第一篇：中俄界江區域城鎮化策略選擇的環境分析

中俄界江區域城鎮化策略選擇的環境分析

[摘要]黑龍江省城市群是本省未來經濟發展格局中最具活力和潛力的核心地區，在黑龍江生產力布局中起著戰略支撐點、增長極點和核心節點的作用。黑龍江城市群的建設應形成“三角形”分布：“哈大齊工業走廊”城市群、“東部煤電基地”城市群、中俄界江區域城鎮群。中俄界河區域城鎮建設十分緩慢，與城鎮群的建設目標相差甚遠。

[關鍵詞]中俄界江;城鎮群;生產力布局

中俄界江區域包括18個縣（市、區），根據地理特征可分為4個地區，即：黑龍江中上游地區;黑龍江中下游地區;烏蘇里江流域，為保持研究的整體性把穆棱河、綏芬河流域，也列在其中。中俄界江區域城鎮化策略的選擇主要取決中俄界江區域社會經濟發展狀況、開發政策等綜合環境。

一、中俄界江區域城鎮化策略選擇的優勢

（一）建設龍江陸海絲綢之路經濟帶的契機

黑龍江省將率先建設龍江陸海絲綢之路經濟帶，以此與“一帶一路”戰略對接，將重點推進運輸體系、基礎設施、產業對接、配套服務、人文合作五方面的建設。以哈爾濱為中心，建立跨境石油化工產業，拯救哈大齊貧油狀況，促進農業、食品工業和俄羅斯的合作。以此為契機，設計、推進中俄界江區域城鎮群的布局與建設。

（二）中俄貿易發展促進邊境城鎮化發展

振興東北老工業基地戰略、龍江陸海絲綢之路經濟帶與俄遠東及外貝加爾地區發展戰略互動對接，中俄界江區域同俄羅斯5個州區接壤，以綏芬河、黑河、東寧、同江、撫遠等重點邊境口岸為節點，建設連接國內生產基地和國外商品市場的跨國物流網絡、資金流和信息流為一體的現代服務體系，為以外貿帶動中俄界江區域城鎮化發展創造了優越的條件。

（三）城鎮化試點工程取得積極進展

2012年黑龍江省城鎮化試點工程取得積極進展。全省完成村鎮建設投資450億元，撤并自然屯800個，近38萬農民轉移到中心村、新型農村社區、小城鎮和城市居住。農墾、森工、油區、沿烏蘇里江四縣（市）和響水區域以及條件較好、具備發展潛力的中心鎮為突破口，推動區域率先實現城鎮化，建設一批居住小區，為農民進城提供居住條件。

二、中俄界江區域人居環境分析

（一）人居環境適宜度較低

區域極端最高氣溫和最低氣溫差異驚人，平均氣溫在-3.8℃到5.5℃。13個市縣在全省零度等溫線以北，年溫差、晝夜溫差、地區之間溫差明顯。春、秋兩個季節短促，氣溫變化較大;夏季涼爽宜人，為避暑勝地;冬季寒冷漫長，是從事冰雪旅游和冰雪運動的理想區域。因此，建設冰雪旅游和冰雪運動的特色小城鎮大有發展前途，實踐已證明這一點。

（二）交通通達程度較低

交通通達程度反映了區域交通運輸能力及便利性。黑龍江省邊境地區有3條國道、16條省道;綏芬河市、雞東縣、密山市、虎林市、黑河市、孫吳縣、塔河縣、漠河縣有鐵路通過;目前，僅黑河市、漠河縣、雞東縣有航空線路。中俄界江區域路網密度低，部分市縣公路、鐵路等級不高，航空運輸能力極為有限。交通通達程度較低，嚴重限制、制約了城鎮的發展。

（三）邊境地區的人口狀況令人堪憂

中俄界江區域的人口狀況令人堪憂。2010年黑龍江省邊境地區18個市縣總人口3473533人，占全省總人口的比例不到10%。進入21世紀以來，邊境18市縣人口總量進入緩慢增長期。從人口自然變動因素看，中俄界江區域人口出生率、死亡率和自然增長率進入已經“三低”階段，人口發展的不安全因素開始增加。

（四）資源開發和產業發展限制多

黑龍江省邊境地區資源非常豐富，但發展過程中受到很多因素限制和制約：一是礦產資源開發受限，二是綠色能源發展受限，三是第三產業發展受限。黑龍江省邊境地區城市規模小、人口居住分散、遠離中心城市、消費不足、第三產業發展缺乏動力，邊境地區對俄旅游政策不寬松。

（五）地處邊遠高寒發展成本高

邊境地區地處高緯高寒，基礎設施落后，交通不便，發展成本高于其他地區。氣候嚴寒和發展成本高的雙倍疊加，降低了人口幸福指數，是邊境地區人口不穩定和經濟發展緩慢的重要因素。一是生產、生活成本高。二是行政成本高。三是生產周期短，四是地域廣闊。綜上分析，黑龍江省邊境地區人口總量稀少，并呈減少趨勢。人才后備資本流失嚴重，勞動力結構性缺失明顯;人口空間分布零散，村屯人口規模小，抑制產業發育，人口產業集聚效益差;人居環境適宜性差和社會物質積累不足，缺乏人口和產業的吸引力等等。這些問題應該引起政府的高度重視，如果不能認真地、徹底地加以解決，邊境地區城鎮化建設很難穩定繁榮。

三、中俄界江區域城鎮群建設選擇的策略

處于中俄界江區域內的城鎮化發展必然圍繞該區特點，選擇不同的具有區域特色的城鎮化發展模式，具體的可以選擇：

（一）以邊境貿易為主的口岸型城鎮化模式

口岸城市是城鎮化發展中比較特殊的一個類型。以區域15個口岸為核心點，向內向外發展擴散、集聚作用，帶動沿邊境城鎮建設。具體的實現路徑是：實施戰略準確定位，強化自身基礎設施建設，發展邊境貿易，商業服務聚集;借助外部核心經濟區域的輻射作用，大力進行城鎮創新，推動城鎮化。

（二）以商品集散為主的物流型城鎮化模式

發揮城鎮的物流職能，以發展商品集散的物流網絡為城鎮化建設動力的城鎮化發展模式。以公路、鐵路交通較發達的小城鎮為依托，發展農、林、牧、漁等商品集散功能型的城鎮化。加快建設以哈爾濱為中心的輻射全省的公路、鐵路、航空為一體的物流網絡發展，規劃、論證中俄界江區域互聯互通的鐵路與公路建設。

（三）大小興安嶺生態功能保護區的特色城鎮化

大小興安嶺生態功能區包括大興安嶺地區、黑河市和伊春市行政轄區及通河縣、巴彥縣、綏棱縣、湯原縣、蘿北縣山區部分（含區域內林區、墾區），要突出保護和修復生態環境，突出培育和發展生態主導型經濟，突出科學有序開發資源，通過體制機制創新，綜合運用經濟、法律和行政手段，充分調動全社會力量，千方百計加大投入力度，大力推進環境修復和重建。

（四）打造異國風情的生態名鎮

中俄界江區域部分城鎮具有上百年中西文化交流的歷史，居民的生產生活和建筑藝術深受西方文化的影響，如，綏芬河市、東寧縣、黑河市等。境內自然生態優勢顯著。因此，借鑒歐洲風格，利用人口與自然和諧的優勢，建設中西合璧的邊境名鎮、生態城鎮。回歸原生態的寧靜，形成新的旅游亮點，促進綠色、低碳環保城鎮快速成長。

中俄界江區域人口經濟帶的18個市縣的城鎮化建設應實施“五河一江一遠”（漠河縣、塔河縣、黑河縣、綏芬河市、饒河縣、同江市和撫遠縣）的城市群發展戰略，形成比較合理的、符合地域特色的中俄界江區域國際小城鎮群落布局。

參考文獻

[1]2013黑龍江省統計年鑒

[2]國務院發展研究中心.中國城鎮化：前景、戰略與政策[M].北京：中國發展出版社，2010：302.[3]王家庭.對多重約束下的“低成本集約型”城鎮化發展模式研究[M].天津：南開大學出版社，2010.作者簡介

曹延明（1967-），東北農業大學，副教授，研究方向：人口經濟學，公司治理。

基金項目

黑龍江省社科基金“中俄界江區域國際城鎮群建設的路徑與對策選擇”（12B055）