分成立，但執行行為無撤銷、變更內容的，裁定異議成立或者相應部分異議成立。

第十八條執行過程中，第三人因書面承諾自愿代被執行人償還債務而被追加為被執行人后，無正當理由反悔并提出異議的，人民法院不予支持。

第十九條當事人互負到期債務，被執行人請求抵銷，請求抵銷的債務符合下列情形的，除依照法律規定或者按照債務性質不得抵銷的以外，人民法院應予支持：

（一）已經生效法律文書確定或者經申請執行人認可；

（二）與被執行人所負債務的標的物種類、品質相同。

第二十條金錢債權執行中，符合下列情形之一，被執行人以執行標的系本人及所扶養家屬維持生活必需的居住房屋為由提出異議的，人民法院不予支持：

（一）對被執行人有扶養義務的人名下有其他能夠維持生活必需的居住房屋的；

（二）執行依據生效后，被執行人為逃避債務轉讓其名下其他房屋的；

（三）申請執行人按照當地廉租住房保障面積標準為被執行人及所扶養家屬提供居住房屋，或者同意參照當地房屋租賃市場平均租金標準從該房屋的變價款中扣除五至八年租金的。

執行依據確定被執行人交付居住的房屋，自執行通知送達之日起，已經給予三個月的寬限期，被執行人以該房屋系本人及所扶養家屬維持生活的必需品為由提出異議的，人民法院不予支持。

第二十一條當事人、利害關系人提出異議請求撤銷拍賣，符合下列情形之一的，人民法院應予支持：

（一）競買人之間、競買人與拍賣機構之間惡意串通，損害當事人或者其他競買人利益的；

（二）買受人不具備法律規定的競買資格的；

（三）違法限制競買人參加競買或者對不同的競買人規定不同競買條件的；

（四）未按照法律、司法解釋的規定對拍賣標的物進行公告的；

（五）其他嚴重違反拍賣程序且損害當事人或者競買人利益的情形。

當事人、利害關系人請求撤銷變賣的，參照前款規定處理。

第二十二條公證債權文書對主債務和擔保債務同時賦予強制執行效力的，人民法院應予執行；僅對主債務賦予強制執行效力未涉及擔保債務的，對擔保債務的執行申請不予受理；僅對擔保債務賦予強制執行效力未涉及主債務的，對主債務的執行申請不予受理。

人民法院受理擔保債務的執行申請后，被執行人僅以擔保合同不屬于賦予強制執行效力的公證債權文書范圍為由申請不予執行的，不予支持。

第二十三條上一級人民法院對不服異議裁定的復議申請審查后，應當按照下列情形，分別處理：

（一）異議裁定認定事實清楚，適用法律正確，結果應予維持的，裁定駁回復議申請，維持異議裁定；

（二）異議裁定認定事實錯誤，或者適用法律錯誤，結果應予糾正的，裁定撤銷或者變更異議裁定；

（三）異議裁定認定基本事實不清、證據不足的，裁定撤銷異議裁定，發回作出裁定的人民法院重新審查，或者查清事實后作出相應裁定；

（四）異議裁定遺漏異議請求或者存在其他嚴重違反法定程序的情形，裁定撤銷異議裁定，發回作出裁定的人民法院重新審查；

(五)異議裁定對應當適用民事訴訟法第二百二十七條規定審查處理的異議，錯誤適用民事訴訟法第二百二十五條規定審查處理的，裁定撤銷異議裁定,發回作出裁定的人民法院重新作出裁定。

除依照本條第一款第三、四、五項發回重新審查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤銷或者變更異議裁定且執行行為可撤銷、變更的，應當同時撤銷或者變更該裁定維持的執行行為。

人民法院對發回重新審查的案件作出裁定后，當事人、利害關系人申請復議的，上一級人民法院復議后不得再次發回重新審查。

第二十四條對案外人提出的排除執行異議，人民法院應當審查下列內容：

（一）案外人是否系權利人；

（二）該權利的合法性與真實性；

（三）該權利能否排除執行。

第二十五條對案外人的異議，人民法院應當按照下列標準判斷其是否系權利人：

（一）已登記的不動產，按照不動產登記簿判斷；未登記的建筑物、構筑物及其附屬設施，按照土地使用權登記簿、建設工程規劃許可、施工許可等相關證據判斷；

（二）已登記的機動車、船舶、航空器等特定動產，按照相關管理部門的登記判斷；未登記的特定動產和其他動產，按照實際占有情況判斷；

（三）銀行存款和存管在金融機構的有價證券，按照金融機構和登記結算機構登記的賬戶名稱判斷；有價證券由具備合法經營資質的托管機構名義持有的，按照該機構登記的實際投資人賬戶名稱判斷；

（四）股權按照工商行政管理機關的登記和企業信用信息公示系統公示的信息判斷；

（五）其他財產和權利，有登記的，按照登記機構的登記判斷；無登記的，按照合同等證明財產權屬或者權利人的證據判斷。

案外人依據另案生效法律文書提出排除執行異議，該法律文書認定的執行標的權利人與依照前款規定得出的判斷不一致的，依照本規定第二十六條規定處理。

第二十六條金錢債權執行中,案外人依據執行標的被查封、扣押、凍結前作出的另案生效法律文書提出排除執行異議，人民法院應當按照下列情形，分別處理：

（一）該法律文書系就案外人與被執行人之間的權屬糾紛以及租賃、借用、保管等不以轉移財產權屬為目的的合同糾紛，判決、裁決執行標的歸屬于案外人或者向其返還執行標的且其權利能夠排除執行的，應予支持；

（二）該法律文書系就案外人與被執行人之間除前項所列合同之外的債權糾紛，判決、裁決執行標的歸屬于案外人或者向其交付、返還執行標的的，不予支持。

（三）該法律文書系案外人受讓執行標的的拍賣、變賣成交裁定或者以物抵債裁定且其權利能夠排除執行的，應予支持。

金錢債權執行中，案外人依據執行標的被查封、扣押、凍結后作出的另案生效法律文書提出排除執行異議的，人民法院不予支持。

非金錢債權執行中，案外人依據另案生效法律文書提出排除執行異議，該法律文書對執行標的權屬作出不同認定的，人民法院應當告知案外人依法申請再審或者通過其他程序解決。

申請執行人或者案外人不服人民法院依照本條第一、二款規定作出的裁定，可以依照民事訴訟法第二百二十七條規定提起執行異議之訴。

第二十七條申請執行人對執行標的依法享有對抗案外人的擔保物權等優先受償權，人民法院對案外人提出的排除執行異議不予支持，但法律、司法解釋另有規定的除外。

第二十八條金錢債權執行中,買受人對登記在被執行人名下的不動產提出異議，符合下列情形且其權利能夠排除執行的，人民法院應予支持：

（一）在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面買賣合同；

（二）在人民法院查封之前已合法占有該不動產；

（三）已支付全部價款，或者已按照合同約定支付部分價款且將剩余價款按照人民法院的要求交付執行；

（四）非因買受人自身原因未辦理過戶登記。

第二十九條金錢債權執行中,買受人對登記在被執行的房地產開發企業名下的商品房提出異議，符合下列情形且其權利能夠排除執行的，人民法院應予支持：

（一）在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面買賣合同；

（二）所購商品房系用于居住且買受人名下無其他用于居住的房屋；

（三）已支付的價款超過合同約定總價款的百分之五十。

第三十條金錢債權執行中,對被查封的辦理了受讓物權預告登記的不動產，受讓人提出停止處分異議的，人民法院應予支持；符合物權登記條件，受讓人提出排除執行異議的，應予支持。

第三十一條承租人請求在租賃期內阻止向受讓人移交占有被執行的不動產，在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面租賃合同并占有使用該不動產的，人民法院應予支持。

承租人與被執行人惡意串通，以明顯不合理的低價承租被執行的不動產或者偽造交付租金證據的，對其提出的阻止移交占有的請求，人民法院不予支持。

第三十二條本規定施行后尚未審查終結的執行異議和復議案件，適用本規定。本規定施行前已經審查終結的執行異議和復議案件，人民法院依法提起執行監督程序的，不適用本規定。

第三篇：最高人民法院關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定解讀

最高人民法院關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定

法釋【2015】10號

（2014年12月29日最高人民法院審判委員會第1638次會議通過）

為了規范人民法院辦理執行異議和復議案件，維護當事人、利害關系人和案外人的合法權益，根據民事訴訟法等法律規定，結合人民法院執行工作實際，制定本規定。

【解讀】《異議復議規定》從三個方面確保相關利益在執行程序中達到合理的優化平衡狀態：一是申請執行人與被執行人之間的利益平衡；二是申請執行人與案外人之間的利益平衡；三是當事人、案外人與執行標的受讓人之間的利益平衡。

第一條 異議人提出執行異議或者復議申請人申請復議，應當向人民法院提交申請書。申請書應當載明具體的異議或者復議請求、事實、理由等內容，并附下列材料：

（一）異議人或者復議申請人的身份證明；

（二）相關證據材料；

（三）送達地址和聯系方式。

第二條 執行異議符合民事訴訟法第二百二十五條或者第二百二十七條規定條件的，人民法院應當在三日內立案，并在立案后三日內通知異議人和相關當事人。不符合受理條件的，裁定不予受理；立案后發現不符合受理條件的，裁定駁回申請。

執行異議申請材料不齊備的，人民法院應當一次性告知異議人在三日內補足，逾期未補足的，不予受理。

異議人對不予受理或者駁回申請裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議。上一級人民法院審查后認為符合受理條件的，應當裁定撤銷原裁定，指令執行法院立案或者對執行異議進行審查。

【解讀】立案是司法程序的入口，是當事人等利益主體尋求司法救濟的最初環節，《異議復議規定》嚴格貫徹“有案必立、有訴必理”的精神，對執行異議的立案時限等作出明確規定，確保符合條件的執行異議都能夠立案受理。

第三條 執行法院收到執行異議后三日內既不立案又不作出不予受理裁定，或者受理后無正當理由超過法定期限不作出異議裁定的，異議人可以向上一級人民法院提出異議。上一級人民法院審查后認為理由成立的，應當指令執行法院在三日內立案或者在十五日內作出異議裁定。

第四條 執行案件被指定執行、提級執行、委托執行后，當事人、利害關系人對原執行法院的執行行為提出異議的，由提出異議時負責該案件執行的人民法院審查處理;受指定或者受委托的人民法院是原執行法院的下級人民法院的，仍由原執行法院審查處理。

執行案件被指定執行、提級執行、委托執行后，案外人對原執行法院的執行標的提出異議的，參照前款規定處理。

第五條 有下列情形之一的，當事人以外的公民、法人和其他組織，可以作為利害關系人提出執行行為異議：

（一）認為人民法院的執行行為違法，妨礙其輪候查封、扣押、凍結的債權受償的；

（二）認為人民法院的拍賣措施違法，妨礙其參與公平競價的；

（三）認為人民法院的拍賣、變賣或者以物抵債措施違法，侵害其對執行標的的優先購買權的；

（四）認為人民法院要求協助執行的事項超出其協助范圍或者違反法律規定的；

（五）認為其他合法權益受到人民法院違法執行行為侵害的。

第六條 當事人、利害關系人依照民事訴訟法第二百二十五條規定提出異議的，應當在執行程序終結之前提出，但對終結執行措施提出異議的除外。

案外人依照民事訴訟法第二百二十七條規定提出異議的，應當在異議指向的執行標的執行終結之前提出；執行標的由當事人受讓的，應當在執行程序終結之前提出。

第七條 當事人、利害關系人認為執行過程中或者執行保全、先予執行裁定過程中的下列行為違法提出異議的，人民法院應當依照民事訴訟法第二百二十五條規定進行審查：

（一）查封、扣押、凍結、拍賣、變賣、以物抵債、暫緩執行、中止執行、終結執行等執行措施；

（二）執行的期間、順序等應當遵守的法定程序；

（三）人民法院作出的侵害當事人、利害關系人合法權益的其他行為。

被執行人以債權消滅、喪失強制執行效力等執行依據生效之后的實體事由提出排除執行異議的，人民法院應當參照民事訴訟法第二百二十五條規定進行審查。

除本規定第十九條規定的情形外，被執行人以執行依據生效之前的實體事由提出排除執行異議的，人民法院應當告知其依法申請再審或者通過其他程序解決。

第八條 案外人基于實體權利既對執行標的提出排除執行異議又作為利害關系人提出執行行為異議的，人民法院應當依照民事訴訟法第二百二十七條規定進行審查。

案外人既基于實體權利對執行標的提出排除執行異議又作為利害關系人提出與實體權利無關的執行行為異議的，人民法院應當分別依照民事訴訟法第二百二十七條和第二百二十五條規定進行審查。

【解讀】分權制衡原則，實現執行審查權對執行實施權的制衡。針對程序事項的異議由執行機構自行審查；而對執行標的的實體權利異議原則上應當通過訴訟程序由審判機構最終裁決。

第九條 被限制出境的人認為對其限制出境錯誤的，可以自收到限制出境決定之日起十日內向上一級人民法院申請復議。上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出決定。復議期間，不停止原決定的執行。

【解讀】被限制出境的人有權申請復議。限制出境決定是對被執行人的人身進行限制從而促使其主動履行義務的間接執行措施，雖不屬于狹義意義上的執行行為，但同樣會對被執行人的權利造成重大影響，而法律又沒有規定相應的救濟渠道。參照民事訴訟法第一百一十六條不服罰款、拘留決定時的救濟方式，《異議復議規定》第九條進行了相關規定。

第十條 當事人不服駁回不予執行公證債權文書申請的裁定的，可以自收到裁定之日起十日內向上一級人民法院申請復議。上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內審查，理由成立的，裁定撤銷原裁定，不予執行該公證債權文書；理由不成立的，裁定駁回復議申請。復議期間，不停止執行。

第十一條 人民法院審查執行異議或者復議案件，應當依法組成合議庭。

指令重新審查的執行異議案件，應當另行組成合議庭。

辦理執行實施案件的人員不得參與相關執行異議和復議案件的審查。

【解讀】分權制衡原則。辦案人員的分離，明確要求辦理執行實施案件的人員不得參與相關執行異議和復議案件的審查。

第十二條 人民法院對執行異議和復議案件實行書面審查。案情復雜、爭議較大的，應當進行聽證。

【解讀】確立書面審查作為執行異議和復議案件的主要審查方式。

第十三條 執行異議、復議案件審查期間，異議人、復議申請人申請撤回異議、復議申請的，是否準許由人民法院裁定。

第十四條 異議人或者復議申請人經合法傳喚，無正當理由拒不參加聽證，或者未經法庭許可中途退出聽證，致使人民法院無法查清相關事實的，由其自行承擔不利后果。

第十五條 當事人、利害關系人對同一執行行為有多個異議事由，但未在異議審查過程中一并提出，撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就該執行行為提出異議的，人民法院不予受理。

案外人撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就同一執行標的提出異議的，人民法院不予受理。

【解讀】執行異議的事由應當一次性提出。為了解決實踐中有的異議人以不同的事由分開提出異議以拖延執行的問題，《異議復議規定》第十五條借鑒國外立法例，明確了異議事由一并提出的原則。當事人、利害關系人對同一執行行為如果有多個異議事由，但未在異議審查過程中一并提出，撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就該執行行為提出異議的，人民法院不予受理。案外人撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就同一執行標的提出異議的，人民法院不予受理。

第十六條 人民法院依照民事訴訟法第二百二十五條規定作出裁定時，應當告知相關權利人申請復議的權利和期限。

人民法院依照民事訴訟法第二百二十七條規定作出裁定時，應當告知相關權利人提起執行異議之訴的權利和期限。

人民法院作出其他裁定和決定時，法律、司法解釋規定了相關權利人申請復議的權利和期限的，應當進行告知。

第十七條 人民法院對執行行為異議，應當按照下列情形，分別處理：

（一）異議不成立的，裁定駁回異議；

（二）異議成立的，裁定撤銷相關執行行為；

（三）異議部分成立的，裁定變更相關執行行為；

（四）異議成立或者部分成立，但執行行為無撤銷、變更內容的，裁定異議成立或者相應部分異議成立。

第十八條 執行過程中，第三人因書面承諾自愿代被執行人償還債務而被追加為被執行人后，無正當理由反悔并提出異議的，人民法院不予支持。

【解讀】第三人代為償債的無正當理由不得反悔。實踐中，當事人以外的第三人基于親情、友情或者與被執行人存在關聯關系等因素，向人民法院表示自愿代被執行人償還債務，但事后又反悔并提出異議。這種行為違反了民事訴訟法確立的誠實信用原則和處分原則?！懂愖h復議規定》第十八條對此進行了明確規定。

第十九條 當事人互負到期債務，被執行人請求抵銷，請求抵銷的債務符合下列情形的，除依照法律規定或者按照債務性質不得抵銷的以外，人民法院應予支持：

（一）已經生效法律文書確定或者經申請執行人認可；

（二）與被執行人所負債務的標的物種類、品質相同。

第二十條 金錢債權執行中，符合下列情形之一，被執行人以執行標的系本人及所扶養家屬維持生活必需的居住房屋為由提出異議的，人民法院不予支持：

（一）對被執行人有扶養義務的人名下有其他能夠維持生活必需的居住房屋的；

（二）執行依據生效后，被執行人為逃避債務轉讓其名下其他房屋的；

（三）申請執行人按照當地廉租住房保障面積標準為被執行人及所扶養家屬提供居住房屋，或者同意參照當地房屋租賃市場平均租金標準從該房屋的變價款中扣除五至八年租金的。

執行依據確定被執行人交付居住的房屋，自執行通知送達之日起，已經給予三個月的寬限期，被執行人以該房屋系本人及所扶養家屬維持生活的必需品為由提出異議的，人民法院不予支持。

【解讀一】被執行人名下的唯一住房可以執行。按照最高人民法院《關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》第六條的規定，如果執行標的系被執行人本人及其所扶養家屬維持生活必需的居住房屋，可以豁免執行。但是，并非被執行人只要僅有一套房屋，就一律停止執行。按照前述司法解釋第七條的規定，如果被執行人名下的唯一住房，超出了被執行人及其所扶養家屬生活必需的范圍，人民法院可以執行?！懂愖h復議規定》第二十條對執行被執行人名下的唯一住房的情形，按照申請執行的債權種類是金錢債權還是交付房屋的不同作出了不同的規定。

【解讀二】被執行人名下只有一套房產的也可以執行，什么情形下可以執行？具體又應該如何執行？應當說這個問題將來是一個社會關注的一個熱點問題。在最高法院出臺的《關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》時，第六條的規定就引起了強烈的社會反響。因為第六條規定，對被執行人及其所撫養的家屬維持生活所必須的房產，人民法院只能查封，不能執行。盡管第七條同時規定，對于超過被執行人及其所扶養家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據申請執行人的申請，在保障被執行人及其所扶養家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執行。

但實踐中，人民法院處于維護社會穩定的考慮，往往是在被執行人名下只有一套房的案件中，有的法院就都一律停止執行。

后來，在很多金融機構作為申請人的執行案件中，申請人反應比較強烈，如果在被執行人只有唯一住房的所有案件中的房產都不能執行，那么很多金融借貸都不能執行。金融機構通過國務院、銀監會、銀行業協會這些部門與最高人民法院作了溝通。

為了確保實踐中的問題得到妥當解決，在充分考慮這一類債權特殊性的基礎上，我們依據法律又做了一個補充的規定，對于設定抵押的房屋，不管是不是一套房，只要設定了抵押，就表明對這個房產可能被執行有充分的風險預料。在對被執行人及其所扶養親屬作出必要的安置，留出一定的寬限期以后，人民法院可以執行。

但是，對于沒有設定抵押的房屋作為執行標的的這類案件中，執行程序就一直處于停滯狀態。社會各界對此反應非常強烈。很多情況下，債權人往往因為債權不能及時收回，處于生活無著的狀態，而被執行人名下明明有房產、財產，但卻不能執行。

為了進一步解決問題，我們在這次司法解釋起草過程中，經過充分征求意見、深入探討研究，堅持了這么幾點指導思想。

第一，在執行程序中，人民法院保障的是被執行人的居住權，而不是房屋的所有權。第二，這種居住權是被執行人及所撫養的家屬生存所必須的，否則，就不屬于必要的保障。第三，這個保障是有期限的，所謂“救急不救窮”，被執行人最終居住權的保障還是要靠當地政府的各種救濟保障機制，就是說應當向當地政府申請社會保障，而不能讓本來應當由政府承擔的社會保障義務全部轉嫁給申請執行人。第四，被執行人不能利用法律對他生存權的保障來逃避執行。我們通過充分調研發現，很多案件中，被執行人本來有幾套房子，人民法院的判決或者仲裁機構的裁決一做出來，被執行人意識到自己馬上要輸官司了，就趕快賣房，把自己名下的房屋全部轉讓、轉移，有的轉移到自己子女或者自己父母名下，等人民法院執行的時候，被執行人稱自己只有一套房子，不能執行。

還有一種情況，現在北京、上海房價上漲比較快，一些房屋的所有人把自己房子出賣以后，買受人把價款全部交付。經過一段時間后，賣方的人一看房價上漲，就不愿意交付房屋了。這個時候，買受人就打官司，要求賣方交付房屋。人民法院判決合同有效，限定出賣人在一定的期限內向買受人交付居住的房屋，等到法院執行的時候，他說我就只有一套房子，你不能執行。在這類案件中，出賣房屋是當事人能夠預料的風險范圍，是當事人真實的意思表示。進入執行程序后，被執行人又以這個理由對抗執行，就沒有依據了。因為這違反了任何人都不能因為自己過錯行為而獲得利益這樣一個法律基本的原則或者原理。

綜上，正是基于上述指導思想，這次的司法解釋規定了對被執行人只有一套房的執行的，在進行充分利益權衡的基礎上作出了一定變通的規定。

一是在債權的種類上區分為金錢債權和非金錢債權兩種情形，有所區別。

針對金錢債權的執行

對被執行人保障力度大一些，列舉了可以執行的三種情形。

第一種情況，對被執行人有撫養義務的人名下有其他能夠維持生活的必須的居住房屋的，比如你是老人，那么名下雖然有一套房子，但是你兒子的房子多，他足以保障你的生存，這樣的話，我們覺得對你的保障就沒有必要。

第二種情況，執行依據生效之后，被執行人為逃避債務而轉讓他名下的其他房產的，本來有房產，甚至有多套房產，但是執行依據生效之后，為了逃避債務，轉讓、轉移自己的名下的房產，造成了只有一套房產，這不屬于保護的對象，因為你的目的是為了逃避債務的履行。

第三種情況，申請執行人按照當地廉租住房保障的面積、標準，為被執行人以及所撫養家屬提供了可供居住的房屋。比如按照當地廉租住房保障面積標準提供臨時的周轉房。這可能在大城市就比較困難，因為找到合適的、適當的房源是比較困難的事情。所以我們規定了一個選擇性的方案，或者是申請執行人同意按照當地房屋租賃市場平均的租金標準，從該房屋的變價款中扣除5-8年租金的。這是因為，考慮到被執行人向當地政府申請被保護，需要一定的周轉時間，所以我們規定了5-8年的期間。這5-8年的時間也給當地法院預留了做工作的時間。如果被執行人比較配合法院的執行或者申請人愿意多扣租金的，可以扣8年。如果被執行人不配合法院甚至抗拒執行，我們就會少扣除一些，扣除5年也是可以的。這實際上是建立了一個激勵配合執行的機制。

針對非金錢債權的執行

這類案件中，執行依據本身就是交付居住的房屋，人民法院必須按照執行依據所確定的內容執行。這是沒有什么商量的。但是考慮到被執行人需要另外租房子，可能要有一個周轉期，所以給予3個月的寬限期。如果3個月的寬限期過了，還是拒不搬出，人民法院只有強制其遷出。

第二十一條 當事人、利害關系人提出異議請求撤銷拍賣，符合下列情形之一的，人民法院應予支持：

（一）競買人之間、競買人與拍賣機構之間惡意串通，損害當事人或者其他競買人利益的；

（二）買受人不具備法律規定的競買資格的；

（三）違法限制競買人參加競買或者對不同的競買人規定不同競買條件的；

（四）未按照法律、司法解釋的規定對拍賣標的物進行公告的；

（五）其他嚴重違反拍賣程序且損害當事人或者競買人利益的情形。

當事人、利害關系人請求撤銷變賣的，參照前款規定處理。

【解讀】司法拍賣違法時可以撤銷。人民法院的司法拍賣是公法上的拍賣，與平等主體之間的任意拍賣有顯著差別，合同法關于合同效力的規定并不適用于司法拍賣。除非拍賣程序具有嚴重瑕疵，受讓人經過司法拍賣程序依法取得執行標的財產權益應當得到保護。但是，也應當看到，確有一些司法拍賣嚴重違反法定程序，損害了當事人和其他競買人的合法權益，應當予以撤銷。在深入總結實踐經驗的基礎上，《異議復議規定》第二十一條明確了司法拍賣應當撤銷的情形。

第二十二條 公證債權文書對主債務和擔保債務同時賦予強制執行效力的，人民法院應予執行；僅對主債務賦予強制執行效力未涉及擔保債務的，對擔保債務的執行申請不予受理；僅對擔保債務賦予強制執行效力未涉及主債務的，對主債務的執行申請不予受理。

人民法院受理擔保債務的執行申請后，被執行人僅以擔保合同不屬于賦予強制執行效力的公證債權文書范圍為由申請不予執行的，不予支持。

【解讀】賦予強制執行效力的擔保債務應當執行。賦予強制執行效力的擔保債務能否執行，一直是實踐中爭議較大的問題，各地法院的做法也不盡統一?！懂愖h復議規定》從擴大多元糾紛解決機制范圍的理念出發，在第二十二條規定，公證機關依法賦予擔保債務強制執行效力的，人民法院應予執行。被執行人僅以擔保合同不屬于賦予強制執行效力的公證債權文書范圍為由申請不予執行的，不予支持。

第二十三條 上一級人民法院對不服異議裁定的復議申請審查后，應當按照下列情形，分別處理：

（一）異議裁定認定事實清楚，適用法律正確，結果應予維持的，裁定駁回復議申請，維持異議裁定；

（二）異議裁定認定事實錯誤，或者適用法律錯誤，結果應予糾正的，裁定撤銷或者變更異議裁定；

（三）異議裁定認定基本事實不清、證據不足的，裁定撤銷異議裁定，發回作出裁定的人民法院重新審查，或者查清事實后作出相應裁定；

（四）異議裁定遺漏異議請求或者存在其他嚴重違反法定程序的情形，裁定撤銷異議裁定，發回作出裁定的人民法院重新審查；

（五）異議裁定對應當適用民事訴訟法第二百二十七條規定審查處理的異議，錯誤適用民事訴訟法第二百二十五條規定審查處理的，裁定撤銷異議裁定,發回作出裁定的人民法院重新作出裁定。

除依照本條第一款第三、四、五項發回重新審查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤銷或者變更異議裁定且執行行為可撤銷、變更的，應當同時撤銷或者變更該裁定維持的執行行為。

人民法院對發回重新審查的案件作出裁定后，當事人、利害關系人申請復議的，上一級人民法院復議后不得再次發回重新審查。

第二十四條 對案外人提出的排除執行異議，人民法院應當審查下列內容：

（一）案外人是否系權利人；

（二）該權利的合法性與真實性；

（三）該權利能否排除執行。

第二十五條 對案外人的異議，人民法院應當按照下列標準判斷其是否系權利人：

（一）已登記的不動產，按照不動產登記簿判斷；未登記的建筑物、構筑物及其附屬設施，按照土地使用權登記簿、建設工程規劃許可、施工許可等相關證據判斷；

（二）已登記的機動車、船舶、航空器等特定動產，按照相關管理部門的登記判斷；未登記的特定動產和其他動產，按照實際占有情況判斷；

（三）銀行存款和存管在金融機構的有價證券，按照金融機構和登記結算機構登記的賬戶名稱判斷；有價證券由具備合法經營資質的托管機構名義持有的，按照該機構登記的實際投資人賬戶名稱判斷；

（四）股權按照工商行政管理機關的登記和企業信用信息公示系統公示的信息判斷；

（五）其他財產和權利，有登記的，按照登記機構的登記判斷；無登記的，按照合同等證明財產權屬或者權利人的證據判斷。

案外人依據另案生效法律文書提出排除執行異議，該法律文書認定的執行標的權利人與依照前款規定得出的判斷不一致的，依照本規定第二十六條規定處理。

【解讀】執行標的權屬原則上根據登記和占有情況判斷。案外人異議審查的主要目的，在于對案外人的實體權利異議成立與否迅速作出判斷。由于僅有十五日的審查期間，客觀上只能過濾掉一些明顯成立或者不成立的案外人異議，例如查封登記在案外人名下不動產的行為是否違法，而將實質審查的任務交給執行異議之訴承擔。而且，案外人異議審查的結論并非終局結論，無論何種結果，當事人或者案外人不服的，皆可通過訴訟程序尋求救濟。所以，《異議復議規定》第二十五條，對執行標的權屬的判斷，確立了“形式審查為主，實質審查為輔”的原則。即，如果執行標的是不動產、有登記的動產和其他財產權，根據登記來判斷權利人；對沒有登記的動產，根據占有情況判斷權利人；如果是沒有登記的建筑物、構筑物及附屬設施，或者是沒有占有情況的動產和其他財產，則根據相關行政許可、當事人之間的合同等證據來判斷權利人。

第二十六條 金錢債權執行中,案外人依據執行標的被查封、扣押、凍結前作出的另案生效法律文書提出排除執行異議，人民法院應當按照下列情形，分別處理：

（一）該法律文書系就案外人與被執行人之間的權屬糾紛以及租賃、借用、保管等不以轉移財產權屬為目的的合同糾紛，判決、裁決執行標的歸屬于案外人或者向其返還執行標的且其權利能夠排除執行的，應予支持；

（二）該法律文書系就案外人與被執行人之間除前項所列合同之外的債權糾紛，判決、裁決執行標的歸屬于案外人或者向其交付、返還執行標的的，不予支持。

（三）該法律文書系案外人受讓執行標的的拍賣、變賣成交裁定或者以物抵債裁定且其權利能夠排除執行的，應予支持。

金錢債權執行中，案外人依據執行標的被查封、扣押、凍結后作出的另案生效法律文書提出排除執行異議的，人民法院不予支持。

非金錢債權執行中，案外人依據另案生效法律文書提出排除執行異議，該法律文書對執行標的權屬作出不同認定的，人民法院應當告知案外人依法申請再審或者通過其他程序解決。

申請執行人或者案外人不服人民法院依照本條第一、二款規定作出的裁定，可以依照民事訴訟法第二百二十七條規定提起執行異議之訴。

第二十七條 申請執行人對執行標的依法享有對抗案外人的擔保物權等優先受償權，人民法院對案外人提出的排除執行異議不予支持，但法律、司法解釋另有規定的除外。

第二十八條 金錢債權執行中,買受人對登記在被執行人名下的不動產提出異議，符合下列情形且其權利能夠排除執行的，人民法院應予支持：

（一）在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面買賣合同；

（二）在人民法院查封之前已合法占有該不動產；

（三）已支付全部價款，或者已按照合同約定支付部分價款且將剩余價款按照人民法院的要求交付執行；

（四）非因買受人自身原因未辦理過戶登記。

第二十九條 金錢債權執行中,買受人對登記在被執行的房地產開發企業名下的商品房提出異議，符合下列情形且其權利能夠排除執行的，人民法院應予支持：

（一）在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面買賣合同；

（二）所購商品房系用于居住且買受人名下無其他用于居住的房屋；

（三）已支付的價款超過合同約定總價款的百分之五十。

第三十條 金錢債權執行中,對被查封的辦理了受讓物權預告登記的不動產，受讓人提出停止處分異議的，人民法院應予支持；符合物權登記條件，受讓人提出排除執行異議的，應予支持。

【解讀】人民法院不能執行買受人購買的符合法定保護條件的未過戶不動產。登記在被執行人名下的房屋從法律上應當視為被執行人的財產，但是，由于我國的不動產登記制度還不夠完善，買受人如果購買了被執行人名下的房屋，由于種種因素未能及時辦理過戶登記手續，如果僅僅考慮申請執行人的金錢債權受償，完全不考慮買受人的利益，將會引發嚴重的社會問題，也不符合公平原則。正因如此，《異議復議規定》借鑒德國等大陸法系國家和地區保護買受人物權期待權的有益經驗，在第二十八條至三十條將不動產受讓人區分為一般買受人、消費者買受人、辦理了物權登記的受讓人三種情形，并規定了不同的保護要件，賦予符合法定條件的買受人對不動產的物權期待權以排除執行的效力。

第三十一條 承租人請求在租賃期內阻止向受讓人移交占有被執行的不動產，在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面租賃合同并占有使用該不動產的，人民法院應予支持。

承租人與被執行人惡意串通，以明顯不合理的低價承租被執行的不動產或者偽造交付租金證據的，對其提出的阻止移交占有的請求，人民法院不予支持。

【解讀】不動產承租人主張租賃權必須在人民法院查封之前占有不動產。按照合同法等民事法律關于“買賣不破租賃”的規定，不動產承租人的租賃權具有對抗受讓人的法律效力。人民法院在執行不動產時，應當依法保護不動產承租人的合法權益?！懂愖h復議規定》在平衡承租人和申請執行人利益的基礎上，對執行程序中保護不動產承租人的租賃權作出了具有操作性的規定。

第三十二條 本規定施行后尚未審查終結的執行異議和復議案件，適用本規定。本規定施行前已經審查終結的執行異議和復議案件，人民法院依法提起執行監督程序的，不適用本規定。

第四篇：《最高人民法院關于人民法院辦理執行案件若干期限的規定》

最高院規定嚴格執行案件辦理期限來源： 作者： 日期：2011-03-23

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推薦欄目： 執行法規 執行文書 執行常識 律師在線 律師法律咨詢自1日起施行的《最高人民法院關于人民法院辦理執行案件若干期限的規定》，對執行案件的辦理期限作出嚴格規定。

《規定》明確，被執行人有財產可供執行的案件，一般應當在立案之日起6個月內執結;非訴執行案件一般應當在立案之日起3個月內執結。有特殊情況須延長執行期限的，應當報請本院院長或副院長批準。申請延長執行期限的，應當在期限屆滿前5日內提出。

《規定》明確，人民法院應當在立案后7日內確定承辦人。承辦人收到案件材料后，經審查認為情況緊急、需立即采取執行措施的，經批準后可立即采取相應的執行措施。

承辦人應當在收到案件材料后3日內向被執行人發出執行通知書，通知被執行人按照有關規定申報財產，責令被執行人履行生效法律文書確定的義務。被執行人在指定的履行期間內有轉移、隱匿、變賣、毀損財產等情形的，人民法院在獲悉后應當立即采取控制性執行措施。

同時，承辦人應當在收到案件材料后3日內通知申請執行人提供被執行人財產狀況或財產線索。

《規定》還明確，申請執行人提供了明確、具體的財產狀況或財產線索的，承辦人應當在申請執行人提供財產狀況或財產線索后5日內進行查證、核實。情況緊急的，應當立即予以核查。申請執行人無法提供被執行人財產狀況或財產線索，或者提供財產狀況或財產線索確有困難，需人民法院進行調查的，承辦人應當在申請執行人提出調查申請后10日內啟動調查程序。

《規定》明確，根據案件具體情況，承辦人一般應當在1個月內完成對被執行人收入、銀行存款、有價證券、不動產、車輛、機器設備、知識產權、對外投資權益及收益、到期債權等資產狀況的調查。

第五篇：最高人民法院關于人民法院辦理仲裁裁決執行案件若干問題的規定

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】法釋〔2018〕5號 【發布日期】2018-02-23 【生效日期】2018-03-01 【失效日期】 【所屬類別】司法解釋 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院關于人民法院辦理仲裁裁決執行案件若干問題的規定

（2018年1月5日最高人民法院審判委員會第1730次會議通過，自2018年3月1日起施

行）

法釋〔2018〕5號

《最高人民法院關于人民法院辦理仲裁裁決執行案件若干問題的規定》已于2018年1月5日由最高人民法院審判委員會第1730次會議通過，現予公布，自2018年3月1日起施行。

最高人民法院

2018年2月22日

為了規范人民法院辦理仲裁裁決執行案件，依法保護當事人、案外人的合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國仲裁法》等法律規定，結合人民法院執行工作實際，制定本規定。

第一條 本規定所稱的仲裁裁決執行案件，是指當事人申請人民法院執行仲裁機構依據仲裁法作出的仲裁裁決或者仲裁調解書的案件。

第二條 當事人對仲裁機構作出的仲裁裁決或者仲裁調解書申請執行的，由被執行人住所地或者被執行的財產所在地的中級人民法院管轄。

符合下列條件的，經上級人民法院批準，中級人民法院可以參照民事訴訟法第三十八條的規定指定基層人民法院管轄：

（一）執行標的額符合基層人民法院一審民商事案件級別管轄受理范圍；

（二）被執行人住所地或者被執行的財產所在地在被指定的基層人民法院轄區內。

被執行人、案外人對仲裁裁決執行案件申請不予執行的，負責執行的中級人民法院應當另行立案審查處理；執行案件已指定基層人民法院管轄的，應當于收到不予執行申請后三日內移送原執行法院另行立案審查處理。

第三條 仲裁裁決或者仲裁調解書執行內容具有下列情形之一導致無法執行的，人民法院可以裁定駁回執行申請；導致部分無法執行的，可以裁定駁回該部分的執行申請；導致部分無法執行且該部分與其他部分不可分的，可以裁定駁回執行申請。

（一）權利義務主體不明確；

（二）金錢給付具體數額不明確或者計算方法不明確導致無法計算出具體數額；

（三）交付的特定物不明確或者無法確定；

（四）行為履行的標準、對象、范圍不明確。

仲裁裁決或者仲裁調解書僅確定繼續履行合同，但對繼續履行的權利義務，以及履行的方式、期限等具體內容不明確，導致無法執行的，依照前款規定處理。

第四條 對仲裁裁決主文或者仲裁調解書中的文字、計算錯誤以及仲裁庭已經認定但在裁決主文中遺漏的事項，可以補正或說明的，人民法院應當書面告知仲裁庭補正或說明，或者向仲裁機構調閱仲裁案卷查明。仲裁庭不補正也不說明，且人民法院調閱仲裁案卷后執行內容仍然不明確具體無法執行的，可以裁定駁回執行申請。

第五條 申請執行人對人民法院依照本規定第三條、第四條作出的駁回執行申請裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議。

第六條 仲裁裁決或者仲裁調解書確定交付的特定物確已毀損或者滅失的，依照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第四百九十四條的規定處理。

第七條 被執行人申請撤銷仲裁裁決并已由人民法院受理的，或者被執行人、案外人對仲裁裁決執行案件提出不予執行申請并提供適當擔保的，執行法院應當裁定中止執行。中止執行期間，人民法院應當停止處分性措施，但申請執行人提供充分、有效的擔保請求繼續執行的除外；執行標的查封、扣押、凍結期限屆滿前，人民法院可以根據當事人申請或者依職權辦理續行查封、扣押、凍結手續。

申請撤銷仲裁裁決、不予執行仲裁裁決案件司法審查期間，當事人、案外人申請對已查封、扣押、凍結之外的財產采取保全措施的，負責審查的人民法院參照民事訴訟法第一百條的規定處理。司法審查后仍需繼續執行的，保全措施自動轉為執行中的查封、扣押、凍結措施；采取保全措施的人民法院與執行法院不一致的，應當將保全手續移送執行法院，保全裁定視為執行法院作出的裁定。

第八條 被執行人向人民法院申請不予執行仲裁裁決的，應當在執行通知書送達之日起十五日內提出書面申請；有民事訴訟法第二百三十七條第二款第四、六項規定情形且執行程序尚未終結的，應當自知道或者應當知道有關事實或案件之日起十五日內提出書面申請。

本條前款規定期限屆滿前，被執行人已向有管轄權的人民法院申請撤銷仲裁裁決且已被受理的，自人民法院駁回撤銷仲裁裁決申請的裁判文書生效之日起重新計算期限。

第九條 案外人向人民法院申請不予執行仲裁裁決或者仲裁調解書的，應當提交申請書以及證明其請求成立的證據材料，并符合下列條件：

（一）有證據證明仲裁案件當事人惡意申請仲裁或者虛假仲裁，損害其合法權益；

（二）案外人主張的合法權益所涉及的執行標的尚未執行終結；

（三）自知道或者應當知道人民法院對該標的采取執行措施之日起三十日內提出。

第十條 被執行人申請不予執行仲裁裁決，對同一仲裁裁決的多個不予執行事由應當一并提出。不予執行仲裁裁決申請被裁定駁回后，再次提出申請的，人民法院不予審查，但有新證據證明存在民事訴訟法第二百三十七條第二款第四、六項規定情形的除外。

第十一條 人民法院對不予執行仲裁裁決案件應當組成合議庭圍繞被執行人申請的事由、案外人的申請進行審查;對被執行人沒有申請的事由不予審查，但仲裁裁決可能違背社會公共利益的除外。

被執行人、案外人對仲裁裁決執行案件申請不予執行的，人民法院應當進行詢問；被執行人在詢問終結前提出其他不予執行事由的，應當一并審查。人民法院審查時，認為必要的，可以要求仲裁庭作出說明，或者向仲裁機構調閱仲裁案卷。第十二條 人民法院對不予執行仲裁裁決案件的審查，應當在立案之日起兩個月內審查完畢并作出裁定；有特殊情況需要延長的，經本院院長批準，可以延長一個月。

第十三條 下列情形經人民法院審查屬實的，應當認定為民事訴訟法第二百三十七條第二款第二項規定的“裁決的事項不屬于仲裁協議的范圍或者仲裁機構無權仲裁的”情形：

（一）裁決的事項超出仲裁協議約定的范圍；

（二）裁決的事項屬于依照法律規定或者當事人選擇的仲裁規則規定的不可仲裁事項；

（三）裁決內容超出當事人仲裁請求的范圍；

（四）作出裁決的仲裁機構非仲裁協議所約定。

第十四條 違反仲裁法規定的仲裁程序、當事人選擇的仲裁規則或者當事人對仲裁程序的特別約定，可能影響案件公正裁決，經人民法院審查屬實的，應當認定為民事訴訟法第二百三十七條第二款第三項規定的“仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的”情形。

當事人主張未按照仲裁法或仲裁規則規定的方式送達法律文書導致其未能參與仲裁，或者仲裁員根據仲裁法或仲裁規則的規定應當回避而未回避，可能影響公正裁決，經審查屬實的，人民法院應當支持；仲裁庭按照仲裁法或仲裁規則以及當事人約定的方式送達仲裁法律文書，當事人主張不符合民事訴訟法有關送達規定的，人民法院不予支持。

適用的仲裁程序或仲裁規則經特別提示，當事人知道或者應當知道法定仲裁程序或選擇的仲裁規則未被遵守，但仍然參加或者繼續參加仲裁程序且未提出異議，在仲裁裁決作出之后以違反法定程序為由申請不予執行仲裁裁決的，人民法院不予支持。

第十五條 符合下列條件的，人民法院應當認定為民事訴訟法第二百三十七條第二款第四項規定的“裁決所根據的證據是偽造的”情形：

（一）該證據已被仲裁裁決采信；

（二）該證據屬于認定案件基本事實的主要證據；

（三）該證據經查明確屬通過捏造、變造、提供虛假證明等非法方式形成或者獲取，違反證據的客觀性、關聯性、合法性要求。

第十六條 符合下列條件的，人民法院應當認定為民事訴訟法第二百三十七條第二款第五項規定的“對方當事人向仲裁機構隱瞞了足以影響公正裁決的證據的”情形：

（一）該證據屬于認定案件基本事實的主要證據；

（二）該證據僅為對方當事人掌握，但未向仲裁庭提交；

（三）仲裁過程中知悉存在該證據，且要求對方當事人出示或者請求仲裁庭責令其提交，但對方當事人無正當理由未予出示或者提交。

當事人一方在仲裁過程中隱瞞己方掌握的證據，仲裁裁決作出后以己方所隱瞞的證據足以影響公正裁決為由申請不予執行仲裁裁決的，人民法院不予支持。

第十七條 被執行人申請不予執行仲裁調解書或者根據當事人之間的和解協議、調解協議作出的仲裁裁決，人民法院不予支持，但該仲裁調解書或者仲裁裁決違背社會公共利益的除外。

第十八條 案外人根據本規定第九條申請不予執行仲裁裁決或者仲裁調解書，符合下列條件的，人民法院應當支持：

（一）案外人系權利或者利益的主體；

（二）案外人主張的權利或者利益合法、真實；

（三）仲裁案件當事人之間存在虛構法律關系，捏造案件事實的情形；

(四)仲裁裁決主文或者仲裁調解書處理當事人民事權利義務的結果部分或者全部錯誤，損害案外人合法權益。第十九條 被執行人、案外人對仲裁裁決執行案件逾期申請不予執行的，人民法院應當裁定不予受理；已經受理的，應當裁定駁回不予執行申請。

被執行人、案外人對仲裁裁決執行案件申請不予執行，經審查理由成立的，人民法院應當裁定不予執行；理由不成立的，應當裁定駁回不予執行申請。

第二十條 當事人向人民法院申請撤銷仲裁裁決被駁回后，又在執行程序中以相同事由提出不予執行申請的，人民法院不予支持；當事人向人民法院申請不予執行被駁回后，又以相同事由申請撤銷仲裁裁決的，人民法院不予支持。

在不予執行仲裁裁決案件審查期間，當事人向有管轄權的人民法院提出撤銷仲裁裁決申請并被受理的，人民法院應當裁定中止對不予執行申請的審查；仲裁裁決被撤銷或者決定重新仲裁的，人民法院應當裁定終結執行，并終結對不予執行申請的審查；撤銷仲裁裁決申請被駁回或者申請執行人撤回撤銷仲裁裁決申請的，人民法院應當恢復對不予執行申請的審查；被執行人撤回撤銷仲裁裁決申請的，人民法院應當裁定終結對不予執行申請的審查，但案外人申請不予執行仲裁裁決的除外。

第二十一條 人民法院裁定駁回撤銷仲裁裁決申請或者駁回不予執行仲裁裁決、仲裁調解書申請的，執行法院應當恢復執行。

人民法院裁定撤銷仲裁裁決或者基于被執行人申請裁定不予執行仲裁裁決，原被執行人申請執行回轉或者解除強制執行措施的，人民法院應當支持。原申請執行人對已履行或者被人民法院強制執行的款物申請保全的，人民法院應當依法準許；原申請執行人在人民法院采取保全措施之日起三十日內，未根據雙方達成的書面仲裁協議重新申請仲裁或者向人民法院起訴的，人民法院應當裁定解除保全。

人民法院基于案外人申請裁定不予執行仲裁裁決或者仲裁調解書，案外人申請執行回轉或者解除強制執行措施的，人民法院應當支持。

第二十二條 人民法院裁定不予執行仲裁裁決、駁回或者不予受理不予執行仲裁裁決申請后，當事人對該裁定提出執行異議或者申請復議的，人民法院不予受理。

人民法院裁定不予執行仲裁裁決的，當事人可以根據雙方達成的書面仲裁協議重新申請仲裁，也可以向人民法院起訴。

人民法院基于案外人申請裁定不予執行仲裁裁決或者仲裁調解書，當事人不服的，可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議；人民法院裁定駁回或者不予受理案外人提出的不予執行仲裁裁決、仲裁調解書申請，案外人不服的，可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議。

第二十三條 本規定第八條、第九條關于對仲裁裁決執行案件申請不予執行的期限自本規定施行之日起重新計算。

第二十四條 本規定自2018年3月1日起施行，本院以前發布的司法解釋與本規定不一致的，以本規定為準。

本規定施行前已經執行終結的執行案件，不適用本規定；本規定施行后尚未執行終結的執行案件，適用本規定。

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