第一篇：結(jié)構(gòu)改革以鋼鐵行業(yè)為例

鋼鐵方面供給側(cè)改革：

從鋼價(jià)與市場(chǎng)來(lái)看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鋼產(chǎn)量與消費(fèi)量趨于穩(wěn)定或下降、鋼鐵產(chǎn)品需求缺乏價(jià)格彈性、鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格自身富有彈性、過(guò)剩產(chǎn)能十分龐大且產(chǎn)業(yè)較為分散，在此背景下開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中，外部因素包括：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不完善，具體表現(xiàn)為需求下降、有效政策不足、執(zhí)法力度不足。內(nèi)部因素包括：產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)分散、自主創(chuàng)新不強(qiáng)。

中國(guó)政府2015年開(kāi)始鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，主要內(nèi)涵是“化解過(guò)剩產(chǎn)能+轉(zhuǎn)型升級(jí)”，具體包括：理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新。一是樹(shù)立智能制造示范企業(yè)；二是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，變革生產(chǎn)組織模式和商業(yè)模式；三是EVI等技術(shù)營(yíng)銷模式；四是全生命周期質(zhì)量管理體系；五是品牌建設(shè)體系；六是對(duì)符合規(guī)范條件的企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類管理；七是樹(shù)立綠色制造示范企業(yè)。

2017年的目標(biāo)是去產(chǎn)能、去杠桿；2018年是去杠桿、去產(chǎn)能；2019年是去杠桿、提升產(chǎn)業(yè)集中度；2020年是提升產(chǎn)業(yè)集中度、去杠桿。2016—2020年，鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困。2021—2025年，鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的歷史性跨越。

從供給側(cè)看鋼鐵業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)家壓減過(guò)剩產(chǎn)能和出清“地條鋼”產(chǎn)能的成效已經(jīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)能利用率上升，其中長(zhǎng)材產(chǎn)能利用率已經(jīng)恢復(fù)到合理水平，這有利于鋼材價(jià)格的維穩(wěn)。目前，我國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能效果明顯，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩態(tài)勢(shì)得到改觀，產(chǎn)能利用率提高，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)得到有效遏制，長(zhǎng)材市場(chǎng)“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象得到根本性扭轉(zhuǎn)。另外，冬季北方“2+26”個(gè)城市可能擬實(shí)行環(huán)保限產(chǎn)50%的措施，而這一地區(qū)鋼鐵產(chǎn)量超過(guò)了2億噸。如果限產(chǎn)50%，那么這個(gè)地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)量將會(huì)減少，但是北方的冬季恰恰是施工淡季，這也有利于鋼材價(jià)格的穩(wěn)定。

總體來(lái)講，“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)呈現(xiàn)建筑業(yè)用鋼與制造業(yè)用鋼并舉的格局，總需求相對(duì)平穩(wěn)?！笆奈濉逼陂g，將呈現(xiàn)以制造業(yè)用鋼為主、建筑業(yè)用鋼為輔的格局，總消費(fèi)量呈下降態(tài)勢(shì)，但制造業(yè)用鋼相對(duì)平穩(wěn)，總需求將穩(wěn)定在5—6億噸/年左右?！笆奈濉逼陂g，電爐鋼占比將會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性上升。在這種情況下，鋼鐵企業(yè)要明確自身定位，改進(jìn)研發(fā)模式，變革商業(yè)模式，有效運(yùn)用金融衍生品工具削弱兩個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，強(qiáng)化供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈金融，打造技術(shù)強(qiáng)企、環(huán)保強(qiáng)企、經(jīng)營(yíng)強(qiáng)企、運(yùn)營(yíng)強(qiáng)企、規(guī)模強(qiáng)企。

具體企業(yè)：

凌鋼股份:公司業(yè)績(jī)大幅提升

公司是控股股東凌鋼集團(tuán)唯一的鋼鐵生產(chǎn)平臺(tái)，通過(guò)不斷整合集團(tuán)相關(guān)優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)，構(gòu)建完成了一整套從原料供給到鋼鐵冶煉再到產(chǎn)品銷售的鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈體系，優(yōu)化了生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了公司的盈利能力。

行業(yè)整體回暖疊加產(chǎn)能擴(kuò)大，公司業(yè)績(jī)大幅提升：在去產(chǎn)能和“地條鋼”出清雙重政策作用下，鋼鐵行業(yè)基本面全面好轉(zhuǎn)，鋼材價(jià)格尤其是長(zhǎng)材價(jià)格顯著上升。同時(shí)，公司于2016年底收購(gòu)集團(tuán)兩座120噸轉(zhuǎn)爐和2300m3高爐等冶煉資產(chǎn)，產(chǎn)能增加近300萬(wàn)噸。鋼材價(jià)格上漲疊加公司產(chǎn)能擴(kuò)大，公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著提升。2017年上半年實(shí)現(xiàn)歸母凈利潤(rùn)4.05億元，同比扭虧為盈，盈利能力明顯增強(qiáng)。

受益于供給側(cè)改革和東北振興戰(zhàn)略，公司未來(lái)業(yè)績(jī)可期：行業(yè)供給側(cè)改革仍在繼續(xù)推進(jìn)，去產(chǎn)能和嚴(yán)防落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃仍是政策監(jiān)管重點(diǎn)。同時(shí)，“2+26”采暖季環(huán)保限產(chǎn)落地在即，限產(chǎn)區(qū)域供給或嚴(yán)重受限，公司作為距離京津冀環(huán)保限產(chǎn)區(qū)域最近的鋼鐵上市公司，有望直接受益。國(guó)家新一輪“東北振興戰(zhàn)略”逐步推進(jìn)，東北固定資產(chǎn)投資尤其是基建投資逐步提高，本區(qū)域未來(lái)鋼鐵需求有望提升，有利于公司產(chǎn)品需求擴(kuò)大，未來(lái)業(yè)績(jī)有望保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)：

隨著去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)大增。中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)累計(jì)銷售收入達(dá)1.75萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)35%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)532億元，比上年增加406億元。今年上半年，協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)的銷售利潤(rùn)率為3.04%，創(chuàng)下2009年以來(lái)的新高。

發(fā)改委表示，未來(lái)將嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)度質(zhì)量要求，有效處置僵尸企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，徹底取締“地條鋼”；大力推動(dòng)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。

第二篇：以鋼鐵行業(yè)為例分析上市公司的股利政策

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以鋼鐵行業(yè)為例分析上市公司的股利政策 作者：范波瀾 莫小芳

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第03期

【摘 要】文章以鋼鐵行業(yè)為例，通過(guò)幾種不同的模型設(shè)計(jì)分析了我國(guó)各鋼鐵上市公司內(nèi)部是如何制定股利政策的，并探討了其中的決定性因素。

【關(guān)鍵詞】鋼鐵行業(yè)；上市公司；股利政策

【中圖分類號(hào)】F213.9

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

第三篇：以春曉為例

以《春曉》為例，談信息化環(huán)境下小學(xué)一年級(jí)語(yǔ)文的教學(xué)設(shè)計(jì)

〖打印內(nèi)容〗發(fā)布時(shí)間：2015-12-13 16:42:13 來(lái)源：語(yǔ)文網(wǎng) 瀏覽：18463 作者：匿名

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【摘要】

信息化環(huán)境下，多媒體教學(xué)成為學(xué)校教育不可或缺的部分。小學(xué)一年級(jí)語(yǔ)文的教學(xué)設(shè)計(jì)從素質(zhì)教育的背景出發(fā)，以課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，準(zhǔn)確表達(dá)和演繹教學(xué)內(nèi)容，注重學(xué)生的年齡、智力、個(gè)性特點(diǎn)，力求易用、生動(dòng)，體現(xiàn)科學(xué)性、輔助性、實(shí)踐性的原則，切實(shí)這學(xué)科教學(xué)服務(wù)，為課堂教學(xué)改革服務(wù)，為學(xué)生服務(wù)。通過(guò)教學(xué)設(shè)計(jì)的展示和演繹，提高語(yǔ)文課堂教學(xué)質(zhì)量和效率，促使學(xué)生領(lǐng)會(huì)知識(shí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，主動(dòng)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

語(yǔ)文 教學(xué)設(shè)計(jì) 依據(jù) 原則 技術(shù)的應(yīng)用

當(dāng)今，信息技術(shù)的高速發(fā)展，為課堂教學(xué)運(yùn)用多媒體教學(xué)手段提供了充足的技術(shù)條件和廣闊的發(fā)展前景。多媒體教學(xué)已經(jīng)成為學(xué)校教育中不可或缺的部分。在信息化環(huán)境下，依據(jù)不同的教育背景和對(duì)象，如何促使人(師生)機(jī)、技術(shù)與課程、媒體技術(shù)與教學(xué)內(nèi)容的最佳組合成為廣大教師不斷思考、探索和實(shí)踐的問(wèn)題。本文以 《春曉》一課為例，試談信息化環(huán)境下小學(xué)一年級(jí)語(yǔ)文的教學(xué)設(shè)計(jì)。

一、設(shè)計(jì)遵循的依據(jù)

多媒體教學(xué)形式在傳遞信息方面適用范圍很廣，但目前更多的是表現(xiàn)在學(xué)校的課堂教學(xué)。這就表明學(xué)校中的多媒體教學(xué)必須在素質(zhì)教育的背景下，依據(jù)學(xué)科的要求和特點(diǎn)及教學(xué)對(duì)象來(lái)展開(kāi)。就一年級(jí)語(yǔ)文而說(shuō)，它的教學(xué)設(shè)計(jì)必須有下列依據(jù)。

1、素質(zhì)教育的要求：

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)的決定》指出：全面推進(jìn)素質(zhì)教育，要堅(jiān)持向全體學(xué)生，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造相應(yīng)的條件，依法保障適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)的基本權(quán)利，尊重學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，使學(xué)生，生動(dòng)活潑、積極主動(dòng)地得到發(fā)展。

因此，在信息化環(huán)境下，語(yǔ)文的教學(xué)必須體現(xiàn)：⑴ 全面性;⑵ 學(xué)生個(gè)性特點(diǎn);⑶ 教育規(guī)律;⑷ 主體性、主動(dòng)性和發(fā)展性。素質(zhì)教育以全面提高人的素質(zhì)為核心，所以素質(zhì)教育首先是人的教育，一切都是為人服務(wù)，語(yǔ)文的教學(xué)設(shè)計(jì)也是為人而設(shè)計(jì)。同時(shí)學(xué)生是學(xué)習(xí)和發(fā)展的主體，為人而設(shè)計(jì)的教學(xué)手段和內(nèi)容，必須圍繞學(xué)生來(lái)進(jìn)行，適應(yīng)學(xué)生身心發(fā)展和語(yǔ)文學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，不僅為學(xué)生的智力提高，也為學(xué)生全面素質(zhì)的發(fā)展。

2、課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容： 語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)與總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。語(yǔ)文教學(xué)設(shè)計(jì)在總體目標(biāo)的框架下，著重體現(xiàn)階段性目標(biāo)。就一年級(jí)而言，語(yǔ)文教學(xué)要逐步培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)國(guó)情感和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，掌握基本技能，包括識(shí)字與寫(xiě)字、閱讀、寫(xiě)話、口語(yǔ)交際、綜合性學(xué)習(xí)等技能，發(fā)展學(xué)生的語(yǔ)言和思維。語(yǔ)文教學(xué)的多媒體設(shè)計(jì)必須反映這些目標(biāo)，而不能跳出這一圈子，嘩弄取寵。

我設(shè)計(jì)《春曉》一課就緊圍繞該課的教學(xué)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。包括：情感目標(biāo)(熱愛(ài)自然春天，環(huán)境時(shí)光和生活，感賞詩(shī)美)。能力目標(biāo)(學(xué)會(huì)生字、拼寫(xiě)、朗讀、背誦、初步審美)等。在教學(xué)目標(biāo)的展示和演繹中，我配予明麗的色彩、生動(dòng)的畫(huà)面及動(dòng)聽(tīng)的音樂(lè)來(lái)進(jìn)行，效果極好。

學(xué)生年齡、智力特點(diǎn)和個(gè)性。一年級(jí)學(xué)生年齡小，生理、智力的發(fā)展遠(yuǎn)未成熟，經(jīng)過(guò)幼兒園的教育，有一定接授知識(shí)的經(jīng)驗(yàn)，但是低層次的，僅僅是初步具備認(rèn)識(shí)世界的能力。所以，語(yǔ)文的教學(xué)設(shè)計(jì)，一方面必須充分考慮到他們的年齡、智力特點(diǎn)，從他們的主場(chǎng)出發(fā)，進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)。另一方面，要考慮到學(xué)生的個(gè)性，他們雖小，但他們是好動(dòng)的，活潑的，具有極強(qiáng)的求知欲，急于了解周邊的事物。設(shè)計(jì)的內(nèi)容力求做到反映兒童的求知需求，分量程度適當(dāng)，便于教和學(xué)。在《春曉》一課中，從目標(biāo)至過(guò)程，從畫(huà)面色彩的選擇到音樂(lè)聲音的搭配，都體現(xiàn)出反映兒童的求知特點(diǎn)，突出主體，順序漸進(jìn)。

3、技術(shù)條件：

目前，現(xiàn)代教育技術(shù)，更廣泛地應(yīng)用于課堂。信息技術(shù)的成熟，科技日新月異的進(jìn)步，為教學(xué)軟件的制作提供了充足的條件和依據(jù)。各學(xué)校為迎合信息化的要求，提高教學(xué)質(zhì)量和效率，普遍建立教學(xué)平臺(tái)和校園網(wǎng)。這為多媒體教學(xué)提供了客觀條件。市場(chǎng)上可供購(gòu)買的教育軟件很多，有資源類、教學(xué)課件類、試題類、管理類、平臺(tái)軟件類以及剛剛興起的基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息技術(shù)與學(xué)科課程整合類教育軟件等。掌握了技術(shù)，制作課件是不難的。我在制作《春曉》教學(xué)輔助課件，就使用了工具軟件Flash、PhotoShop。這些工具在動(dòng)畫(huà)制作、圖片處理方面效果好，且占用內(nèi)存空間小的特點(diǎn)，還可以將文本、圖形、動(dòng)畫(huà)、聲音、視頻等多種媒體信息集成在一起，形成具有學(xué)科特色與知識(shí)結(jié)構(gòu)體系的教學(xué)系統(tǒng)。為教師備課、講課提高豐富的教學(xué)資源。

二、設(shè)計(jì)遵循的原則

一年級(jí)的語(yǔ)文教學(xué)，是以黨的教育方針?biāo)刭|(zhì)教育思想為指導(dǎo)，注重培養(yǎng)學(xué)說(shuō)讀寫(xiě)能力，打好語(yǔ)文基礎(chǔ)，重視對(duì)學(xué)生思想品德教育和學(xué)科思想方法的啟蒙教育，培養(yǎng)創(chuàng)造能力和實(shí)踐能力，為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)、生活和工作奠定基礎(chǔ)。在信息環(huán)境下，語(yǔ)文的教學(xué)設(shè)計(jì)必須圍繞這一教學(xué)目標(biāo)而進(jìn)行。在設(shè)計(jì)中要體現(xiàn)科學(xué)性、輔助性、實(shí)踐性和可變性的原則，真正發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用作用，真心為課堂教學(xué)服務(wù)，為學(xué)生服務(wù)。

1、科學(xué)性：

首先以先進(jìn)的教育理論為指導(dǎo)，以學(xué)生為教學(xué)活動(dòng)的主要對(duì)象，以現(xiàn)行教學(xué)大綱和教材為主要依據(jù)，腳本的編寫(xiě)包括識(shí)字(生字)、寫(xiě)字(筆順)、朗讀(情感發(fā)揮)、口語(yǔ)(注音)、練習(xí)(作業(yè))等準(zhǔn)確表達(dá)教學(xué)內(nèi)容。其次教學(xué)程序設(shè)計(jì)要合理，最能體現(xiàn)教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)特點(diǎn)，它是教師教學(xué)思想的具體表現(xiàn)。

如《春曉》一課，程序設(shè)計(jì)為：〖封面導(dǎo)言〗以小學(xué)語(yǔ)文課本封面圖案為基礎(chǔ);〖知識(shí)內(nèi)容〗教學(xué)目標(biāo)、重點(diǎn)、難點(diǎn)、生字、課文、等;〖交互方式〗讓使用者在一組多個(gè)可能的對(duì)象中進(jìn)行選擇，各種可能的選擇項(xiàng)以菜單形式顯示在屏幕上;〖跳轉(zhuǎn)關(guān)系〗根據(jù)教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)、知識(shí)要點(diǎn)確定超文本的節(jié)點(diǎn)，豐富節(jié)點(diǎn)的內(nèi)容，以教學(xué)內(nèi)容之間的邏輯關(guān)系確定節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)結(jié)關(guān)系，從而改變了一般教學(xué)軟件死板的線性或樹(shù)狀結(jié)構(gòu)，成為跳轉(zhuǎn)靈活的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)使本課件在教學(xué)中產(chǎn)生了革命性的作用，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的聯(lián)想思維能力、實(shí)施因材施教等具有重要的意義;〖導(dǎo)航關(guān)系〗通過(guò)導(dǎo)航條引導(dǎo)學(xué)生圍繞教學(xué)目標(biāo)，提高教學(xué)效率、進(jìn)行更有效的學(xué)習(xí);〖評(píng)價(jià)與練習(xí)〗提出問(wèn)題對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)，以了解學(xué)生對(duì)知識(shí)內(nèi)容的掌握程度，并在教學(xué)過(guò)程中達(dá)到強(qiáng)化、矯正和定位的作用。

2、輔助性： 就目前社會(huì)發(fā)展的要求來(lái)說(shuō)，無(wú)論現(xiàn)代教育技術(shù)多么先進(jìn)，都不能取代教師在課堂中的作用。雖說(shuō)課堂教學(xué)可以進(jìn)行人機(jī)對(duì)話，但任何機(jī)器同人是不能比擬的，因?yàn)槿耸怯星楦械?，有血有肉的，所以教師才是課堂教學(xué)的靈魂?，F(xiàn)代教育技術(shù)手段應(yīng)用于教學(xué)，僅是輔助性的。如果教師不注重課程與技術(shù)的整合，不注重學(xué)生的主體性，僅靠令人眼花暸亂的多媒體技術(shù)的展示來(lái)開(kāi)展教學(xué)，那將是失敗的教學(xué)。雖然動(dòng)人的畫(huà)面一時(shí)可以吸引兒童，但它沒(méi)有實(shí)際的內(nèi)容，靠純技術(shù)性的運(yùn)作是短暫的，時(shí)間一長(zhǎng)將被兒童厭棄。當(dāng)然，輔助并不是簡(jiǎn)單的輔助，它必須盡可能體現(xiàn)出人機(jī)、技術(shù)與課程、媒體技術(shù)與教學(xué)內(nèi)容的最佳組合，切實(shí)體現(xiàn)現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用于教學(xué)的優(yōu)勢(shì)和作用。

3、實(shí)踐性：

首先是實(shí)效性。在信息化環(huán)境下，語(yǔ)文教學(xué)設(shè)計(jì)要做到目標(biāo)明確、程序合理、易于操作、畫(huà)面簡(jiǎn)潔生動(dòng)、色彩明麗、適合兒童的認(rèn)知特點(diǎn)和學(xué)習(xí)的個(gè)性。在實(shí)踐中有效果，有利于提高課堂教學(xué)質(zhì)量和效率，有利于促進(jìn)兒童的發(fā)展。其次，適合交流與合作。教學(xué)設(shè)計(jì)要體現(xiàn)因材施教的原則，賦予課件以生命，便于人機(jī)交流與合作。通過(guò)教師的指導(dǎo)作用，使每位兒童在課件的生動(dòng)演繹中享受到人機(jī)對(duì)話的樂(lè)趣，在快樂(lè)中學(xué)會(huì)認(rèn)知，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。

4、可變性： 語(yǔ)文教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它除了追求教學(xué)效果，易于操作外，還應(yīng)該可以進(jìn)行修改和補(bǔ)充。因?yàn)楫?dāng)今知識(shí)遞增迅速，被教育者又不是一成不變的，所以教學(xué)設(shè)計(jì)在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)得到不斷的整合，體現(xiàn)其最高的價(jià)值。

在信息環(huán)境下，語(yǔ)文的教學(xué)設(shè)計(jì)還應(yīng)探討，現(xiàn)代教育技術(shù)該如何運(yùn)用，媒體該如何選擇等問(wèn)題。本文不再一一探討。概括來(lái)說(shuō)，在實(shí)施素質(zhì)教育的背景和信息化環(huán)境下，語(yǔ)文教學(xué)設(shè)計(jì)要以課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，圍繞教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行、圍繞學(xué)生年齡進(jìn)行、圍繞易用生動(dòng)進(jìn)行，以科學(xué)性為指導(dǎo)，以實(shí)踐性為核心，以生動(dòng)性來(lái)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，誘發(fā)學(xué)生思維和學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，把德、智、美、情、境、意、聲、形、色融于一爐，課堂教學(xué)的演繹中，使學(xué)生領(lǐng)會(huì)知識(shí)，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，主動(dòng)發(fā)展。

──────── 【參考文獻(xiàn)】

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2、《全日制義務(wù)教育·語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》·教育部·北京師范大學(xué)出版社·2001

3、《義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教科書(shū) 語(yǔ)文 一年級(jí)下冊(cè)》·人民教育版社·2001、12

4、《義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教科書(shū) 語(yǔ)文 一年級(jí)下冊(cè)教師教學(xué)用書(shū)》·人民教育出版社·2001、12

5、《現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)》·合肥·安徽教育出版社·2000 【《春曉》一課設(shè)計(jì)的六個(gè)步驟】

《春曉》是一篇古詩(shī)文。古詩(shī)，有別于其文體，它語(yǔ)言凝煉含蓄、想象豐富，并且具有強(qiáng)烈的節(jié)奏感和優(yōu)雅的韻律美。須有一定的文學(xué)素養(yǎng)，求其形體且難，解其神韻則更不易，而將其授之兒童，以一堂課的時(shí)限，達(dá)到其形，明其意，會(huì)其神之目標(biāo)，豈不難于上青天?而我借助于多媒體教學(xué)，展示情境，點(diǎn)化含義，學(xué)生如身臨其境，教者借學(xué)生情，情境交融，神情隨感覺(jué)而動(dòng)，于是神韻由情感而生，本篇課文的重點(diǎn)、難點(diǎn)隨多媒體教學(xué)的意趣而解。一幅百花爭(zhēng)艷、百鳥(niǎo)爭(zhēng)鳴的春景，流入學(xué)生惜春、愛(ài)美、賞心悅目愉快的心田。為突破這一重點(diǎn)和完成常規(guī)教學(xué)目標(biāo)，我按以下六個(gè)步驟進(jìn)行：

第一步：動(dòng)畫(huà)激趣

分別演示四幅動(dòng)畫(huà)，伴以優(yōu)美的音樂(lè)，使學(xué)生耳目一新，興趣諧厚，注意力集中，在享受中初步感知整首詩(shī)蘊(yùn)含的詩(shī)情畫(huà)意。

第二步：潤(rùn)畫(huà)引詩(shī) 在感知?jiǎng)赢?huà)的基礎(chǔ)上，再由每一幅畫(huà)面分別引出四句詩(shī)，最后展示全文，由局部到整體，由具體到抽象，這樣設(shè)計(jì)合乎低年級(jí)學(xué)生以具體形象思維，為主要形式的思維特點(diǎn)和由淺入深，循序漸進(jìn)的教學(xué)規(guī)律。

第三步：朗讀體會(huì)

引導(dǎo)學(xué)生通朗讀，進(jìn)一步感受整首詩(shī)，為下面學(xué)習(xí)生字，理解詩(shī)意打基礎(chǔ)。

第四步：掌握生字

識(shí)字是閱讀、寫(xiě)作的基礎(chǔ)，是小學(xué)語(yǔ)文特別是低年級(jí)語(yǔ)文教學(xué)中一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。識(shí)字，要能讀準(zhǔn)字音，辨清字形，按其筆劃順序書(shū)寫(xiě)，更重要的是能理解其意靈活運(yùn)用，我利用多媒體教學(xué)的快捷性，生動(dòng)性優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)了注音、讀音、筆順、組詞等多媒體方式，從而輕易地實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確掌握、活用字詞。

第五步：讀背詩(shī)文

根據(jù)詩(shī)歌的音韻特點(diǎn)，詩(shī)歌教學(xué)中，朗讀是不可或缺的重要一環(huán)。通過(guò)不同形式的誦讀，不僅能從中感受到詩(shī)歌的節(jié)奏美和音韻美，品嘗中國(guó)古代詩(shī)歌別有的風(fēng)味，而且能實(shí)現(xiàn)更深層次的理解，歷史中的現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)實(shí)中的意境、意境中的神韻：──“作者胸有境，心境始與親”。朗讀時(shí)，我除注意指導(dǎo)節(jié)奏和音韻外，還要求學(xué)生在腦海浮現(xiàn)《春曉》的多媒體的動(dòng)畫(huà)意境。第六步：想象復(fù)述

古詩(shī)語(yǔ)言精煉含蓄，教學(xué)中只有引導(dǎo)學(xué)生展開(kāi)聯(lián)想和想象，才能領(lǐng)會(huì)詩(shī)的內(nèi)涵，體驗(yàn)詩(shī)的情味。因此，復(fù)述時(shí)我注意指導(dǎo)學(xué)生放飛想象的翅膀，超越時(shí)空限制，描繪《春曉》多媒體動(dòng)畫(huà)中的情境。同時(shí)，指導(dǎo)學(xué)生感悟詩(shī)中蘊(yùn)含的歷史背景、作者的情感。使學(xué)生與作者的感情達(dá)到共鳴。結(jié)合提問(wèn)：看到如此美麗的春色，作者有何感受呢?鮮花被風(fēng)雨吹打在地作者又會(huì)怎樣?我們平時(shí)應(yīng)如何對(duì)待我們周圍的花草樹(shù)木呢?還可以進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保的思想教育。回查字典首頁(yè)>>

返

第四篇：淺談房產(chǎn)稅改革——以上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)為例

2010年5月31日公布的《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委員會(huì)的通知》首次具體提出“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”。2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議又進(jìn)一步提出要“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”。2011年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意，上海、重慶作為房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市，開(kāi)始對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅改革從提出到至今已兩年有余，其實(shí)行成效是否達(dá)到預(yù)期目的是國(guó)人所關(guān)注的。本文試圖從房產(chǎn)稅實(shí)施目的出發(fā)，結(jié)合目前房產(chǎn)稅改革所采取的措施，分析房產(chǎn)稅改革所取得的成效及存在的弊端，并提出相關(guān)的意見(jiàn)及建議。

房產(chǎn)稅，又稱房屋稅，是國(guó)家以房產(chǎn)作為課稅對(duì)象向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。對(duì)房產(chǎn)征稅的目的是運(yùn)用稅收杠桿，加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)的管理，提高房產(chǎn)的使用效率，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和配合國(guó)家房產(chǎn)政策的調(diào)整，合理調(diào)節(jié)房產(chǎn)所有人和經(jīng)營(yíng)人的收入。2010 年國(guó)務(wù)院同意發(fā)改委《關(guān)于2010 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，出臺(tái)資源稅改革方案，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。重慶市、上海市為開(kāi)征房產(chǎn)稅試點(diǎn)，于2011 年1 月28 日起正式開(kāi)征房產(chǎn)稅。

一、房產(chǎn)稅改革的原因

國(guó)家實(shí)施房產(chǎn)稅改革的主要原因在于目前我國(guó)的房產(chǎn)稅并不能體現(xiàn)房產(chǎn)稅本身所具有的調(diào)控職能。具體為以下三點(diǎn)：

（一）征稅范圍過(guò)窄

現(xiàn)行房產(chǎn)稅征稅范圍限定在“經(jīng)營(yíng)性用房”，而居民個(gè)人所有的非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)并未納入房產(chǎn)稅的征稅范圍，這不利于對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。

（二）計(jì)稅依據(jù)不能反映房地產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值

目前我國(guó)房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)有兩種，分別為從價(jià)計(jì)征和從租計(jì)征。這種計(jì)稅依據(jù)存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：即以房產(chǎn)原值作為計(jì)稅依據(jù)無(wú)法反映房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，也無(wú)法抑制房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)的膨脹發(fā)展。

（三）稅率設(shè)計(jì)缺乏靈活性

我國(guó)現(xiàn)行房產(chǎn)稅的稅率采取“一刀切”的方法，并沒(méi)有根據(jù)不同收入的人群設(shè)置不同的稅率，沒(méi)有體現(xiàn)出“差別化”的稅率。這意味著無(wú)論房地產(chǎn)的持有者持有多少價(jià)值的房產(chǎn)，其在納稅數(shù)額的比例上是完全相等的。這也成為房地產(chǎn)投機(jī)者對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行大量投資，以致大量房產(chǎn)空置積壓的原因之一。

二、實(shí)施房產(chǎn)稅改革的目的

針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)的房產(chǎn)稅不能體現(xiàn)房產(chǎn)稅本身所具有的調(diào)控職能的現(xiàn)狀，國(guó)家實(shí)施房產(chǎn)稅改革的主要目的為以下幾點(diǎn)：

（一）完善房產(chǎn)在保有階段的稅收制度缺失

土地資源的稀缺性和地理位置的唯一性決定了土地價(jià)值的巨大差異性，更造就了特殊城市和某些城市特殊地段房產(chǎn)價(jià)格的高企性。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的房地產(chǎn)的稅費(fèi)主要集中在投資和開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，而在個(gè)人房地產(chǎn)的保有階段并沒(méi)有相配套的稅收制度。個(gè)人持有多套房產(chǎn)幾乎沒(méi)有成本，因此，投機(jī)性炒房的收益隨著房?jī)r(jià)的上升越來(lái)越高，這樣的高收益又進(jìn)一步吸引了更多的資金進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，進(jìn)而又推高了房?jī)r(jià)。目前土地資源相對(duì)有限，特別是大中城市土地資源日益枯竭，進(jìn)一步加劇了人們對(duì)城市房?jī)r(jià)上漲的恐慌。由于我國(guó)現(xiàn)階段房產(chǎn)在保有階段的稅收制度不健全，全國(guó)各地大量出現(xiàn)“空置房”現(xiàn)象，如鄂爾多斯空置新城，海南的空置小區(qū)等。

（二）擴(kuò)大政府財(cái)政收入，調(diào)整地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)

我國(guó)1994 年實(shí)行分稅制改革以后，中央政府拿走了全國(guó)稅收的大部分，中央政府與地方政府出現(xiàn)了嚴(yán)重的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配的現(xiàn)象。地方政府為增加財(cái)政收入，將眼光投向了土地開(kāi)發(fā)，這直接造成了今天的“土地財(cái)政”現(xiàn)象。全國(guó)土地出讓金從2006 年的7000 億元增加到2010 年的2．7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率高達(dá)40.1%。“土地財(cái)政”不僅助推了房?jī)r(jià)，而且不具有可持續(xù)性，不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。所以，目前急需調(diào)整現(xiàn)階段地方政府財(cái)政收入的來(lái)源。

縱觀當(dāng)今世界上其他國(guó)家，物業(yè)稅或房產(chǎn)稅都是其地方財(cái)政的重要收入來(lái)源。英國(guó)地方政府財(cái)政收入全部來(lái)自房產(chǎn)稅，法國(guó)為69%，加拿大為85%，美國(guó)為50%-80%。但在我國(guó)，近幾年房產(chǎn)稅的收入僅占地方稅收收入的6%左右。從長(zhǎng)期角度來(lái)看，房產(chǎn)稅將會(huì)成為地方政府的主要稅收收入，因?yàn)榉慨a(chǎn)稅的征收不僅能解決地方政府財(cái)政收入不足的問(wèn)題，也能在很大程度上解決“土地財(cái)政”問(wèn)題，調(diào)整地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。

（三）調(diào)整我國(guó)目前畸形的投資方向，遏制投機(jī)性購(gòu)房

目前我國(guó)商品房?jī)r(jià)格居高不下，其中一個(gè)重要原因是投機(jī)性炒房現(xiàn)象的存在。買房子，等升值，再賣房子。這個(gè)循環(huán)將大量的資本吸引進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，一路推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)向畸形的方向發(fā)展，使得我國(guó)樓市超過(guò)股市成為第一大資金的蓄水池。開(kāi)征房產(chǎn)稅的目的之一就是逐漸降低房產(chǎn)作為投機(jī)品的價(jià)值。因?yàn)樵谖磥?lái)市場(chǎng)面臨不確定的條件下，征收房產(chǎn)稅使投機(jī)者要直接面對(duì)確定的稅負(fù)，從而使房屋投機(jī)屬性大大降低，進(jìn)而引導(dǎo)民間資本重新關(guān)注商業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，引導(dǎo)資金進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域和高科技制造領(lǐng)域，從而逐漸調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）通過(guò)稅收手段調(diào)控我國(guó)未來(lái)城市的發(fā)展方向

隨著城市化進(jìn)程的加快，加之中國(guó)作為世界第一人口大國(guó)的特殊背景，中國(guó)將迅速產(chǎn)生一批超大型城市，如北京、上海等。隨著大城市群發(fā)展的提速，世界性大城市所面臨的難題必然會(huì)出現(xiàn)：城市資源的有限性與城市人口增長(zhǎng)的爆發(fā)性的矛盾。城市越發(fā)展，人口越增加，越會(huì)推高土地價(jià)格和房屋價(jià)格；并且城市交通、公共衛(wèi)生、新增人口就業(yè)、社會(huì)治安和社會(huì)保障等一系列關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題也更為凸顯。北京、上海、廣州等地居高的房?jī)r(jià)和滯堵的交通充分證明了這一點(diǎn)。面對(duì)這樣的情況，北京采取的“限購(gòu)令”手段不僅效果十分有限，而且產(chǎn)生了大量的副作用，如人才流失，資本流失等。國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)可以為我們提供解決問(wèn)題的一些思路：美國(guó)的紐約、法國(guó)的巴黎、日本的東京、英國(guó)的倫敦等都采取了城市化向城郊化的發(fā)展。即在城市周圍建立多個(gè)衛(wèi)星城，每個(gè)衛(wèi)星城都有自己的配套設(shè)置，同時(shí)也和主城保持著緊密的聯(lián)系。但是衛(wèi)星城市的規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)高投入低產(chǎn)出的項(xiàng)目，需要大量的配套設(shè)施來(lái)有效地吸引居民。政府的資金投入、政策導(dǎo)向、規(guī)劃水平是影響衛(wèi)星城成敗的重要因素，其中很重要的一種政策調(diào)控手段就是房產(chǎn)稅。

綜上所述，房產(chǎn)稅改革的目的不是打壓房地產(chǎn)市場(chǎng)，而是引導(dǎo)包括房地產(chǎn)行業(yè)在內(nèi)的多行業(yè)健康發(fā)展，保障人民基本權(quán)利的正常享受，維護(hù)廣大人民的合法利益。

三、實(shí)施房產(chǎn)稅改革的措施自房產(chǎn)稅改革通知公布以后，上海和重慶作為全國(guó)的試地區(qū)，率先在全國(guó)實(shí)行了房產(chǎn)稅改革。雖然同為國(guó)家首批房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市，但是滬渝兩市的方案和側(cè)重點(diǎn)也有所不同。上海房產(chǎn)稅征收范圍主要是全部新購(gòu)住房，且涉及全部行政區(qū)域，影響的范圍是新購(gòu)房群體。然而，其稅率為0.4%-0.6%，為固定的稅率且稅率較低，存量房沒(méi)有納入到征稅對(duì)象之中。

重慶主要是打擊高端住宅和投機(jī)性購(gòu)房，其采取了分檔征收的方案，操作起來(lái)難度較大。不會(huì)影響大多數(shù)老百姓的正常購(gòu)房需求，但其征收對(duì)象的范圍較窄，影響范圍不如上海。重慶開(kāi)征房產(chǎn)稅主要是在心理層面上對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)造成沖擊。

四、房產(chǎn)稅改革實(shí)行措施的成效及弊端

至今，上海、重慶兩地的房產(chǎn)稅試行雖沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的顯著效果，其征收收入所占的比例不是很高，但實(shí)行至今在各方面都取得一定的成效。房產(chǎn)稅試行至今，重慶、上海兩市的高端房產(chǎn)成交量明顯下降，而高端房產(chǎn)成交量的下降也使得整體房?jī)r(jià)成交水平趨于平穩(wěn)，房?jī)r(jià)至今未出現(xiàn)大幅上漲的情況。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，重慶在70 個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格指數(shù)中排名比較靠后，這說(shuō)明房產(chǎn)稅改革具有一定的成效。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2012 年1-6 月份，上海商品房銷售面積和去年同期相比下降13.8%；重慶多數(shù)高檔住宅商品住宅樓盤訪客量下降30%-50%，且主城區(qū)應(yīng)稅住房交易價(jià)格也都有所下降，較房產(chǎn)稅實(shí)施前同類房屋成交價(jià)下降10.48%。另外，上海通過(guò)此次稅制的具體設(shè)計(jì)，取得了很好的實(shí)際調(diào)節(jié)效果。由于公眾都傾向在中心區(qū)購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)，上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案里設(shè)計(jì)的一個(gè)很小的杠桿，即中心區(qū)域的稅率是0.6%，周邊區(qū)域的稅率是0.4%，這個(gè)細(xì)微的差距就使成交量被引流到周邊區(qū)域。另外，有“人均60平方米”和“均價(jià)兩倍”這樣的數(shù)量界限來(lái)區(qū)分不同的稅負(fù)，明顯促進(jìn)了小戶型的銷售占比上升和均價(jià)的穩(wěn)定。并且，2011 年重慶房產(chǎn)稅稅收收入為1 億元人民幣，上海房產(chǎn)稅收入為22.1 億元。雖然收入額相對(duì)較小，但其收入全用于保障性住房建設(shè)，這對(duì)房地產(chǎn)有一定的調(diào)節(jié)作用。

但是，在上海、重慶的試點(diǎn)試行中也發(fā)現(xiàn)房產(chǎn)稅改革目前存在的一些弊端，主要為：目前信息登記、聯(lián)網(wǎng)等配套制度不完善，使房產(chǎn)稅的征收有一定的困難，效果堪憂。并且房產(chǎn)稅的設(shè)計(jì)并不能從根本上改變高房?jī)r(jià)的現(xiàn)狀，稅收改革的征稅對(duì)象最終會(huì)以房租或者房?jī)r(jià)的形式轉(zhuǎn)嫁給普通購(gòu)房者，從而使房產(chǎn)稅不能更好地行駛其調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)的功能。而且，從此次試點(diǎn)方案的各項(xiàng)課稅要素來(lái)看，目前房產(chǎn)稅實(shí)施仍存在與稅法公平原則相悖之處，而這些相悖之處將影響調(diào)節(jié)收入差距、完善房地產(chǎn)稅制等長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、個(gè)人對(duì)房產(chǎn)稅改革的意見(jiàn)及建議

從房產(chǎn)稅改革的目的出發(fā)，結(jié)合目前上海、重慶的試點(diǎn)試行情況，現(xiàn)提出個(gè)人對(duì)房產(chǎn)稅改革的意見(jiàn)和建議。

（一）完善房產(chǎn)稅的配套制度。

房產(chǎn)稅改革必須要建立和完善房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。只有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，才能合理界定納稅人并準(zhǔn)確界定納稅人財(cái)產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值。其次，為保證稅負(fù)公平、杜絕偷漏稅，國(guó)家也可以參考公司年檢制度，實(shí)行房產(chǎn)年檢制度。即房產(chǎn)無(wú)論何種性質(zhì)，持有人須每年到房產(chǎn)管理局辦理年檢手續(xù)，未通過(guò)上年年檢的房產(chǎn)，不得進(jìn)行出租、出售、抵押等任何交易，從而保證稅收的征稅對(duì)象不轉(zhuǎn)嫁給普通購(gòu)房者。

（二）統(tǒng)一納稅人標(biāo)準(zhǔn)

就納稅人而言，目前試點(diǎn)方案中對(duì)其區(qū)分主要是基于經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目的，即調(diào)控高居不下的房?jī)r(jià)，故其主要目的在于限制非本市人口的購(gòu)房行為，遏制房地產(chǎn)投資。以經(jīng)濟(jì)調(diào)控為目的的立法具有暫時(shí)性，而作為需長(zhǎng)期存在的稅收制度，則需要以公平原則作為立法指導(dǎo)。因此，在今后的立法中，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的區(qū)分納稅人的做法進(jìn)行統(tǒng)一，以擁有房產(chǎn)的數(shù)量作為統(tǒng)一納稅人標(biāo)準(zhǔn)的方向，從而保證稅法的公平原則。

（三）降低房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅負(fù)并進(jìn)行“清費(fèi)立稅”

我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)存在名目繁多的稅費(fèi)，這些稅費(fèi)不僅增加了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本．而且與房產(chǎn)稅有很多重合。因此，在推行房產(chǎn)稅的過(guò)程中，必須減少或者合并這些稅費(fèi)。這樣能使房產(chǎn)稅在打擊房地產(chǎn)投機(jī)的同時(shí)降低房?jī)r(jià)的成本。從而使得房產(chǎn)稅更好地履行其調(diào)控房?jī)r(jià)的功能。

（四）對(duì)于房產(chǎn)稅的支出，要實(shí)行“?？顚Ｓ谩?/p>

要保障房產(chǎn)稅的“?？顚Ｓ谩保鑼⒄魇盏姆慨a(chǎn)稅用于地方公共事業(yè)的建設(shè)和住房保障體系的建立，并在實(shí)行過(guò)程中引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)落實(shí)好社會(huì)輿論監(jiān)督。只有這樣，才能保障房產(chǎn)稅改革的順利執(zhí)行，才能真正把房產(chǎn)稅改革的目的落到實(shí)處。與此同時(shí)，征收房產(chǎn)稅還將給地方政府帶來(lái)一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源，緩解地方政府過(guò)分依賴“土地財(cái)政”的問(wèn)題。

（五）應(yīng)以不增加普通老百姓的負(fù)擔(dān)為原則

目前，房地產(chǎn)改革的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在遏制投機(jī)炒房囤地、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展方面；放在調(diào)節(jié)收入分配和縮小貧富差距，而不是著眼于增加財(cái)政收入方面。因此，在房產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該特別注重保護(hù)中低收入家庭。如實(shí)行起點(diǎn)稅率較低的累進(jìn)稅率，住房面積越大、套數(shù)越多，稅率就越高；對(duì)首套房免征房產(chǎn)稅，對(duì)中低收入家庭實(shí)行低稅率等。

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第五篇：論公共事業(yè)民營(yíng)化改革——以十堰市公交改革為例

論公共事務(wù)治理之道

——以“十堰市公交改革”為例 摘要:公共事務(wù)的治理關(guān)乎社會(huì)最廣大群體的利益,如何有效的進(jìn)行公共事務(wù)的管理是一項(xiàng)意義深重的工作.近年來(lái),我國(guó)在公共事務(wù)的治理上,一直提倡走市場(chǎng)化的道路,對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行民營(yíng)改革.然而在公共事務(wù)的治理上,我們選對(duì)了道路,走的腳步卻弊端甚多.本文以十堰市公交改革為例,淺談一下公共事務(wù)的治理之道.關(guān)鍵詞:公共事務(wù)民營(yíng)化公共利益

2003年,在公共事務(wù)民營(yíng)化口號(hào)提出后,溫州商人張朝榮買斷了湖北十堰市18年的城市公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán),斥巨資收購(gòu)了十堰公交所有財(cái)產(chǎn),拉開(kāi)了國(guó)內(nèi)首例公交民營(yíng)化改革,2008年4月,在連續(xù)四次公交公司司機(jī)罷工后,十堰市政府決定收回張朝榮的公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán).十堰市公共事務(wù)民營(yíng)化以失敗告終!

十堰市的公交改革可謂是我國(guó)公共事務(wù)市場(chǎng)化的典型案例,盡管十堰市的改革是失敗的,但是,為我們公共事務(wù)的市場(chǎng)化改革提供了借鑒.在這一場(chǎng)改革中,口號(hào)喊的很響亮,動(dòng)作也很大,然而為什么這一場(chǎng)一開(kāi)始就被看好的改革最終卻以失敗告終呢?十堰市的公交改革中反應(yīng)了我國(guó)公共事務(wù)改革中的一些很顯著卻被忽略的問(wèn)題.針對(duì)十堰市的公交改革,學(xué)術(shù)界有著各種各樣的分析,眾說(shuō)紛紜.那么,十堰市的公交改革到底失敗到了哪里呢?為什么改革選對(duì)了方向,最后還是要失敗呢?

一、利益沖突

我們說(shuō)十堰市的公交民營(yíng)化是失敗的,失敗的第一個(gè)原因就是利益沖突沒(méi)有得到合理的解決.在十堰市的公交改革中有三個(gè)利益群體,一個(gè)是社會(huì)公眾,一個(gè)是公交公司的承包戶——私企,還有一個(gè)就是公交公司的員工.在這三個(gè)利益群體中，社會(huì)公眾的利益具有公益性，也就是我們的公共事務(wù)的特性；私企是以盈利為目的的，很顯然私企的利益帶著私人的營(yíng)利性；而作為公交公司的員工，單從福利工資的角度去考慮，這個(gè)利益群體也是私利性質(zhì)的，這種私利有別于營(yíng)利性，是基于個(gè)體基本的生活保障出發(fā)的私利。在這三個(gè)利益群體之外還有一個(gè)角色，那就是政府，政府是這個(gè)三個(gè)利益群體利益的協(xié)調(diào)者協(xié)調(diào)者。

為什么說(shuō)十堰市公交改革失敗于利益沖突呢？第一，在案例中，政府承擔(dān)著

公共物品和公共服務(wù)的供給責(zé)任，為了滿足公眾對(duì)于公共服務(wù)的高質(zhì)量要求，政府引入了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高公共事務(wù)的辦事效率，滿足公眾。于是，我們看到了公交公司的民營(yíng)化。但是在民營(yíng)化的過(guò)程中，民營(yíng)化的首要大敵就是民營(yíng)化的私利性質(zhì)和公共事務(wù)的公益性的沖突，要想使民營(yíng)化順利的走下去，就必須處理好這兩方面的利益沖突。十堰市的改革中，從2003年開(kāi)始，油價(jià)上漲，公交的成本增大使得公交公司經(jīng)營(yíng)開(kāi)始處于虧損狀態(tài)，也就是威脅到了私企的利益，而此時(shí)的政府對(duì)于公益性質(zhì)的公共交通事務(wù)卻采取了不管不問(wèn)的態(tài)度，不得已，本應(yīng)由政府埋單的公共事務(wù)財(cái)政虧損由私企買單了！私企的利益受損了，一個(gè)以盈利為目的的企業(yè)會(huì)聽(tīng)之任之嗎？當(dāng)然不會(huì)！于是出現(xiàn)了第二個(gè)利益沖突，外包的公交公司為了彌補(bǔ)財(cái)政的虧損，就采取了降低或者壓制職工的工資和福利。作為公交公司的司機(jī)倒霉了，資料顯示，外包后的公交公司中的一名司機(jī)在一個(gè)月上了二十多天的班后，月底只拿到了十幾塊錢的工資。在物價(jià)飛漲的今天，這可能還不夠一個(gè)工人一天的飯錢。于是，司機(jī)的利益受到了損傷，司機(jī)不樂(lè)意了，罷工！司機(jī)的罷工不要緊，卻引出了這件事的第三個(gè)利益沖突，那就是公共事務(wù)的最終受益者——公眾的利益。作為公共服務(wù)的公交系統(tǒng)，其最終的最本質(zhì)的目的就是滿足社會(huì)公眾的利益需求，努力實(shí)現(xiàn)公益的最大化。但是，在公交改革的一系列矛盾出現(xiàn)后，最終將這一改革的最終方向改變了，司機(jī)的罷工嚴(yán)重影響了公眾的出行，公益受損！公交改革沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，失??！

利益的層層沖突最后總導(dǎo)致了改革的失敗，在這一場(chǎng)改革中的一個(gè)很重要的角色——政府，是整場(chǎng)改革的倡導(dǎo)者，卻直到改革矛盾不可解決的時(shí)候才站出來(lái)想辦法解決。責(zé)任，到底要誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？我們講公共事務(wù)的市場(chǎng)化改革，就必須明白市場(chǎng)化和公益性的區(qū)別，這是兩個(gè)不同方向的利益。滿足了公益性，市場(chǎng)的利益就必然受到損失；滿足了市場(chǎng)的利益，公益性就必然得不到充分的滿足，影響的是整個(gè)社會(huì)的利益。因此，處理好各方面的利益是改革的關(guān)鍵。作為協(xié)調(diào)者的政府一定要發(fā)揮其本職作用。首先，要保障公共事務(wù)的公益性，改革并不等于改變，一定不能改變了公共事務(wù)的本質(zhì)屬性。其次，對(duì)于外包的公交公司利益，依然是公益性的，因?yàn)樗鼭M足的是公眾的利益。政府要加大對(duì)公交公司的財(cái)政補(bǔ)貼，不能損害私企的利益，這樣才能保障公共事務(wù)的公益性，使公益與私利達(dá)到一定的均衡。第三，對(duì)于外包后的公交公司職員身份的定位，這個(gè)定位關(guān)乎公交公司

職員的福利待遇等問(wèn)題。作為私企的員工，一切的工作都是為了企業(yè)爭(zhēng)取更多的利潤(rùn)。但是作為公共事務(wù)的服務(wù)者，他們服務(wù)的社會(huì)大眾，而他們也是社會(huì)大眾的一部分，一定要滿足這一個(gè)群體的基本利益。公交公司的外包不等于其職員管理的外包。政府要對(duì)公交公司的職員的福利待遇制定一定的政策進(jìn)行保障，這樣才能激勵(lì)員工更好的為這個(gè)社會(huì)服務(wù)。

二、責(zé)任——權(quán)責(zé)的明確

在公共事務(wù)改革的過(guò)程中，我們一直強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)明確，那么，如何做到權(quán)責(zé)明確呢？權(quán)責(zé)要怎么樣才能明確呢？

在十堰市的公交改革中凸現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明確的問(wèn)題，首先，對(duì)于政府的權(quán)責(zé)的明確。政府是公共服務(wù)的提供者，有權(quán)利對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。在政府和社會(huì)之間，政府扮演的角色是代理人，政府收到社會(huì)的委托，為社會(huì)大眾提供良好的服務(wù)；在政府和公共事務(wù)承包商之間，政府扮演的角色是委托人，將公共服務(wù)的生產(chǎn)委托給了市場(chǎng)，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。在這兩個(gè)鏈條中，政府的角色在不斷的轉(zhuǎn)換，相應(yīng)的權(quán)責(zé)也在不斷的轉(zhuǎn)換。對(duì)于公交民營(yíng)化，我們暫且說(shuō)是政府對(duì)于代理人這一角色的權(quán)責(zé)的明確吧！雖然最后失敗的改革，但是政府的初衷是正確的。但是，對(duì)于委托人這一角色，政府在將公共服務(wù)外包后便一走了之，不再進(jìn)行監(jiān)管，很明顯是對(duì)自身權(quán)責(zé)的不明確承擔(dān)。在公交民營(yíng)化后，政府沒(méi)有完善配套的政策支持，沒(méi)有履行合約的約定，沒(méi)有協(xié)調(diào)市場(chǎng)與公益的沖突，沒(méi)有保障各方面的利益，導(dǎo)致最后改革的失敗，政府是失職的！其次，對(duì)于承包了公交公司的私企的責(zé)任的明確。人生活在這個(gè)社會(huì)上，不僅僅要營(yíng)利，營(yíng)利只是為了更好的生存，還要有最起碼的社會(huì)公德，承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。商人張朝榮對(duì)記者一再?gòu)?qiáng)調(diào)政府沒(méi)有兌現(xiàn)自己的承諾，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)先”等承諾。但是，據(jù)了解，商人張朝榮也并未履行合約上的約定對(duì)政府繳納保證金和特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)。在油價(jià)上漲帶來(lái)的資金虧損后，張朝榮采取了削減工人削減工人工資降低福利的措施以達(dá)到對(duì)自身利益的追求，違背了社會(huì)道德。張朝榮對(duì)于公交公司的承包，就要想辦法好好的經(jīng)營(yíng)，對(duì)于職工的管理要合理，而不是單純的以懲罰為主去達(dá)到自己的營(yíng)利。企業(yè)良性管理的缺失也是公交虧損的一大原因。

對(duì)于權(quán)責(zé)的明確問(wèn)題，政府首先要做出榜樣。政府是公共服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者，對(duì)于公共服務(wù)享有最終的監(jiān)管權(quán)力。盡管公交公司民營(yíng)化了，但是不可否

定其本身的公益性質(zhì)，政府依然是其主導(dǎo)，而不是外包之后的轉(zhuǎn)身走人，這一點(diǎn)政府要明確。在代理人和委托人之間角色的轉(zhuǎn)換，政府要完成其自身職能的轉(zhuǎn)變，一方面加強(qiáng)對(duì)于公交公司的監(jiān)管，一方面將良好的公交服務(wù)提供個(gè)社會(huì)大眾。對(duì)于私企，要承擔(dān)起良好的企業(yè)管理責(zé)任，對(duì)于公交公司這一特殊的市場(chǎng)化產(chǎn)品，應(yīng)有著有別于其他產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)管理之道，這里邊包含著社會(huì)道德、社會(huì)責(zé)任和企業(yè)營(yíng)利的有機(jī)結(jié)合。

三、對(duì)于公共事務(wù)市場(chǎng)化的歷理解偏差

所謂公共事務(wù)就是關(guān)乎社會(huì)大眾的公眾事務(wù),公共事務(wù)的典型特性就是其公益性,這是公共事務(wù)的本質(zhì)屬性.在公共事務(wù)的市場(chǎng)化過(guò)程中，我們有一個(gè)很重要的概念要理解，那就是公共事務(wù)的市場(chǎng)化是否等同于一般意義上的市場(chǎng)化？公共事務(wù)的市場(chǎng)化是否就是脫離了其本質(zhì)屬性的市場(chǎng)化，即完全的私有化？如果是脫離了其本質(zhì)屬性的市場(chǎng)化，那么公共事務(wù)是姓公還是姓私？

公共事務(wù)的屬性是公有的，公共事務(wù)是為了服務(wù)社會(huì)大眾的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的今天，政府走公共事務(wù)的市場(chǎng)化道路，其最終的目的是為了引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共事務(wù)的辦事效率，為社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)。那么，我們就不難理解公共事務(wù)市場(chǎng)化的真正含義了。公共事務(wù)的市場(chǎng)化其實(shí)有別于一般意義上的市場(chǎng)化的一場(chǎng)改革，公共事務(wù)的市場(chǎng)化只是為了打破政府一家的壟斷，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的效率性和質(zhì)量性。也就是說(shuō)，公共事務(wù)市場(chǎng)化后的屬性還是姓公的。任何改變了公共事務(wù)屬性的改革都是行不通的，改變了公共事務(wù)的本質(zhì)屬性，公將不公！

在十堰市的公交改革中，走的道路方向是正確的。但是，十堰市的公交改革忽略了一個(gè)很重要的問(wèn)題，那就是公共事務(wù)的本質(zhì)屬性問(wèn)題。十堰市的公交改革中，將十堰市18年公交經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給了商人張朝榮，從此便不管不問(wèn)，任由其發(fā)展生存，實(shí)際上是將公交公司的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)由政府一家壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)榱怂狡蟮囊患覊艛嗍袌?chǎng)，這就不能從根本上實(shí)現(xiàn)公交的改革。若要在公共事務(wù)的管理中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就要從根本上來(lái)，那就要真正的實(shí)現(xiàn)多方合作，多方競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而不是單純的將公共事務(wù)實(shí)現(xiàn)一家外包，由一方壟斷市場(chǎng)。這是十堰市公交改革的一個(gè)重大缺陷。

四、關(guān)于承諾——多方契約的完善和遵守

在十堰市公交改革的案例中，一個(gè)很顯然的問(wèn)題就是關(guān)于契約的問(wèn)題。在政府一方，一口咬定商人張朝榮為遵守承諾上繳合同約定的110萬(wàn)保證金和每年上繳的800萬(wàn)的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)，累計(jì)3500萬(wàn)元。而在記著對(duì)張朝榮的采訪中，張朝榮說(shuō)政府沒(méi)有實(shí)現(xiàn)合同上約定的“公交優(yōu)先”的承諾，廣公交公司承擔(dān)了社會(huì)福利，包括老人、殘疾人、現(xiàn)役軍人免費(fèi)乘車，學(xué)生優(yōu)惠，總計(jì)達(dá)7800萬(wàn)，這些福利本是政府的責(zé)任，最后卻由私企買單了。另外，在2003年的油價(jià)上漲后，政府也沒(méi)有采取一系列的配套措施去調(diào)控市場(chǎng)，維持公交公司的生計(jì)，造成公交公司的嚴(yán)重財(cái)政虧損，這些虧損最后又加諸到公交公司的司機(jī)身上，企業(yè)經(jīng)理人采取了扣除司機(jī)的工資福利的方法去減小自身的損失。

先不說(shuō)是政府和私企誰(shuí)的錯(cuò)，單從一系列的對(duì)話中，我們就看到了這份公交公司民營(yíng)化的契約的諸多不完善。政府一方想到的不是公共事務(wù)的市場(chǎng)化，不是提高公共事務(wù)的辦事效率，而是如何甩掉公共事務(wù)這個(gè)包袱，名義上的公共事務(wù)的市場(chǎng)化改革，實(shí)際上被演繹為公共事務(wù)的完全外包，政府不僅將公共事務(wù)的生產(chǎn)市場(chǎng)化，還將公共服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃數(shù)乃饺私?jīng)營(yíng)，本屬于自己的管理責(zé)任也完全的甩掉了，這樣所謂的公共事務(wù)其實(shí)已經(jīng)轉(zhuǎn)變了本質(zhì)屬性。另外政府在簽訂了合同后，并沒(méi)有對(duì)合同上的約定進(jìn)行遵守，轉(zhuǎn)身走人的做法將所有的收益損失風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)讓給了私人轉(zhuǎn)讓給了社會(huì)。政府對(duì)于公交的民營(yíng)化，只是走了第一步便止步了，仿佛剩下的工作早已不屬于自己。在承包商一方，選擇了承包公交公司卻沒(méi)有按照合同上的要求繳納相應(yīng)的費(fèi)用，是對(duì)合同的違背。在企業(yè)一方，承包了公交公司后想到最多的還是利潤(rùn)，而沒(méi)有想到對(duì)于契約的遵守。世上沒(méi)有免費(fèi)的午餐，想要營(yíng)利就要擔(dān)起自己應(yīng)擔(dān)的責(zé)任，不繳納特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)是對(duì)契約的違背，也是對(duì)于自己責(zé)任的推脫。而對(duì)于政府和私企的這些對(duì)于契約的違背，沒(méi)有任何的法律約束，造成了最后影響到了社會(huì)的公眾利益，這是對(duì)于社會(huì)契約的違背！十堰市的公交改革缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，缺乏法治的監(jiān)督！

總結(jié)

在以十堰市公交改革為案例的公共事務(wù)市場(chǎng)化改革中弊端甚多，而我們的公共事務(wù)改革還處于探索階段，這對(duì)于我們的改革是經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。十堰市的公交民營(yíng)化轟轟烈烈的開(kāi)場(chǎng)，最后卻以失敗告終，各種原因還是很多的。出了上述的各方面利益之外，還有很多原因，例如改革的步伐太快，十堰市政府試圖通過(guò)一步到

位的做法實(shí)現(xiàn)公交的市場(chǎng)化，一蹴而就的做法卻使得各方面的政策措施都很不到位，必然導(dǎo)致了最后的失敗。改革是個(gè)過(guò)程，是要兼顧各方各面的因素的，在以后的公共事務(wù)改革過(guò)程中，我們的政府更應(yīng)該注重細(xì)節(jié)問(wèn)題，畢竟細(xì)節(jié)決定成敗。

此外，任何脫離了本質(zhì)屬性的事務(wù)都不再是本身的自己，公共事務(wù)的改革一定要注意其性質(zhì)。改革不等于改變，一定不能偏離了改革的主題。作為改革的主導(dǎo)，政府一定要把握好改革的目的和方向，加強(qiáng)屬于政府的監(jiān)管，規(guī)范公共事務(wù)市場(chǎng)化的改革，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的政府為主導(dǎo)的多方合作，真正意義上的公共事務(wù)市場(chǎng)化，真正意義上的公私合作。

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