第一篇：2017年改善城人居環境擬獎補PPP項目清單

2017年改善城市人居環境擬獎補PPP項目清單

1.太原市晉源東區地下綜合管廊二期工程 2.太原植物園一期工程PPP項目

3.太原市軌道交通2號線一期工程（B部分）PPP項目 4.朔州市地下綜合管廊PPP項目

5.朔州市七里河六座橋梁及連接線工程PPP項目 6.河曲縣黃河東大街道路改造工程PPP項目 7.文水縣城集中供熱工程

8.柳林縣熱電聯產城區集中供熱工程PPP項目 9.晉中市餐廚廢棄物處理PPP項目

10.晉中市城區東、南外環道路快速化改造工程ppp項目

11.山西省壽陽縣市政道路、地下綜合管廊及配套設施ppp項目

12.靈石縣第二污水處理廠項目

13.陽泉市中環快速路（西南環）建設工程PPP項目 14.長治市污泥餐廚垃圾處置PPP項目 15.長治市污水處理PPP項目 16.沁縣縣城生活垃圾處理工程PPP項目 17.高平市第二生活污水處理廠 18.臨汾市河西（第三）污水處理廠

19.臨汾市規劃三街道路工程和河西新城中心區綜合管廊工程打捆PPP項目

20.臨汾市龍祠水源凈水廠改擴建工程 21.垣曲縣城區集中供熱項目 22.平陸縣污水處理二期PPP項目

第二篇：改善農村人居環境建設-PPP項目合同(編制大綱)

改善農村人居環境建設-PPP項目合同

PPP項目合同體系的合同組成

在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調整彼此之間噠權利義務關系，這些合同構成了PPP項目的基本合同體系。根據項目特點的不同，相應的合同體系也會不同。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協議、履約合同(包括工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同以及產品或服務購買合同等)、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導關系”。

1.PPP項目合同

PPP項目合同是項目實施機構與中選社會資本簽訂(若需要成立專門項目公司，則由項目實施機構與項目公司簽訂)的約定項目合作主要內容和雙方基本權利義務的協議。其目的是在項目實施機構與社會資本之間合理分配項目風險，明確雙方的權利義務關系，保障雙方能夠依據合同約定合理主張權利、妥善履行義務，確保項目全生命周期內的順利實施。PPP項目合同是其他合同產生的基礎，也是整個PPP項目合同體系的核心。

2.股東協議

股東協議由項目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關系。股東協議通常包括以下主要條款：前提條件，項目公司的設立和融資，項目公司的經營范圍，股東權利，履行PPP項目合同的股東承諾，股東的商業計劃，股權轉讓，股東會、董事會、監事會組成及其職權范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機制，不可抗力，適用法律和爭議解決等。

3.履約合同

(1)工程承包合同。項目公司一般只作為融資主體和項目管理者而有本身不一定具備自行設計、采購、建設項目的條件，因此可能會將全部或部分設計、采購、建設工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關法律、法規的規定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項目合同的履行，進而影響項目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉移項目建設期間的風險，項目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費用超支、工期延誤、工程質量不合格等風險全部轉移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會包括履約擔保和違約金條款，進一步督促承包商妥善履行合同義務。

(2)運營服務合同。根據PPP項目運營內容和項目公司管理能力的不同，項目公司有時會考慮將項目全部或部分的運營和維護事務外包給有經驗的運營商，并與其簽訂運營服務合同。具體操作中，運營維護事務的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項目合同中約定的項目公司的運營和維護義務并不因項目公司將全部或部分運營維護事務分包給其他運營商實施而豁免或解除。

(3)原料供應合同。有些PPP項日在運營階段對原料的需求量很大，原料成本在整個項目運營成本中占比較大，同時受價格波動、市場供給不足等影響又無法保證能夠隨時在公開市場上以平穩價格獲取原材料，繼而可能會影響整個項目的持續穩定運營，如燃 煤 電 廠項目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應風險，項目公司通常會與原料的主要供應商簽訂長期原料供應合同，并約定個相對穩定的原料價格。原料供應合同一般會包括以下條款：交貨地點和供貨期限、供貨要求和價格、質量標準和驗收、結算和支付、合同雙方的權利義務、違約責任、不可抗力、爭議解決等。除上述一般性條款外，原料供應合同通常還會包括“照供不誤”條款，即要求供應商以穩定的價格、穩定的品質為項目提供長期、穩定的原料。

(4)產品或服務購買合同。在PPP項目中，項目公司的主要投資收益來源于項目提供的產品或服務的銷售收入。因此，保證項目產品或服務有穩定的銷售對象，對于項目公司而言十分重要。根據PPP項目付費機制的不同，項目產品或服務的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費的供 電項目為例，政府的電 力主管部門或國有電 力公司通常會事先與項目公司簽訂電力購買協議，約定雙方的購電和供電義務。此外，在一些產品購買合同中，還會包括“照付不議”條款，即項目公司與產品的購買者約定一個最低采購量，只要項目公司按照該最低采購量供應產品，不論購買者是否需要采購該產品均應按照該最低采購量支付相應價款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項目公司與貸款方簽訂的項目貸款合同、擔保人就項目貸款與貸款方簽訂的擔保合同、政府與貸款方和項目公司簽訂的直接介入協議等多個合同。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等條款。同時，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項目公司以其財產或其他權益進行抵押或質押，或由其母公司提供某種形式的擔保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會在擔保合同、直接介入協議以及PPP項目合同中具體體現。

5.保險合同

由于PPP項目通常資金規模大、生命周期長，負責項目實施的項目公司及其他相關參與方通常需要對項目融資、建設、運營等不同階段、不同類型的風險分別投保。通常可能涉及的保險種類包括貨物運輸險、建筑工程險、針對設計或其他專業服務的專業保障險、針對間接損失的保險、第三人責任險、政治風險保險等。

6.其他合同

PPP項目中還可能會涉及其他的合同，如與專業中介機構簽署的投資、法律、技術、財務、稅務等方面的咨詢服務合同等。

改善農村人居環境建設-PPP項目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國法律正式組織和存續的XXX機構，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊地法律設立、登記、注冊及運作的有限責任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項目公司，并由項目公司與甲方簽署本合同的補充協議后，乙方即指項目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 改善農村人居環境建設PPP項目的合作范圍和期限 3.1 改善農村人居環境建設項目概況 3.2 改善農村人居環境建設項目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認

3.4 改善農村人居環境建設項目合作的排他性 3.5 改善農村人居環境建設項目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實現 第五條 項目融資 5.1 乙方的融資責任 5.2 融資擔保 5.3 甲方對融資的支持

第六條 改善農村人居環境建設的土地指標和土地出讓 第七條 項目建設進度 7.1 首期啟動資金

7.2 改善農村人居環境建設項目實施進度 第八條 運營和維護

8.1 改善農村人居環境建設項目公司經營計劃及財務資料的報告 8.2 改善農村人居環境建設項目設施的運營和維護 8.3 運營協調委員會 8.4 審計部門的監管 8.5 履行義務 第九條 產業發展服務

第十條 改善農村人居環境建設項目公司的成立及股權轉讓的限制 10.1 改善農村人居環境建設項目公司成立 10.2 股權變更的限制

第十一條 政府購買服務的付費機制 第十二條 履約擔保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險 14.1 保險義務 14.2 需購買的險種

第十五條 守法義務及法律變更和政府行為 15.1 守法義務

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發生期間各方權利和義務 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監督與臨時接管 17.1 甲方的監督權

17.2 改善農村人居環境建設項目質量管理 17.3 中期評估

17.4 甲方臨時接管的權利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機制

第十九條 改善農村人居環境建設項目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭議解決及法律適用 20.1 爭議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環境保護 21.2 保密條款 21.3 稅收優惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補充 21.8 合同的附件 簽署頁】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）

法定代表人/授權代表：

乙方：（蓋章）

法定代表人/授權代表：

第三篇：中國人居環境獎申報和評選辦法(建城[2006]101號)

關于修訂《中國人居環境獎申報和評選辦法》 的通知

建城[2006]101號

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

“中國人居環境獎”設立以來，在改善我國城鄉人居環境、指導城市健康發展等方面起到了積極的作用。隨著經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，原《中國人居環境獎申報和評選辦法》（建城[2002]127號）中的部分內容和指標已不適應于當前城鄉建設工作。

為全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，進一步規范“中國人居環境獎”的申報和評選工作，我部對《中國人居環境獎申報和評選辦法》進行了修訂，現予印發，請在組織申報時遵照執行。《中國人居環境獎申報和評選辦法》（建城[2002]127號）同時廢止。

附件：1.中國人居環境獎申報和評選辦法

2.中國人居環境獎參考指標體系

3.中國人居環境范例獎評選主題及內容

4.中國人居環境獎工作領導小組成員名單

5.中國人居環境獎和中國人居環境范例獎申報表

中華人民共和國建設部

二○○六年四月二十九日

附件1

中國人居環境獎申報和評選辦法

一、獎項的設立

為在我國城鎮化發展過程中充分貫徹落實科學發展觀，促進經濟、社會和環境協調、可持續發展，提高城鎮綜合承載能力，表彰在構建和諧社會、改善城鎮人居環境中做出突出貢獻的城鎮、單位和個人，建設部決定設立“中國人居環境獎”（含“中國人居環境范例獎”）。

“中國人居環境獎”綜合反映城鎮在改善人居環境方面的總體成就。“中國人居環境范例獎”反映獲獎者在改善城鎮人居環境工作中某個方面取得的成就。

二、評選對象

“中國人居環境獎”的評選對象是城鎮政府。

“中國人居環境范例獎”的評選對象是：

1、城鎮政府或政府部門；

2、企事業單位；

3、社會團體；

4、項目；

5、個人。

三、申報條件

（一）城鎮政府或政府部門

積極制定改善城鎮人居環境，促進城鎮社會、經濟、環境的協調發展方面的政策、法規，并取得實施效果；組織改善城鎮人居環境的重大項目的規劃和實施；重視對改善城鎮人居環境建設的投入；有效領導和引導社會各界積極參與改善城鎮人居環境工作；在各級建設行政主管部門組織的建筑節能檢查中沒有被通報批評；不存在拖欠工程款或農民工工資以及因拆遷引起大量群眾上訪事件等問題。

（二）企事業單位、社會團體

認真貫徹落實國家方針政策、法律法規，為改善城鎮人居環境做出了突出貢獻；積極從事和廣泛參與改善城鎮人居環境工作。有效動員和引導社會公眾積極參與改善城鎮人居環境工作。

（三）項目

能夠體現可持續發展戰略思想，有效利用資源；在改善人居環境方面成效顯著，并具有推廣價值，或能給予其他地區以有益啟迪的住區發展、城鎮基礎設施和環境設施建設、城鎮污染治理等項目；不存在拖欠工程款或農民工工資以及因拆遷引起大量群眾上訪事件等問題。

（四）個人

熱心改善人居環境的社會公益事業，在改善人居環境領域積極進行宣傳、科研和科普教育工作，或有重要理論成果、科研成果，貢獻突出、成效顯著。

四、申報程序

（一）申報受理和管理機構

各省、自治區、直轄市建設行政主管部門負責本地區的申報組織和推薦工作；建設部負責全國申報受理工作，具體工作由中國人居環境獎工作領導小組辦公室（以下簡稱“人居獎辦公室”）負責。人居獎辦公室設在建設部城市建設司。

（二）申報方式

采取自愿申報和推薦相結合的方式。自愿申報由申報單位提出申請。人居獎辦公室根據需要也可直接推薦備選項目。

（三）申報材料

1、申報表；

2、文字材料，包括3000字的申報內容介紹；

3、照片或圖片資料；

4、長度不超過10分鐘的音像資料。

（四）報送程序

1、申報單位通過網絡傳送申報資料（文字材料以WORD格式、圖片以JPG或JPEG格式上傳，音像資料以光盤形式郵寄到人居獎辦公室，由工作人員負責錄入數據庫）；

2、各省、自治區、直轄市建設行政主管部門對本地區申報的項目進行審批，并出具推薦意見；

3、為便于工作銜接，各地報送有關材料，申報表以書面形式、文字材料以軟盤形式、圖片資料和音像資料分別以光盤的形式上報，一式三份報人居獎辦公室。

（五）申報時間

每年的7月31日為人居獎辦公室接受申報材料的截止時間。

（六）采用網上申報的辦法另行通知

五、評選程序

（一）建立專家評選委員會專家備選名錄，根據每年申報項目的情況組成專家評審組；

（二）人居獎辦公室對各地的申報項目進行資格預審；

（三）人居獎辦公室組織對申報“中國人居環境獎”的城鎮進行現場考察；

對申報“中國人居環境范例獎”的評選對象，人居獎辦公室將根據需要、有選擇地組織現場考察，《考察報告》將作為評選依據提交專家評審組；

（四）專家評審組根據《中國人居環境獎評選參考指標體系》、《中國人居環境范例獎評選主題及內容》，對人居獎辦公室提交的預審合格的評選對象進行正式評選；

（五）專家評審組的評選結果，經中國人居環境獎工作領導小組審查批準后，授予“中國人居環境獎”或“中國人居環境范例獎”，由建設部公布；

（六）人居獎辦公室從已授予的“中國人居環境獎”或“中國人居環境范例獎”中，提出推薦申報“聯合國人居獎”和“迪拜國際改善居住環境最佳范例獎”的名單，報經中國人居環境獎工作領導小組研究同意后，由建設部負責組織申報材料并向聯合國人居署報送。

六、有關事宜

（一）為了保證“中國人居環境獎”評選工作的規范性和權威性，各省、自治區、直轄市不宜再設立省一級的“人居環境獎”。

（二）建立“中國人居環境獎”預備名單制度。各省、自治區、直轄市建設行政主管部門可將當地準備申報“中國人居環境范例獎”的項目（包括計劃項目、在建項目、已建成項目）列出預備名單，并加強對這些項目的指導，提高項目的質量和示范性。“中國人居環境范例獎”預備項目可以隨時從網上傳送材料，正式的申報項目原則上應從預備名單的竣工項目中推薦。

（三）建設部對已授予“中國人居環境獎”的城市和“中國人居環境范例獎”的項目進行動態監督。對獲得“中國人居環境獎”的城市每三年復查一次；對獲得“中國人居環境范例獎”的項目每五年復查一次。

（四）聯系方式

聯系人：建設部城市建設司方杰義、徐春波

電 話：010-58933089 傳真：010-58934664

附件2

中國人居環境獎參考指標體系

一、定量指標

1、城市人均住宅建筑面積：≥25m2

2、城市規劃建成區每平方公里人口密度≥10000人

3、城鎮最低收入家庭每戶人均住宅建筑面積：≥8m24、城市燃氣普及率：≥95%

5、集中供熱普及率：≥65%

6、城市供水普及率：≥98.5%

7、城市污水處理率： ≥70%

8、城市污水處理再生利用率：≥20%

9、城市人均擁有道路面積：≥11.5m2

10、以步行、自行車和乘坐公共汽車出行的居民比率≥55%

11、城市規劃建成區綠化覆蓋率：≥40%

城市規劃建成區綠地率：≥35%

12、城市規劃建成區人均公共綠地面積：≥10m2

城市中心區人均公共綠地面積： ≥6m13、城市生活垃圾無害化處理率：≥65%

14、城市規劃建城區內符合節能設計標準的建筑面積比例

（2006年）

北方地區城市：≥30%

過渡地區城市：≥25%

南方地區城市：≥20%

（今后每年此指標提高2～5個百分點）

二、定性指標

1、城市總體規劃和詳細規劃已依法編制、審批并公布，各層次城市規劃的編制符合《城市規劃編制辦法》和相關規范要求；

2、基本建立城鄉統籌的規劃建設管理體制和工作機制；

3、規劃區內各項建設實施統一管理，嚴格執行“一書兩證”制度。嚴格依法管理土地，合理安排對土地使用。對違反《城市規劃法》和《土地管理法》的各類案件及時查處；

4、城市基礎設施建設進度合理，市政公用設施日趨完善；

5、建立城市供水安全保障及應急系統，保證城市用水有效供給，供水水質達到國家規定標準。配套建設城市排水設施，切實發揮其排澇和保護水環境質量的作用，城市污水處理廠負荷率達到國家有關規定；

6、建立城市燃氣安全保障及應急系統，保障安全供氣；

7、優先發展城市公共交通，有完善的城市路網結構及功能完善、狀況良好的公共交通基礎設施。大城市應在城市主干道上設置公共交通專用道（路）和優先通行信號系統；

8、積極推廣城市綠色照明；

9、建設（城建）檔案（特別是地下管線檔案、基礎設施檔案、房屋產權產籍檔案）收集齊全完整，管理科學規范；

10、房地產市場健康發展、交易規則健全，增量市場、存量市場、租賃市場體系健全，住宅供求總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定；

11、建立完善的住房保障體系，多渠道解決中低收入家庭的住房問題；

12、城市房屋拆遷管理規范，近兩年未發生拆遷惡性事件；

13、新建住宅小區全部實行了物業管理，絕大多數的舊住宅小區經過整治后實施了物業管理；

14、已編制完成城市空氣污染的控制性規劃，采取切實可行的措施減少大氣污染，建立空氣質量日報制度，城市空氣質量達到國家二級標準，采取有效的降噪措施，治理城市噪聲污染；

15、有效地控制城市污水排放量，并實行達標排放，規劃區內的河、湖、渠已全面整治改造，水體環境質量達到相關標準；

16、實施城市生活垃圾分類收集和綜合利用，基本實現城市生活垃圾處理減量化、資源化、無害化。全面實施污水處理收費和垃圾處理收費政策，并達到國家規定的最低收費標準，運行資金解決較好；

17、重視生物多樣性保護，恢復城市自然生態環境的措施切實可行；

18、建立健全保護監管機制，各類自然文化遺產保護完好；

19、依法行政，城市規劃、建設、監管法規、制度健全，體系完善；

20、市民廣泛參與城市規劃、發展的重大決策，社區內生活、文化、衛生、教育等各類設施配套齊全，社區治安綜合治理情況良好，社區公益性活動開展較好；

21、綜合防災管理機制健全，城市防災減災工作成效顯著；

22、符合社會主義新農村建設的要求，村鎮建設規劃管理體制機制完善，村莊整治富有成效，村容村貌整潔、農民的居住條件良好；

23、基本完成“城中村”改造，城鄉結合部環境衛生等基礎設施建設整體狀況良好，已納入城市規劃建設統一管理；

24、建立有效的建筑節能監管體系，新建建筑全面執行節能強制性標準，既有建筑節能改造工作有實質性進展，建立建筑能耗統計報告、公告制度；

25、積極開展改善人居環境的宣傳教育和科技創新工作。

三、相關條件

1、已被命名為“節水型城市”；

2、已獲得“國家環保模范城市”稱號；

3、已獲得“國家園林城市”稱號。

附件3

中國人居環境范例獎評選主題及內容

主題1：居民住房狀況的改善

建立了完善的住房供應體系；

停止了住房實物分配，全面實行住房分配貨幣化；

有效啟動了廉租住房；

建立完善的住房保障體系，多渠道解決中低收入家庭的住房問題；

房地產市場活躍、交易規則健全，增量市場、存量市場、租賃市場體系健全，住宅供求總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定；

住房二級市場和租賃市場得到有效啟動；

商品房空置量處于合理的區間；

住宅建設廣泛采用無障礙節能設計，注重養老設施建設，有效改善殘疾人、老年人的居住條件和居住環境；

房屋產權、產籍檔案管理科學規范；

房地產交易、產權登記程序合理、服務規范；

市場規則比較健全。

主題2：住宅科技研究及成果轉化

編制完成住宅產業發展規劃，積極引進和開發關鍵技術，促進住宅產業現代化的發展；

積極推行康居示范工程，引導住宅規劃設計質量的提高和新技術、新材料的應用；

推廣應用先進的結構建造技術，增進居住功能；

積極推廣應用新材料、新產品、新設備，促進住宅整體技術的進步；

注重住宅基礎技術和關鍵技術的研究和技術突破；

在住宅技術集成、技術整合方面成績突出；

在推進住宅標準化工作、實施工業化成套技術方面有杰出貢獻；

在住宅部品生產、運行和流通體制方面，努力實現通用化、系列化、標準化，改善部品質量。

主題3：社區公共管理與服務

新建住宅小區全部實行了物業管理，絕大多數的舊住宅小區經過整治后實施了物業管理；

社區內生活、文化、衛生、教育等各類設施配套齊全，經常性群眾文體活動豐富多彩、健康有益；

社區居民團結互助、文明居住，重視開展社區的公益活動；

社區社會穩定，治安情況良好，各類矛盾得到有效的協調和化解；

重視失業或下崗人員的就業安排，社區里沒有工作能力的老弱病殘人員及其子女得到有效的接濟；

婦女的合法權益得到尊重和保護，婦女參與社區的公共服務及管理的程度較高；

社區有居民參與公共決策的正式程序，并得到認真實施；

重視社區之間的協作與交流。

主題4：減少空氣污染

加強城市燃氣設施建設，調整、優化能源結構，減少城市煤煙污染，基本實現集中管道輸配燃氣；

三北地區城市積極發展集中供熱，逐步實行用熱商品化、貨幣化，努力提高城市集中供熱水平和熱能利用效率；

采取切實可行的措施，加強城市工業廢氣和機動車尾氣的治理；

城市內的建筑施工場地有防止揚塵的措施；

建立城市空氣質量日報制度；

城市空氣質量達到國家二級標準。

主題5：水環境治理

按照城市總體規劃建有較為科學、完善的城市排水系統；

重視城市污水綜合防治技術的應用，有效控制城市污水的排放量,實行達標排放；

加大城市污水處理設施建設力度，城市污水處理能力明顯提高，城市污水處理廠負荷率達到國家有關規定；

全面實行污水處理收費政策，并達到國家規定的最低收費標準,運行資金解決較好；

規劃區內的河、湖、渠已全面整治改造；

水體沿岸綠化良好、具有特色，已形成綠化景觀。

主題6：城市生活垃圾處理和資源化利用

積極推行城市生活垃圾的分類收集和回收利用，促進城市生活垃圾的減量化；

積極推行城市生活垃圾綜合利用技術的應用，重視城市生活垃圾無害化處理過程中的可燃氣體、有機肥料和熱能等資源性產品的合理利用，促進城市生活垃圾的資源化；

認真落實國家關于城市生活垃圾處理和污染防治的技術政策，科學、合理地選擇城市生活垃圾處理技術，不斷提高城市生活垃圾的無害化處理水平；

城市生活垃圾處理項目的建設和運行，符合國家相關標準的要求，城市生活垃圾經處理后達到無害化標準；

全面實施垃圾處理收費政策，并達到國家規定的最低收費標準，運行資金解決較好。

主題7：水資源的可持續利用

完善城市各類用水的區別水價和超額累進加價收費制度，有效促進水資源的節約和優化配置；

加強城市供水設施建設，保證城市用水的有效供給；

重視城市水源地保護，建立水源地水質報告制度；

重視城市供水管網的技術改造，有效降低城市供水管網漏失率；

大力開發污水回用技術，促進污水資源化利用；

開展計劃用水和節約用水工作，積極創建“節水型城市”并已被命名。

主題8：風景名勝資源的保護和管理

認真貫徹執行“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的方針；

已完成風景名勝區規劃的編制，并按程序經過批準。嚴格按照風景名勝區規劃實施建設管理；

嚴格執行《風景名勝區建設管理規定》，風景名勝區內的各項建設項目，其建設選址按規定經過審批；

風景名勝區內沒有破壞自然、人文景觀，違章建筑，亂砍樹木，捕獵動物等行為發生；

古建筑、古樹名木保存完好；

風景名勝區內有嚴格的消防管理制度并得到認真地執行；

風景名勝區內的生態、生物多樣性得到了切實有效地保護。

主題9：歷史文化遺產保護

制定了相關的法規或規章，以及相應的保護措施和政策；

已編制有關的保護規劃，并按規定的程序依法批準實施；

保留了真實的歷史遺存，有較完整的歷史風貌，并在保護規劃中劃定了保護范圍；

各級文物保護單位保護狀況良好，未列入保護等級的歷史建筑也得到妥善保護；

注重對地方傳統特色文化進行保護，包括地方戲劇、傳統工藝、飲食、民俗等；

對于具有旅游價值的保護區，制定了相應的游客管理措施，并注意避免由旅游引發的對居（村）民傳統生活方式產生的不良影響；

建立有規范的保護管理檔案。

主題10：城市防災與減災

城市各項建設嚴格執行國家的強制性規范；

完成對城市險情和易受傷害程度的評價，根據實情制定以社區為重點的、系統的防災減災應急預案和實施細則，并認真執行；

建立早期災情警報系統，及時向居民發布災情警告；

建立建設（城建）檔案（特別是地下管線和重大工程檔案）信息管理系統，為城市規劃、建設提供科學依據，地下管線事故明顯減少，搶修救險能力顯著提高；

劃分各主要職能部門和行為主體在防災減災方面的職責，有完整的危機處理程序和對策；

做好城市防災減災的宣傳工作，提高城市居民（特別是老弱病殘人員）和各有關方面的防災減災意識，確保居民的知情權和參與權；

重視城市之間防災減災方面的協作和交流。

主題11：災后重建工作

城市政府對災后重建工作制定了近期規劃和長遠目標，從資金的籌集、人力的動員到重建工作的開展，都制定了具體的實施計劃。

政府各部門要明確界定各自的職責，相互配合，爭取同所有社會團體、民間組織進行廣泛合作，支持各種參加救濟、恢復和重建的活動，使重建恢復工作高效有序地進行，把受災的損失降到最低。

在災后重建的工作中要重點考慮老人、婦女和兒童的需要，鼓勵婦女積極參與災害的規劃和管理工作。

住宅、基礎設施、生態環境及經濟、文化等各方面得到較好的恢復和發展。

主題12：小城鎮建設

城鎮總體規劃和詳細規劃已按法定的程序、權限審查批準并公布；

鎮規劃范圍內的各項建設嚴格執行“一書兩證”制度；

對周邊農村地區的輻射帶動能力較強，公共服務覆蓋鎮域農村和農民，基礎設施共建共享范圍較大，對農民和非農產業集聚具有較強的吸納力；

鎮區綠化狀況良好，主要街道和河、渠兩岸植被豐富，鎮域內各類古樹名木保存完好；

城鎮供水設施良好能滿足需要，水質綜合合格率優良；

鎮區能源結構合理，燃氣普及率較高；

鎮區主次干道路面鋪裝達到較高水平，路燈等設施齊全有效；

鎮區主次干道、公共場所和集中居住區有地下管渠排水設施，實行雨污分流；

鎮區污水經過處理和綜合利用，符合國家規定標準，不污染水體；

對工業廢水進行處理，達到排放標準；

鎮區防洪、排澇、消防等各類防災設施符合標準、安全完好。

重視鎮區住宅小區的設施配套和環境改善；

城鎮建設檔案完整、準確、系統，管理科學規范；

鎮區基本實現平均每戶擁有一套功能相對齊全、綜合質量較高的住宅；

重視鎮容鎮貌管理，成效顯著；

垃圾站點分布適宜，設施完好；

鎮區公廁布局合理、管理規范、衛生狀況良好；

鎮區糞便、垃圾得到無害化處理，無露天堆放。

主題13：優先發展城市公共交通

有科學的公共交通規劃、合理的城市公共交通體系和完善的法規體系；

規劃調控作用發揮得好，組織實施措施有力。有完善的城市路網結構及公共交通基礎設施，城市道路通行能力高；

公共交通運營結構合理；

優先發展城市公共交通，在城市主干道上科學設置公交優先專用道（路）和優先通行信號系統，形成覆蓋整個城市的公共交通快速網絡，提高公共交通車輛的運行速度和準點率；

建立先進、高效的城市公共交通指揮系統；

公共交通投資經營市場規范有序，管理法規健全；

建立城市公共交通市場的監管體系，確保公共交通安全、正常運行，不斷提高服務質量和服務水平；

對公共交通基礎設施建設，以及車輛和設施裝備的配置、更新給予必要資金和政策扶持。對公共交通實行規范的經濟補貼、補償政策。加大對公共交通行業的科研投入，積極推廣應用先進科技成果，提高公共交通營運組織和管理水平。

主題14：生態保護及城市綠化建設

重視對行政區域內森林、濕地、生物多樣性豐富地區和生態脆弱區等特殊生態系統的保護，并將其列入城市的可持續發展規劃中；

重視城市在周邊地區植樹造林等恢復和改善生態環境的工作；大力推進城郊綠化，在城市周圍、城市功能分區的交界處建設綠化隔離帶；

認真實施《城市綠地系統規劃》，嚴格實行城市綠線管制制度；

重視城市中心區綠化建設，努力提高城市綠化水平；

城市道路綠化情況良好；

城市公園綠地布局合理、分布均勻，公園設計突出植物景觀，綠化面積符合標準，綠化種植植物群落富有特色，維護管理良好；

城市綠化建設因地制宜，積極培育區域性的鄉土樹種、草種，加快新品種的研究和引種馴化，豐富植物物種；

城市廣場以植物造景為主，喬、灌、花、草有機結合；

城市古樹名木保護管理法規健全，古樹名木保護建檔立卡，責任落實，措施有力；

重視庭院綠化美化，城市全民義務植樹成活率和保存率高；

新建居住小區和改造舊居住區重視綠化建設，小區綠化符合標準。

主題15：通過宣傳、科普教育和科研成果促進人居環境改善

熱心從事改善人居環境的社會公益事業，在改善人居環境領域積極進行宣傳、科普教育工作，貢獻突出、成效顯著。

長期致力于改善人居環境的科研工作，其研究理論成果、科研成果，被證明確實有效，并已廣泛傳播，對人居環境的改善做出突出貢獻。

主題16：推行建筑節能，建設節約型城鎮

做好城鄉規劃的編制和修訂；

積極落實新建住宅和公共建筑節能，貫徹落實中央關于發展節能省地型建筑的要求，積極出臺相關政策法規，不斷完善節能技術標準，建立行之有效的行政監管體系，積極開展建筑節能宣傳培訓；

推動節水型城市建設，推進城市節水工作；

積極推進原材料節約和綠色建材的應用；

強化節約和集約利用土地；

可再生能源在建筑（小區）中得到規模化應用。

主題17：村莊整治

符合社會主義新農村建設要求，農村經濟穩步發展，農民安居樂業，村容村貌整潔優美，富有傳統文化和鄉土特色；

村內道路通暢硬化，飲用水質安全衛生，排水溝渠順通實用，垃圾收集轉運有序，新舊水塘潔凈自然，廁所糞坑衛生無害，村民住房安全適用，環境污染得到控制，基層組織和村民活動場所配套。

整治后的村莊公共設施管理制度完善有效，村規民約健全，管理民主公開，各類公共設施運行與維護正常，具備持續發揮效益的能力。

村民具有參與村莊人居環境建設管理事務的責任意識，已初步具有自覺維護環境衛生的良好習慣和風尚，相應的村民自主參與渠道明確，村集體和村民的責任清晰。

主題18：城市管理與市容環境治理建設

加強政府的城市管理和公共服務職能，城市管理工作規范化、制度化、法制化和程序化；

城市管理工作達到全行業覆蓋、全社會管理和全過程控制；

建立統一的城市管理服務熱線，隨時受理公眾對城市管理問題的舉報，城市管理監督和處置的各項制度健全；

積極推進數字化城市管理體制，管理運行模式建設、系統建設和數據平臺建設符合各項標準；

建立了目標明確、責權分明、關系協調、執法文明的城市管理執法工作機制；

對城鄉結合部、“城中村”等城市管理難點實行環境綜合整治，成效顯著。

附件4

中國人居環境獎工作領導小組成員名單

組 長：汪光燾（建設部部長）

副組長：仇保興（建設部副部長）

成 員：李東序（城市建設司司長）

沈建忠（房地產業司司長）

唐 凱（城鄉規劃司司長）

李兵弟（村鎮建設辦公室主任）

何興華（外事司司長）

中國人居環境獎工作領導小組辦公室

主 任：李東序（兼）

副主任：陳蓁蓁（城市建設司副司長）

姜萬榮（房地產業司副司長）

成 員：歐陽湘（村鎮辦處長）

鄭廣大（外事司處長）

方杰義（城市建設司助理調研員）

趙永革（城鄉規劃司副處長）

楊學安（人居中心信息辦副主任）

第四篇：建設部關于修訂《中國人居環境獎申報和評選辦法》的通知(建城[2006]101號)

【發布單位】建設部

【發布文號】建城[2006]101號 【發布日期】2006-04-29 【生效日期】2006-04-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

建設部關于修訂《中國人居環境獎申報和評選辦法》的通知

(建城[2006]101號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

“中國人居環境獎”設立以來，在改善我國城鄉人居環境、指導城市健康發展等方面起到了積極的作用。隨著經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，原《中國人居環境獎申報和評選辦法》（建城[2002]127號）中的部分內容和指標已不適應于當前城鄉建設工作。

為全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，進一步規范“中國人居環境獎”的申報和評選工作，我部對《中國人居環境獎申報和評選辦法》進行了修訂，現予印發，請在組織申報時遵照執行。《中國人居環境獎申報和評選辦法》（建城[2002]127號）同時廢止。

附件：1.中國人居環境獎申報和評選辦法

2.中國人居環境獎參考指標體系

3.中國人居環境范例獎評選主題及內容

4.中國人居環境獎工作領導小組成員名單

5.中國人居環境獎和中國人居環境范例獎申報表

中華人民共和國建設部

二○○六年四月二十九日

附件1

中國人居環境獎申報和評選辦法

一、獎項的設立

為在我國城鎮化發展過程中充分貫徹落實科學發展觀，促進經濟、社會和環境協調、可持續發展，提高城鎮綜合承載能力，表彰在構建和諧社會、改善城鎮人居環境中做出突出貢獻的城鎮、單位和個人，建設部決定設立“中國人居環境獎”（含“中國人居環境范例獎”）。

“中國人居環境獎”綜合反映城鎮在改善人居環境方面的總體成就。“中國人居環境范例獎”反映獲獎者在改善城鎮人居環境工作中某個方面取得的成就。

二、評選對象

“中國人居環境獎”的評選對象是城鎮政府。

“中國人居環境范例獎”的評選對象是：

1、城鎮政府或政府部門；

2、企事業單位；

3、社會團體；

4、項目；

5、個人。

三、申報條件

（一）城鎮政府或政府部門

積極制定改善城鎮人居環境，促進城鎮社會、經濟、環境的協調發展方面的政策、法規，并取得實施效果；組織改善城鎮人居環境的重大項目的規劃和實施；重視對改善城鎮人居環境建設的投入；有效領導和引導社會各界積極參與改善城鎮人居環境工作；在各級建設行政主管部門組織的建筑節能檢查中沒有被通報批評；不存在拖欠工程款或農民工工資以及因拆遷引起大量群眾上訪事件等問題。

（二）企事業單位、社會團體

認真貫徹落實國家方針政策、法律法規，為改善城鎮人居環境做出了突出貢獻；積極從事和廣泛參與改善城鎮人居環境工作。有效動員和引導社會公眾積極參與改善城鎮人居環境工作。

（三）項目

能夠體現可持續發展戰略思想，有效利用資源；在改善人居環境方面成效顯著，并具有推廣價值，或能給予其他地區以有益啟迪的住區發展、城鎮基礎設施和環境設施建設、城鎮污染治理等項目；不存在拖欠工程款或農民工工資以及因拆遷引起大量群眾上訪事件等問題。

（四）個人

熱心改善人居環境的社會公益事業，在改善人居環境領域積極進行宣傳、科研和科普教育工作，或有重要理論成果、科研成果，貢獻突出、成效顯著。

四、申報程序

（一）申報受理和管理機構

各省、自治區、直轄市建設行政主管部門負責本地區的申報組織和推薦工作；建設部負責全國申報受理工作，具體工作由中國人居環境獎工作領導小組辦公室（以下簡稱“人居獎辦公室”）負責。人居獎辦公室設在建設部城市建設司。

（二）申報方式

采取自愿申報和推薦相結合的方式。自愿申報由申報單位提出申請。人居獎辦公室根據需要也可直接推薦備選項目。

（三）申報材料

1、申報表；

2、文字材料，包括3000字的申報內容介紹；

3、照片或圖片資料；

4、長度不超過10分鐘的音像資料。

（四）報送程序

1、申報單位通過網絡傳送申報資料（文字材料以WORD格式、圖片以JPG或JPEG格式上傳，音像資料以光盤形式郵寄到人居獎辦公室，由工作人員負責錄入數據庫）；

2、各省、自治區、直轄市建設行政主管部門對本地區申報的項目進行審批，并出具推薦意見；

3、為便于工作銜接，各地報送有關材料，申報表以書面形式、文字材料以軟盤形式、圖片資料和音像資料分別以光盤的形式上報，一式三份報人居獎辦公室。

（五）申報時間

每年的7月31日為人居獎辦公室接受申報材料的截止時間。

（六）采用網上申報的辦法另行通知

五、評選程序

（一）建立專家評選委員會專家備選名錄，根據每年申報項目的情況組成專家評審組；

（二）人居獎辦公室對各地的申報項目進行資格預審；

（三）人居獎辦公室組織對申報“中國人居環境獎”的城鎮進行現場考察；

對申報“中國人居環境范例獎”的評選對象，人居獎辦公室將根據需要、有選擇地組織現場考察，《考察報告》將作為評選依據提交專家評審組；

（四）專家評審組根據《中國人居環境獎評選參考指標體系》、《中國人居環境范例獎評選主題及內容》，對人居獎辦公室提交的預審合格的評選對象進行正式評選；

（五）專家評審組的評選結果，經中國人居環境獎工作領導小組審查批準后，授予“中國人居環境獎”或“中國人居環境范例獎”，由建設部公布；

（六）人居獎辦公室從已授予的“中國人居環境獎”或“中國人居環境范例獎”中，提出推薦申報“聯合國人居獎”和“迪拜國際改善居住環境最佳范例獎”的名單，報經中國人居環境獎工作領導小組研究同意后，由建設部負責組織申報材料并向聯合國人居署報送。

六、有關事宜

（一）為了保證“中國人居環境獎”評選工作的規范性和權威性，各省、自治區、直轄市不宜再設立省一級的“人居環境獎”。

（二）建立“中國人居環境獎”預備名單制度。各省、自治區、直轄市建設行政主管部門可將當地準備申報“中國人居環境范例獎”的項目（包括計劃項目、在建項目、已建成項目）列出預備名單，并加強對這些項目的指導，提高項目的質量和示范性。“中國人居環境范例獎”預備項目可以隨時從網上傳送材料，正式的申報項目原則上應從預備名單的竣工項目中推薦。

（三）建設部對已授予“中國人居環境獎”的城市和“中國人居環境范例獎”的項目進行動態監督。對獲得“中國人居環境獎”的城市每三年復查一次；對獲得“中國人居環境范例獎”的項目每五年復查一次。

（四）聯系方式

聯系人：建設部城市建設司方杰義、徐春波

電 話：010-58933089 傳真：010-58934664

附件2

中國人居環境獎參考指標體系

一、定量指標

1、城市人均住宅建筑面積：≥25m2

2、城市規劃建成區每平方公里人口密度≥10000人

3、城鎮最低收入家庭每戶人均住宅建筑面積：≥8m2

4、城市燃氣普及率：≥95%

5、集中供熱普及率：≥65%

6、城市供水普及率：≥98.5%

7、城市污水處理率： ≥70%

8、城市污水處理再生利用率：≥20%

9、城市人均擁有道路面積：≥11.5m2

10、以步行、自行車和乘坐公共汽車出行的居民比率≥55%

11、城市規劃建成區綠化覆蓋率：≥40%

城市規劃建成區綠地率：≥35%

12、城市規劃建成區人均公共綠地面積：≥10m2

城市中心區人均公共綠地面積： ≥6m2

13、城市生活垃圾無害化處理率：≥65%

14、城市規劃建城區內符合節能設計標準的建筑面積比例

（2006年）

北方地區城市：≥30%

過渡地區城市：≥25%

南方地區城市：≥20%

（今后每年此指標提高2～5個百分點）

二、定性指標

1、城市總體規劃和詳細規劃已依法編制、審批并公布，各層次城市規劃的編制符合《城市規劃編制辦法》和相關規范要求；

2、基本建立城鄉統籌的規劃建設管理體制和工作機制；

3、規劃區內各項建設實施統一管理，嚴格執行“一書兩證”制度。嚴格依法管理土地，合理安排對土地使用。對違反《城市規劃法》和《土地管理法》的各類案件及時查處；

4、城市基礎設施建設進度合理，市政公用設施日趨完善；

5、建立城市供水安全保障及應急系統，保證城市用水有效供給，供水水質達到國家規定標準。配套建設城市排水設施，切實發揮其排澇和保護水環境質量的作用，城市污水處理廠負荷率達到國家有關規定；

6、建立城市燃氣安全保障及應急系統，保障安全供氣；

7、優先發展城市公共交通，有完善的城市路網結構及功能完善、狀況良好的公共交通基礎設施。大城市應在城市主干道上設置公共交通專用道（路）和優先通行信號系統；

8、積極推廣城市綠色照明；

9、建設（城建）檔案（特別是地下管線檔案、基礎設施檔案、房屋產權產籍檔案）收集齊全完整，管理科學規范；

10、房地產市場健康發展、交易規則健全，增量市場、存量市場、租賃市場體系健全，住宅供求總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定；

11、建立完善的住房保障體系，多渠道解決中低收入家庭的住房問題；

12、城市房屋拆遷管理規范，近兩年未發生拆遷惡性事件；

13、新建住宅小區全部實行了物業管理，絕大多數的舊住宅小區經過整治后實施了物業管理；

14、已編制完成城市空氣污染的控制性規劃，采取切實可行的措施減少大氣污染，建立空氣質量日報制度，城市空氣質量達到國家二級標準，采取有效的降噪措施，治理城市噪聲污染；

15、有效地控制城市污水排放量，并實行達標排放，規劃區內的河、湖、渠已全面整治改造，水體環境質量達到相關標準；

16、實施城市生活垃圾分類收集和綜合利用，基本實現城市生活垃圾處理減量化、資源化、無害化。全面實施污水處理收費和垃圾處理收費政策，并達到國家規定的最低收費標準，運行資金解決較好；

17、重視生物多樣性保護，恢復城市自然生態環境的措施切實可行；

18、建立健全保護監管機制，各類自然文化遺產保護完好；

19、依法行政，城市規劃、建設、監管法規、制度健全，體系完善；

20、市民廣泛參與城市規劃、發展的重大決策，社區內生活、文化、衛生、教育等各類設施配套齊全，社區治安綜合治理情況良好，社區公益性活動開展較好；

21、綜合防災管理機制健全，城市防災減災工作成效顯著；

22、符合社會主義新農村建設的要求，村鎮建設規劃管理體制機制完善，村莊整治富有成效，村容村貌整潔、農民的居住條件良好；

23、基本完成“城中村”改造，城鄉結合部環境衛生等基礎設施建設整體狀況良好，已納入城市規劃建設統一管理；

24、建立有效的建筑節能監管體系，新建建筑全面執行節能強制性標準，既有建筑節能改造工作有實質性進展，建立建筑能耗統計報告、公告制度；

25、積極開展改善人居環境的宣傳教育和科技創新工作。

三、相關條件

1、已被命名為“節水型城市”；

2、已獲得“國家環保模范城市”稱號；

3、已獲得“國家園林城市”稱號。

附件3

中國人居環境范例獎評選主題及內容

主題1：居民住房狀況的改善

建立了完善的住房供應體系；

停止了住房實物分配，全面實行住房分配貨幣化；

有效啟動了廉租住房；

建立完善的住房保障體系，多渠道解決中低收入家庭的住房問題；

房地產市場活躍、交易規則健全，增量市場、存量市場、租賃市場體系健全，住宅供求總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定；

住房二級市場和租賃市場得到有效啟動；

商品房空置量處于合理的區間；

住宅建設廣泛采用無障礙節能設計，注重養老設施建設，有效改善殘疾人、老年人的居住條件和居住環境；

房屋產權、產籍檔案管理科學規范；

房地產交易、產權登記程序合理、服務規范；

市場規則比較健全。

主題2：住宅科技研究及成果轉化

編制完成住宅產業發展規劃，積極引進和開發關鍵技術，促進住宅產業現代化的發展；

積極推行康居示范工程，引導住宅規劃設計質量的提高和新技術、新材料的應用；

推廣應用先進的結構建造技術，增進居住功能；

積極推廣應用新材料、新產品、新設備，促進住宅整體技術的進步；

注重住宅基礎技術和關鍵技術的研究和技術突破；

在住宅技術集成、技術整合方面成績突出；

在推進住宅標準化工作、實施工業化成套技術方面有杰出貢獻；

在住宅部品生產、運行和流通體制方面，努力實現通用化、系列化、標準化，改善部品質量。

主題3：社區公共管理與服務

新建住宅小區全部實行了物業管理，絕大多數的舊住宅小區經過整治后實施了物業管理；

社區內生活、文化、衛生、教育等各類設施配套齊全，經常性群眾文體活動豐富多彩、健康有益；

社區居民團結互助、文明居住，重視開展社區的公益活動；

社區社會穩定，治安情況良好，各類矛盾得到有效的協調和化解；

重視失業或下崗人員的就業安排，社區里沒有工作能力的老弱病殘人員及其子女得到有效的接濟；

婦女的合法權益得到尊重和保護，婦女參與社區的公共服務及管理的程度較高；

社區有居民參與公共決策的正式程序，并得到認真實施；

重視社區之間的協作與交流。

主題4：減少空氣污染

加強城市燃氣設施建設，調整、優化能源結構，減少城市煤煙污染，基本實現集中管道輸配燃氣；

三北地區城市積極發展集中供熱，逐步實行用熱商品化、貨幣化，努力提高城市集中供熱水平和熱能利用效率；

采取切實可行的措施，加強城市工業廢氣和機動車尾氣的治理；

城市內的建筑施工場地有防止揚塵的措施；

建立城市空氣質量日報制度；

城市空氣質量達到國家二級標準。

主題5：水環境治理

按照城市總體規劃建有較為科學、完善的城市排水系統；

重視城市污水綜合防治技術的應用，有效控制城市污水的排放量,實行達標排放；

加大城市污水處理設施建設力度，城市污水處理能力明顯提高，城市污水處理廠負荷率達到國家有關規定；

全面實行污水處理收費政策，并達到國家規定的最低收費標準,運行資金解決較好；

規劃區內的河、湖、渠已全面整治改造；

水體沿岸綠化良好、具有特色，已形成綠化景觀。

主題6：城市生活垃圾處理和資源化利用

積極推行城市生活垃圾的分類收集和回收利用，促進城市生活垃圾的減量化；

積極推行城市生活垃圾綜合利用技術的應用，重視城市生活垃圾無害化處理過程中的可燃氣體、有機肥料和熱能等資源性產品的合理利用，促進城市生活垃圾的資源化；

認真落實國家關于城市生活垃圾處理和污染防治的技術政策，科學、合理地選擇城市生活垃圾處理技術，不斷提高城市生活垃圾的無害化處理水平；

城市生活垃圾處理項目的建設和運行，符合國家相關標準的要求，城市生活垃圾經處理后達到無害化標準；

全面實施垃圾處理收費政策，并達到國家規定的最低收費標準，運行資金解決較好。

主題7：水資源的可持續利用

完善城市各類用水的區別水價和超額累進加價收費制度，有效促進水資源的節約和優化配置；

加強城市供水設施建設，保證城市用水的有效供給；

重視城市水源地保護，建立水源地水質報告制度；

重視城市供水管網的技術改造，有效降低城市供水管網漏失率；

大力開發污水回用技術，促進污水資源化利用；

開展計劃用水和節約用水工作，積極創建“節水型城市”并已被命名。

主題8：風景名勝資源的保護和管理

認真貫徹執行“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的方針；

已完成風景名勝區規劃的編制，并按程序經過批準。嚴格按照風景名勝區規劃實施建設管理；

嚴格執行《風景名勝區建設管理規定》，風景名勝區內的各項建設項目，其建設選址按規定經過審批；

風景名勝區內沒有破壞自然、人文景觀，違章建筑，亂砍樹木，捕獵動物等行為發生；

古建筑、古樹名木保存完好；

風景名勝區內有嚴格的消防管理制度并得到認真地執行；

風景名勝區內的生態、生物多樣性得到了切實有效地保護。

主題9：歷史文化遺產保護

制定了相關的法規或規章，以及相應的保護措施和政策；

已編制有關的保護規劃，并按規定的程序依法批準實施；

保留了真實的歷史遺存，有較完整的歷史風貌，并在保護規劃中劃定了保護范圍；

各級文物保護單位保護狀況良好，未列入保護等級的歷史建筑也得到妥善保護；

注重對地方傳統特色文化進行保護，包括地方戲劇、傳統工藝、飲食、民俗等；

對于具有旅游價值的保護區，制定了相應的游客管理措施，并注意避免由旅游引發的對居（村）民傳統生活方式產生的不良影響；

建立有規范的保護管理檔案。

主題10：城市防災與減災

城市各項建設嚴格執行國家的強制性規范；

完成對城市險情和易受傷害程度的評價，根據實情制定以社區為重點的、系統的防災減災應急預案和實施細則，并認真執行；

建立早期災情警報系統，及時向居民發布災情警告；

建立建設（城建）檔案（特別是地下管線和重大工程檔案）信息管理系統，為城市規劃、建設提供科學依據，地下管線事故明顯減少，搶修救險能力顯著提高；

劃分各主要職能部門和行為主體在防災減災方面的職責，有完整的危機處理程序和對策；

做好城市防災減災的宣傳工作，提高城市居民（特別是老弱病殘人員）和各有關方面的防災減災意識，確保居民的知情權和參與權；

重視城市之間防災減災方面的協作和交流。

主題11：災后重建工作

城市政府對災后重建工作制定了近期規劃和長遠目標，從資金的籌集、人力的動員到重建工作的開展，都制定了具體的實施計劃。

政府各部門要明確界定各自的職責，相互配合，爭取同所有社會團體、民間組織進行廣泛合作，支持各種參加救濟、恢復和重建的活動，使重建恢復工作高效有序地進行，把受災的損失降到最低。

在災后重建的工作中要重點考慮老人、婦女和兒童的需要，鼓勵婦女積極參與災害的規劃和管理工作。

住宅、基礎設施、生態環境及經濟、文化等各方面得到較好的恢復和發展。

主題12：小城鎮建設

城鎮總體規劃和詳細規劃已按法定的程序、權限審查批準并公布；

鎮規劃范圍內的各項建設嚴格執行“一書兩證”制度；

對周邊農村地區的輻射帶動能力較強，公共服務覆蓋鎮域農村和農民，基礎設施共建共享范圍較大，對農民和非農產業集聚具有較強的吸納力；

鎮區綠化狀況良好，主要街道和河、渠兩岸植被豐富，鎮域內各類古樹名木保存完好；

城鎮供水設施良好能滿足需要，水質綜合合格率優良；

鎮區能源結構合理，燃氣普及率較高；

鎮區主次干道路面鋪裝達到較高水平，路燈等設施齊全有效；

鎮區主次干道、公共場所和集中居住區有地下管渠排水設施，實行雨污分流；

鎮區污水經過處理和綜合利用，符合國家規定標準，不污染水體；

對工業廢水進行處理，達到排放標準；

鎮區防洪、排澇、消防等各類防災設施符合標準、安全完好。

重視鎮區住宅小區的設施配套和環境改善；

城鎮建設檔案完整、準確、系統，管理科學規范；

鎮區基本實現平均每戶擁有一套功能相對齊全、綜合質量較高的住宅；

重視鎮容鎮貌管理，成效顯著；

垃圾站點分布適宜，設施完好；

鎮區公廁布局合理、管理規范、衛生狀況良好；

鎮區糞便、垃圾得到無害化處理，無露天堆放。

主題13：優先發展城市公共交通

有科學的公共交通規劃、合理的城市公共交通體系和完善的法規體系；

規劃調控作用發揮得好，組織實施措施有力。有完善的城市路網結構及公共交通基礎設施，城市道路通行能力高；

公共交通運營結構合理；

優先發展城市公共交通，在城市主干道上科學設置公交優先專用道（路）和優先通行信號系統，形成覆蓋整個城市的公共交通快速網絡，提高公共交通車輛的運行速度和準點率；

建立先進、高效的城市公共交通指揮系統；

公共交通投資經營市場規范有序，管理法規健全；

建立城市公共交通市場的監管體系，確保公共交通安全、正常運行，不斷提高服務質量和服務水平；

對公共交通基礎設施建設，以及車輛和設施裝備的配置、更新給予必要資金和政策扶持。對公共交通實行規范的經濟補貼、補償政策。加大對公共交通行業的科研投入，積極推廣應用先進科技成果，提高公共交通營運組織和管理水平。

主題14：生態保護及城市綠化建設

重視對行政區域內森林、濕地、生物多樣性豐富地區和生態脆弱區等特殊生態系統的保護，并將其列入城市的可持續發展規劃中；

重視城市在周邊地區植樹造林等恢復和改善生態環境的工作；大力推進城郊綠化，在城市周圍、城市功能分區的交界處建設綠化隔離帶；

認真實施《城市綠地系統規劃》，嚴格實行城市綠線管制制度；

重視城市中心區綠化建設，努力提高城市綠化水平；

城市道路綠化情況良好；

城市公園綠地布局合理、分布均勻，公園設計突出植物景觀，綠化面積符合標準，綠化種植植物群落富有特色，維護管理良好；

城市綠化建設因地制宜，積極培育區域性的鄉土樹種、草種，加快新品種的研究和引種馴化，豐富植物物種；

城市廣場以植物造景為主，喬、灌、花、草有機結合；

城市古樹名木保護管理法規健全，古樹名木保護建檔立卡，責任落實，措施有力；

重視庭院綠化美化，城市全民義務植樹成活率和保存率高；

新建居住小區和改造舊居住區重視綠化建設，小區綠化符合標準。

主題15：通過宣傳、科普教育和科研成果促進人居環境改善

熱心從事改善人居環境的社會公益事業，在改善人居環境領域積極進行宣傳、科普教育工作，貢獻突出、成效顯著。

長期致力于改善人居環境的科研工作，其研究理論成果、科研成果，被證明確實有效，并已廣泛傳播，對人居環境的改善做出突出貢獻。

主題16：推行建筑節能，建設節約型城鎮

做好城鄉規劃的編制和修訂；

積極落實新建住宅和公共建筑節能，貫徹落實中央關于發展節能省地型建筑的要求，積極出臺相關政策法規，不斷完善節能技術標準，建立行之有效的行政監管體系，積極開展建筑節能宣傳培訓；

推動節水型城市建設，推進城市節水工作；

積極推進原材料節約和綠色建材的應用；

強化節約和集約利用土地；

可再生能源在建筑（小區）中得到規模化應用。

主題17：村莊整治

符合社會主義新農村建設要求，農村經濟穩步發展，農民安居樂業，村容村貌整潔優美，富有傳統文化和鄉土特色；

村內道路通暢硬化，飲用水質安全衛生，排水溝渠順通實用，垃圾收集轉運有序，新舊水塘潔凈自然，廁所糞坑衛生無害，村民住房安全適用，環境污染得到控制，基層組織和村民活動場所配套。

整治后的村莊公共設施管理制度完善有效，村規民約健全，管理民主公開，各類公共設施運行與維護正常，具備持續發揮效益的能力。

村民具有參與村莊人居環境建設管理事務的責任意識，已初步具有自覺維護環境衛生的良好習慣和風尚，相應的村民自主參與渠道明確，村集體和村民的責任清晰。

主題18：城市管理與市容環境治理建設

加強政府的城市管理和公共服務職能，城市管理工作規范化、制度化、法制化和程序化；

城市管理工作達到全行業覆蓋、全社會管理和全過程控制；

建立統一的城市管理服務熱線，隨時受理公眾對城市管理問題的舉報，城市管理監督和處置的各項制度健全；

積極推進數字化城市管理體制，管理運行模式建設、系統建設和數據平臺建設符合各項標準；

建立了目標明確、責權分明、關系協調、執法文明的城市管理執法工作機制；

對城鄉結合部、“城中村”等城市管理難點實行環境綜合整治，成效顯著。

附件4

中國人居環境獎工作領導小組成員名單

組 長：汪光燾（建設部部長）

副組長：仇保興（建設部副部長）

成 員：李東序（城市建設司司長）

沈建忠（房地產業司司長）

唐 凱（城鄉規劃司司長）

李兵弟（村鎮建設辦公室主任）

何興華（外事司司長）

中國人居環境獎工作領導小組辦公室

主 任：李東序（兼）

副主任：陳蓁蓁（城市建設司副司長）

姜萬榮（房地產業司副司長）

成 員：歐陽湘（村鎮辦處長）

鄭廣大（外事司處長）

方杰義（城市建設司助理調研員）

趙永革（城鄉規劃司副處長）

楊學安（人居中心信息辦副主任）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：政府和社會資本合作(PPP)-河道治理與環境改善項目實施方案(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-河道治理與環境改善項目實施方案

PPP項目實施方案是指政府為實施PPP項目編制的計劃性文件，由于PPP項目涉及的政府部門較多，專業性較強，實施周期漫長，為保證PPP項目的順利實施，政府或其授權主體有必要針對PPP項目擬定實施方案，按照實施方案的內容逐步推進PPP項目的實施。

根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第九條規定：“縣級以上人民政府有關行業主管部門或政府部門可以根據經濟社會情況發展需求，以及有關法人和其他組織提出的特許經營項目建議等，提出特許經營項目實施方案。”因此，項目實施方案一般是由政府確定的行業主管部門或政府授權部門負責編制。而實施方案的內容，參考《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第十條規定：“特許經營項目實施方案應該包括以下內容：

（一）項目名稱；

（二）項目實施機構；

（三）項目建設規模、投資總額、實施進度，以及提供公共產品或公共服務的標準等基本經濟技術指標；

（四）投資回報、價格及其測算；

（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務質量效率的分析估算等；

（六）特許經營協議框架草案及特許經營期限；

（七）特許經營者應當具備的條件及選擇方式；

（八）政府承諾和保障；

（九）特許經營期限屆滿后資產處置方式；

（十）應當明確的其他事項。”雖然特許經營屬于PPP模式的一種比較特殊的操作模式，但其規定項目實施方案的內容涵蓋了PPP項目實施方案的基本內容。即實踐中PPP項目實施方案一般包括項目概況、風險基本分配框架、項目運作方式、項目合作期限、交易機構、合同體系、監管架構及采購方式選擇等內容。實施方案框架

一、河道治理與環境改善PPP項目概況

（一）河道治理與環境改善PPP項目基本情況

（二）河道治理與環境改善PPP項目經濟技術指標

（三）河道治理與環境改善PPP項目公司股權情況

二、河道治理與環境改善PPP項目風險分擔與利益共享

（一）風險分擔

1、政策風險

2、匯率風險

3、技術風險

4、財務風險

5、營運風險

6、環境風險

7、社會風險

8、法律風險

9、不可抗力風險

（二）利益共享

三、河道治理與環境改善PPP項目運作方式

實踐中，常見的項目運作方式包括委托運營、管理合同、建設-運營-移交、建設-擁有-運營、轉讓-運營-移交和改建-運營-移交等形式。

PPP部分運作方式中共部門和私人部分關系圖

四、河道治理與環境改善PPP項目合作期限

（一）河道治理與環境改善PPP項目合作期限的確定

（二）合作期限的形式

五、河道治理與環境改善PPP項目交易機構

交易結構是指實施PPP項目所設定的交易體系，主要包括項目投融資結構、回報機制和相關配套政策的安排。

六、河道治理與環境改善PPP項目回報機制

回報機制是政府和社會資本合作的重要基礎，不同的回報機制表明風險分配方案和收益回報的差異，編制項目實施方案時，擬定回報機制對于PPP項目的實施至關重要，常見的回報機制包括政府付費、使用者付費和可行性缺口補貼三種方式。

七、河道治理與環境改善PPP項目配套政策

（一）負責或協助獲取項目相關土地權利的配套政策

（二）提供相關接連設施

（三）辦理有關政府審批手續

（四）防止不必要的競爭性項目

八、河道治理與環境改善PPP項目合同體系

項目實施方案中的合同體系內容，是指政府在編制項目實施方案時對構建政府和社會資本合作關系的安排設想，即政府與社會資本如何通過一系列合同合理構建雙方的權利義務體系。常見的合同包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產品采購合同和保險合同等。

PPP項目常見基本合同體系及參與方

九、河道治理與環境改善PPP項目監管架構

監管架構是指政府在PPP項目中履行監督管理責任的體系。監管架構主要包括授權關系和監管方式。

十、河道治理與環境改善PPP項目采購方式選擇

編制項目實施方案的最終目的是進行PPP項目采購工作，推進PPP項目的實施。PPP項目采購，是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。