第一篇：念好“拆改疏管巡”五字真經(jīng) 打造城市管理“馬尚樣板”

念好“拆改疏管巡”五字真經(jīng)

打造城市管理“馬尚樣板”

淄博新區(qū)是展示淄博城市形象的重要窗口，而馬尚鎮(zhèn)地處新區(qū)核心，位置逐漸成為展示城市形象的“臉面”所在。為了提升城市形象，今年以來，馬尚鎮(zhèn)以城市社區(qū)精細(xì)化管理工作為抓手，攻堅(jiān)克難，改革創(chuàng)新，在拆改城市違法建設(shè)、疏導(dǎo)路邊攤、社區(qū)綜合治理等工作中，總結(jié)出了“拆改疏管巡”的五字真經(jīng)，打造出了城市管理的“馬尚模式”。

一、拆改結(jié)合，消除城市“青春痘”

一是推進(jìn)城市違法建設(shè)治理，提升市容市貌。長(zhǎng)期以來，城區(qū)存在的陽(yáng)光房等違法建設(shè)問題成為影響市容市貌的重要原因，同時(shí)也存在著較大的安全隱患，今年以來，馬尚鎮(zhèn)緊抓全區(qū)城市社區(qū)綜合治理契機(jī)，全面推進(jìn)違法建設(shè)治理行動(dòng)，全鎮(zhèn)13個(gè)城市社區(qū)摸排住宅違建2130處,面積約2.88萬(wàn)平方米。通過印發(fā)張貼《關(guān)于住宅小區(qū)違法建設(shè)集中治理行動(dòng)的告知書》、領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)填報(bào)違建申報(bào)表、黨員簽訂違建承諾書等方式，目前已拆除違建980處，14萬(wàn)平方米。特別是針對(duì)瑞安路兩側(cè)違建這一存在十余年的問題，鎮(zhèn)城管中隊(duì)聯(lián)合相關(guān)村居和有關(guān)部門進(jìn)行了徹底整治，違法建設(shè)基本拆除。二是推進(jìn)重點(diǎn)部位改造利用，防止違建死灰復(fù)燃。以我鎮(zhèn)林家村原部隊(duì)管理的空閑地塊為例，該閑置空地長(zhǎng)期以來疏于管理，非法練車場(chǎng)等違法占地問題十分突出，周邊范圍內(nèi)大量的亂擺攤、亂搭建嚴(yán)重影響城市形象。今年以來，我鎮(zhèn)在整治違法占地、違法建設(shè)的基礎(chǔ)上，投資400余萬(wàn)元，先后新建了流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)、美食燒烤城、便民市場(chǎng)、停車場(chǎng)各一處。在錢裕路西側(cè)，投入6萬(wàn)余元，新建文化墻800多米，有效改善了周邊環(huán)境。三是推進(jìn)三改三建和舊村改造，加快城市化進(jìn)程。今年，我鎮(zhèn)實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目2個(gè)，停車場(chǎng)建設(shè)4個(gè)、背街小巷改造1條，公廁建設(shè)3個(gè)。孝婦河濕地公園涉及的西南村、班家村、小套村3個(gè)停車場(chǎng)及林家村停車場(chǎng)全部建成啟用。尚美苑西路改造、九級(jí)村金塔農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造及各村舊村改造正加緊施工，舊村城市化進(jìn)程明顯加快。今年初，摸排舊村宅基地150戶163套房子，涉及9個(gè)村，已拆除7戶7套。新村建設(shè)涉及8個(gè)村，共建設(shè)還房樓39棟，其中續(xù)建24棟，封頂9棟；新建15棟，開工11棟。

二、疏管結(jié)合，規(guī)范城市“游騎兵”

一是抓疏導(dǎo)，規(guī)范路邊攤。占道經(jīng)營(yíng)的小商小販在城市轄區(qū)內(nèi)大量存在，城管來了就跑，城管走了就回，成為了“敵進(jìn)我跑，敵退我回”的城市“游擊隊(duì)”，給城市管理工作造成了很大負(fù)擔(dān)，也帶來了眾多安全隱患。今年，馬尚鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中特別突出了流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)建設(shè)工作。位于錢裕路和人民路路口西側(cè)的林家村流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)建成后，疏導(dǎo)安置山東理工大學(xué)西校區(qū)北門、重慶路北段及周邊的流動(dòng)攤點(diǎn)、燒烤店鋪、便民小商店等150余家，有效提升了重慶路北段周邊形象。位于和平路西首的西南村流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)建成后，有效疏導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)200余處，對(duì)解決和平路西首流動(dòng)攤販問題起到了很好的幫助。二是抓整頓，消除問題產(chǎn)生基礎(chǔ)。為防止道路兩側(cè)占道經(jīng)營(yíng)死灰復(fù)燃，我鎮(zhèn)在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)道路兩側(cè)部分未劃停車線的區(qū)域進(jìn)行劃線，其中和平路劃定車位130個(gè)，箭頭127，標(biāo)線1412米；瑞安路劃定車位13個(gè)，單車位16個(gè)，箭頭44個(gè)，標(biāo)線400米；義烏路劃定車位36個(gè)，單車位21個(gè)，箭頭78個(gè)，標(biāo)線1052米。消除游擊商販、沿街商鋪占道經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，保住城市道路治理成果。三是抓管理，形成長(zhǎng)效管控。吸取各地城市管理優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在我鎮(zhèn)重點(diǎn)路段試點(diǎn)推行“街長(zhǎng)制”，在城市主干道設(shè)置街長(zhǎng)4名，具體負(fù)責(zé)該路段綜合治理和巡查工作，新建義烏西街、瑞安路警銀亭2處，努力打造義烏西街文明示范街及世紀(jì)花園社區(qū)文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范街，把城市管理的主動(dòng)權(quán)牢牢把握在手上，逐步形成長(zhǎng)效管控機(jī)制。

三、從嚴(yán)巡查，打造“最干凈城市”

以創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市和城市社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制為依托，研究制定了《馬尚鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生考核細(xì)則》《馬尚鎮(zhèn)市容市貌治理標(biāo)準(zhǔn)》等城市精細(xì)化管理制度，堅(jiān)持用“雙腳”創(chuàng)建衛(wèi)生城市。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，打好衛(wèi)生攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化及農(nóng)村保潔市場(chǎng)化建設(shè)，健全完善環(huán)境衛(wèi)生治理長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)物管小區(qū)、自管小區(qū)及完成舊村改造的村居，督促物業(yè)公司按照城市化標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)管理；對(duì)未拆遷完畢的4個(gè)舊村（周家、班家、于小、西北），實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，每年投入約40萬(wàn)元，委托九強(qiáng)公司全面負(fù)責(zé)；對(duì)轄區(qū)主干路段，全力配合區(qū)環(huán)衛(wèi)局抓好管理。同時(shí)，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所加強(qiáng)全域化巡查監(jiān)督，對(duì)“落實(shí)不力”問題實(shí)行“下單”督辦。二是推動(dòng)社區(qū)規(guī)范化管理，加強(qiáng)社區(qū)綜合治理。全面落實(shí)“四位一體”管理機(jī)制。建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)配合、共商事務(wù)的“四位一體”社區(qū)管理體制。成立鎮(zhèn)物業(yè)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)47家物業(yè)公司的督查、指導(dǎo)工作，堅(jiān)決把全鎮(zhèn)60個(gè)住宅小區(qū)的綜合治理工作落到實(shí)處。三是健全完善馬尚鎮(zhèn)城市管理巡查體系建設(shè)。深入推進(jìn)以網(wǎng)格員自查、包村領(lǐng)導(dǎo)自評(píng)、創(chuàng)城辦巡查、一把手督查為主要內(nèi)容的“四級(jí)排查體系”建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)城辦巡查督查制度建設(shè)，同步推進(jìn)馬尚鎮(zhèn)網(wǎng)格員環(huán)境衛(wèi)生巡查制度，積極完善城市智慧化管理，鼓勵(lì)村居自查自糾，對(duì)每日巡查、督辦問題，及時(shí)反饋整改。對(duì)城市社區(qū)、重點(diǎn)道路、未拆遷舊村、建筑工地等進(jìn)行不間斷巡查，及時(shí)整改城市臟點(diǎn)污點(diǎn)，形成城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

馬尚鎮(zhèn)在推行“拆改疏管巡”城市管理模式以來，城市管理水平和重點(diǎn)路段市容市貌得到了明顯提升，取得了一定的成果。下一步，我鎮(zhèn)將以這些改革試點(diǎn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)分析研判和實(shí)地調(diào)研，為全市推動(dòng)城市管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化提供“馬尚樣板”。

四、存在的問題及建議

一是人員力量不足。目前，我鎮(zhèn)城管中隊(duì)正式隊(duì)員4人，臨時(shí)協(xié)管員20多人。隊(duì)伍不穩(wěn)定、轄區(qū)面積大、新區(qū)建設(shè)快、外來人口多、情況復(fù)雜、工作量大，致使有些地方監(jiān)管不到位，遇到突發(fā)問題無法及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)。

二是責(zé)任權(quán)力不匹配。區(qū)城管力量下放工作遲遲沒有進(jìn)展，鎮(zhèn)城管中隊(duì)沒有執(zhí)法權(quán)，主要措施仍然是宣傳引導(dǎo)教育，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，難以實(shí)行剛性管理。特別是個(gè)別流動(dòng)攤點(diǎn)、商販，“游擊戰(zhàn)”問題依然存在，難以根治。

三是部分路段流動(dòng)攤販有反彈。由于現(xiàn)有疏導(dǎo)點(diǎn)仍處在試點(diǎn)階段并未大面積推開，加上部分流動(dòng)攤販無任何證件達(dá)不到進(jìn)入疏導(dǎo)點(diǎn)的硬性條件，在部分路段仍然存在流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)問題。

針對(duì)存在的這些問題，我鎮(zhèn)下一步將在以下方面著手： 一是配強(qiáng)城管隊(duì)伍。針對(duì)我鎮(zhèn)轄區(qū)面積大、外來人口多、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)充精干城管力量，縮短城管巡查周期，增強(qiáng)監(jiān)管強(qiáng)度。對(duì)和平路、西九路等城市主干道，積極與區(qū)城管局對(duì)接溝通，爭(zhēng)取納入?yún)^(qū)城市管理執(zhí)法局管理。

二是充實(shí)執(zhí)法力量。積極與區(qū)城管局對(duì)接協(xié)調(diào)，建議區(qū)城管局按轄區(qū)常駐人口比例下放城管人員，或者以新區(qū)范圍內(nèi)城管工作為試點(diǎn)，實(shí)施區(qū)鎮(zhèn)合屬辦公，綜合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。

三是加強(qiáng)疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)。對(duì)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)攤販集中部位進(jìn)行摸排調(diào)研，形成全鎮(zhèn)流動(dòng)攤販地圖，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，選擇合適位置，加快推進(jìn)流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)建設(shè)工作，形成全鎮(zhèn)疏導(dǎo)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，在有效疏導(dǎo)管理流動(dòng)攤販的同時(shí)，保證流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)彈性，滿足居民日常需求。