第一篇：森林防火建議書

森林防火項目項目建議書

目 錄

章 總論

1.1 項目名稱 2.2 項目承辦

1.3 項目建議書編制依據 1.4 項目概況

章 項目背景及建設的必要性 2.1 項目背景

2.1.1 森林火災危險分析

2.1.2 會同縣森林火災的起因、特點和危害 2.1.3 森林防火在會同縣的地位

的森林防火措施 2.1.4 會同縣 2.２ 項目建設的必要性

章 項目建設條件 3.1 自然地理條件 3.1.1 地理位置 3.1.2 地形地勢 3.2 自然案表

附表—3 固定資產投資估算表

附表—4 工程費用估算表

附表—5 設備、器材購置費估算表 includepicture /retype/zoom/ef4a7f44b307e87101f69668?pn=2&x=0&y=38&raww=35&rawh=20&o=png_6_0_0_305_445_40_23_892.979_1262.879&type=pic&aimh=20&md5sum=45999c2b78dd20b4e95caa889c790d4e&sign=72b22f9dc5&zoom=&png=1477-2485&jpg=0-0“ target=”_blank“>點此查看 1.1 項目名稱:湖南省會同縣森林防火項目

承辦 includepiinet 附表—5 設備、器材購置費估算表 includepicture /retype/zoom/ef4a7f44b307e87101f69668?pn=3&x=0&y=37&raww=35&rawh=20&o=png_6_0_0_305_258_40_22_892.979_1262.879&type=pic&aimh=20&md5sum=45999c2b78dd20b4e95caa889c790d4e&sign=72b22f9dc5&zoom=&png=2486-3563&jpg=0-0” target=“_blank”>點此查看

承辦 includepiinet 原則

章 總 論 /retype/zoom/ef4a7f44b307e87101f69668?pn=4&x=0&y=38&raww=35&rawh=20&o=png_6_0_0_305_211_40_23_892.979_1262.879&type=pic&aimh=20&md5sum=45999c2b78dd20b4e95caa889c790d4e&sign=72b22f9dc5&zoom=&png=3564-4801&jpg=0-0“ target=”_blank">點此查看 4.2.2 項目建設內容 4.2.3 建設方案 4.3 建設期

第五章 項目組織、實施與管理 5.1 項目組織 5.2 項目實施與管理 5.2.1工程質量管理 5.2.2項目資金管理 5.3招標問題的說明

第六章 投資估算與資金籌措 6.1投資估算依據 6.2投資金額 6.3資金來源

第七章 效益分析與評價 7.1 經濟效益 7.2 生態效益 7.3社會效益

附 表

附表—1 設備清單

附表—2 阻火、滅火設備和器材配制方案表 附表—3 固定資產投資估算表

附表—4 工程費用估算表

附表—5 設備、器材購置費估算表篇二：“十三五”規劃重點-森林防火培訓中心項目建議書(立項報告)“十三五”規劃重點-森林防火培訓中 心項目建議書（立項報告）

定義及作用

定義：項目建議書又稱立項報告，是由項目投資方向其主管部門上報的文件，從宏觀上論述項目設立的必要性和可能性，建議書內容包括項目的戰略、市場和銷售、規模、選址、物料供應、工藝、組織和定員、投資、效益、風險等，把項目投資的設想變為概略的投資建議。目前廣泛應用于項目的國家立項審批工作中。

項目建議書通常是在項目早期使用，由于項目條件還不夠成熟，僅有規劃意見書，對項目的具體建設方案還不明晰，市政、環保、交通等專業咨詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設的必要性，建設方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。對于大中型項目，有的工藝技術復雜，涉及面廣，協調量大的項目，還要編制預可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一。

作用：項目建議書是項目發展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據，也是可行性研究的依據。

項目建議書是項目發展周期的初始階段基本情況的匯總，可以減少項目選擇的盲目性，是國家選擇和審批項目的依據，也是制作可行性研究報告的依據。涉及利用外資的項目，只有在項目建議書批準后，才可以開展對外工作。

項目建議書批準后，可以著手成立相關項目法人。民營企業（私人投資）項目一般不再需要編寫項目建議書，只有在土地一級開發等少數領域，由于行政審批機關習慣沿襲老的審批模式，有時還要求項目方編寫項目建議書。外資項目目前主要采用核準方式，項目 項目建議書和可行性研究報告的區別

項目建議書和可行性研究是項目前期兩個不同的階段，其內容、深度、作用都是不一樣的。

項目建議書往往是在項目早期，由于項目條件還不夠成熟，僅有規劃意見書，對項目的具體建設方案還不明晰，市政、環保、交通等專業咨詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設的必要性，建設方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。一般地說，項目建議書的批復是可行性研究的依據之一。此外，在可行性研究階段，項目至少有方案設計，市政、交通和環境等專業咨詢意見也必不可少了。對于房地產項目，一般還要有詳規或修建性詳規的批復。此階段投資估算要求較細，原則上誤差在±10%；相應地，融資方案也要詳細，每年的建設投資要落到實處，有銀行貸款的項目，要有銀行出具的資信證明。

很多項目在報立項時，條件已比較成熟，土地、規劃、環評、專業咨詢意見等基本具備，特別是項目資金來源完全是項目法人自籌，沒有財政資金并且不享受什么特殊政策，這類項目常常是項目建議書（代可行性研究報告），兩個階段合為一階段。

以上基本是在傳統的項目審批制環境下，項目建議書和可行性研究的大致要求和區別。

隨著我國投資體制的改革深入，特別是隨著《國務院關于投資體制改革的決定》的出臺和落實，除政府投資項目延續上述審批要求外，非政府投資類項目一律取消審批制，改為核準制和備案制。

像房地產等非政府投資的經營類項目基本上都屬于備案制之列，房地產開發商只需依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續，項目建議書和可行性研究報告可以合并，甚至不是必經流程。房地產開發商按照屬地原則向地方政府投資主管部門（一般是當地發改委）進行項目備案即可。

項目建議書的審批權限

目前，項目建議書要按現行的管理體制、隸屬關系，分級審批。原則上，按隸屬關系，經主管部門提出意見，再由主管部門上報，或與綜合部門聯合上報，或分別上報。

1、大中型基本建設項目、限額以上更新改造項目

委托有資格的工程咨詢、設計單位初評后，經省、自治區、直轄市、計劃單列市發改委及行業歸口主管部門初審后，報國家發改委審批，其中特大型項目（總投資4億元以上的交通、能源、原材料項目，2億元以上的其他項目），由國家發改委審核后報國務院審批。總投資在限額以上的外商投資項目，項目建議書分別由省發改委、行業主管部門初審后，報國家發改委會同外經貿部等有關部門審批；超過1億美元的重大項目，上報國務院審批。

2、小型基本建設項目，限額以下更新改造項目由地方或國務院有關部門審批 a、小型項目中總投資1000萬元以上的內資項目、總投資500萬美元以上的生產性外資項目、300萬美元以上的非生產性利用外資項目，項目建議書由地方或國務院有關部門審批。b、總投資1000萬元以下的內資項目、總投資500萬美元以下的非生產性利用外資項目，本著簡化程序的原則，若項目建設內容比較簡單，也可直接編報可行性研究報告。

項目建議書撰寫提綱

第一章 總 論

一、森林防火培訓中心項目概況

1、森林防火培訓中心項目名稱

2、森林防火培訓中心項目性質

3、森林防火培訓中心項目承辦單位

4、森林防火培訓中心項目建設地點

5、建設規模及內容

二、森林防火培訓中心項目總投資、資金籌措及效益情況

1、森林防火培訓中心項目投資及資金籌措

2、森林防火培訓中心項目經濟效益

三、森林防火培訓中心項目優勢條件

1、資源優勢

2、產業基礎 第二章 森林防火培訓中心項目背景及建設必要性

一、森林防火培訓中心項目提出的背景

二、投資的必要性

三、項目建設的目的意義篇三：森林防火倡議書

森林防火倡議書

全縣廣大干部群眾及中小學生朋友們：

森林是大自然的生態屏障，是人類生存繁衍的搖籃。森林能夠涵養水源，保持水土，防風固沙，凈化空氣，美化環境，預防自然災害。能夠生產木材、竹材、藥材和人類生產生活所需物質資源。因此，保護森林就是保護人類的生存環境，就是保護我們自己的綠色家園。

眾所周知，森林火災是破壞森林資源和生態環境的大敵，是危及人們生命財產安全的元兇，是破壞社會穩定的禍根。每年，全國因為森林火災導致大片的森林被毀，大量的財產和人力、物力資源受損，還出現了眾多的人員傷亡。因此，預防森林火災成了全社會關注的焦點。希望我們攜起共同手來模范遵守森林防火各項規定，積極踴躍地加入到森林防火、封山禁牧隊伍之中來，堅決同一切違規用火、偷牧、放牧的違法分子作斗爭，并樹立起愛林護林光榮，隨意用火、毀林、偷牧、放牧可恥的觀念，切實做到：

1、嚴格遵守野外火源管理“八不準”規定。即不準在山林中亂丟煙蒂；不準在野外點荒火；不準燒田坎、燒田草；不準在野外燒火取暖；不準在野外燒烤食物；不準在野外燒水做飯；不準在山林中燃放煙花、鞭炮；不準在山中用火燒蜂、驅趕野生動物。

2、在春節、清明節和其他日子上墳祭祖時，嚴防山林火災發生。在燒香、燒紙點燭和燃放鞭炮前，要將墳墓周圍茅草雜柴清理干凈，并做到人離火滅。

3、嚴禁隨意用火燒荒整地。因特殊情況確需用火時，須報縣森林防火辦公室審查批準，并要預先開設防火隔離帶和有專人負責安全。

4、管好您的小孩和癡、呆、傻病人，不要在野外玩火。

5、一旦發生森林火災，要立即報告當地村組負責人或撥打當地鄉鎮防火值班電話。嚴禁獨自一人撲火，嚴禁組織老弱病殘和孕婦、兒童、中小學生上山撲火。造成森林火災，要依法承擔經濟賠償和法律責任。

6、偷牧，放牧破壞森林資源、植被、農作物以損害公共利益或他人利益來滿足個人利益是違法的。

請您明白：

1、造成森林火災，燒毀他人林木是要承擔賠償責任的；

2、違反野外用火規定，不管是否造成森林火災，都將受到當地政府或林業主管部門的處罰和警告。

3、造成森林火災，視情節輕重，將依法受到行政處罰、行政拘留、刑事拘留和判處有期徒刑等法律制裁。

4、偷牧、放牧、破壞森林植被、農作物或他人財產，將依法拘留15天，或者處500元的罰款。

平安、和諧、健康是每一個家庭的福祉，請您記住我們的忠告，謹防森林火災的發生。

涇源縣森林防火指揮部

二oo八年十二月篇四：森林防火倡議書

森林防火倡議書

尊敬的學生家長：

森林是陸地生態系統的主體，是自然界的天然綠色屏障，更是我們人類賴以生存的寶貴資源。

每年的11月1日至翌年的4月30為我縣的森林防火期。冬至、春節、清明是森林防火高火險期，在高火險期內嚴禁一切野外用火。

中華民族有在冬至、春節、清明祭祖，以表哀思的傳統習俗，請您在祭祀先人時嚴格管理好火源，以免釀成森林火災。請您在祭祖、上墳時，必須做到下列事項： 1.嚴格遵守野外火源管理“六不準”規定。即不準在山林中亂丟煙蒂；不準在野外點荒火；不準燒田坎、燒田草；不準在野外燒火取暖；不準在野外燒烤食物；不準在山林中燃放煙花、鞭炮和燒紙點燭。2.在冬至、春節、清明節和其他日子上墳祭祖時，嚴防山林火災發生。要改變以往上墳祭祖點香燒紙幣、燃放煙花爆竹的陋習，積極倡導鮮花祭祖等文明風俗，自覺禁止一切野外用火。

3.開展火災隱患大清除活動。要及時對墳墓周邊的枯枝落葉、灌木雜草進行一次全面清理，以消除火災隱患。

4.管好您的小孩和癡、呆、傻病人，不要在野外玩火。5.一旦發生森林火災，要立即報告當地村組負責人或撥打火警電話12119報警。嚴禁獨自一人撲火，嚴禁組織老弱病殘和孕婦、兒童、中小學生上山撲火。

學生簽字：

家長簽字：

單位簽字：長海縣小長山鄉房身小學 2015年3月 26日

1篇五：森林防火倡議書

森林防火倡議書

森林防火倡議書

冬至、春節、清明是森林防火高火險期，在高火險期內嚴禁一切野外用火，確因生產用火的，中華民族有在冬至、春節、清明祭祖，以表哀思的傳統習俗，請您在祭祀先人時嚴格管理好火源，以免釀成森林火災。為有效防止期間因人為祭祀用火引發森林火災，確保清明平安，我們向社會各界組織、團體及廣大人民群眾發出如下倡議：

一、維護生態安全，增強防火意識。森林是陸地生態系統的主體，是人類生存與發展的基礎，森林火災是一種發生面廣、突發性強、危害性大、處置救助極為困難的自然災害。隨著生態建設和保護力度加大，森林面積和森林蓄積大幅增長，加之全球氣候異常，發生森林火災機率高，并呈上升趨勢，森林火災嚴重危害著森林生態系統安全，威脅著人民群眾生命財產安全，保護森林資源、維護生態安全，嚴防森林火災是全社會和每位公民的共同愿望。

二、堅持移風易俗，倡導文明祭掃。以平安為本，堅持從我做起，自覺摒棄上墳燒紙、燃香燭、放鞭炮等祭祀習俗，樹立文明祭掃觀，積極倡導植樹、插花等有益于保護生態環境的文明方式祭奠，以獻一束花、敬一杯酒、植一棵樹、清掃墓碑等雅致方式寄托哀思，努力弘揚社會主義新風正氣。

三、加強自我約束，減少火險隱患。森林防火倡議書森林防火倡議書。自覺遵守森林高火險期有關規定，不攜帶火種和易燃易爆物品進入林區，不在林區吸煙、燒烤、野炊，違規野外用火。加強在校學生和未成年人的教育引導，防止失火;采取有效措施管住癡、呆、聾、啞、精神病等特殊人員，防止監護不力引發森林火災。

綠色的生態文明需要我和你的精心呵護，行動起來，履行好嚴防森林火災的責任和義務，讓森林火災失去肆虐人類美好家園的機會，讓逝者和生者都享有青山綠水的青睞，讓越來越豐富的森林資源惠及全民。

森林防火倡議書

全縣廣大干部群眾：

又是一年清明時，為有效遏制因人為祭祀用火引發的森林火災，最大限度保護好全縣百萬畝森林資源，建設綠色美麗陵川，在清明節來臨之際，我們特向全縣廣大干部群眾發出如下倡議：

一要增強防火意識，嚴禁野外用火。嚴格遵守國家法律法規xx縣政府封山禁火令，堅決杜絕在所有有林、有樹、有草的區域及外沿300米內，進行農事用火、祭祀用火和其他用火，以消除火災隱患，保護森林安全。#from 森林防火倡議書來自 end# 二要自覺移風易俗，倡導文明祭奠。樹立文明的祭奠理念，大力提倡通過植樹、種草、獻花、掛壓紙等文明方式來踐行孝道、寄托哀思，把祭奠先人的傳統習俗與保護森林的良好愿望，用更加生態、環保、安全的方式進行表達。

同志們，讓我們一起行動起來，從現在做起，從點滴做起，齊心協力，群防群治，共同呵護好我們的綠色家園，為建設和諧陵川、美麗陵川做出自己應有的貢獻。森林防火倡議書

森林是人類賴以生存和發展的重要資源。森林資源包括林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林具有保持水土、防風固沙、凈化空氣、涵養水源、減少噪音、調節氣候等作用。但是由于人為的破壞，以及不合理的使用，我們的森林越來越少，使得許多土地沙漠化，許多野生動植物消失，產生全球氣候變暖,人類居住環境惡化等一系列問題。

為了我們美好的家園，為了我們的后代，為了人類共同的地球，讓我們努力做到：

1、樹立保護森林資源理念。自覺保護一草一木，不亂砍濫伐林木；自覺做到不捕殺野生動物，不食用野生動物，保護人類共同的朋友。

2、大（企業安全生產倡議書）力開展植樹造林。森林防火倡議書承諾書。在荒山、荒地、火燒跡地、采伐跡地種植林木，有選擇地種植有經濟效益的樹，如桃樹、臍橙、板栗等，也可種植杉木、馬尾松等水土保持林，這樣既提高農民收入又可保持水土、提高森林覆蓋率、美化壽寧。

3、加強森林防火。特別是秋冬季節，天氣干燥，林內可燃物多，森林火災頻繁，給壽寧森林資源造成很大破壞。因此我們要自覺預防森林火災發生，禁止一切野外用火，一旦發生火災要及時報告并組織人員進行滅火，把損失降到最低。

第二篇：森林防火項目項目建議書

森林防火項目項目建議書

目 錄

章 總論

1.1 項目名稱

2.2 項目承辦

1.3 項目建議書編制依據

1.4 項目概況

章 項目背景及建設的必要性

2.1 項目背景

2.1.1 森林火災危險分析

2.1.2 會同縣森林火災的起因、特點和危害

2.1.3 森林防火在會同縣的地位 的森林防火措施 2.1.4 會同縣2.２ 項目建設的必要性

章 項目建設條件

3.1 自然地理條件

3.1.1 地理位置

3.1.2 地形地勢

3.2 自然案表

附表—3 固定資產投資估算表

附表—4 工程費用估算表

附表—5 設備、器材購置費估算表

INCLUDEPICTURE “http://www.tmdps.cn/img/dy??.png” * MERGEFORMATINET 1.1 項目名稱:湖南省會同縣森林防火項目

2.2 項目承辦 INCLUDEPICTURE “http:/www.tmdps.cn/img/gw3498.png” * MERGEFORMATINET 定和經濟建設。當前，全球森林蓄積量仍呈下降的趨勢，生命財產安全，嚴重干擾社會穩

錯誤!INCLUDEPICTURE “http:/www.tmdps.cn/img//www.tmdps.cn/img/減少.png” * MERGEFORMATINET

污染等功能。火災是森林的大敵，森林火災是當今世界

面廣、危害性大、時效性強、處置救助極難的自然災害。森林火災觀巨大破壞，而且嚴重危及

對生態環境和自然景

生命財產安全，嚴重干擾社會穩定和經濟建設。當前，狀況的原因除毀林開荒，亂砍濫伐，過度采伐，的原因。

。共

森林覆蓋率

12%，人均林地面積和

是個森林火全球森林蓄積量仍呈下降的趨勢，森林病蟲害之外，森林火災是最人均森林蓄積量災多發的世界人均數的三分自然和歷史的原因。從建國初期到2002年，森林火災約70萬起，年均1.4萬起，燒毀森林約82.2x104 公頃，森林燃燒率為0.63%，年均燒傷約650人，燒死近百人，給人們的生命和財產都

了嚴重的損失。

森林因火災而損失的自然資源，其經濟價值為同期全國火災（不含礦井）損失的10倍左右。

2.1.2 會同縣森林火災的起因、特點和危害。

綠色的樹林是陸地生態系統的主體，是綠色寶庫，人類賴以生存的基礎，又是人類文明的搖籃。它平衡中音等為建設和

生活

木材和多種林副產品，更的是，在自然巨大作用，在水土、涵養水源、調節氣候、防風固沙、凈化空氣、降低噪的生存環境的條件。引起著多種效益，是保障農牧業生產和我縣森林火災的原因主要有人為火和天然兩種。人為火源主要是用火不慎而

人們在林區生產生活的，可分為生產性和非生產性火源兩種。生產性火源主要有農、林、牧生產用火的火本文章共2頁，當前在第1頁 [1] [2] 下一頁

本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2] 源，如燒墾、燒荒、燒灰積肥、燒田埂草、燒地、煉山、燒防火線

生產工具漏油觸火等；林副業生產用火的火源，如燒炭、燒磚瓦、燒石灰、狩獵、制菇等；工礦運輸生產用火的火源，如高壓線短路、機車噴火和爆破開

山、林區冶煉等。非生產性火源主要在林區野外吸煙、烤干糧、做飯、燒蜂、燒蟻、燒山驅獸、上墳燒紙、放煙花、放炮、玩火壞人放火等等。據統計，我

縣的森林火災，人為火源的占總火源的98％左右。天然火源主要是雷擊火、泥炭自燃、滾石火花等等。我縣森林火災的特點是：引發火災的原因多，突發性強；起火初期不易察覺，一旦燃起，火勢兇猛，蔓延速度快；波及面廣，區域性大，受災面積廣；受自然條件和氣象因素大，不易控制，難以撲滅，大的經濟損失和森林生態系統的嚴重破壞。

森林火災35起，燒毀森林6

5，森林火災是我縣突發

。僅2003年11月至2004年11月一年期間，全縣共公頃，燒死1人。森林火災性強、危害性的的損失遠高于全縣住房火災。

自然災害，被

地位

是21世紀我縣最嚴重的災害2.1.3 森林防火在會同縣的會同縣是湖南省的林區縣，森林資源，“廣木之鄉”久負盛名。有林地235萬畝，森林蓄積量554萬立方米，立竹蓄積4680萬株，森林覆蓋率達72.8％，林業在全縣舉足輕重的地位和作用。會同縣又是的ⅰ級森林火險等級縣，歷史上曾是的大面積荒山就有50余塊；1950年。，森林防火工作事關我縣

。個多山火縣，1949年全縣因山火留下的140ha至1953年，每年因山火受害森林面積均在1300ha森林資源和生態安全，事關全縣2.1.4 會同縣的森林防火措施

“預防為主，生命財產安全，事關會同改革發展穩定會同縣的森林防火工作,消滅”的防火工作方針，堅決“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的十六字方針《湖南省森林防火實施辦法》等法律法規、方針政策，把森林防火制度和措施落到實處，《森林法》、《森林防火條例》、森林防火綜合防治體系建設，,保護了森林資源和

地控制了森林火災的

生命財產的安全，林防火先進縣。主要2.1.4.1 綜治例會的了全縣社會政治穩定和自然生態平衡。多次被評為全國全省森了如下措施:

把森林防火工作擺上

議要日程，納入縣委每月

縣森林防火指揮部。縣委、縣內容。多次下發森林防火通告、戒嚴令。每年

森林防火行政。堅定地不移地制。將森林防火基地設施建設納入十五發展規劃。按有林地每畝0.1元，安排森防專項資金，納入財政預決算。兩任縣委書記經常基層檢查、督促森林防火，并多次參加生物防火林帶營造。

。每年

“春防”、“秋防”時期，全縣

2次聲勢浩大的宣傳月

到火災現場組織指揮，參加節慶期間森防值班，2.1.4.2 宣傳活動。據統計，全縣每年出動宣傳車400余臺次，電視講話70余次，發放戒嚴令2000余份，發放戶主通知書年畫5余萬份,上防火知識課900余堂,寫標語3萬余條。建設永久性大型宣傳碑270余塊，全民防火意識2.1.4.3責任任狀，不少。每年一次，、不漏。

簽訂鄉長、村長、家長、校長、場長“五長”森林防火責農戶、橫向到邊、縱向到底、鄉(鎮)不漏村、村不兌現獎罰。

責任制，縣

還出漏戶、戶不漏人、人人有責，并臺了四項配套管理制度。①森林消防亮“黃”、“紅”牌制度；②制度;③森林消防風險抵押金制度;④隱瞞森林火災“一票否決”制度。

2.1.4.4嚴管火源。

了8個

把森林火災現場會的野外火源管理制度:①“五嚴禁”“六不燒”野外用火制度；②防火期野外用火審批制度；③入山作業交納押金制度；④適時發布森林防火戒嚴令；⑤理智不健全人員監護人責任制；⑥清明節每座墳上插警示小旗；⑦發放火險隱患整改通知；⑧防火，入山檢查制度。

2.1.4.5舍得投入。近年來，投資50多萬元，修建了望臺1座，監視面積占全縣有林地的40％ ；建森林防火指揮調度中心1個,配備無線電通訊總臺1個，短波電臺5臺，轉

信臺3座、基地臺5個，車載臺5個，對講機20個，電話30臺；火情信息員462名的（均通電話）,建成了

遍及各自然村的覆蓋全縣的森防通訊網絡。添置森林消防車2臺，風力滅火機15臺,油鋸5臺，2號撲火工具400把。新建防火林帶250公里。組建了以青年民兵為骨干的森林義務撲火隊357支7450人，每年都按預案逐級和演練，并量。

2.2 項目建設的必要性

近幾年來會同縣森林防火工作

做了的工作，但從總體上看還

預防上死多種措施，改造易燃林分

培訓

林分生物多樣性，降低森林燃燒性能，森林防火科技含籌資，著手組建林火信息網絡和林火管理決策支持系統，看死守，撲救上人海戰術，指揮上憑老經驗，手段上原始落后的初級中的新深層次矛盾尚未下，森林防火工作面臨

依然性解決，是在改革開放和，森林防火工作

市場經濟

新情況和新問題，任務越來越重，要求越來越高。當

嚴峻。

林業地位日趨，森林防火工作，境內森前我縣森林防火工作面臨的任務越來越重。我縣是全省的林業縣，素稱“廣木之鄉”，森林資源林農田交錯，人畜活動頻繁，林內易燃物多，歷史上曾是森林火災多發縣。我縣屬集體林區，林業責任制后，大管理難度。山林以自留山、責任山的是

分到戶，管理分散，利益分割，火源，質量

氣

六大生態工程的實施，我縣的造林綠化速度，森林防火任務越來越重。，有林地面積候條件是易著火的中幼林面積逐年異常，對森林防火工作不利。最近幾年，厄爾尼諾、拉尼娜的。劇烈，高溫、干旱、大風或極端低溫凍害等異常天氣氣象年偏高，冷暖防火工作

增多，全球森林火災頻繁預測，幅度不利，我縣入夏降雨過多，冬季的降水會，氣溫將較常，高火險天氣將會了

森林火災的機率。

森林火險等級居高不下，對森林林內可燃物增多，森林大火的危險性越來越大。近年來，我縣實施封山育林、公益林保護等，且大人力財力隨時都有情林情林區多年

林業工程項目

大的森林火災，林內枯枝落葉雜草等易燃物越積越多。

清除。林內可燃物

逐年，等多種原因，過量的可燃物一直森林大火的危險，且極易釀成大的火災，一旦起火，難于撲救。四是林區社，火源管理的難度越來越大。①林區旅游渡假的人員

林區人員增多。，林區開發

是生態旅游的興起，野外火源管理難度物資源隱患。③禁不止，治體制改革的人員活動分散，防火意識差，打擊破壞森林資源和野生動植

故意縱火的。②人為故意縱火的隱患加大。，犯罪活動等措施的地方，不法分子產生報復心理，是山區封建迷信活動抬頭，上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮屢

我國加入wto和經濟、政

報復社會。了森林火災的隱患。④社會不穩定因素增多。，社會利益的再，人心理不平衡，有“9.11”事件之后，伺機制造事端，干擾力依然施設備年久失修，難以火滅火的科技含量低。

恐怖分子、法輪功邪教組織等不法分子極易以破壞森林資源為的社會秩序。四是基礎設施落后，控制撲救森林火災的能。我縣多數地方的森林防火基礎設施裝備嚴重防撲火的需要。森林防火資金投入在瞭望監測手段落后，現

設

基礎設施建設滯后，防

火情；交通工具、、落后，撲火通訊設施落后，反應速度慢，時主要靠一把枝條、一把刀，i級森林火險等級縣，容易蔓延成災。

地組織指揮撲救火災；機具裝備“人海人戰”，撲火人員的安全。會同縣是

是大面積以杉松為主的針葉林，易燃性高，一旦起火，很，但遠不

新近幾年森林防火監測、通訊、阻隔系統所時期森林防火工作的需要。是我縣地處雪峰山區,山高谷深，交通不便，通訊條件差，山火，很難、的加上多年來森林防火設施設備簡陋，撲火手段落后，一旦

控制和撲救，釀成大災，給和生命財產及森林資源巨大損失。而歷年所的大的森林火災，全是因監測預報系統滯后，通訊舊老化，撲火救災行動遲緩所的。，不暢，交通運輸、撲火機具陳

會同縣林火監測指

林會同

森林防火工作，和揮中心、防火物資儲備庫和防火阻隔系統建設，是保護業發展的需要，是

生命財產安全，生態環境，林區長治久安，保護社會穩定的需要，是經濟可持續發展的需要，功在當代，利在千秋。,為解決上述問題，會同縣章 項目建設條件

3.1 自然地理條件

3.1.1 地理位置

會同縣位于湖南西南部, 懷化市南部, 沅水上游。東與綏寧縣、洞口縣接壤, 南鄰靖州縣, 西抵貴州天柱縣,北界洪江市、芷江縣。地理座標為東經109°26'48''－110°07'56''，北緯26°40'00''-27°09'30''，全境東西長70.7km，南北寬54.2km，總面積224913ha。全縣轄25個鄉鎮，346個自然村，3151個村民侗、苗等，8.89萬戶，總人口33.9萬人，“八山半水半份田一份

了本項目的建議。

民族人口19.44萬人，占全縣人口57.87%，是道路加莊園”的林區縣。

3.1.2 地形地勢

會同縣地處云貴高原東緣斜坡，雪峰山脈西南，全境屬中、低山區，整個地勢東北部較高，向西南逐漸降低。境內群峰疊翠，溝峪縱橫。最高峰雪峰界1437.4m，最低處黃茅鄉車皮溪海拔僅170m。海拔在300-800m之間，高差均在500m左右。全縣有大小溪流725條，主河流有一級支流渠水和巫水，分置于東西兩側，縱貫全縣南北。

3.2 自然資源條件

3.2.1 土壤、植被

會同縣成土母巖以板、頁巖為主，屬板、頁巖發育而成的土壤有15萬ha，占全縣總面積的66.7%，為紫色砂頁巖，石灰巖、砂礫巖發育而成的土壤。會同縣植被屬南嶺西部植被區系，主要植被類型有常綠闊葉林，常綠杉、松針葉林，落葉常綠闊葉混交林，落葉闊葉林，竹林，喬竹混交林和以油茶為主的經濟林。境內有維管束植物162科，405屬，759種，屬保護的樹種有34種，屬

一級保護的有1種，二級保護的8種，三級、經濟動物資源種類鑒定的珍稀瀕危保

一保護的25種。會同縣野生動物珍稀瀕危種類多、種類資源繁多等特點。境內有陸棲脊椎動物8綱27目65科139種。護動物有31種，屬

一級保護的3種，二級保護的14種，三級保護的14種。級保護的哺乳動物為云豹、金貓，一級保護的鳥類為白頸長尾雉。

3.2.2自然氣候條件

會同縣屬亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明, 降雨適中, 夏無酷熱, 冬少嚴寒的特點。年平均氣溫16.6℃, 一月平均氣溫4.9℃，七月平均氣溫為27.3℃;年均降水量1264.5mm, 最多年1626.0mm,最少年858.4mm, 4－7月平均降水量684.7mm, 占年均降水量的54%，12月降水量最少,平均37.3mm, 年均降水日數173天, 最多201天，最少149天。年均日照時數1445.3小時，占全年可照時數的33%。年平均太陽總輻射為101.2千卡/平方厘米。年均蒸發量1148.3mm，最多年1360.9mm，最少年935.6mm。年平均風速1.4米/秒，月最大風速2.7米/秒，月最小風速0.7米/秒。風向1-5月、9-12月以偏東北風為多，6-7月以偏南風為多。年平均3.2.3 土地資源

全縣土地總面積224913公頃，陸地面積222103公頃，內陸水域2810公頃。在陸

地2

5濕度82%，最大年85%，最小年78%。

地中林地面積165404公頃，占全縣總土地面積的73.54％;荒地978公頃;難公頃;非林地55695公頃,占全縣土地總面積的24.76％。在林業用地中，有林地120691公頃，占林業用地的73％；疏林地1555公頃，占林業用地的1％;灌木林地39828公頃，占林業用地的24％;無立木林地3330公頃,占林業用地的2％。在有林地中，針葉林79744公頃，占有林地面積的67％；闊葉林20251公頃，占有林地面積的16％；針闊混交林1088公頃，占有林地面積的1％；竹林19607公頃，占有林地面積的16％。

3.2.4 森林資源

會同縣森林資源面積100846ha,，全縣有林業用地面積165404ha, 灌木林面積39828ha, 林分按齡組劃分,幼齡林26688ha, 占森林面積26.5%；中齡林51731ha，占森林面積51.3%；近熟林16367ha，占森林面積16.2%；成熟林5931ha, 占森林面積5.9%；過熟林面積128ha, 占森林面積0.1%。按優勢樹種劃分,杉木58927ha, 占森林面積58.4%；馬尾松20939ha，占森林面積20.8%；闊葉樹20922ha，占森林面積20.8%。全縣活立木總蓄積量5289152m3，按優勢樹種劃分，杉木3160559m3，占森林蓄積60.8%；馬尾松1257930m3，占森林蓄積24.2%；闊葉樹781595m3，占森林蓄積15%。按齡組劃分，幼齡林412219m3，占森林蓄積7.9%；中齡林3034936m3，占森林蓄積58.4%；近熟林1258048m3，占森林蓄積24.2%；成熟林485003m3，占森林蓄積9.3%；過熟林11909m3，占森林蓄積0.2%。杉木、馬尾松等針葉純林面積79744ha，蓄積4409617m3；竹林19607ha；森林覆蓋率71%；生態公益林23411ha。

3.3 社會經濟條件

3.3.1社會經濟與交通概況

2004年全縣的工農業總產值161924萬元，農業產值78775萬元，林業產值10836萬元，財政收入5561萬元，旅游總收入520萬元，農民人均年收入2472元。會同縣交通運輸，枝柳鐵路南北縱穿全縣，長達45km，209國道公路貫通南北。另有省、縣

森林資源

了極為有利的及地方公路142條，共857km，對發展林業生產，開發條件。

3.3.2 林業生產經營情況

3.3.2.1會同縣林業機構健全，縣設林業局，下屬國營苗圃、林木種苗基地、國營林場、林科所、木材總公司、金裕公司、匯森公司、林化廠、竹木檢查總站、林業公檢法、各鄉鎮林業站。現有干部297人，職工1647人，：大專

學歷350人，高級職稱1人，中級職稱23人。設鄉鎮林業站25個，木竹檢查站10個，林業派出所5個。

3.3.2.2 會同鷹嘴界自然保區屬

級自然保護區，保護區南北長24km，東西寬10.6km，核心區面積9236ha。保護區內保

一級保護植物1種，總面積1.6萬ha，包括團河等5個鄉鎮18個村，存著一大批珍稀瀕危動、植物，有珍稀瀕危保護植物26種，二級保護植物14種；珍稀瀕危保護動物31種，動物14種。該保護區物種多樣，生物資源和典型性的自然綜合體，一級保護動物3種，二級保護

代表性，生態系統完整，是中亞熱帶的保護價值和科研價值。

村；粟裕大將，3.3.2.3 會同縣粟裕森林公園面積80ha；高椅古民居被譽為江南故居位于風景秀麗的坪村鎮楓木村。三處風景旅游地，人文景觀、森林景觀、地貌景觀是得天獨厚的旅游休閑之地。每年游客量達10萬人，旅游收入近200萬元。

3.3.2.4 會同縣境內有個林業科研。

科學院會同生態站、林業局會同生態站和會同縣林科所三

科學院沈陽應用生態人員6人，分屬森林生態、員4人、博士學位

5科學院會同森林生態實驗站隸屬所，位于會同縣廣坪鎮，現有固定隊伍10人，客座森林土壤、森林水文、森林氣象和土壤微生物等專業。人。在職博士1人，碩士

生1人。會同森林生態實驗站試驗林場面積為100hm2，從

不同闊葉樹種的混交林的，1983至今，分別營造有不同連栽代數杉木人工純林、杉木與近800多畝，每年從中獲取代表該區生態環境和地區主要類型森林生態系統監測數據，為我國的生態環境建設和區域經濟發展決策

了的科學依據。建站

會同森林生態實驗站在人工林生態學領域了可喜的成就，是在根系生態學、生物地球化學循環、化學生態學、杉木人工林退化土壤的生態恢復了創新性的科研

。分別

科學院科技進步一、二和三等獎各一項，林業的示范推廣

也

了令攻該站正部三等獎一項，湖南省科技進步獎兩項。并在試驗人矚目的成績。近年來該站承擔并關課題一項、院在承擔的的課題有(30270268)，經營格局

了

基金一項、重大基金專題一項、一項、院重大a類專題兩項和開放實驗室基金課題一項。基金項目“杉木林土壤有機質功能組成與有機質積累/礦化” 科學院

方向創新項目“典型人工用材林與防護林衰退機理及可持續”，“森林生態系統界面生態過程及其動力學機制”，“森林生態系統碳循環模型與碳”，設施創新項目多項，總經費近1400萬

幣。

林業局會同生態站我國建站

較長的、儀器先進、隊伍精干的森林生態定位實驗站，生態定位站，實驗站以森林生態學為主攻學科，以人工林和地帶性常綠闊葉林為主要

綜合定位觀測，森林生態系統結構、功能和生態過程，的示范推廣

也，組織多學科在人工林生態學領域

了可喜的成就，并在試驗了令人矚目的成績。會同縣林科所是我國的杉木遺傳育種基地，建有杉木一代、二代種子園500畝，杉木優良無性系采穗圃100畝，杉木子代鑒定林3000畝。

章 建設方案

4.1 原則

“

林業發展，山森林以“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”為指針，川秀美”的林業發展火災“早帶，思路，“預防為主，消滅”的森林防火方針，以、早撲救、早撲滅”為建設森林防火物資庫、瞭望臺、生物防火林；

森林防火指揮中心森林防火標準化、規范化、信息化、科學化

和預警監測信息中心的正規化建設，學的森林防火體系，功能，現代科技防御森林火災，科的森林火災的綜合防控能力。以對黨和

森林防火工作

踐行“

”森林防火的緊迫感和責任感，把思抓好，想和“立黨為公、執政為民”的一項為生態建設和

建設小康社會

內容，擺上議事日程，以求真務實的精神

保障。

4.2 項目建設規模及內容

4.2.1 項目建設規模

項目規劃建筑面積1300平方米。

營造高標準生物防火林帶500公里。

購置設備2842臺(套)。

總投資800萬元。

4.2.2 項目建設內容

4.2.2.1建設 ．

建設內容有：森林防火指揮中心兼預警監測信息中心1處、森林防火了森林防火項目望臺5座、森林防火物資庫2處、10-20米寬高校準生物防火林帶400公里。

4.2.2.2 設施設備建設

技術培訓設備：包括投影儀、投影幕、計算機、語音系統。

森林防火指揮顯示系統設備：包括大屏幕投影顯示設備、大屏幕監視器、lfd電子屏顯示、指揮圖、計算機地理信息系統、硬拷貝輸出設備。'

通訊系統設備：包括gps定位儀、高倍望遠鏡、海事衛星電話和赴火場設備。

滅火設備和器材：包括防火指揮車、運兵車、風力滅火機等和消防人員防護器材。

阻隔設備：包括油鋸、割灌機等設備的配置。

4.2.3 建設方案

4.2.3.1工程建設方案

森林防火項目建設內容有：森林防火指揮中心兼預警監測信息中心1處、森林防火瞭望臺5座、森林防火物資庫2處。防火指揮中心兼預警監測信息中心建筑共面積300平方米。建筑物為單層磚混結構，規劃有計算機房、投影室、培訓室、指揮室、檔案室、值班室、辦公室等。在大河片和小河片各建1個100平方米森林防火物資庫，2處合計200平方米。建筑物為單層磚混結構，規劃有物資倉庫、車庫、值班室、辦公室等。每處森林防火了望臺100平方米，5處合計200平方米，建筑物為雙層磚混塔式結構。每處防火物資庫、了望臺均應設置2.5米高實體圍墻；除必要的綠化用地外，室外場地

4.2.3.2 生物防火林帶建設方案

規劃設計長度為400公里，規劃總面積為500公頃。按類型劃分，主防火林帶(20米寬)規劃長度為100公里，面積200公頃；副防火林帶(10米寬)規劃長度為300公里，面積300公頃。主防火林規劃設置在省市縣山地交界線和鄉鎮（場）山地交界處，副防火林帶規劃設置在山脊、林緣林帶。

4.2.3.3森林防火指揮中心兼預警監測信息中心設備器材配置。①技術培訓設備的配置主要由投影儀、投影幕、計算機、語音系統(dvd機、功放機、卡座、機箱、調音箱、話筒等)4組成。②指揮及監測顯示系統設備配置主要由大屏幕投影顯示設備、大屏幕監視器、lfd電子屏顯示、指揮圖、計算機地理信息系統、硬拷貝輸出設備等6

組成。③通訊系統設備

組成，有林村的山地交界處，針葉林面積的林分也設置副防火

硬化。

配置主要由gps定位儀、高倍望遠鏡、海事衛星電話及赴火場設備的配套共4赴火場設備包括數碼照相機、傳真機、數碼攝象機和指揮車等。

④設備清單見附表一

4.2.3.4滅火和阻隔設備、器材配置

滅火設備主要有防火指揮車、消防水灌車、運兵車、風力滅火機、點火器等。

滅火器材包括消防人員防護服及野外生存用品。

阻隔設備主要是油鋸、割灌機等設備 滅火和阻隔設備、器材方案見附表二 4.3 建設期

建設內容、規模，本項目擬從2005年2月份開始,建設期為一年。

第五章 項目組織、實施與管理

5.1 項目組織

為會同縣森林防火項目建設的管理職能，實施，職責。

項目的組織管理，設置健全的項

和項目

多方位技術服務。目管理機構，行政隸屬關系，設置項目管理辦公室，并配備精干的工程技術人員和財務人員，為項目的實施項目組織管理機構和職責如下：

5.1.1項目：組長、副組長分別由主管防火的副縣長和縣森林防火辦主任(縣森林

由

人員組成，制定項目建設實施方案，各

工程公安分局局長)擔任，項目建設中的重大問題，統籌安排項目建設資金，建設質量。

5.1.2會同縣森林防火指揮部辦公室，檢查監督項目實施進度和

項目區劃建設和實施方案。項目管理辦公室，并配備的財務、管理和監理設在森防辦，下設財務室、物資管理和工程監理等人員，和資金管理。

5.1.3 組織

行政組成。項目工程的技術

制，會同縣森林防火項目建設工程是森林資源保，事關森林資源和生態安全，事關

把工程建設任務分解

到各級主管

生命財產的肩 實施。、護和自然保護區建設的安全，事關改革發展穩定上，層層簽訂責任狀，并要

健全檢查機制和獎懲機制，和

保障工程項目的基礎設施設備的建設，先進設備和先進技術 的引進。

本省等科研設和科研院應有功效。

先進知識和技術，使會同縣森林防火項目建5.2 項目實施與管理

5.2.1工程質量管理

5.2.1.1在項目建設制，層層簽訂責任狀，5.2.1.2

工程中要

招投標制度和質量監督制度，要、責任到人。

工程建設技術管項目法人責任工程建設的技術管理，從設計到施工都

和個人

擅自理程序。未經批準，任何

5.2.1.3項目建設方案、修改設計和建設標準。的工程建設的監督檢查，在項目實施過程中要依據項目的特點，抓住情況，工程進展情況，工程建設質量。的驗收制度，工程項目辦公室要主管的審查。

工程建設程序

跟蹤監督檢查，技術環節及責任制段限期整改，5.2.1.4并

符合設計要求的地

檢查驗收，5.2.2項目資金管理

5.2.2.1項目資金使用要用計劃

按工程實施方案中專項資金計劃標準，按將資金使到工程項目中，年終按要求編制財務決算報表。

專戶儲存、專戶管理、專款專用、同級審計

和5.2.2.2按財務管理制度獨立設置項目資金專用帳戶，封閉運行。項目主管5.35.3.1．(杜絕挪串用、截留、透支工程建設資金，的檢查和監督。

招標問題的說明

《

共和國招標投標法》和《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》發展計劃委員會令第3號)中的規定，本項目的工程施工和主要設備、器材的采購活

動招標。本項目的建設規模較小，勘察、設計、監理可不招標，由建設直接擇優委托。

5.3.2．本項目施工和主要設備、器材采購均采用委托招標的理機構組織招標。

5.3.3．本項目施工和主要設備、器材采購均采用公開招標的5.3.4．本項目固定資產投資800萬元，第六章 投資估算與資金籌措

6.1投資估算依據

·林業局頒發的規程、技術經濟指標。

。，既委托有資質的招標代

招標采購項目投資746.895萬元。

·森林防火工程技術標準。

·會同縣近期市場材料價格。

·生物防火林帶按每公頃0.3萬元估算。

·設備、器材購置·項市場價格估算，包括運雜費用。

期工作費用按10萬元估算。

·勘探測量費按5萬元估算。

·設計費、工程監理費分別按工程費用的2％和1．6％計算。

·建設·管理費按工程費用、設備器材購置費用總額的1％計算。

預備費按工程費用、設備器材購置費用、其它建設費用總額的2.6％計算；計委文件規定，漲價預備費費率為零。

6.2投資金額

該項目的規模入投資標準,項目總投資為800萬元。

6.3資金來源

總投資800萬元中，申請

專項資金550萬元，地方

支持250萬元。

原

第七章 效益分析與評價

7.1 經濟效益 森林火災是自然災害，對森林資源的破壞性。森林火災一旦，的損失不可估量。會同縣森林防火項目建設將使會同縣森林火災的預防、預報段再上新臺階，對火情能夠

早、早撲救，真正

及撲救手

“打早、打小、打了”，既降低森林火災引起的森林資源和其它野生動植物資源的損失，又降低森林火災的撲救費用。

7.2 生態效益

森林火災對生態系統的干擾性很強，來講，小的森林火災對森林生態系統的破壞不嚴

容易恢復。然而，大面積的森林火災重，林內上的動植物死亡率不高，森林生態系統會森林生態系統嚴重破壞，的物種死亡，系統很難恢復，容易引起水土流失、水，森林火災產生的煙霧大氣也會災、旱災氣候變惡劣等諸多不良生態后果。嚴重污染。該項目的實施可以衡，保護生態環境，預防和控制森林火災的能力，對維持森林生態系統的平

水土，調節氣候，防風固沙，生物多樣性，使森林防治污染，美化環境等生態作用有著極其項目的實施還對7.3社會效益

森林防火工作事關國土生態安全，事關事關改革、發展、穩定的輕森林火災的危害程度，力作用。就業機會，對，的作用。會同縣位于長江中上游的源頭，該

作用。洞庭湖區，乃至長江中上游流域的生態環境產生

生命財產安全，事關生態環境建設

實施。會同縣森林防火項目建設工程地保護森林資源和山區農業產業結構，能大大減

生命財產的安全，而且能為農村勞動農民收入，社會穩定的，必將帶動森林火災的控制，生態環境的和森林資源的林業二、三產業的迅猛發展，從而經濟繁榮和社會進步。綜上所述，實施森林

防火項目建設工程，搞好森林火災綜合治理，對等有著極其的作用。

森林經濟效益、生態效益、社會效益

第三篇：森林防火項目項目建議書

目 錄

第一章 總論

1.1 項目名稱

2.2 項目承辦單位

1.3 項目建議書編制依據

1.4 項目概況

第二章 項目背景及建設的必要性

2.1項目背景

2.1.1 森林火災危險分析

2.1.2 會同縣森林火災的起因、特點和危害

2.1.3 森林防火在會同縣的重要地位

2.1.4 會同縣采取的森林防火措施

2.２ 項目建設的必要性

第三章 項目建設條件

3.1 自然地理條件

3.1.1 地理位置

3.1.2 地形地勢

3.2 自然資源條件

3.2.1 土壤、植被

3.2.2自然氣候條件

3.2.3 土地資源

3.2.4 森林資源

3.3 社會經濟條件

3.3.1社會經濟與交通概況

3.3.2 林業生產經營情況

第四章 建設方案

4.1 基本原則

4.2 項目建設規模及內容

4.2.1 項目建設規模

4.2.2 項目建設內容

4.2.3 建設方案

4.3 建設期

第五章 項目組織、實施與管理

5.1 項目組織

5.2 項目實施與管理

5.2.1工程質量管理

5.2.2項目資金管理

5.3有關招標問題的說明

第六章 投資估算與資金籌措

6.1投資估算依據

6.2投資金額

6.3資金來源

第七章 效益分析與評價

7.1　經濟效益

7.2 生態效益

7.3社會效益

附 表

附表—1 設備清單

附表—2 阻火、滅火設備和器材配制方案表

附表—3　固定資產投資估算表

附表—4　工程費用估算表

附表—5　設備、器材購置費估算表

第一章 總 論

1.1 項目名稱:湖南省會同縣森林防火項目

2.2 項目承辦單位

承辦單位:湖南省人會同縣人民政府森林防火辦公室(會同縣森林公安分局)

負責人:楊小平

1.3 項目建議書編制依據

《中華人民共和國森林法》

《森林防火條例》

《湖南省森林防火實施辦法》

1.4 項目概況

項目計劃總投資800萬元,其中:工程費用231萬元,設備器材購置費355.895萬元,其它費用43萬元,基本預備費20.105萬元。共設工程項目8處，其中：森林防火指揮中心兼預警監測信息中心1處、森林防火了望臺5座、森林防火物資庫2處，總建筑面積1300平方米。計劃建設10-20米寬高校準生物防火林帶400公里，營造面積500公頃。計劃購置設備2844臺（套），其中：技術培訓設備24臺（套），防火指揮顯示儀器設備18臺（套），通訊系統設備22臺（套），滅火設備2778臺（套），辦公設備、器材2處。

第二章 項目背景及建設的必要性

2.1 項目背景

2.1.1 森林火災危險分析

森林是人類賴以生存的基礎，具有提供木材、調節氣侯、涵養水源、保持水土、減少污染等功能。火災是森林的大敵，森林火災是當今世界發生面廣、危害性大、時效性強、處置救助極難的自然災害。森林火災不僅對生態環境和自然景觀造成巨大破壞，而且嚴重危及人民生命財產安全，嚴重干擾社會穩定和經濟建設。當前，全球森林蓄積量仍呈下降的趨勢，造成這種狀況的原因除毀林開荒，亂砍濫伐，過度采伐，森林病蟲害之外，森林火災是最重要的原因。中國森林覆蓋率不足12%，人均林地面積和人均森林蓄積量不足世界人均數的三分之一。由于自然和歷史的原因，中國是個森林火災多發的國家。從建國初期到2002年，中國共發生森林火災約70萬起，年均1.4萬起，燒毀森林約82.2x104 公頃，森林燃燒率為0.63%，年均燒傷約650人，燒死近百人，給人們的生命和財產都造成了嚴重的損失。中國森林因火災而損失的自然資源，其經濟價值為同期全國火災（不含礦井）損失的10倍左右。

2.1.2 會同縣森林火災的起因、特點和危害。

綠色的樹林是陸地生態系統的主體，是綠色寶庫，人類賴以生存的基礎，又是人類文明的搖籃。它不僅為國家建設和人民生活提供木材和多種林副產品，更重要的是，在保持自然平衡中具有巨大作用，在保持水土、涵養水源、調節氣候、防風固沙、凈化空氣、降低噪音等方面發揮著多種效益，是保障農牧業生產和人民良好的生存環境的重要條件。引起我縣森林火災的原因主要有人為火和天然兩種。人為火源主要是由于人們在林區生產生活用火不慎而造成的，可分為生產性和非生產性火源兩種。生產性火源主要有農、林、牧生產用火的火

源，如燒墾、燒荒、燒灰積肥、燒田埂草、燒地、煉山、燒防火線以及生產工具漏油觸火等；林副業生產用火的火源，如燒炭、燒磚瓦、燒石灰、狩獵、制菇等；工礦運輸生產用火的火源，如高壓線短路、機車噴火和爆破開山、林區冶煉等。非生產性火源主要在林區野外吸煙、烤干糧、做飯、燒蜂、燒蟻、燒山驅獸、上墳燒紙、放煙花、放炮、玩火壞人放火等等。據統計，我縣的森林火災，人為火源造成的占總火源的98％左右。天然火源主要是雷擊火、泥炭自燃、滾石火花等等。我縣森林火災的特點是：引發火災的原因多，突發性強；起火初期不易察覺，一旦燃起，火勢兇猛，蔓延速度快；波及面廣，區域性大，受災面積廣；受自然條件和氣象因素影響大，不易控制，難以撲滅，造成相當大的經濟損失和森林生態系統的嚴重破壞。僅2003年11月至2004年11月一年期間，全縣共發生森林火災35起，燒毀森林65公頃，燒死1人。森林火災造成的損失遠高于全縣住房火災。因此，森林火災是我縣突發性強、危害性極大的一種自然災害，被認為是21世紀我縣最嚴重的災害之一。

2.1.3 森林防火在會同縣的重要地位

會同縣是湖南省的重點林區縣之一，森林資源十分豐富，“廣木之鄉”久負盛名。有林地235萬畝，森林蓄積量554萬立方米，立竹蓄積4680萬株，森林覆蓋率達72.8％，林業在全縣具有舉足輕重的地位和作用。會同縣又是國家的ⅰ級森林火險等級縣，歷史上曾是個多山火縣，1949年全縣因山火留下的140ha以上的大面積荒山就有50余塊；1950年至1953年，每年因山火受害森林面積均在1300ha以上。因此，森林防火工作事關我縣森林資源和生態安全，事關全縣人民群眾生命財產安全，事關會同改革發展穩定大局。

2.1.4 會同縣采取的森林防火措施

會同縣的森林防火工作,按照“預防為主，積極消滅”的防火工作方針，堅決貫徹執行“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的十六字方針以及《森林法》、《森林防火條例》、《湖南省森林防火實施辦法》等法律法規、方針政策，加強森林防火綜合防治體系建設，把森林防火各項制度和措施落到實處，有效地控制了森林火災的發生,保護了森林資源和人民生命財產的安全，維護了全縣社會政治穩定和自然生態平衡。多次被評為全國全省森林防火先進縣。主要采取了如下措施:

2.1.4.1 領導重視。縣委、縣政府始終把森林防火工作擺上重要議要日程，納入縣委每月綜治例會的重要內容。多次下發森林防火通告、戒嚴令。每年及時調整縣森林防火指揮部成員。堅定地不移地實行森林防火行政領導負責制。將森林防火基地設施建設納入十五發展規劃。按有林地每畝0.1元，安排森防專項資金，納入財政預決算。兩任縣委書記經常深入基層檢查、督促森林防火，并多次親自到火災現場組織指揮，親自參加節慶期間森防值班，親自參加生物防火林帶營造。

2.1.4.2 宣傳深入。每年進入“春防”、“秋防”時期，全縣普遍開展2次聲勢浩大的宣傳月活動。據統計，全縣每年出動宣傳車400余臺次，電視講話70余次，發放戒嚴令2000余份，發放戶主通知書年畫5余萬份,上防火知識課900余堂,寫標語3萬余條。建設永久性大型宣傳碑270余塊，全民防火意識明顯增強。

2.1.4.3責任落實。每年一次，全面簽訂鄉長、村長、家長、校長、場長“五長”森林防火責任狀，做到不少一個單位、不漏一個農戶、橫向到邊、縱向到底、鄉(鎮)不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人人有責，并嚴格兌現獎罰。為了保證責任制全面落實，縣政府還出臺了四項配套管理制度。①森林消防亮“黃”、“紅”牌制度；②召開第一把森林火災現場會制度;③森林消防風險抵押金制度;④隱瞞森林火災“一票否決”制度。

2.1.4.4嚴管火源。建立了8個方面的野外火源管理制度:①“五嚴禁”“六不燒”野外用火制度；②防火期野外用火審批制度；③入山作業交納押金制度；④適時發布森林防火戒嚴令；⑤理智不健全人員監護人責任制；⑥清明節每座墳上插警示小旗；⑦發放火險隱患整改通知；⑧進入重點防火單位，入山檢查制度。

2.1.4.5舍得投入。近年來，投資50多萬元，修建了望臺1座，監視面積占全縣有林地的40％以上；建森林防火指揮調度中心1個,配備無線電通訊總臺1個，短波電臺5臺，轉信臺3座、基地臺5個，車載臺5個，對講機20個，電話30臺；建立遍及各自然村的火情信息員462名的（均通電話）,建成了一個覆蓋全縣的森防通訊網絡。添置森林消防車2臺，風力滅火機15臺,油鋸5臺，2號撲火工具400把。新建防火林帶250公里。組建了以青年民兵為骨干的森林義務撲火隊357支7450人，每年都按預案逐級進行培訓和演練，采取多種措施，大力改造易燃林分提高林分生物多樣性，降低森林燃燒性能，并積極籌資，著手組建林火信息網絡和林火管理決策支持系統，不斷提高森林防火科技含量。

2.2 項目建設的必要性

盡管近幾年來會同縣森林防火工作雖然做了大量的工作，但從總體上看還處于預防上死看死守，撲救上人海戰術，指揮上憑老經驗，手段上原始落后的初級水平，森林防火工作中一些深層次矛盾尚未得到根本性解決，特別是在改革開放和建立社會主義市場經濟的新形勢下，森林防火工作面臨很多新情況和新問題，任務越來越重，要求越來越高。當前我縣森林防火工作面臨的形勢依然十分嚴峻。一是林業地位日趨重要，森林防火工作任務越來越重。我縣是全省的重點林業縣，素稱“廣木之鄉”，森林資源十分豐富，境內森林農田交錯，人畜活動頻繁，林內易燃物多，歷史上曾是森林火災多發縣。我縣屬集體林區，林業責任制后，大部分山林以自留山、責任山的形式分到戶，管理分散，利益分割，火源管理難度很大。特別是隨著國家六大生態工程的實施，我縣的造林綠化速度加快，質量提高，有林地面積特別是易著火的中幼林面積逐年增加，森林防火任務越來越重。二是氣候條件變化異常，對森林防火工作十分不利。最近幾年，厄爾尼諾、拉尼娜現象的影響日益劇烈，高溫、干旱、大風或極端低溫凍害等異常天氣明顯增多，全球森林火災頻繁發生。根據氣象部門預測，由于我縣入夏以來降雨過多，冬季的降水會明顯減少，氣溫將較常年偏高，冷暖變化幅度較大，高火險天氣將會集中出現森林火險等級居高不下，對森林防火工作十分不利，增加了發生森林火災的機率。三是林內可燃物增多，發生森林大火的危險性越來越大。近年來，我縣實施封山育林、公益林保護等重點林業工程項目效果顯著，且大部分林區多年沒有發生大的森林火災，林內枯枝落葉雜草等易燃物越積越多。由于人力財力不足等多種原因，過量的可燃物一直沒有清除。林內可燃物數量逐年增加，隨時都有發生森林大火的危險，且極易釀成大的火災，一旦起火，難于撲救。四是林區社情林情復雜，火源管理的難度越來越大。①進入林區人員增多。隨著林區開發特別是生態旅游的興起，進入林區旅游渡假的人員大量增加，這些人員活動分散，防火意識差，野外火源管理難度很大。②人為故意縱火的隱患加大。隨著打擊破壞森林資源和野生動植物資源違法犯罪活動等措施的全面落實，一些不法分子產生報復心理，存在故意縱火的隱患。③一些地方，特別是山區封建迷信活動有所抬頭，上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮屢禁不止，增加了森林火災的隱患。④社會不穩定因素增多。隨著我國加入wto和經濟、政治體制改革的不斷深入，各種社會利益的再調整，一些人心理不平衡，有可能報復社會。特別“9.11”事件之后，一些恐怖分子、法輪功邪教組織等不法分子極易以破壞森林資源為目標，伺機制造事端，干擾正常的社會秩序。四是基礎設施落后，控制撲救森林火災的能力依然沒有得到明顯改變。我縣多數地方的森林防火基礎設施裝備嚴重不足，現有的設施設備年久失修，難以滿足防撲火的需要。森林防火資金投入不足基礎設施建設滯后，防火滅火的科技含量低。表現在瞭望監測手段落后，不能準確及時發現火情；交通工具、通訊設施落后，反應速度慢，不能有效地組織指揮撲救火災；機具裝備缺乏、落后，撲火時主要靠一把枝條、一把刀，實行“人海人戰”，不能有效保證撲火人員的安全。會同縣是國家i級森林火險等級縣，普遍是大面積以杉松為主的針葉林，易燃性高，一旦起火，很容易蔓延成災。雖然近幾年森林防火監測、通訊、阻隔系統所有所改善，但遠不適應新時期森林防火工作的需要。特別是我縣地處雪峰山區,山高谷深，交通不便，通訊條件差，加上多年來森林防火設施設備簡陋，撲火手段落后，一旦發生山火，很難及時、有效的進行控制和撲救，致使釀成大災，給國家和人民生命財產及森林資源造成巨大損失。而歷年所發生的大的森林火災，全是因監測預報系統滯后，通訊聯系不暢，交通運輸、撲火機具陳舊老化，撲火救災行動遲緩所造成的。因此，加強森林防火工作，建立會同縣林火監測指揮中心、防火物資儲備庫和防火阻隔系統建設，是保護國家和人民生命財產安全，加快林業發展的需要，是維護林區長治久安，保護社會穩定的需要，是改善生態環境，促進會同經濟可持續發展的需要，功在當代，利在千秋。

因此,為解決上述問題，會同縣人民政府提出了本項目的建議。

第三章 項目建設條件

3.1 自然地理條件

3.1.1 地理位置

會同縣位于湖南西南部, 懷化市南部, 沅水上游。東與綏寧縣、洞口縣接壤, 南鄰靖州縣, 西抵貴州天柱縣,北界洪江市、芷江縣。地理座標為東經109°26'48''－110°07'56''，北緯26°40'00''-27°09'30''，全境東西長70.7km，南北寬54.2km，總面積224913ha。全縣轄25個鄉鎮，346個自然村，3151個村民小組，8.89萬戶，總人口33.9萬人，其中侗、苗等少數民族人口19.44萬人，占全縣人口57.87%，是一個“八山半水半份田一份道路加莊園”的林區縣。

3.1.2 地形地勢

會同縣地處云貴高原東緣斜坡，雪峰山脈西南，全境屬中、低山區，整個地勢東北部較高，向西南逐漸降低。境內群峰疊翠，溝峪縱橫。最高峰雪峰界1437.4m，最低處黃茅鄉車皮溪海拔僅170m。一般海拔在300-800m之間，相對高差均在500m左右。全縣有大小溪流725條，主河流有一級支流渠水和巫水，分置于東西兩側，縱貫全縣南北。

3.2 自然資源條件

3.2.1 土壤、植被

會同縣成土母巖以板、頁巖為主，屬板、頁巖發育而成的土壤有15萬ha，占全縣總面積的66.7%，其次為紫色砂頁巖，石灰巖、砂礫巖發育而成的土壤。會同縣植被屬南嶺西部植被區系，主要植被類型有常綠闊葉林，常綠杉、松針葉林，落葉常綠闊葉混交林，落葉闊葉林，竹林，喬竹混交林和以油茶為主的經濟林。境內有維管束植物162科，405屬，759種，屬國家保護的樹種有34種，其中屬國家一級保護的有1種，二級保護的8種，三級保護的25種。會同縣野生動物具有珍稀瀕危種類多、種類資源豐富、經濟動物資源種類繁多等特點。境內有陸棲脊椎動物8綱27目65科139種。已經發現鑒定的珍稀瀕危保護動物有31種，屬國家一級保護的3種，二級保護的14種，三級保護的14種。其中一級保護的哺乳動物為云豹、金貓，一級保護的鳥類為白頸長尾雉。

3.2.2自然氣候條件

會同縣屬亞熱帶濕潤季風氣候, 具有四季分明, 降雨適中, 夏無酷熱, 冬少嚴寒的特點。年平均氣溫16.6℃, 一月平均氣溫4.9℃，七月平均氣溫為27.3℃;年均降水量1264.5mm, 最多年1626.0mm,最少年858.4mm, 4－7月平均降水量684.7mm, 占年均降水量的54%，12月降水量最少,平均37.3mm, 年均降水日數173天, 最多201天，最少149天。年均日照時數1445.3小時，占全年可照時數的33%。年平均太陽總輻射為101.2千卡/平方厘米。年均蒸發量1148.3mm，最多年1360.9mm，最少年935.6mm。年平均風速1.4米/秒，月最大風速2.7米/秒，月最小風速0.7米/秒。風向1-5月、9-12月以偏東北風為多，6-7月以偏南風為多。年平均相對濕度82%，最大年85%，最小年78%。

3.2.3 土地資源

全縣土地總面積224913公頃，其中陸地面積222103公頃，內陸水域2810公頃。在陸地中林地面積165404公頃，占全縣總土地面積的73.54％;荒地978公頃;難利用地25公頃;非林地55695公頃,占全縣土地總面積的24.76％。在林業用地中，有林地120691公頃，占林業用地的73％；疏林地1555公頃，占林業用地的1％;灌木林地39828公頃，占林業用地的24％;無立木林地3330公頃,占林業用地的2％。在有林地中，針葉林79744公頃，占有林地面積的67％；闊葉林20251公頃，占有林地面積的16％；針闊混交林1088公頃，占有林地面積的1％；竹林19607公頃，占有林地面積的16％。

3.2.4 森林資源

會同縣森林資源十分豐富，全縣有林業用地面積165404ha, 灌木林面積39828ha, 林分面積100846ha, 其中按齡組劃分,幼齡林26688ha, 占森林面積26.5%；中齡林51731ha，占森林面積51.3%；近熟林16367ha，占森林面積16.2%；成熟林5931ha, 占森林面積5.9%；過熟林面積128ha, 占森林面積0.1%。按優勢樹種劃分,杉木58927ha, 占森林面積58.4%；馬尾松20939ha，占森林面積20.8%；闊葉樹20922ha，占森林面積20.8%。全縣活立木總蓄積量5289152m3，其中按優勢樹種劃分，杉木3160559m3，占森林蓄積60.8%；馬尾松1257930m3，占森林蓄積24.2%；闊葉樹781595m3，占森林蓄積15%。按齡組劃分，幼齡林412219m3，占森林蓄積7.9%；中齡林3034936m3，占森林蓄積58.4%；近熟林1258048m3，占森林蓄積24.2%；成熟林485003m3，占森林蓄積9.3%；過熟林11909m3，占森林蓄積0.2%。杉木、馬尾松等針葉純林面積79744ha，蓄積4409617m3；竹林19607ha；森林覆蓋率71%；生態公益林23411ha。

3.3 社會經濟條件

3.3.1社會經濟與交通概況

2004年全縣的工農業總產值161924萬元，其中農業產值78775萬元，林業產值10836萬元，財政收入5561萬元，旅游總收入520萬元，農民人均年收入2472元。會同縣交通運輸方便，枝柳鐵路南北縱穿全縣，長達45km，209國道公路貫通南北。另有省、縣及地方公路142條，共857km，對發展林業生產，開發利用森林資源提供了極為有利的條件。

3.3.2 林業生產經營情況

3.3.2.1會同縣林業機構健全，縣設林業局，下屬國營苗圃、林木種苗基地、國營林場、林科所、木材總公司、金裕公司、匯森公司、林化廠、竹木檢查總站、林業公檢法、各鄉鎮林業站。現有干部297人，職工1647人，其中：大專以上學歷350人，具有高級職稱1人，中級職稱23人。設鄉鎮林業站25個，木竹檢查站10個，林業派出所5個。

3.3.2.2 會同鷹嘴界自然保區屬國家級自然保護區，保護區南北長24km，東西寬10.6km，總面積1.6萬ha，包括團河等5個鄉鎮18個村，其中核心區面積9236ha。保護區內保存著一大批珍稀瀕危動、植物，有珍稀瀕危保護植物26種，其中國家一級保護植物1種，二級保護植物14種；珍稀瀕危保護動物31種，其中國家一級保護動物3種，二級保護動物14種。該保護區物種多樣，生物資源豐富，生態系統完整，是中亞熱帶具有代表性和典型性的自然綜合體，具有重要的保護價值和科研價值。

3.3.2.3 會同縣粟裕森林公園面積80ha；高椅古民居被譽為江南第一村；粟裕大將故居位于風景秀麗的坪村鎮楓木村。三處風景旅游地，人文景觀、森林景觀、地貌景觀豐富，是得天獨厚的旅游休閑之地。每年游客量達10萬人，旅游收入近200萬元。

3.3.2.4 會同縣境內有中國科學院會同生態站、國家林業局會同生態站和會同縣林科所三個林業科研單位。其中中國科學院會同森林生態實驗站隸屬中國科學院沈陽應用生態研究所，位于會同縣廣坪鎮，現有固定隊伍10人，客座研究人員6人，分屬森林生態、森林土壤、森林水文、森林氣象和土壤微生物等專業。其中研究員4人、具有博士學位5人。在職博士1人，碩士研究生1人。會同森林生態實驗站試驗林場面積為100hm2，從1983至今，分別營造有不同連栽代數杉木人工純林、杉木與各種不同闊葉樹種的混交林近800多畝，每年從中獲取代表該區生態環境和地區主要類型森林生態系統動態變化的監測數據，為我國的生態環境建設和區域經濟發展決策提供了重要的科學依據。建站以來，會同森林生態實驗站在人工林生態學研究領域取得了可喜的成就研究成果，特別是在根系生態學、生物地球化學循環、化學生態學、杉木人工林退化土壤的生態恢復研究方面取得了很多創新性的科研成果。分別獲得中國科學院科技進步一、二和三等獎各一項，林業部三等獎一項，湖南省科技進步獎兩項。并在試驗研究成果的示范推廣方面也取得了令人矚目的成績。近年來該站承擔并完成了國家基金一項、國家重大基金專題一項、國家攻關課題一項、院重點一項、院重大a類專題兩項和開放實驗室基金課題一項。目前該站正在承擔的的課題有國家基金項目“杉木林土壤有機質功能組成與有機質積累/礦化”(30270268)，中國科學院重要方向創新項目“典型人工用材林與防護林衰退機理及可持續經營研究”，“森林生態系統界面生態過程及其動力學機制”，“森林生態系統碳循環模型與碳格局研究”，以及其他創新項目多項，總經費近1400萬人民幣。國家林業局會同生態站一個設施完善、儀器先進、隊伍精干的森林生態定位實驗站，也是我國建站時間較長的生態定位站之一，實驗站以森林生態學為主攻學科，以人工林和地帶性常綠闊葉林為主要研究對象，組織多學科進行綜合定位觀測，研究森林生態系統結構、功能和生態過程，在人工林生態學研究領域取得了可喜的成就，并在試驗研究成果的示范推廣方面也取得了令人矚目的成績。會同縣林科所是我國重要的杉木遺傳育種基地，建有杉木一代、二代種子園500畝，杉木優良無性系采穗圃100畝，杉木子代鑒定林3000畝。

第四章 建設方案

4.1 基本原則

以“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”為指針，圍繞“加快林業發展，實現山川秀美”的林業發展基本思路，貫徹“預防為主，積極消滅”的森林防火方針，以實現森林火災“早發現、早撲救、早撲滅”為目標，通過建設森林防火物資庫、瞭望臺、生物防火林帶，積極提高森林防火標準化、規范化、信息化、科學化水平；加強森林防火指揮中心和預警監測信息中心的正規化建設，完善功能，充分利用現代科技防御森林火災，建立科學有效的森林防火體系，全面提高森林火災的綜合防控能力。以對黨和人民高度負責的態度，增強森林防火的緊迫感和責任感，把做好森林防火工作作為踐行“三個代表”重要思想和“立黨為公、執政為民”的一項重要內容，擺上議事日程，以求真務實的精神切實抓好，為加強生態建設和全面建設小康社會提供有力保障。

4.2 項目建設規模及內容

4.2.1 項目建設規模

項目規劃建筑面積1300平方米。

營造高標準生物防火林帶500公里。

購置設備2842臺(套)。

總投資800萬元。

4.2.2 項目建設內容

4.2.2.1基本建設 ．

森林防火項目基本建設內容有：森林防火指揮中心兼預警監測信息中心1處、森林防火了望臺5座、森林防火物資庫2處、10-20米寬高校準生物防火林帶400公里。

4.2.2.2 設施設備建設

技術培訓設備：包括投影儀、投影幕、計算機、語音系統。

森林防火指揮顯示系統設備：包括大屏幕投影顯示設備、大屏幕監視器、lfd電子屏顯示、指揮圖、計算機地理信息系統、硬拷貝輸出設備。'

通訊系統設備：包括gps定位儀、高倍望遠鏡、海事衛星電話和赴火場設備。

滅火設備和器材：包括防火指揮車、運兵車、風力滅火機等和消防人員防護器材。

阻隔設備：包括油鋸、割灌機等設備的配置。

4.2.3 建設方案

4.2.3.1工程建設方案

森林防火項目基本建設內容有：森林防火指揮中心兼預警監測信息中心1處、森林防火瞭望臺5座、森林防火物資庫2處。防火指揮中心兼預警監測信息中心建筑共面積300平方米。建筑物為單層磚混結構，規劃有計算機房、投影室、培訓室、指揮室、檔案室、值班室、辦公室等。在大河片和小河片各建1個100平方米森林防火物資庫，2處合計200平方米。建筑物為單層磚混結構，規劃有物資倉庫、車庫、值班室、辦公室等。每處森林防火了望臺100平方米，5處合計200平方米，建筑物為雙層磚混塔式結構。每處防火物資庫、了望臺均應設置2.5米高實體圍墻；除必要的綠化用地外，室外場地全部硬化。

4.2.3.2 生物防火林帶建設方案

規劃設計長度為400公里，規劃總面積為500公頃。按類型劃分，主防火林帶(20米寬)規劃長度為100公里，面積200公頃；副防火林帶(10米寬)規劃長度為300公里，面積300公頃。主防火林規劃設置在省市縣山地交界線和鄉鎮（場）山地交界處，副防火林帶規劃設置在山脊、林緣以及有林村的山地交界處，針葉林面積較大的林分也設置副防火林帶。

4.2.3.3森林防火指揮中心兼預警監測信息中心設備器材配置。①技術培訓設備的配置主要由投影儀、投影幕、計算機、語音系統(dvd機、功放機、卡座、機箱、調音箱、話筒等)4部分組成。②指揮及監測顯示系統設備配置主要由大屏幕投影顯示設備、大屏幕監視器、lfd電子屏顯示、指揮圖、計算機地理信息系統、硬拷貝輸出設備等6部分組成。③通訊系統設備配置主要由gps定位儀、高倍望遠鏡、海事衛星電話及赴火場設備的配套共4部分組成，其中赴火場設備包括數碼照相機、傳真機、數碼攝象機和指揮車等。

④設備清單見附表一

4.2.3.4滅火和阻隔設備、器材配置

滅火設備主要有防火指揮車、消防水灌車、運兵車、風力滅火機、點火器等。

滅火器材包括消防人員防護服及野外生存用品。

阻隔設備主要是油鋸、割灌機等設備

滅火和阻隔設備、器材方案見附表二

4.3 建設期

根據建設內容、規模，本項目擬從2005年2月份開始,建設期為一年。

第五章 項目組織、實施與管理

5.1 項目組織

為確保會同縣森林防火項目建設的順利實施，必須加強項目的組織管理，設置健全的項目管理機構，統一管理職能，明確職責。根據行政隸屬關系，設置項目領導小組和項目管理辦公室，并配備精干的工程技術人員和財務人員，為項目的實施提供多方位技術服務。項目組織管理機構和職責如下：

5.1.1項目領導小組：組長、副組長分別由主管防火的副縣長和縣森林防火辦主任(縣森林公安分局局長)擔任，成員由有關部門人員組成，負責制定項目建設實施方案，研究工程項目建設中的重大問題，統籌安排項目建設資金，協調各部門，檢查監督項目實施進度和建設質量。

5.1.2會同縣森林防火指揮部辦公室負責落實項目區劃建設和實施方案。項目管理辦公室設在森防辦，下設財務室、物資管理和工程監理等部門，并配備相應的財務、管理和監理人員，具體負責項目工程的技術指導

和資金管理。

5.1.3 加強組織領導實行行政領導負責制，會同縣森林防火項目建設工程是森林資源保護和自然保護區建設的重要組成部分，事關森林資源和生態安全，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。所以必須把工程建設任務分解落實到各級主管領導的肩上，層層簽訂責任狀，并建立健全檢查機制和獎懲機制，切實保障工程項目的順利 實施。要加強基礎設施設備的建設，重視和加快先進設備和先進技術 的引進。充分依靠國家、本省等科研單位和科研院校的先進知識和技術，不斷完善壯大，使會同縣森林防火項目建設充分發揮應有功效。

5.2 項目實施與管理

5.2.1工程質量管理

5.2.1.1在項目建設各項工程中要采取招投標制度和質量監督制度，要建立項目法人責任制，層層簽訂責任狀，做到目標明確、責任到人。

5.2.1.2 切實加強工程建設的技術管理，從設計到施工都必須嚴格執行工程建設技術管理程序。未經批準，任何單位和個人不得擅自改變項目建設方案、修改設計和建設標準。

5.2.1.3加強工程建設的監督檢查，在項目實施過程中要依據項目的特點，抓住重要的技術環節及責任制落實情況，工程進展情況，實行跟蹤監督檢查，對不符合設計要求的地段限期整改，確保工程建設質量。

5.2.1.4建立嚴格的驗收制度，工程項目辦公室要嚴格按照工程建設程序進行檢查驗收，并接受上級主管部門的審查。

5.2.2項目資金管理

5.2.2.1項目資金使用要嚴格按工程實施方案中專項資金計劃標準執行，按將資金使用計劃落實到工程項目中，年終按要求編制財務決算報表。

5.2.2.2按財務管理制度獨立設置項目資金專用帳戶，實行專戶儲存、專戶管理、專款專用、封閉運行。堅持杜絕挪串用、截留、透支工程建設資金，同時接受同級審計部門和上級項目主管部門的檢查和監督。

5.3有關招標問題的說明

5.3.1．根據《中華人民共和國招標投標法》和《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(國家發展計劃委員會令第3號)中的規定，本項目的工程施工和主要設備、器材的采購活動全部進行招標。本項目的建設規模較小，勘察、設計、監理可不進行招標，由建設單位直接擇優委托。

5.3.2．本項目施工和主要設備、器材采購均采用委托招標的形式，既委托有資質的招標代理機構組織招標。

5.3.3．本項目施工和主要設備、器材采購均采用公開招標的方式。

5.3.4．本項目固定資產投資800萬元，其中招標采購項目投資746.895萬元。

第六章 投資估算與資金籌措

6.1投資估算依據

·國家林業局頒發的有關規程、技術經濟指標。

·森林防火工程技術標準。

·會同縣近期市場材料價格。

·生物防火林帶按每公頃0.3萬元估算。

·設備、器材購置按照市場價格估算，包括運雜費用。

·項目前期工作費用按10萬元估算。

·勘探測量費按5萬元估算。

·設計費、工程監理費分別按工程費用的2％和1．6％計算。

·建設單位管理費按工程費用、設備器材購置費用總額的1％計算。

·基本預備費按工程費用、設備器材購置費用、其它建設費用總額的2.6％計算；根據原國家計委文件規定，漲價預備費費率為零。

6.2投資金額

根據該項目的規模入投資標準,項目總投資為800萬元。

6.3資金來源

總投資800萬元中，申請國家專項資金550萬元，地方政府支持250萬元。

第七章 效益分析與評價

7.1　經濟效益

森林火災是一種自然災害，對森林資源具有較大的破壞性。森林火災一旦發生，造成的損失不可估量。會同縣森林防火項目建設將使會同縣森林火災的預防、預報水平及撲救手段再上一個新臺階，對火情能夠做到早發現、早撲救，真正實現“打早、打小、打了”，既降低森林火災引起的森林資源和其它野生動植物資源的損失，又降低森林火災的撲救費用。

7.2 生態效益

森林火災對生態系統的干擾性很強，一般來講，小的森林火災對森林生態系統的破壞不嚴重，林內上的動植物死亡率不高，森林生態系統比較容易恢復。然而，大面積的森林火災會造成森林生態系統嚴重破壞，大量的物種死亡，系統很難恢復，容易引起水土流失、水災、旱災以及氣候變惡劣等諸多不良生態后果。同時，森林火災產生的煙霧大氣也會造成嚴重污染。該項目的實施可以增強預防和控制森林火災的能力，對維持森林生態系統的平衡，保護生態環境，保持生物多樣性，使森林充分發揮水土保持，調節氣候，防風固沙，防治污染，美化環境等生態作用有著極其重要的作用。會同縣位于長江中上游的源頭，該項目的實施還對改善洞庭湖區，乃至長江中上游流域的生態環境產生積極作用。

7.3社會效益

森林防火工作事關國土生態安全，事關人民群眾生命財產安全，事關生態環境建設大局，事關改革、發展、穩定的大局。會同縣森林防火項目建設工程順利實施，不僅能大大減輕森林火災的危害程度，更好地保護森林資源和人民生命財產的安全，而且能為農村勞動力提供就業機會，對調整山區農業產業結構，增加農民收入，維護社會穩定起到良好的作用。同時，隨著森林火災的有效控制，生態環境的改善和森林資源的增加，必將帶動林業二、三產業的迅猛發展，從而進一步促進經濟繁榮和社會進步。綜上所述，實施森林防火項目建設工程，搞好森林火災綜合治理，對提高森林經濟效益、生態效益、社會效益等方面有著極其重要的作用。

第四篇：森林防火材料

2002年春夏季森林防火會議材料

在4月7日全市森林防火指揮部成員會議上，就如何搞好全市森林防火工作提出了12條措施，并下發到各縣（市、區），各縣（市、區）根據市12條措施結合各自實際，做了大量的工作，采取了相應的措施。主要有以下幾點：

一、強化了各種預防措施

（一）深入開展森林防火宣傳，提高群眾防火意識。各縣（市、區）利用報紙、廣播、電視等多種宣傳媒體，采取多途徑、多形式、多內容廣泛開展森林防火宣傳活動。從市到縣都播放了防火標語。如武岡市電視臺、教育電視臺每晚黃金節目時間播放一次火險天氣和森林防火標語，新寧縣電視臺播放宣傳標語60晚次，發布氣象火險預報5期。城步、綏寧、洞口、邵東、邵陽電視臺播放火險預報和防火公益廣告，綏寧、城步在經費緊張的情況下擠出經費印制了宣傳掛歷發至各村組農戶。各縣（市、區）領導發表了電視講話，出動了宣傳車深入各鄉村巡回宣傳，在中小學開展了“四個一”活動。多數縣還印發了森林防火通告。城步計劃2萬元做永久性（混凝結構）宣傳標牌，材料已備齊。邵陽縣每個鄉（鎮）掛大幅森林防火標語不少于20幅。同時還制作了4塊永久性標牌立在林區。市團委發出了通告，號召全市青年、團員積極投入到森林防火戰斗中來。

（二）加強火源管理。一是嚴格堅持野外用火許可證制度，堅持申請、檢查、審批、監督程序和“六不燒”的規定。二是狠抓重點地區，重點時段的火源管理。在重點地區、進山道口、旅游景區等，派專人嚴防死守，禁止把火源帶入林內。如武岡市在云山的進山道的設立關卡，禁止把火種帶入上山。在云山的旅游區，派專人巡邏監視，消除火險隱患。在高火險天氣和火源增多的非常時期，如清明節前后，加強實地巡邏，發現問題，及時處置，嚴防森林火災。如北塔區田江鄉苗兒村在清明節前3后4天內，鄉、村干部，護林員到墳山嚴防死守，并把墳山防火責任落實到人，因而這個林在清明期間未發生森林火災。該區領導已把此作為經驗推廣。

（三）加大森林防火資金投入。去冬今春全市投入經費139.4萬元，其中市、縣、區財政投入55萬元，今年春夏投資比例占60%以上，新造生物防火林帶193.5公里，撫育300公里，修復防火生土帶1030公里，新買風力滅火機6臺，購置打火鞭2000多把，新購消防車2輛。

二、及時撲救山火，減少火災損失。

（一）建立撲火隊伍。部分縣組建了鄉村業余撲火隊。如城步、每個鄉（鎮）組建了50人左右，每個村組建了10-20人的業余撲火隊。洞口縣在現有專業隊16人的基礎上，已計劃在高沙鎮城管中隊組建森林消防站20人，人員由該鎮城管中隊人員組成，撲火工具由林業部門提供，業務技能由縣防火辦輔導，武岡市已著手在每個鄉（鎮）民兵應急小分隊15-30人組建森林消防隊，撲火工具和業務指導由林業部門負責，并以該市森林防火指揮部和武裝部聯合行文規范起來。邵陽縣森林消防專業隊（現有10人）人員經費全部由縣財政撥給，擔負起城市消防和森林消防的雙重任務。

（二）積極撲滅山火。各縣（市、區）領導和林業局的干部職工，只要一接到火情電話，立即組織撲救，領導親自上陣，既指揮又戰斗。武岡市在清明節期間，市政府領導和林業局干部職工在林業局值班、吃盒飯，嚴陣以待，堅持數天。

（三）建立雙向責任制。一是健全責任制，除三區以外，各縣（市）從縣到鄉（鎮）都簽訂了雙向責任制，武岡市已簽到村、組、戶。新寧也印制了10萬份責任書，簽發到村、組、戶。特別是在林場、從林場到山頭地塊，責任明確。二是加強防火指揮機構建設。各縣（市、區）的森林防火指揮部成員，隨著人事變動，及時進行了調整和充實，都是領導實職，武岡、新邵在指揮部中還沒有政委，武岡政委由副書記擔任，新邵政委由縣委書記擔任。據統計，全市現建有鄉以上森林防火指揮機構244個2028人。為責任制的落實，市、縣（市、區）的有關領導深入基層檢查督促。在防火期內，領導帶頭堅持24小時值班，及時掌握情況。三是加大對火災案件的查處力度。在4月中、下旬，5月開展了森林火災案件查處的專項行動，對今年1月以來所發生的森林火警57起，火災51起，重大火災1起，堅持按照“三不放過”的原則逐一進行查處，據統計，已查處100案112人，其中刑事案件27案34人，治安拘留11案11人，林業行政案件47案48人，逮捕15案19人。為嚴厲查處火災案件，新邵縣公安局、林業局聯合發布了《關于查處燒毀森林處理處理公告》，起到了重大的震懾作用。

存在的問題：

一是資金不夠到位。由于林業部門經費緊張，用于森林防火經費相對較少，有的當地財政也沒有計劃安排，至今仍有綏寧、新邵、新寧縣沒撥1分森林防火經費，財政無計劃，經費無著落。

二是責任制不夠到位。從目前情況看，僅有武岡市、新寧有計劃地把責任制簽到戶，其它縣（區）的責任狀都只簽到鄉（鎮）。

三是火源管理不夠到位。現在，造林煉山用火已經控制，但農村燒田埂、土坎、燒紙錢、放鞭炮、吸煙等火源難以控制。

四是森林撲火隊伍建設不夠到位。現在，僅洞口、邵陽建有專業消防隊，其它縣（市、區）都未建立，發生火災后，全靠政府領導、機關干部組織人員撲救，難以實現打早、打小、打了的目標。

今冬明春森林防火工作意見：

今冬明春森林防火工作的指導思想，以江總書記“三個代表”重要思想為指導，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，緊緊圍繞生態建設大局，以保護森林資源和人的生命財產為中心，進一步完善與落實森林防火行政領導負責制和部門責任制，強化火源管理，加大森林防火資金投入力度，加強森林消防隊伍建設和基礎設施建設，提高綜合預防能力，切實做好森林防火工作。把森林火災損失降到最低點。

為此，應著力抓好以下幾項工作：

一、繼續狠抓森林防火行政領導負責制和部門責任制的完善與落實。黨中央、國務院十分重視森林防火工作，國務院副總理溫家寶多次在全國森林防火工作會議上強調：“要從政治的高度和改革、發展、穩定的大局出發，以對黨、對國家和人民高度負責的態度，切實加強森林防火工作的領導，積極主動地做好森林防火工作。”因此，各級政府要按照中央領導同志的要求，加強對森林防火工作的領導，把森林防火工作擺到重要位置，切實抓緊抓好，要通過層層簽訂森林防火目標責任狀，進一步落實森林防火行政領導和部門責任制，要把森林防火的責任和各項措施落實到村、組、戶和山頭地塊。這是關鍵，一定要抓好落實，要把森林防火工作列入目標管理，納入各級政府領導“雙文明建設”考核內容之一，與責任人的行政、經濟、法律等責任緊密結合起來，嚴格兌現。各級領導要經常深入防火第一線督促檢查，及時解決森林防火工作中的困難和問題，各有關部門和指揮部成員單位要按照責任制的要求，認真履行職責，盡力為森林防火工作解決本職能內能解決的問題。對在森林防火工作中成績突出的單位和個人，要大力表彰獎勵；對工作失職造成重大火災和損失的，要嚴肅追究，決不手軟。

二、嚴格管理，及時消除火險隱患。大家都知道，秋冬季一般是降水較少，氣溫干燥，加上近幾年封山育林，林內枯枝落葉繁多，另外，林農秋冬生產，造林煉山等野外用火明顯增多，稍有不慎，一點星星火，就會毀掉萬畝林。，因此，我們在思想上不能有絲毫的麻痹，在工作上不能有絲毫的松懈，一定要高度重視，增強緊迫感、責任感和使命感；一定要從嚴治火、防范于未然。一要充分利用各種宣傳媒體，采取多種有效形式，進一步加大森林防火宣傳力度，特別是對森林防火法律法規，典型火案，火源管理的宣傳、增強人民群眾森林防火意識。二要加強野外火源的監督管理。在防火期內，遇5級風以上大風天氣，林區一律停止一切生產，生活用火。對違規用火者，要嚴加懲處。三要對重點時段、重點部位進行重點布防。節假日如國慶節、清明節等重點時段，對風景區、旅游點、火災多發區等重點部位，要增崗增哨，組織力量如鄉、村干部、護林員加強實地巡邏監控，實行重點防范，死看死守。堅決杜絕非生產性用火和燒田埂、土塘、農作物枯萎等引發森林火災進入防火期、防火值班人員，了望觀測員，所有護林人員要堅守崗位。四要嚴格依法治火。對違反規定用火的，要按章處理。對發生的火警火災，要及時查清原因，依法追究肇事者和責任人的責任。起到查處一案，教育一片的作用。

三、加強森林消防隊伍建設。切實做好撲火準備。我市洞口、邵陽先后已組建了森林消防專業隊，洞口縣專業隊現有16人，年輕精悍。還計劃在高沙鎮利用鎮城管辦的人員建立一支森林消防隊（或站），如果成功可行，還需擴大范圍，凡有類似案件的鄉（鎮）都可以組建起來。邵陽縣專業消防隊現有10人，人員經費全部由縣財政解決。另外，武岡市利用每個鄉鎮應急民兵小分隊組建森林消防隊。其它各縣也要象洞口、邵陽、武岡那樣，根據各自實際，積極創造條件，組建形式不同的森林消防隊，只要能在關鍵時刻，拉得出，戰得勝，什么形式的消防隊都行。另外，要切實做好撲火準備。要立足于撲大火的實戰需要出發，制定切實可行的撲火預案，全面落實撲火的組織指揮，人員調配，機具裝備，通訊聯絡和后勤保障等工作。要配備好撲火機具、通訊設備、交通工具，并保持狀態良好。總之，在防火期內，撲火隊伍、撲火設備、要嚴陣以待，確保一有火情，能快速反應，迅速撲火。真正做到打小、打早、打了。

四、認真抓好值班調度、確保信息暢通。進入防火期，各級森林防火辦要堅持24小時值班、上級部門要經常對防火值班情況進行抽查，防止出現脫崗、漏崗，堅決杜絕在防火期內連電話都不通的個別不正常現象。要嚴格執行森林火災報告制度，按規定程序及時準確地報告火情，不得瞞報或退報。要遵照森林火災新聞報道的有關規定，加強用輿論部門的協調和溝通，確保有關宣傳報道的準確性，發揮正確的輿論導向作用。

五、積極籌措資金，加強基礎設施建設。從目前情況看，有的對森林防火經費投入甚少，有的甚至沒有投入，全靠林業部門投入經費。森林防火是全社會的事，光靠林業部門是不行的，要靠各級政府和各部門的支持。這就要求我們一要各級森林防火部門努力工作，積極爭取地方財政和計劃部門的支持和理解，不斷增加森林防火資金投入，努力改變上面投得多，下面配套少的不正常局面。二要按照有關政策規定從有關費用中提取一定比例的經費用于森林防火，并建立森林防火基金，以加強森林防火基礎設施建設，提高綜合預防能力。三要把有限的森林防火經費用在刀刃上，堅決杜絕森林防火經費挪著他用的現象發生。

第五篇：森林防火材料

森林防火材料

初一級三班

馮藝霞

1、森林火災的危害

森林火災是森林最危險的敵人，也是林業最可怕的災害，它會給森林帶來最有害，具有毀滅性的后果。森林火災不只是燒毀成片的森林，傷害林內的動物，而且還降低森林的更新能力，引起土壤的貧瘠和破壞森林涵養水源的作用，甚而導致生態環境失去平衡。盡管當今世界的科學在日新月異地向前發展，但是，人類在制服森林火災上，卻依然尚未取得長久的進展。

2、森林火災的種類及分類

根據森林火災燃燒部位，蔓延速度，受害部位和程度，大致可把森林火災分為三大類：一地表火 二.樹冠火 三地下火。

以受害森林面積大小為標準，森林火災分為以下四類：

1.森林火警：受害森林面積不足1公頃或其他林地起火（包括荒火）；

2.一般森林火災：受害森林面積1公頃以上，不足100公頃的；

3.重大森林火災：受害森林面積100公頃以上不足1000公頃的；

4.特大森林火災：受害森林面積1000公頃以上的；

3、森林火災的起火原因

森林火災的起因主要有兩大類：人為火和自然火 ：

（一）人為火包括以下幾種：

1.生產性火源：農、林、牧業生產用火，林副業生產用火，工礦運輸生產用火等；

2.非生產性火源：如野外炊煙，做飯，燒紙，取暖等；

3.故意縱火

在人為火源引起的火災中，以開墾燒荒、吸煙等引起的森林火災最多。在我市的森林火災中，由于炊煙、燒荒和上墳燒紙引起的火災占了絕對數量。

（二）自然火：包括雷電火、自燃等。由自然火引起的森林火災約占我國森林火災總數的1%。

影響火災的三要素

溫度、濕度和單位可燃的載量。

4、森林火災有哪些危險和后果

（1）森林火災不僅會燒死許多樹，降低林分密度，破壞森林結構；同時還引起樹種演替，由低價值的樹種、灌叢、雜草更替，降低森林的利用價值。

（2）由于森林燒毀，造成林地裸露，失去森林涵養水源和保持水土的作用，將引起水澇、干旱、泥石流、滑坡、風沙等其他自然災害發生。

（3）被火燒傷的林木，生長衰退，為森林病蟲害的大量衍生提供了有利環境，加速了林木的死亡。森林火災后，促使森林環境發生急劇變化，使天氣、水域和土壤等森林生態受到干擾，失去平衡，往往需要幾十年或上百年才能得到恢復。

（4）森林火災能燒毀林區各種生產設施和建筑物，威脅森林附近的村鎮，危及林區人民生命財產的安全，同時森林火災能燒死并驅走珍貴的禽獸。森林火災發生時還會產生大量煙霧，污染空氣環境。此外，撲救森林火災要消耗大量的人力、物力和財力，影響工農業生產。有時還造成人身傷亡，影響社會的安定。