第一篇：結(jié)構(gòu)改革以鋼鐵行業(yè)為例

鋼鐵方面供給側(cè)改革：

從鋼價與市場來看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鋼產(chǎn)量與消費量趨于穩(wěn)定或下降、鋼鐵產(chǎn)品需求缺乏價格彈性、鋼鐵產(chǎn)品價格自身富有彈性、過剩產(chǎn)能十分龐大且產(chǎn)業(yè)較為分散，在此背景下開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中，外部因素包括：市場競爭秩序不完善，具體表現(xiàn)為需求下降、有效政策不足、執(zhí)法力度不足。內(nèi)部因素包括：產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)分散、自主創(chuàng)新不強。

中國政府2015年開始鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，主要內(nèi)涵是“化解過剩產(chǎn)能+轉(zhuǎn)型升級”，具體包括：理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新。一是樹立智能制造示范企業(yè)；二是運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，變革生產(chǎn)組織模式和商業(yè)模式；三是EVI等技術(shù)營銷模式；四是全生命周期質(zhì)量管理體系；五是品牌建設(shè)體系；六是對符合規(guī)范條件的企業(yè)實施分級分類管理；七是樹立綠色制造示范企業(yè)。

2017年的目標是去產(chǎn)能、去杠桿；2018年是去杠桿、去產(chǎn)能；2019年是去杠桿、提升產(chǎn)業(yè)集中度；2020年是提升產(chǎn)業(yè)集中度、去杠桿。2016—2020年，鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進展，實現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困。2021—2025年，鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，實現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)由大到強的歷史性跨越。

從供給側(cè)看鋼鐵業(yè)發(fā)展趨勢

國家壓減過剩產(chǎn)能和出清“地條鋼”產(chǎn)能的成效已經(jīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)能利用率上升，其中長材產(chǎn)能利用率已經(jīng)恢復到合理水平，這有利于鋼材價格的維穩(wěn)。目前，我國化解過剩產(chǎn)能效果明顯，產(chǎn)能嚴重過剩態(tài)勢得到改觀，產(chǎn)能利用率提高，市場無序競爭態(tài)勢得到有效遏制，長材市場“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象得到根本性扭轉(zhuǎn)。另外，冬季北方“2+26”個城市可能擬實行環(huán)保限產(chǎn)50%的措施，而這一地區(qū)鋼鐵產(chǎn)量超過了2億噸。如果限產(chǎn)50%，那么這個地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)量將會減少，但是北方的冬季恰恰是施工淡季，這也有利于鋼材價格的穩(wěn)定。

總體來講，“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)呈現(xiàn)建筑業(yè)用鋼與制造業(yè)用鋼并舉的格局，總需求相對平穩(wěn)。“十四五”期間，將呈現(xiàn)以制造業(yè)用鋼為主、建筑業(yè)用鋼為輔的格局，總消費量呈下降態(tài)勢，但制造業(yè)用鋼相對平穩(wěn)，總需求將穩(wěn)定在5—6億噸/年左右。“十四五”期間，電爐鋼占比將會出現(xiàn)實質(zhì)性上升。在這種情況下，鋼鐵企業(yè)要明確自身定位，改進研發(fā)模式，變革商業(yè)模式，有效運用金融衍生品工具削弱兩個市場的價格波動，強化供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈金融，打造技術(shù)強企、環(huán)保強企、經(jīng)營強企、運營強企、規(guī)模強企。

具體企業(yè)：

凌鋼股份:公司業(yè)績大幅提升

公司是控股股東凌鋼集團唯一的鋼鐵生產(chǎn)平臺，通過不斷整合集團相關(guān)優(yōu)勢資產(chǎn)，構(gòu)建完成了一整套從原料供給到鋼鐵冶煉再到產(chǎn)品銷售的鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈體系，優(yōu)化了生產(chǎn)成本，增強了公司的盈利能力。

行業(yè)整體回暖疊加產(chǎn)能擴大，公司業(yè)績大幅提升：在去產(chǎn)能和“地條鋼”出清雙重政策作用下，鋼鐵行業(yè)基本面全面好轉(zhuǎn)，鋼材價格尤其是長材價格顯著上升。同時，公司于2016年底收購集團兩座120噸轉(zhuǎn)爐和2300m3高爐等冶煉資產(chǎn)，產(chǎn)能增加近300萬噸。鋼材價格上漲疊加公司產(chǎn)能擴大，公司經(jīng)營業(yè)績顯著提升。2017年上半年實現(xiàn)歸母凈利潤4.05億元，同比扭虧為盈，盈利能力明顯增強。

受益于供給側(cè)改革和東北振興戰(zhàn)略，公司未來業(yè)績可期：行業(yè)供給側(cè)改革仍在繼續(xù)推進，去產(chǎn)能和嚴防落后產(chǎn)能死灰復燃仍是政策監(jiān)管重點。同時，“2+26”采暖季環(huán)保限產(chǎn)落地在即，限產(chǎn)區(qū)域供給或嚴重受限，公司作為距離京津冀環(huán)保限產(chǎn)區(qū)域最近的鋼鐵上市公司，有望直接受益。國家新一輪“東北振興戰(zhàn)略”逐步推進，東北固定資產(chǎn)投資尤其是基建投資逐步提高，本區(qū)域未來鋼鐵需求有望提升，有利于公司產(chǎn)品需求擴大，未來業(yè)績有望保持穩(wěn)定增長。

鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)：

隨著去產(chǎn)能的深入推進，鋼鐵行業(yè)利潤大增。中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，中鋼協(xié)會員企業(yè)累計銷售收入達1.75萬億元，同比增長35%；實現(xiàn)利潤532億元，比上年增加406億元。今年上半年，協(xié)會會員企業(yè)的銷售利潤率為3.04%，創(chuàng)下2009年以來的新高。

發(fā)改委表示，未來將嚴格落實進度質(zhì)量要求，有效處置僵尸企業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴控新增產(chǎn)能，徹底取締“地條鋼”；大力推動企業(yè)兼并重組，鼓勵有條件的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。

第二篇：以鋼鐵行業(yè)為例分析上市公司的股利政策

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以鋼鐵行業(yè)為例分析上市公司的股利政策 作者：范波瀾 莫小芳

來源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第03期

【摘 要】文章以鋼鐵行業(yè)為例，通過幾種不同的模型設(shè)計分析了我國各鋼鐵上市公司內(nèi)部是如何制定股利政策的，并探討了其中的決定性因素。

【關(guān)鍵詞】鋼鐵行業(yè)；上市公司；股利政策

【中圖分類號】F213.9

【文獻標識碼】 A

第三篇：以春曉為例

以《春曉》為例，談信息化環(huán)境下小學一年級語文的教學設(shè)計

〖打印內(nèi)容〗發(fā)布時間：2015-12-13 16:42:13 來源：語文網(wǎng) 瀏覽：18463 作者：匿名

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【摘要】

信息化環(huán)境下，多媒體教學成為學校教育不可或缺的部分。小學一年級語文的教學設(shè)計從素質(zhì)教育的背景出發(fā)，以課程標準為依據(jù)，準確表達和演繹教學內(nèi)容，注重學生的年齡、智力、個性特點，力求易用、生動，體現(xiàn)科學性、輔助性、實踐性的原則，切實這學科教學服務，為課堂教學改革服務，為學生服務。通過教學設(shè)計的展示和演繹，提高語文課堂教學質(zhì)量和效率，促使學生領(lǐng)會知識、學會學習，主動發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

語文 教學設(shè)計 依據(jù) 原則 技術(shù)的應用

當今，信息技術(shù)的高速發(fā)展，為課堂教學運用多媒體教學手段提供了充足的技術(shù)條件和廣闊的發(fā)展前景。多媒體教學已經(jīng)成為學校教育中不可或缺的部分。在信息化環(huán)境下，依據(jù)不同的教育背景和對象，如何促使人(師生)機、技術(shù)與課程、媒體技術(shù)與教學內(nèi)容的最佳組合成為廣大教師不斷思考、探索和實踐的問題。本文以 《春曉》一課為例，試談信息化環(huán)境下小學一年級語文的教學設(shè)計。

一、設(shè)計遵循的依據(jù)

多媒體教學形式在傳遞信息方面適用范圍很廣，但目前更多的是表現(xiàn)在學校的課堂教學。這就表明學校中的多媒體教學必須在素質(zhì)教育的背景下，依據(jù)學科的要求和特點及教學對象來展開。就一年級語文而說，它的教學設(shè)計必須有下列依據(jù)。

1、素質(zhì)教育的要求：

《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)的決定》指出：全面推進素質(zhì)教育，要堅持向全體學生，為學生的全面發(fā)展創(chuàng)造相應的條件，依法保障適齡兒童和青少年學習的基本權(quán)利，尊重學生身心發(fā)展特點和教育規(guī)律，使學生，生動活潑、積極主動地得到發(fā)展。

因此，在信息化環(huán)境下，語文的教學必須體現(xiàn)：⑴ 全面性;⑵ 學生個性特點;⑶ 教育規(guī)律;⑷ 主體性、主動性和發(fā)展性。素質(zhì)教育以全面提高人的素質(zhì)為核心，所以素質(zhì)教育首先是人的教育，一切都是為人服務，語文的教學設(shè)計也是為人而設(shè)計。同時學生是學習和發(fā)展的主體，為人而設(shè)計的教學手段和內(nèi)容，必須圍繞學生來進行，適應學生身心發(fā)展和語文學習的特點，不僅為學生的智力提高，也為學生全面素質(zhì)的發(fā)展。

2、課程標準和教學內(nèi)容： 語文課程標準與總體目標和階段性目標。語文教學設(shè)計在總體目標的框架下，著重體現(xiàn)階段性目標。就一年級而言，語文教學要逐步培養(yǎng)學生愛國情感和良好的學習習慣，掌握基本技能，包括識字與寫字、閱讀、寫話、口語交際、綜合性學習等技能，發(fā)展學生的語言和思維。語文教學的多媒體設(shè)計必須反映這些目標，而不能跳出這一圈子，嘩弄取寵。

我設(shè)計《春曉》一課就緊圍繞該課的教學目標來進行。包括：情感目標(熱愛自然春天，環(huán)境時光和生活，感賞詩美)。能力目標(學會生字、拼寫、朗讀、背誦、初步審美)等。在教學目標的展示和演繹中，我配予明麗的色彩、生動的畫面及動聽的音樂來進行，效果極好。

學生年齡、智力特點和個性。一年級學生年齡小，生理、智力的發(fā)展遠未成熟，經(jīng)過幼兒園的教育，有一定接授知識的經(jīng)驗，但是低層次的，僅僅是初步具備認識世界的能力。所以，語文的教學設(shè)計，一方面必須充分考慮到他們的年齡、智力特點，從他們的主場出發(fā)，進行教學設(shè)計。另一方面，要考慮到學生的個性，他們雖小，但他們是好動的，活潑的，具有極強的求知欲，急于了解周邊的事物。設(shè)計的內(nèi)容力求做到反映兒童的求知需求，分量程度適當，便于教和學。在《春曉》一課中，從目標至過程，從畫面色彩的選擇到音樂聲音的搭配，都體現(xiàn)出反映兒童的求知特點，突出主體，順序漸進。

3、技術(shù)條件：

目前，現(xiàn)代教育技術(shù)，更廣泛地應用于課堂。信息技術(shù)的成熟，科技日新月異的進步，為教學軟件的制作提供了充足的條件和依據(jù)。各學校為迎合信息化的要求，提高教學質(zhì)量和效率，普遍建立教學平臺和校園網(wǎng)。這為多媒體教學提供了客觀條件。市場上可供購買的教育軟件很多，有資源類、教學課件類、試題類、管理類、平臺軟件類以及剛剛興起的基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息技術(shù)與學科課程整合類教育軟件等。掌握了技術(shù)，制作課件是不難的。我在制作《春曉》教學輔助課件，就使用了工具軟件Flash、PhotoShop。這些工具在動畫制作、圖片處理方面效果好，且占用內(nèi)存空間小的特點，還可以將文本、圖形、動畫、聲音、視頻等多種媒體信息集成在一起，形成具有學科特色與知識結(jié)構(gòu)體系的教學系統(tǒng)。為教師備課、講課提高豐富的教學資源。

二、設(shè)計遵循的原則

一年級的語文教學，是以黨的教育方針素質(zhì)教育思想為指導，注重培養(yǎng)學說讀寫能力，打好語文基礎(chǔ)，重視對學生思想品德教育和學科思想方法的啟蒙教育，培養(yǎng)創(chuàng)造能力和實踐能力，為學生的終身學習、生活和工作奠定基礎(chǔ)。在信息環(huán)境下，語文的教學設(shè)計必須圍繞這一教學目標而進行。在設(shè)計中要體現(xiàn)科學性、輔助性、實踐性和可變性的原則，真正發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)的應用作用，真心為課堂教學服務，為學生服務。

1、科學性：

首先以先進的教育理論為指導，以學生為教學活動的主要對象，以現(xiàn)行教學大綱和教材為主要依據(jù)，腳本的編寫包括識字(生字)、寫字(筆順)、朗讀(情感發(fā)揮)、口語(注音)、練習(作業(yè))等準確表達教學內(nèi)容。其次教學程序設(shè)計要合理，最能體現(xiàn)教師的教學經(jīng)驗和教學特點，它是教師教學思想的具體表現(xiàn)。

如《春曉》一課，程序設(shè)計為：〖封面導言〗以小學語文課本封面圖案為基礎(chǔ);〖知識內(nèi)容〗教學目標、重點、難點、生字、課文、等;〖交互方式〗讓使用者在一組多個可能的對象中進行選擇，各種可能的選擇項以菜單形式顯示在屏幕上;〖跳轉(zhuǎn)關(guān)系〗根據(jù)教學重點、難點、知識要點確定超文本的節(jié)點，豐富節(jié)點的內(nèi)容，以教學內(nèi)容之間的邏輯關(guān)系確定節(jié)點間的聯(lián)結(jié)關(guān)系，從而改變了一般教學軟件死板的線性或樹狀結(jié)構(gòu)，成為跳轉(zhuǎn)靈活的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)使本課件在教學中產(chǎn)生了革命性的作用，對培養(yǎng)學生的聯(lián)想思維能力、實施因材施教等具有重要的意義;〖導航關(guān)系〗通過導航條引導學生圍繞教學目標，提高教學效率、進行更有效的學習;〖評價與練習〗提出問題對學生進行評價，以了解學生對知識內(nèi)容的掌握程度，并在教學過程中達到強化、矯正和定位的作用。

2、輔助性： 就目前社會發(fā)展的要求來說，無論現(xiàn)代教育技術(shù)多么先進，都不能取代教師在課堂中的作用。雖說課堂教學可以進行人機對話，但任何機器同人是不能比擬的，因為人是有情感的，有血有肉的，所以教師才是課堂教學的靈魂。現(xiàn)代教育技術(shù)手段應用于教學，僅是輔助性的。如果教師不注重課程與技術(shù)的整合，不注重學生的主體性，僅靠令人眼花暸亂的多媒體技術(shù)的展示來開展教學，那將是失敗的教學。雖然動人的畫面一時可以吸引兒童，但它沒有實際的內(nèi)容，靠純技術(shù)性的運作是短暫的，時間一長將被兒童厭棄。當然，輔助并不是簡單的輔助，它必須盡可能體現(xiàn)出人機、技術(shù)與課程、媒體技術(shù)與教學內(nèi)容的最佳組合，切實體現(xiàn)現(xiàn)代教育技術(shù)應用于教學的優(yōu)勢和作用。

3、實踐性：

首先是實效性。在信息化環(huán)境下，語文教學設(shè)計要做到目標明確、程序合理、易于操作、畫面簡潔生動、色彩明麗、適合兒童的認知特點和學習的個性。在實踐中有效果，有利于提高課堂教學質(zhì)量和效率，有利于促進兒童的發(fā)展。其次，適合交流與合作。教學設(shè)計要體現(xiàn)因材施教的原則，賦予課件以生命，便于人機交流與合作。通過教師的指導作用，使每位兒童在課件的生動演繹中享受到人機對話的樂趣，在快樂中學會認知，學會學習。

4、可變性： 語文教學設(shè)計應是一個動態(tài)的過程，它除了追求教學效果，易于操作外，還應該可以進行修改和補充。因為當今知識遞增迅速，被教育者又不是一成不變的，所以教學設(shè)計在實際應用中應得到不斷的整合，體現(xiàn)其最高的價值。

在信息環(huán)境下，語文的教學設(shè)計還應探討，現(xiàn)代教育技術(shù)該如何運用，媒體該如何選擇等問題。本文不再一一探討。概括來說，在實施素質(zhì)教育的背景和信息化環(huán)境下，語文教學設(shè)計要以課程標準為依據(jù)，圍繞教學內(nèi)容進行、圍繞學生年齡進行、圍繞易用生動進行，以科學性為指導，以實踐性為核心，以生動性來激發(fā)學生的學習興趣，誘發(fā)學生思維和學習的主動性，把德、智、美、情、境、意、聲、形、色融于一爐，課堂教學的演繹中，使學生領(lǐng)會知識，學會學習，主動發(fā)展。

──────── 【參考文獻】

1、《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育決定》·北京·人民教育·1999、7

2、《全日制義務教育·語文課程標準》·教育部·北京師范大學出版社·2001

3、《義務教育課程標準實驗教科書 語文 一年級下冊》·人民教育版社·2001、12

4、《義務教育課程標準實驗教科書 語文 一年級下冊教師教學用書》·人民教育出版社·2001、12

5、《現(xiàn)代教育技術(shù)應用基礎(chǔ)》·合肥·安徽教育出版社·2000 【《春曉》一課設(shè)計的六個步驟】

《春曉》是一篇古詩文。古詩，有別于其文體，它語言凝煉含蓄、想象豐富，并且具有強烈的節(jié)奏感和優(yōu)雅的韻律美。須有一定的文學素養(yǎng)，求其形體且難，解其神韻則更不易，而將其授之兒童，以一堂課的時限，達到其形，明其意，會其神之目標，豈不難于上青天?而我借助于多媒體教學，展示情境，點化含義，學生如身臨其境，教者借學生情，情境交融，神情隨感覺而動，于是神韻由情感而生，本篇課文的重點、難點隨多媒體教學的意趣而解。一幅百花爭艷、百鳥爭鳴的春景，流入學生惜春、愛美、賞心悅目愉快的心田。為突破這一重點和完成常規(guī)教學目標，我按以下六個步驟進行：

第一步：動畫激趣

分別演示四幅動畫，伴以優(yōu)美的音樂，使學生耳目一新，興趣諧厚，注意力集中，在享受中初步感知整首詩蘊含的詩情畫意。

第二步：潤畫引詩 在感知動畫的基礎(chǔ)上，再由每一幅畫面分別引出四句詩，最后展示全文，由局部到整體，由具體到抽象，這樣設(shè)計合乎低年級學生以具體形象思維，為主要形式的思維特點和由淺入深，循序漸進的教學規(guī)律。

第三步：朗讀體會

引導學生通朗讀，進一步感受整首詩，為下面學習生字，理解詩意打基礎(chǔ)。

第四步：掌握生字

識字是閱讀、寫作的基礎(chǔ)，是小學語文特別是低年級語文教學中一項極其重要的任務。識字，要能讀準字音，辨清字形，按其筆劃順序書寫，更重要的是能理解其意靈活運用，我利用多媒體教學的快捷性，生動性優(yōu)勢，設(shè)計了注音、讀音、筆順、組詞等多媒體方式，從而輕易地實現(xiàn)了準確掌握、活用字詞。

第五步：讀背詩文

根據(jù)詩歌的音韻特點，詩歌教學中，朗讀是不可或缺的重要一環(huán)。通過不同形式的誦讀，不僅能從中感受到詩歌的節(jié)奏美和音韻美，品嘗中國古代詩歌別有的風味，而且能實現(xiàn)更深層次的理解，歷史中的現(xiàn)實、現(xiàn)實中的意境、意境中的神韻：──“作者胸有境，心境始與親”。朗讀時，我除注意指導節(jié)奏和音韻外，還要求學生在腦海浮現(xiàn)《春曉》的多媒體的動畫意境。第六步：想象復述

古詩語言精煉含蓄，教學中只有引導學生展開聯(lián)想和想象，才能領(lǐng)會詩的內(nèi)涵，體驗詩的情味。因此，復述時我注意指導學生放飛想象的翅膀，超越時空限制，描繪《春曉》多媒體動畫中的情境。同時，指導學生感悟詩中蘊含的歷史背景、作者的情感。使學生與作者的感情達到共鳴。結(jié)合提問：看到如此美麗的春色，作者有何感受呢?鮮花被風雨吹打在地作者又會怎樣?我們平時應如何對待我們周圍的花草樹木呢?還可以進一步加強環(huán)保的思想教育。回查字典首頁>>

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第四篇：淺談房產(chǎn)稅改革——以上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點為例

2010年5月31日公布的《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委員會的通知》首次具體提出“逐步推進房產(chǎn)稅改革”。2010年10月，黨的十七屆五中全會關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議又進一步提出要“研究推進房地產(chǎn)稅改革”。2011年1月，經(jīng)國務院常務會議同意，上海、重慶作為房產(chǎn)稅改革試點城市，開始對個人住房征收房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅改革從提出到至今已兩年有余，其實行成效是否達到預期目的是國人所關(guān)注的。本文試圖從房產(chǎn)稅實施目的出發(fā)，結(jié)合目前房產(chǎn)稅改革所采取的措施，分析房產(chǎn)稅改革所取得的成效及存在的弊端，并提出相關(guān)的意見及建議。

房產(chǎn)稅，又稱房屋稅，是國家以房產(chǎn)作為課稅對象向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。對房產(chǎn)征稅的目的是運用稅收杠桿，加強對房產(chǎn)的管理，提高房產(chǎn)的使用效率，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和配合國家房產(chǎn)政策的調(diào)整，合理調(diào)節(jié)房產(chǎn)所有人和經(jīng)營人的收入。2010 年國務院同意發(fā)改委《關(guān)于2010 年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，出臺資源稅改革方案，逐步推進房產(chǎn)稅改革。重慶市、上海市為開征房產(chǎn)稅試點，于2011 年1 月28 日起正式開征房產(chǎn)稅。

一、房產(chǎn)稅改革的原因

國家實施房產(chǎn)稅改革的主要原因在于目前我國的房產(chǎn)稅并不能體現(xiàn)房產(chǎn)稅本身所具有的調(diào)控職能。具體為以下三點：

（一）征稅范圍過窄

現(xiàn)行房產(chǎn)稅征稅范圍限定在“經(jīng)營性用房”，而居民個人所有的非營業(yè)用房產(chǎn)并未納入房產(chǎn)稅的征稅范圍，這不利于對房地產(chǎn)市場的調(diào)控。

（二）計稅依據(jù)不能反映房地產(chǎn)的真實價值

目前我國房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)有兩種，分別為從價計征和從租計征。這種計稅依據(jù)存在以下兩個方面的問題：即以房產(chǎn)原值作為計稅依據(jù)無法反映房地產(chǎn)的市場價值，也無法抑制房地產(chǎn)租賃市場的膨脹發(fā)展。

（三）稅率設(shè)計缺乏靈活性

我國現(xiàn)行房產(chǎn)稅的稅率采取“一刀切”的方法，并沒有根據(jù)不同收入的人群設(shè)置不同的稅率，沒有體現(xiàn)出“差別化”的稅率。這意味著無論房地產(chǎn)的持有者持有多少價值的房產(chǎn)，其在納稅數(shù)額的比例上是完全相等的。這也成為房地產(chǎn)投機者對房地產(chǎn)進行大量投資，以致大量房產(chǎn)空置積壓的原因之一。

二、實施房產(chǎn)稅改革的目的

針對現(xiàn)階段我國的房產(chǎn)稅不能體現(xiàn)房產(chǎn)稅本身所具有的調(diào)控職能的現(xiàn)狀，國家實施房產(chǎn)稅改革的主要目的為以下幾點：

（一）完善房產(chǎn)在保有階段的稅收制度缺失

土地資源的稀缺性和地理位置的唯一性決定了土地價值的巨大差異性，更造就了特殊城市和某些城市特殊地段房產(chǎn)價格的高企性。同時，我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)的稅費主要集中在投資和開發(fā)環(huán)節(jié)，而在個人房地產(chǎn)的保有階段并沒有相配套的稅收制度。個人持有多套房產(chǎn)幾乎沒有成本，因此，投機性炒房的收益隨著房價的上升越來越高，這樣的高收益又進一步吸引了更多的資金進入房地產(chǎn)市場，進而又推高了房價。目前土地資源相對有限，特別是大中城市土地資源日益枯竭，進一步加劇了人們對城市房價上漲的恐慌。由于我國現(xiàn)階段房產(chǎn)在保有階段的稅收制度不健全，全國各地大量出現(xiàn)“空置房”現(xiàn)象，如鄂爾多斯空置新城，海南的空置小區(qū)等。

（二）擴大政府財政收入，調(diào)整地方財政收入結(jié)構(gòu)

我國1994 年實行分稅制改革以后，中央政府拿走了全國稅收的大部分，中央政府與地方政府出現(xiàn)了嚴重的事權(quán)和財權(quán)不匹配的現(xiàn)象。地方政府為增加財政收入，將眼光投向了土地開發(fā)，這直接造成了今天的“土地財政”現(xiàn)象。全國土地出讓金從2006 年的7000 億元增加到2010 年的2．7萬億元，年均增長率高達40.1%。“土地財政”不僅助推了房價，而且不具有可持續(xù)性，不符合科學發(fā)展觀的要求。所以，目前急需調(diào)整現(xiàn)階段地方政府財政收入的來源。

縱觀當今世界上其他國家，物業(yè)稅或房產(chǎn)稅都是其地方財政的重要收入來源。英國地方政府財政收入全部來自房產(chǎn)稅，法國為69%，加拿大為85%，美國為50%-80%。但在我國，近幾年房產(chǎn)稅的收入僅占地方稅收收入的6%左右。從長期角度來看，房產(chǎn)稅將會成為地方政府的主要稅收收入，因為房產(chǎn)稅的征收不僅能解決地方政府財政收入不足的問題，也能在很大程度上解決“土地財政”問題，調(diào)整地方財政收入結(jié)構(gòu)。

（三）調(diào)整我國目前畸形的投資方向，遏制投機性購房

目前我國商品房價格居高不下，其中一個重要原因是投機性炒房現(xiàn)象的存在。買房子，等升值，再賣房子。這個循環(huán)將大量的資本吸引進入房地產(chǎn)市場，一路推動房地產(chǎn)市場向畸形的方向發(fā)展，使得我國樓市超過股市成為第一大資金的蓄水池。開征房產(chǎn)稅的目的之一就是逐漸降低房產(chǎn)作為投機品的價值。因為在未來市場面臨不確定的條件下，征收房產(chǎn)稅使投機者要直接面對確定的稅負，從而使房屋投機屬性大大降低，進而引導民間資本重新關(guān)注商業(yè)市場的發(fā)展，引導資金進入生產(chǎn)領(lǐng)域和高科技制造領(lǐng)域，從而逐漸調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使國民經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）通過稅收手段調(diào)控我國未來城市的發(fā)展方向

隨著城市化進程的加快，加之中國作為世界第一人口大國的特殊背景，中國將迅速產(chǎn)生一批超大型城市，如北京、上海等。隨著大城市群發(fā)展的提速，世界性大城市所面臨的難題必然會出現(xiàn)：城市資源的有限性與城市人口增長的爆發(fā)性的矛盾。城市越發(fā)展，人口越增加，越會推高土地價格和房屋價格；并且城市交通、公共衛(wèi)生、新增人口就業(yè)、社會治安和社會保障等一系列關(guān)系到國計民生的問題也更為凸顯。北京、上海、廣州等地居高的房價和滯堵的交通充分證明了這一點。面對這樣的情況，北京采取的“限購令”手段不僅效果十分有限，而且產(chǎn)生了大量的副作用，如人才流失，資本流失等。國外的成功經(jīng)驗可以為我們提供解決問題的一些思路：美國的紐約、法國的巴黎、日本的東京、英國的倫敦等都采取了城市化向城郊化的發(fā)展。即在城市周圍建立多個衛(wèi)星城，每個衛(wèi)星城都有自己的配套設(shè)置，同時也和主城保持著緊密的聯(lián)系。但是衛(wèi)星城市的規(guī)劃建設(shè)是一個高投入低產(chǎn)出的項目，需要大量的配套設(shè)施來有效地吸引居民。政府的資金投入、政策導向、規(guī)劃水平是影響衛(wèi)星城成敗的重要因素，其中很重要的一種政策調(diào)控手段就是房產(chǎn)稅。

綜上所述，房產(chǎn)稅改革的目的不是打壓房地產(chǎn)市場，而是引導包括房地產(chǎn)行業(yè)在內(nèi)的多行業(yè)健康發(fā)展，保障人民基本權(quán)利的正常享受，維護廣大人民的合法利益。

三、實施房產(chǎn)稅改革的措施自房產(chǎn)稅改革通知公布以后，上海和重慶作為全國的試地區(qū)，率先在全國實行了房產(chǎn)稅改革。雖然同為國家首批房產(chǎn)稅試點城市，但是滬渝兩市的方案和側(cè)重點也有所不同。上海房產(chǎn)稅征收范圍主要是全部新購住房，且涉及全部行政區(qū)域，影響的范圍是新購房群體。然而，其稅率為0.4%-0.6%，為固定的稅率且稅率較低，存量房沒有納入到征稅對象之中。

重慶主要是打擊高端住宅和投機性購房，其采取了分檔征收的方案，操作起來難度較大。不會影響大多數(shù)老百姓的正常購房需求，但其征收對象的范圍較窄，影響范圍不如上海。重慶開征房產(chǎn)稅主要是在心理層面上對房地產(chǎn)市場造成沖擊。

四、房產(chǎn)稅改革實行措施的成效及弊端

至今，上海、重慶兩地的房產(chǎn)稅試行雖沒有達到預期的顯著效果，其征收收入所占的比例不是很高，但實行至今在各方面都取得一定的成效。房產(chǎn)稅試行至今，重慶、上海兩市的高端房產(chǎn)成交量明顯下降，而高端房產(chǎn)成交量的下降也使得整體房價成交水平趨于平穩(wěn)，房價至今未出現(xiàn)大幅上漲的情況。中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，重慶在70 個大中城市住宅銷售價格指數(shù)中排名比較靠后，這說明房產(chǎn)稅改革具有一定的成效。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，2012 年1-6 月份，上海商品房銷售面積和去年同期相比下降13.8%；重慶多數(shù)高檔住宅商品住宅樓盤訪客量下降30%-50%，且主城區(qū)應稅住房交易價格也都有所下降，較房產(chǎn)稅實施前同類房屋成交價下降10.48%。另外，上海通過此次稅制的具體設(shè)計，取得了很好的實際調(diào)節(jié)效果。由于公眾都傾向在中心區(qū)購置不動產(chǎn)，上海的房產(chǎn)稅試點方案里設(shè)計的一個很小的杠桿，即中心區(qū)域的稅率是0.6%，周邊區(qū)域的稅率是0.4%，這個細微的差距就使成交量被引流到周邊區(qū)域。另外，有“人均60平方米”和“均價兩倍”這樣的數(shù)量界限來區(qū)分不同的稅負，明顯促進了小戶型的銷售占比上升和均價的穩(wěn)定。并且，2011 年重慶房產(chǎn)稅稅收收入為1 億元人民幣，上海房產(chǎn)稅收入為22.1 億元。雖然收入額相對較小，但其收入全用于保障性住房建設(shè)，這對房地產(chǎn)有一定的調(diào)節(jié)作用。

但是，在上海、重慶的試點試行中也發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)稅改革目前存在的一些弊端，主要為：目前信息登記、聯(lián)網(wǎng)等配套制度不完善，使房產(chǎn)稅的征收有一定的困難，效果堪憂。并且房產(chǎn)稅的設(shè)計并不能從根本上改變高房價的現(xiàn)狀，稅收改革的征稅對象最終會以房租或者房價的形式轉(zhuǎn)嫁給普通購房者，從而使房產(chǎn)稅不能更好地行駛其調(diào)節(jié)房價的功能。而且，從此次試點方案的各項課稅要素來看，目前房產(chǎn)稅實施仍存在與稅法公平原則相悖之處，而這些相悖之處將影響調(diào)節(jié)收入差距、完善房地產(chǎn)稅制等長期目標的實現(xiàn)。

五、個人對房產(chǎn)稅改革的意見及建議

從房產(chǎn)稅改革的目的出發(fā)，結(jié)合目前上海、重慶的試點試行情況，現(xiàn)提出個人對房產(chǎn)稅改革的意見和建議。

（一）完善房產(chǎn)稅的配套制度。

房產(chǎn)稅改革必須要建立和完善房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。只有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，才能合理界定納稅人并準確界定納稅人財產(chǎn)的評估價值。其次，為保證稅負公平、杜絕偷漏稅，國家也可以參考公司年檢制度，實行房產(chǎn)年檢制度。即房產(chǎn)無論何種性質(zhì)，持有人須每年到房產(chǎn)管理局辦理年檢手續(xù)，未通過上年年檢的房產(chǎn)，不得進行出租、出售、抵押等任何交易，從而保證稅收的征稅對象不轉(zhuǎn)嫁給普通購房者。

（二）統(tǒng)一納稅人標準

就納稅人而言，目前試點方案中對其區(qū)分主要是基于經(jīng)濟宏觀調(diào)控的目的，即調(diào)控高居不下的房價，故其主要目的在于限制非本市人口的購房行為，遏制房地產(chǎn)投資。以經(jīng)濟調(diào)控為目的的立法具有暫時性，而作為需長期存在的稅收制度，則需要以公平原則作為立法指導。因此，在今后的立法中，應當對現(xiàn)行的區(qū)分納稅人的做法進行統(tǒng)一，以擁有房產(chǎn)的數(shù)量作為統(tǒng)一納稅人標準的方向，從而保證稅法的公平原則。

（三）降低房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅負并進行“清費立稅”

我國的房地產(chǎn)行業(yè)存在名目繁多的稅費，這些稅費不僅增加了房地產(chǎn)開發(fā)成本．而且與房產(chǎn)稅有很多重合。因此，在推行房產(chǎn)稅的過程中，必須減少或者合并這些稅費。這樣能使房產(chǎn)稅在打擊房地產(chǎn)投機的同時降低房價的成本。從而使得房產(chǎn)稅更好地履行其調(diào)控房價的功能。

（四）對于房產(chǎn)稅的支出，要實行“專款專用”

要保障房產(chǎn)稅的“專款專用”，需將征收的房產(chǎn)稅用于地方公共事業(yè)的建設(shè)和住房保障體系的建立，并在實行過程中引入社會監(jiān)督機制，切實落實好社會輿論監(jiān)督。只有這樣，才能保障房產(chǎn)稅改革的順利執(zhí)行，才能真正把房產(chǎn)稅改革的目的落到實處。與此同時，征收房產(chǎn)稅還將給地方政府帶來一個穩(wěn)定的收入來源，緩解地方政府過分依賴“土地財政”的問題。

（五）應以不增加普通老百姓的負擔為原則

目前，房地產(chǎn)改革的側(cè)重點應放在遏制投機炒房囤地、促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展方面；放在調(diào)節(jié)收入分配和縮小貧富差距，而不是著眼于增加財政收入方面。因此，在房產(chǎn)稅制度設(shè)計時，應該特別注重保護中低收入家庭。如實行起點稅率較低的累進稅率，住房面積越大、套數(shù)越多，稅率就越高；對首套房免征房產(chǎn)稅，對中低收入家庭實行低稅率等。

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第五篇：論公共事業(yè)民營化改革——以十堰市公交改革為例

論公共事務治理之道

——以“十堰市公交改革”為例 摘要:公共事務的治理關(guān)乎社會最廣大群體的利益,如何有效的進行公共事務的管理是一項意義深重的工作.近年來,我國在公共事務的治理上,一直提倡走市場化的道路,對公共事務進行民營改革.然而在公共事務的治理上,我們選對了道路,走的腳步卻弊端甚多.本文以十堰市公交改革為例,淺談一下公共事務的治理之道.關(guān)鍵詞:公共事務民營化公共利益

2003年,在公共事務民營化口號提出后,溫州商人張朝榮買斷了湖北十堰市18年的城市公交特許經(jīng)營權(quán),斥巨資收購了十堰公交所有財產(chǎn),拉開了國內(nèi)首例公交民營化改革,2008年4月,在連續(xù)四次公交公司司機罷工后,十堰市政府決定收回張朝榮的公交特許經(jīng)營權(quán).十堰市公共事務民營化以失敗告終!

十堰市的公交改革可謂是我國公共事務市場化的典型案例,盡管十堰市的改革是失敗的,但是,為我們公共事務的市場化改革提供了借鑒.在這一場改革中,口號喊的很響亮,動作也很大,然而為什么這一場一開始就被看好的改革最終卻以失敗告終呢?十堰市的公交改革中反應了我國公共事務改革中的一些很顯著卻被忽略的問題.針對十堰市的公交改革,學術(shù)界有著各種各樣的分析,眾說紛紜.那么,十堰市的公交改革到底失敗到了哪里呢?為什么改革選對了方向,最后還是要失敗呢?

一、利益沖突

我們說十堰市的公交民營化是失敗的,失敗的第一個原因就是利益沖突沒有得到合理的解決.在十堰市的公交改革中有三個利益群體,一個是社會公眾,一個是公交公司的承包戶——私企,還有一個就是公交公司的員工.在這三個利益群體中，社會公眾的利益具有公益性，也就是我們的公共事務的特性；私企是以盈利為目的的，很顯然私企的利益帶著私人的營利性；而作為公交公司的員工，單從福利工資的角度去考慮，這個利益群體也是私利性質(zhì)的，這種私利有別于營利性，是基于個體基本的生活保障出發(fā)的私利。在這三個利益群體之外還有一個角色，那就是政府，政府是這個三個利益群體利益的協(xié)調(diào)者協(xié)調(diào)者。

為什么說十堰市公交改革失敗于利益沖突呢？第一，在案例中，政府承擔著

公共物品和公共服務的供給責任，為了滿足公眾對于公共服務的高質(zhì)量要求，政府引入了市場的競爭機制，以提高公共事務的辦事效率，滿足公眾。于是，我們看到了公交公司的民營化。但是在民營化的過程中，民營化的首要大敵就是民營化的私利性質(zhì)和公共事務的公益性的沖突，要想使民營化順利的走下去，就必須處理好這兩方面的利益沖突。十堰市的改革中，從2003年開始，油價上漲，公交的成本增大使得公交公司經(jīng)營開始處于虧損狀態(tài)，也就是威脅到了私企的利益，而此時的政府對于公益性質(zhì)的公共交通事務卻采取了不管不問的態(tài)度，不得已，本應由政府埋單的公共事務財政虧損由私企買單了！私企的利益受損了，一個以盈利為目的的企業(yè)會聽之任之嗎？當然不會！于是出現(xiàn)了第二個利益沖突，外包的公交公司為了彌補財政的虧損，就采取了降低或者壓制職工的工資和福利。作為公交公司的司機倒霉了，資料顯示，外包后的公交公司中的一名司機在一個月上了二十多天的班后，月底只拿到了十幾塊錢的工資。在物價飛漲的今天，這可能還不夠一個工人一天的飯錢。于是，司機的利益受到了損傷，司機不樂意了，罷工！司機的罷工不要緊，卻引出了這件事的第三個利益沖突，那就是公共事務的最終受益者——公眾的利益。作為公共服務的公交系統(tǒng)，其最終的最本質(zhì)的目的就是滿足社會公眾的利益需求，努力實現(xiàn)公益的最大化。但是，在公交改革的一系列矛盾出現(xiàn)后，最終將這一改革的最終方向改變了，司機的罷工嚴重影響了公眾的出行，公益受損！公交改革沒有達到預期的目標，失敗！

利益的層層沖突最后總導致了改革的失敗，在這一場改革中的一個很重要的角色——政府，是整場改革的倡導者，卻直到改革矛盾不可解決的時候才站出來想辦法解決。責任，到底要誰來承擔？我們講公共事務的市場化改革，就必須明白市場化和公益性的區(qū)別，這是兩個不同方向的利益。滿足了公益性，市場的利益就必然受到損失；滿足了市場的利益，公益性就必然得不到充分的滿足，影響的是整個社會的利益。因此，處理好各方面的利益是改革的關(guān)鍵。作為協(xié)調(diào)者的政府一定要發(fā)揮其本職作用。首先，要保障公共事務的公益性，改革并不等于改變，一定不能改變了公共事務的本質(zhì)屬性。其次，對于外包的公交公司利益，依然是公益性的，因為它滿足的是公眾的利益。政府要加大對公交公司的財政補貼，不能損害私企的利益，這樣才能保障公共事務的公益性，使公益與私利達到一定的均衡。第三，對于外包后的公交公司職員身份的定位，這個定位關(guān)乎公交公司

職員的福利待遇等問題。作為私企的員工，一切的工作都是為了企業(yè)爭取更多的利潤。但是作為公共事務的服務者，他們服務的社會大眾，而他們也是社會大眾的一部分，一定要滿足這一個群體的基本利益。公交公司的外包不等于其職員管理的外包。政府要對公交公司的職員的福利待遇制定一定的政策進行保障，這樣才能激勵員工更好的為這個社會服務。

二、責任——權(quán)責的明確

在公共事務改革的過程中，我們一直強調(diào)權(quán)責明確，那么，如何做到權(quán)責明確呢？權(quán)責要怎么樣才能明確呢？

在十堰市的公交改革中凸現(xiàn)了權(quán)責不明確的問題，首先，對于政府的權(quán)責的明確。政府是公共服務的提供者，有權(quán)利對公共事務進行管理。在政府和社會之間，政府扮演的角色是代理人，政府收到社會的委托，為社會大眾提供良好的服務；在政府和公共事務承包商之間，政府扮演的角色是委托人，將公共服務的生產(chǎn)委托給了市場，從而提高公共服務的質(zhì)量和效率。在這兩個鏈條中，政府的角色在不斷的轉(zhuǎn)換，相應的權(quán)責也在不斷的轉(zhuǎn)換。對于公交民營化，我們暫且說是政府對于代理人這一角色的權(quán)責的明確吧！雖然最后失敗的改革，但是政府的初衷是正確的。但是，對于委托人這一角色，政府在將公共服務外包后便一走了之，不再進行監(jiān)管，很明顯是對自身權(quán)責的不明確承擔。在公交民營化后，政府沒有完善配套的政策支持，沒有履行合約的約定，沒有協(xié)調(diào)市場與公益的沖突，沒有保障各方面的利益，導致最后改革的失敗，政府是失職的！其次，對于承包了公交公司的私企的責任的明確。人生活在這個社會上，不僅僅要營利，營利只是為了更好的生存，還要有最起碼的社會公德，承擔一定的社會責任。商人張朝榮對記者一再強調(diào)政府沒有兌現(xiàn)自己的承諾，沒有實現(xiàn)“公交優(yōu)先”等承諾。但是，據(jù)了解，商人張朝榮也并未履行合約上的約定對政府繳納保證金和特許經(jīng)營費。在油價上漲帶來的資金虧損后，張朝榮采取了削減工人削減工人工資降低福利的措施以達到對自身利益的追求，違背了社會道德。張朝榮對于公交公司的承包，就要想辦法好好的經(jīng)營，對于職工的管理要合理，而不是單純的以懲罰為主去達到自己的營利。企業(yè)良性管理的缺失也是公交虧損的一大原因。

對于權(quán)責的明確問題，政府首先要做出榜樣。政府是公共服務的生產(chǎn)者和提供者，對于公共服務享有最終的監(jiān)管權(quán)力。盡管公交公司民營化了，但是不可否

定其本身的公益性質(zhì)，政府依然是其主導，而不是外包之后的轉(zhuǎn)身走人，這一點政府要明確。在代理人和委托人之間角色的轉(zhuǎn)換，政府要完成其自身職能的轉(zhuǎn)變，一方面加強對于公交公司的監(jiān)管，一方面將良好的公交服務提供個社會大眾。對于私企，要承擔起良好的企業(yè)管理責任，對于公交公司這一特殊的市場化產(chǎn)品，應有著有別于其他產(chǎn)品的經(jīng)營管理之道，這里邊包含著社會道德、社會責任和企業(yè)營利的有機結(jié)合。

三、對于公共事務市場化的歷理解偏差

所謂公共事務就是關(guān)乎社會大眾的公眾事務,公共事務的典型特性就是其公益性,這是公共事務的本質(zhì)屬性.在公共事務的市場化過程中，我們有一個很重要的概念要理解，那就是公共事務的市場化是否等同于一般意義上的市場化？公共事務的市場化是否就是脫離了其本質(zhì)屬性的市場化，即完全的私有化？如果是脫離了其本質(zhì)屬性的市場化，那么公共事務是姓公還是姓私？

公共事務的屬性是公有的，公共事務是為了服務社會大眾的。在市場經(jīng)濟充分發(fā)展的今天，政府走公共事務的市場化道路，其最終的目的是為了引入市場競爭機制，提高公共事務的辦事效率，為社會提供更多更好的公共服務。那么，我們就不難理解公共事務市場化的真正含義了。公共事務的市場化其實有別于一般意義上的市場化的一場改革，公共事務的市場化只是為了打破政府一家的壟斷，實現(xiàn)服務的效率性和質(zhì)量性。也就是說，公共事務市場化后的屬性還是姓公的。任何改變了公共事務屬性的改革都是行不通的，改變了公共事務的本質(zhì)屬性，公將不公！

在十堰市的公交改革中，走的道路方向是正確的。但是，十堰市的公交改革忽略了一個很重要的問題，那就是公共事務的本質(zhì)屬性問題。十堰市的公交改革中，將十堰市18年公交經(jīng)營權(quán)承包給了商人張朝榮，從此便不管不問，任由其發(fā)展生存，實際上是將公交公司的經(jīng)營管理權(quán)由政府一家壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)榱怂狡蟮囊患覊艛嗍袌觯@就不能從根本上實現(xiàn)公交的改革。若要在公共事務的管理中引入市場競爭機制，就要從根本上來，那就要真正的實現(xiàn)多方合作，多方競爭，規(guī)模經(jīng)營。而不是單純的將公共事務實現(xiàn)一家外包，由一方壟斷市場。這是十堰市公交改革的一個重大缺陷。

四、關(guān)于承諾——多方契約的完善和遵守

在十堰市公交改革的案例中，一個很顯然的問題就是關(guān)于契約的問題。在政府一方，一口咬定商人張朝榮為遵守承諾上繳合同約定的110萬保證金和每年上繳的800萬的特許經(jīng)營費，累計3500萬元。而在記著對張朝榮的采訪中，張朝榮說政府沒有實現(xiàn)合同上約定的“公交優(yōu)先”的承諾，廣公交公司承擔了社會福利，包括老人、殘疾人、現(xiàn)役軍人免費乘車，學生優(yōu)惠，總計達7800萬，這些福利本是政府的責任，最后卻由私企買單了。另外，在2003年的油價上漲后，政府也沒有采取一系列的配套措施去調(diào)控市場，維持公交公司的生計，造成公交公司的嚴重財政虧損，這些虧損最后又加諸到公交公司的司機身上，企業(yè)經(jīng)理人采取了扣除司機的工資福利的方法去減小自身的損失。

先不說是政府和私企誰的錯，單從一系列的對話中，我們就看到了這份公交公司民營化的契約的諸多不完善。政府一方想到的不是公共事務的市場化，不是提高公共事務的辦事效率，而是如何甩掉公共事務這個包袱，名義上的公共事務的市場化改革，實際上被演繹為公共事務的完全外包，政府不僅將公共事務的生產(chǎn)市場化，還將公共服務轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃數(shù)乃饺私?jīng)營，本屬于自己的管理責任也完全的甩掉了，這樣所謂的公共事務其實已經(jīng)轉(zhuǎn)變了本質(zhì)屬性。另外政府在簽訂了合同后，并沒有對合同上的約定進行遵守，轉(zhuǎn)身走人的做法將所有的收益損失風險轉(zhuǎn)讓給了私人轉(zhuǎn)讓給了社會。政府對于公交的民營化，只是走了第一步便止步了，仿佛剩下的工作早已不屬于自己。在承包商一方，選擇了承包公交公司卻沒有按照合同上的要求繳納相應的費用，是對合同的違背。在企業(yè)一方，承包了公交公司后想到最多的還是利潤，而沒有想到對于契約的遵守。世上沒有免費的午餐，想要營利就要擔起自己應擔的責任，不繳納特許經(jīng)營費是對契約的違背，也是對于自己責任的推脫。而對于政府和私企的這些對于契約的違背，沒有任何的法律約束，造成了最后影響到了社會的公眾利益，這是對于社會契約的違背！十堰市的公交改革缺乏相應的監(jiān)管機制，缺乏法治的監(jiān)督！

總結(jié)

在以十堰市公交改革為案例的公共事務市場化改革中弊端甚多，而我們的公共事務改革還處于探索階段，這對于我們的改革是經(jīng)驗教訓。十堰市的公交民營化轟轟烈烈的開場，最后卻以失敗告終，各種原因還是很多的。出了上述的各方面利益之外，還有很多原因，例如改革的步伐太快，十堰市政府試圖通過一步到

位的做法實現(xiàn)公交的市場化，一蹴而就的做法卻使得各方面的政策措施都很不到位，必然導致了最后的失敗。改革是個過程，是要兼顧各方各面的因素的，在以后的公共事務改革過程中，我們的政府更應該注重細節(jié)問題，畢竟細節(jié)決定成敗。

此外，任何脫離了本質(zhì)屬性的事務都不再是本身的自己，公共事務的改革一定要注意其性質(zhì)。改革不等于改變，一定不能偏離了改革的主題。作為改革的主導，政府一定要把握好改革的目的和方向，加強屬于政府的監(jiān)管，規(guī)范公共事務市場化的改革，從而實現(xiàn)真正意義上的政府為主導的多方合作，真正意義上的公共事務市場化，真正意義上的公私合作。

參考文獻：

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