第一篇：第一章十八大以來法治文件講話學習

第一章 十八大以來法治文件講話學習

【導讀】本章內容主要包括：黨的十八大報告中關于依法治國部分的摘要、習近平在紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話、習近平在中共中央政治局第四次集體學習上的講話。第一節 黨的十八大報告中關于依法治國部分的摘要

要全面推進依法治國。推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，做到嚴格規范公正文明執法。進一步深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。深入開展法制宣傳教育，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。第二節習近平在紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話 同志們，朋友們：

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了《中華人民共和國憲法》。我國現行憲法公布施行至今已經30年了。今天，我們在這里隆重集會，紀念這一具有重大歷史意義和現實意義的事件，就是要保證憲法全面有效實施、推動全面貫徹黨的十八大精神。

歷史總能給人以深刻啟示。回顧我國憲法制度發展歷程，我們愈加感到，我國憲法同黨和人民進行的艱苦奮斗和創造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經驗緊密相連。

我國現行憲法可以追溯到1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》和1954年一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》。這些文獻都以國家根本法的形式，確認了近代100多年來中國人民為反對內外敵人、爭取民族獨立和人民自由幸福進行的英勇斗爭，確認了中國共產黨領導中國人民奪取新民主主義革命勝利、中國人民掌握國家權力的歷史變革。

1978年，我們黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期，發展社會主義民主、健全社會主義法制成為黨和國家堅定不移的基本方針。就是在這次會議上，鄧小平同志深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”根據黨的十一屆三中全會確立的路線方針政策，總結我國社會主義建設正反兩方面經驗，深刻吸取十年“文化大革命”的沉痛教訓，借鑒世界社會主義成敗得失，適應我國改革開放和社會主義現代化建設、加強社會主義民主法制建設的新要求，我們制定了我國現行憲法。同時，憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果，才能具有持久生命力。1988年、1993年、1999年、2004年，全國人大分別對我國憲法個別條款和部分內容作出必要的、也是十分重要的修正，使我國憲法在保持穩定性和權威性的基礎上緊跟時代前進步伐，不斷與時俱進。

我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現。30年來，我國憲法以其至上的法制地位和強大的法制力量，有力保障了人民當家作主，有力促進了改革開放和社會主義現代化建設，有力推動了社會主義法治國家進程，有力促進了人權事業發展，有力維護了國家統一、民族團結、社會穩定，對我國政治、經濟、文化、社會生活產生了極為深刻的影響。

30年來的發展歷程充分證明，我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發展進步、保證人民創造幸福生活、保障中華民族實現偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。

再往前追溯至新中國成立以來60多年我國憲法制度的發展歷程，我們可以清楚地看到，憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到存在的不足，主要表現在：保證憲法實施的監督機制和具體制度還不健全，有法不依、執法不嚴、違法不究現象在一些地方和部門依然存在；關系人民群眾切身利益的執法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權、失職瀆職、執法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權威；公民包括一些領導干部的憲法意識還有待進一步提高。對這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。同志們、朋友們！黨的十八大強調，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。實現這個目標要求，必須全面貫徹實施憲法。全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

第一，堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。改革開放以來，我們黨團結帶領人民在發展社會主義民主政治方面取得了重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。這一政治發展道路的核心思想、主體內容、基本要求，都在憲法中得到了確認和體現，其精神實質是緊密聯系、相互貫通、相互促進的。國家的根本制度和根本任務，國家的領導核心和指導思想，工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，愛國統一戰線，社會主義法制原則，民主集中制原則，尊重和保障人權原則，等等，這些憲法確立的制度和原則，我們必須長期堅持、全面貫徹、不斷發展。

堅持中國特色社會主義政治發展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發展社會主義政治文明。我們要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規定，通過各級人民代表大會行使國家權力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，共同建設，共同享有，共同發展，成為國家、社會和自己命運的主人。我們要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權體制和活動準則，實行人民代表大會統一行使國家權力，實行決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協調，保證國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責，保證國家機關統一有效組織各項事業。我們要根據憲法確立的體制和原則，正確處理中央和地方關系，正確處理民族關系，正確處理各方面利益關系，調動一切積極因素，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。我們要適應擴大人民民主、促進經濟社會發展的新要求，積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分發揮我國社會主義政治制度優越性，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。

第二，落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。憲法確立了社會主義法制的基本原則，明確規定中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家，國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。我們要以憲法為最高法律規范，繼續完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，維護社會公平正義，實現國家和社會生活制度化、法制化。全國人大及其常委會要加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過完備的法律推動憲法實施，保證憲法確立的制度和原則得到落實。國務院和有立法權的地方人大及其常委會要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規和地方性法規，保證憲法和法律得到有效實施。各級國家行政機關、審判機關、檢察機關要堅持依法行政、公正司法，加快推進法治政府建設，不斷提高司法公信力。國務院和地方各級人民政府作為國家權力機關的執行機關，作為國家行政機關，負有嚴格貫徹實施憲法和法律的重要職責，要規范政府行為，切實做到嚴格規范公正文明執法。我們要深化司法體制改革，保證依法獨立公正行使審判權、檢察權。全國人大及其常委會和國家有關監督機關要擔負起憲法和法律監督職責，加強對憲法和法律實施情況的監督檢查，健全監督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。地方各級人大及其常委會要依法行使職權，保證憲法和法律在本行政區域內得到遵守和執行。

第三，堅持人民主體地位，切實保障公民享有權利和履行義務。公民的基本權利和義務是憲法的核心內容，憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證。憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。

我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。我們要在全社會加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。我們要通過不懈努力，在全社會牢固樹立憲法和法律的權威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規范，而且是保障公民權利的法律武器。我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內容，使各級領導干部和國家機關工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識。法律是成文的道德，道德是內心的法律。我們要堅持把依法治國和以德治國結合起來，高度重視道德對公民行為的規范作用，引導公民既依法維護合法權益，又自覺履行法定義務，做到享有權利和履行義務相一致。第四，堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執政方式。依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。我們要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作。各級黨組織和黨員領導干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。我們要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

同志們、朋友們！

全黨全國各族人民要緊密團結在黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，扎扎實實把黨的十八大精神落實到各項工作中去，為全面建成小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面而努力奮斗！第三節習近平在中共中央政治局第四次集體學習上的講話

中共中央政治局2月23日下午就全面推進依法治國進行第四次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。習近平強調，我國形成了以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，我們國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依，這是我們取得的重大成就。實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐發展而發展。要完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統性。要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系，發揮立法的引領和推動作用。

習近平指出，要加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。執法者必須忠實于法律。各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。要加強對執法活動的監督，堅決排除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。習近平強調，我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。要堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助。司法工作者要密切聯系群眾，規范司法行為，加大司法公開力度，回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待。要確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。

習近平指出，任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。要堅持法制教育與法治實踐相結合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。要堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。

習近平強調，我們黨是執政黨，堅持依法執政，對全面推進依法治國具有重大作用。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨的領導貫徹到依法治國全過程。各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內活動。各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。第二章 貴州省“六五”普法依法治省規劃知識

【導讀】本章內容主要包括：貴州省“六五”普法依法治省規劃的指導思想、總體目標工作原則以及貴州省“六五”普法依法治省規劃的主要內容，主要內容主要包括：貴州省“六五”普法依法治省規劃的主要任務、組織領導和保障等。第一節 貴州省“六五”普法依法治省規劃的總體要求

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我省“十二五”時期經濟社會發展目標任務，按照依法治省決策部署和建設社會主義政治文明的新要求，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與法治實踐相結合，深入推進普法依法治理，努力促進經濟發展和社會和諧穩定，為奪取全面建設小康社會新勝利營造良好法治環境。

二、總體目標

通過深入扎實的法制宣傳教育和依法治理實踐，深入宣傳憲法，廣泛傳播法律知識，不斷滿足人民群眾對法律知識的新需求，提高公民的法律意識和法律素質；增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，大力提高依法管理和服務社會的水平；增強公民的法律信仰，穩步推進社會主義法治文化建設，推動形成自覺學法守法用法的社會環境。

三、工作原則

（1）圍繞中心，服務大局。緊扣我省“十二五”時期主基調、主戰略，安排和落實普法依法治省工作任務，服務經濟社會建設，服務改革開放，服務保障和改善民生。

（2）以人為本，服務群眾。從群眾的實際需要出發，在開展法制宣傳中服務群眾，把普法依法治理的過程變成服務群眾的過程，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。（3）學用結合，普治并舉。結合依法治省的任務和內容，堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，突出宣傳法治實踐的重要作用，組織開展地方、行業、基層依法治理，實現由注重依靠行政手段管理經濟事務、文化事務和社會事務向注重運用法律手段管理經濟事務、文化事。（4）因地制宜，分類指導。根據不同地域、不同對象和不同行業的特點，確定普法依法治理工作重點，研究切實可行的方法，制定年度工作計劃，提高工作的針對性和實效性。第二節 貴州省“六五”普法依法治省規劃的主要內容

一、主要任務

（1）加強以憲法為核心的基本法律法規的宣傳教育

突出抓好憲法的學習宣傳，增強公民的憲法意識、公民意識。學習宣傳依法治國的基本方略和依法治省的決策部署，提高各級領導干部科學執政、民主執政和依法執政的能力。加強對人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等相關法律的宣傳，促進立法、決策、監督更好地反映民意、集中民智、貼近民生、體現民情。（2）扎實推進社會主義法治理念教育 大力學習宣傳社會主義法治理念，把社會主義法治理念教育列入領導干部和公務員教育培訓的基本內容，建立健全各項學習社會主義法治理念教育的考核制度,教育引導廣大公民深刻認識黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，自覺維護憲法和法律的權威，形成全社會依法辦事的法治氛圍。

（3）圍繞促進全省經濟社會又好又快、更好更快發展開展法制宣傳教育

積極開展宏觀調控、財政稅收、金融管理等經濟社會管理方面的法制宣傳教育，提高各級政府和社會組織依法管理、促進經濟社會發展的能力和水平。結合“十二五”時期貴州經濟社會發展的客觀需要，按照以人為本、全面協調、可持續發展的要求，積極開展人口資源、環境保護、生產經營、知識產權等方面法律法規的宣傳教育，促進產業園區擴區調位升級、應用和發展低碳技術，有力推動工業強省、城鎮化帶動兩大戰略的實施。（4）圍繞保障和改善民生開展法制宣傳教育

圍繞群眾關心的熱點、難點問題，切實加強義務教育、醫療衛生、住房保障、拆遷征用、食品藥品安全等方面的法制宣傳，促進服務和保障民生。結合勞動力素質提升工程的實施，把法制宣傳教育列為素質教育的一項重要內容,貫穿于各級各類教育之中,大力提高勞動者綜合素質。加強安全生產、社會救助、人力資源和社會保障等方面的法制宣傳，增強全社會的安全生產意識，依法保護人民群眾的合法利益。

（5）圍繞加強社會建設、維護和諧穩定開展法制宣傳教育 培育和提升新形勢下全體公民的法律意識和法律素養，尤其注重促進各級政府和廣大公務員依法決策、依法行政，引導廣大群眾依法辦事、依法表達訴求。加大公正廉潔執法、執法人員守法、創新社會管理方面的法制宣傳教育力度，從源頭上減少社會矛盾糾紛，推進社會矛盾化解。進一步加強重點窗口部門、人群聚集場所的法制宣傳教育工作，配合開展各項社會管理薄弱環節的專項整治活動，努力提高全社會法治化管理水平。（6）積極推進社會主義法治文化建設

把法治文化建設作為繁榮社會主義先進文化、深化法制宣傳教育的重要任務，大力弘揚法治精神，增強公民的法律信仰。結合我省公共文化服務體系建設工程的實施，加強法治文化建設與民族文化、廉政文化、校園文化、企業文化等的有機結合。廣泛開展群眾性法治文化活動，引導、鼓勵創作和傳播更多更好的法治文藝作品,把法律文化更多更好地融入到文學、戲劇、繪畫、雕塑、音樂等藝術作品中,寓教于樂，使人民群眾在耳濡目染中受到法律教育。積極倡導在法治實踐中運用法律文化，注重在司法、行政、執法的具體環節中體現法治精神與人文關懷。

二、突出重點，深入推進全民法制宣傳教育 結合不同地區、不同人群的特點，著重抓好領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民和進城務工人員等重點對象的法制宣傳教育，促進全民法制教育深入開展。（1）加強領導干部法制宣傳教育，著力提高依法執政能力 各級領導干部要帶頭深入學習社會主義法治理念、國家基本法律和與本職工作密切相關的法律法規，帶頭學法守法用法，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。進一步完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法、領導干部法制講座等制度。把法制教育納入領導干部理論學習規劃，納入各級黨校、行政學院培訓課程，探索和推廣研究式、互動式學法方式，增強學法效果。加強反腐倡廉法制宣傳教育，營造廉政氛圍。（2）加強公務員法制宣傳教育，著力提高依法行政和公正司法能力 公務員要全面掌握與本職工作相關的各項法律法規，增強運用法律思維和法律手段解決突出矛盾和問題的能力。定期組織公務員開展法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新頒布法律法規專題培訓。堅持和完善公務員學法用法年度考試考核制度和公務員崗位學法制度，細化公務員學法用法考試考核實施標準。加大對新錄用公務員法律知識測試力度，對執法崗位、法制部門新錄用公務員進行專門法律知識考試。（3）加強青少年法制宣傳教育，著力培養法制觀念 根據不同年齡階段青少年成長特點和接受能力，積極運用互聯網等有效途徑，有針對性地開展青少年法制宣傳教育，著力培養青少年學生的法治意識，養成遵紀守法的行為習慣，培養社會主義合格公民。注重中小學生的法律啟蒙、法律常識和預防違法犯罪教育，培養青少年自我保護意識，提高其分辨是非能力和行為自控能力，養成守法習慣。加強大中專學生法律基礎理論教育，樹立崇尚法治、遵守法律的意識和觀念。重視農民工子女、留守兒童等特殊困難群體青少年的法制宣傳教育。完善中小學法制副校長、法制輔導員工作機制，充分發揮學校第一課堂主渠道作用，推動將中小學法制教育滲透到學科教育中，不斷提高法制教育質量。健全和完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。

（4）加強企業經營管理人員法制宣傳教育，著力提高依法經營、依法管理能力

企業經營管理人員要努力掌握現代經營管理所必備的法律知識，增強誠信為本、合法經營、依法管理、依法辦事的觀念，強化市場規則意識和行業自律意識。加強企業經營管理人員法律知識培訓和考試考核，把法制培訓納入國有企業負責人培訓內容。強化企業法律顧問培訓，提高其依法參與企業經營管理和依法維護企業職工合法權益的能力。加強個體、私營、外資等非公有制企業經營管理人員和新經濟、新社會組織管理人員法制宣傳教育，發揮街道(鄉鎮)、社區(村)和行業協會的作用，提高企業法制宣傳教育的針對性和實效性。（5）加強農民、農民工法制宣傳教育，著力增強法律意識和依法維權能力 廣泛開展與農民生產生活密切相關的法律法規的宣傳教育，引導農民依法參與村民自治和其他社會管理活動，提高農民依法生產經營、維護自身權利、參與民主管理和監督的能力和水平。加強農村“兩委”干部法制培訓，提高其運用法律手段管理基層事務、防范和處理矛盾糾紛的能力。創新農民法制宣傳教育網絡體系，強化涉農部門和農村基層組織開展農民法制宣傳教育的任務和責任。加大農民工法制宣傳教育力度，在農民工居住地、工作場所及主要活動場所建立法制宣傳教育陣地，明確用工單位法制宣傳教育的責任，開展常規性宣傳教育，在崗前培訓、在崗學習中增加法制教育的內容，搞好法律服務，依法維護農民工的合法權益。

三、強化措施，切實增強法制宣傳教育實效

（1）圍繞“六提升”深入開展“法律六進”活動 認真總結“法律六進”（法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位）推廣活動開展以來的好經驗、好做法，大膽創新，打造精品，不斷增強“法律六進”活動的感染力、影響力，提升活動的品牌力量。充分發揮“法律六進”的載體作用，不斷拓展外延、豐富內涵，開展法律進軍營、進工地、進礦山、進家庭等活動，確保“法律六進”活動逐步深入、層層見效。因地制宜，因人施教，采取普遍教育與重點教育相結合、傳統手段與現代傳媒相結合等方式，使“法律六進”活動常抓常新，提升活動的針對性和時效性。各地各部門各行業要積極運用典型帶動、對口結對等好的經驗做法，互進互聯，形成聲勢，提升“法律六進”活動的互動水平。不斷滿足人民群眾學法用法需求，將法制宣傳教育與法治實踐有機結合，確保法律知識送到位，守法責任訂到位，法律服務幫到位。要廣進深進，常在常駐，建立健全長效機制，不斷鞏固提高活動成果，提升“法律六進”活動的規范化、常態化水平。（2）圍繞黨委、政府中心工作深入開展主題法制宣傳活動

圍繞黨委、政府各階段中心工作，抓住新法頒布實施、突發事件應對、熱點難點破解等重要時間節點，積極主動開展有聲勢、有實效的主題法制宣傳活動。充分發揮“12·4”全國法制宣傳日的品牌效應，大膽探索，創新形式，抓住全社會普遍關注的有利時機，不斷強化宣傳聲勢。利用各種法制宣傳月、宣傳周、紀念日等節點，廣泛開展法律宣傳活動和專項法制宣傳。結合年度宣傳工作的重點和各地法治建設中存在的突出問題，每年確定一個宣傳重點，組織開展系列宣傳教育活動。

（3）打造全方位、立體化的法制宣傳教育陣地 繼續發揮普法宣傳欄、黑板報、宣傳櫥窗、公益廣告牌等傳統宣傳陣地的作用，因地制宜加快建設法治廣場、法治公園等大型普法場所項目，進一步完善基層各類法制宣傳基礎設施。依托廣播、電視、報刊等大眾傳媒，辦好普法專欄、法治頻道等。維護好各級普法網站，豐富欄目內容，及時更新，開辟法治論壇、微博，擴大網絡征集和統計調查渠道，不斷增強法制宣傳教育的信息化、精品化程度。創新宣傳方式和宣傳載體,積極開發和利用新興傳媒平臺，構建形式新、無盲點的法律傳播體系。

四、普治結合，全面推進依法治省

將新形勢下依法治理工作與加強社會建設、創新社會管理結合起來，積極構建全覆蓋的普法依法治理組織體系，建立功能互補的部門銜接調整機制，簽訂分工協作責任書，全面推進司法和行政執法領域的法治化。不斷健全和落實促進依法行政、依法管理、嚴格執法、公正司法的長效機制，將法治建設工作融入群眾生產生活的各個領域，貫穿于法律援助、綜合治理、矛盾糾紛排查等社會管理工作的始終。

（1）加強地方依法治理，全面推進法治縣（市、區、特區）創建活動

按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于開展法治城市、法治縣（市、區、特區）創建活動的實施意見》（黔黨辦發〔2010〕13號）的要求，以建設法治政府為奮斗目標，以體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政能力、提高制度建設質量、規范權力運行、保證嚴格執法為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力。各地要根據經濟社會發展和法制建設的實際，建立適合自身經濟、社會發展特點的法治城市、法治縣（市、區、特區）的考核指標體系，圍繞推進黨委依法執政能力建設、加強地方立法和規章制度建設、加強經濟法治建設、拓展和規范法律服務等方面工作，制定依法治理年度計劃，每年確定幾項重點工作，解決一些突出問題，扎實開展創建活動。（2）加強行業依法治理，提高各行業法治化管理

各地各部門各行業尤其是各行業主管部門要加大對各行業所涉法律法規的宣傳，突出重點，抓好關鍵領域的依法治理。圍繞人民群眾關心的社會熱點難點問題，組織開展專項依法治理活動，提高各行業法治化管理水平。

（3）加強基層依法治理，推進基層民主法治建設 努力縮小我省城鄉法律資源差距，依法建立和規范城鄉基層經濟發展、利益協調、矛盾處理、社會建設和社會管理機制。大力推進農村、社區、企業、學校等基層依法治理工作，全面開展民主法治村、民主法治社區、誠信守法企業、依法治校示范學校等基層法治創建活動，多途徑、多渠道充實和完善民主法治村(社區)活動的內容。

五、組織領導和保障

（1）進一步健全和完善普法依法治理工作的領導體制 各級黨委、政府要高度重視普法依法治理工作，將其納入當地國民經濟和社會發展“十二五”規劃和績效目標管理考評體系。堅持和完善黨委領導，人大監督，政府實施的領導體制，健全各級普法依法治理工作領導小組，完善領導小組定期會議、聽取匯報、開展督查等制度，領導小組辦公室日常工作由司法行政部門承擔。各級人大要加強對普法依法治理工作的監督檢查，在立法調研、執法檢查和新法頒布實施過程中加強法制宣傳教育。（2）進一步健全協調配合的“聯動普法”工作機制

各級普法依法治理工作領導小組成員單位和領導小組辦公室要充分發揮作用，除負責本轄區和本系統的法制宣傳教育外，要進一步發揮職能優勢、行業優勢，積極開展地區之間、成員單位之間的大聯動，形成合力。各級各類大眾傳媒，要積極承擔開展公益性法制宣傳教育的社會責任。鼓勵和引導各類社會組織和公民個人參與和支持法制宣傳教育工作。（3）努力建設高素質的法制宣傳教育專兼職隊伍

加強法制宣傳教育隊伍建設，建立健全定期聯絡制度、工作會議制度、信息報送制度、培訓指導制度和考核激勵制度等，不斷提高工作的組織能力和指導水平。充分發揮政法、宣傳、組織人事等部門離退休老同志在法制宣傳教育中的作用，調整和充實各級普法講師團、法制宣傳教育工作者、志愿者和文藝工作者隊伍。加強協調溝通，充分利用大眾傳媒、公職律師、社會律師等力量，以及社會各個層面的優秀法律、宣傳人才資源開展法制宣傳教育工作，發揮好各支隊伍的獨特優勢，形成法制宣傳教育的整體合力。（4）落實普法依法治理工作經費

各級政府要將普法依法治理工作經費列入年度財政預算，專款專用。各級財政要在財政預算中將各單位的普法依法治理工作經費單列，以保證工作的順利開展。（5）加強法制宣傳教育理論研究

結合實際認真研究新形勢下法制宣傳教育服務經濟社會科學發展、維護社會和諧穩定、促進保障和改善民生的作用，為深化全民法制宣傳教育提供理論指導。通過召開研討會、座談會等形式，加強交流，指導實踐，推動工作創新。積極開展《法制宣傳教育條例》的立法調研工作，促進法制宣傳教育工作水平的全面提升。

第三章 社會主義法治理念

【導讀】社會主義的法治理念是體現社會主義法治要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，反映和指引著社會主義法治的性質、功能、目標方向、價值取向和實現途徑，是社會主義法治的精髓和靈魂，也是立法、執法、司法、守法和法律監督的指導思想。

第一節 社會主義法治理念概述

社會主義法治理念，是馬克思主義法律觀中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是中國共產黨執政治國理念的有機組成部分。正確理解和牢固樹立社會主義法治理念，不僅能為國家法治建設提供正確的方向，也是公民學法、用法的前提和基礎。

一、社會主義法治理念的概念

科學地回答“什么是社會主義法治理念”，對于正確理解社會主義法治理念具有重要的意義。社會主義法治理念是體現社會主義法治內在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導和調整社會主義法治整個運行過程的方針和原則；其是中國特色社會主義的法治理念，它反映和指引著社會主義法治的性質、功能、目標方向、價值取向和實現途徑，是社會主義法治的精髓和靈魂，也是立法、執法、司法、守法和法律監督的指導思想。

社會主義法治理念，包括五個方面的基本內涵，即“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”。這五個方面的基本內涵，是一個相輔相成、不可分割的有機整體，它們共同構成了社會主義法治理念的完整理論體系。

二、社會主義法治理念的基本特征

社會主義法治理念具有鮮明的政治性、徹底的人民性、系統的科學性與充分的開放性四個基本特征。

（一）鮮明的政治性 社會主義法治與社會主義民主政治是一個緊密聯系、相互作用的整體，社會主義民主政治既是社會主義法治賴以建立的基礎，其實現又要依靠社會主義法治提供有力的保障。社會主義民主政治是社會主義法治賴以建立的基礎，主要體現在立法過程中的民主立法、執法和司法過程中的接受人民群眾的監督，而上述民主立法、民主監督實現所依據的條件和程序，則需要法律予以明確規定。所以說社會主義法治與社會主義民主政治緊密相連，不可分割。

（二）徹底的人民性

社會主義法治理念具有徹底的人民性，是與其鮮明的政治性密切相關的。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。社會主義法治建設的根本目的，就是要實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

（三）系統的科學性

社會主義法治理念是建立在以馬克思主義為指導，吸收借鑒國內外法治的思想精髓和人類法治文明的優秀成果，總結我國法治建設經驗教訓及充分考慮我國基本國情的基礎之上的，具備相當的前瞻性與科學性。在內容構成上，社會主義法治理念也是一個科學的有機整體。

（四）充分的開放性

社會主義法治理念兼容并蓄，充分借鑒與吸收了人類法治文明的優秀成果。正是這種廣泛吸收、兼容并蓄、與時俱進的特性，使社會主義始終保持著旺盛的生命力。

三、社會主義法治理念的本質屬性

2007年12月26日，胡錦濤同志在全國政法工作會議上第一次正式提出了“三個至上”的重要觀點。這是對社會主義民主法治建設規律的科學總結，是我國社會主義法治的根本原則，因而也是社會主義法治理念的本質屬性。其主要內容如下：

（一）黨的事業至上

堅持黨的事業至上，與社會主義法治理念的鮮明的政治性特征密不可分，其能為建設中國特色社會主義事業提供堅強的領導和根本保證。堅持黨的事業至上是由中國共產黨的領導地位和歷史使命決定的。中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心。中國共產黨的領導地位是經過長期考驗形成的，是歷史的必然，是人民的選擇。中國共產黨之所以居于執政地位、發揮領導核心作用，歸根結底是因為黨始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

（二）人民利益至上

堅持人民利益至上，與社會主義法治理念的徹底的人民性特征相關聯，在于實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。人民利益至上尤其體現在司法審判工作當中，人民法院必須時刻把人民群眾的呼聲視為加強和改進人民法院工作的信號，把人民群眾的需要視為加強和改進人民法院工作的重點，把人民群眾的滿意視為加強和改進人民法院工作的標準。

（三）憲法法律至上

堅持憲法法律至上，樹立和維護憲法法律權威。在我國一切組織或個人都應遵守憲法法律，堅持憲法法律至上是實現黨的事業至上與人民利益至上的最有力保障。黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，是高度統一、不可分割的整體，黨的事業是關鍵，人民利益是根本，憲法法律是保障。黨的事業，也是為了維護好、發展好、實現好人民利益。黨的事業，本質上就是人民的事業。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現，憲法法律是通過法定程序上升為國家意志、表現為法律文本的黨的主張和人民意志，是黨的事業與人民利益的制度表達。

四、社會主義法治理念的理論淵源與實踐基礎

社會主義法治理念的提出并非是一蹴而就的，而是有著豐富深厚的理論淵源和實踐基礎。

（一）社會主義法治理念的理論淵源 社會主義法治理念的理論淵源概括如下：

1.馬克思主義法治思想是社會主義法治理念的理論基礎。馬克思主義法治思想，既包括馬克思、恩格斯和列寧的法治思想,也包括在中國革命和建設中形成的毛澤東的法治思想和中國特色社會主義理論體系中的法治思想，是社會主義法治建設和社會主義法治理念的理論基礎。其中包括法與經濟關系、法的本質、人權、人民主權、法律權威、法的職能等大量問題。

2.中國傳統法律思想是社會主義法治理念的文化資源。中國傳統法律文化并非都是封建糟粕，其文化內涵非常豐富，雖然存在其歷史局限性，但也存在值得借鑒繼承的精華部分。主要包括：民為邦本的思想、公正執法的思想、以法治國的思想、禮法并用的思想。

3.西方資本主義法治思想為社會主義法治理念提供了有益的借鑒。形成于反封建過程的西方資本主義法治思想雖然具有其階級局限性，也并不完全符合中國的國情。但是，其中某些觀點與個別理論也為社會主義法治理念提供了有益的借鑒。主要包括：人民主權論、基本人權論、權力制約論等。但是我們在吸收借鑒西方資本主義法治思想時，絕對不能靠“拿來主義”，而是要取其精華、去其糟粕，充分考慮到中國的特殊國情。

（二）社會主義法治理念的實踐基礎

社會主義法治理念的提出，是在總結我國社會主義法治實踐的基礎上，借鑒其他國家法治實踐經驗教訓，經過幾代中國共產黨領導人不斷凝練，逐步形成的指導社會主義法治建設的重大理論成果。通過對社會主義法治理念實踐基礎的總結，其可供借鑒的經驗教訓主要包括下述內容：

必須以我國的基本國情為根本出發點，不照搬照抄別國法律；建國初期，我國曾一度照搬照抄蘇聯的法制理論，沒有考慮到我國的實際國情，走了許多彎路。所以從我國基本國情出發，是新中國法治建設的重要經驗。

此外，還必須堅持依法治國的基本方略；堅持執法為民的執政理念；堅持公平正義的價值追求；堅持服務于黨和國家工作大局；堅持中國共產黨的領導不動搖。這既是新中國法治建設的基本經驗，也最終成為了社會主義法治理念的五項基本內涵。

第二節 社會主義法治理念的基本內容 社會主義法治理念的基本內容包括依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五方面內容，是一個相輔相成、不可分割的有機整體，構成了社會主義法治理念完整的理論體系。

一、依法治國：社會主義法治的核心內容

除了法律規范之外，道德、宗教等都是調整社會的重要規范，但是新中國法治建設的歷程告訴我們，建設有中國特色社會主義法治國家，必須依“法”治國，而非依“人”或其他社會規范治理國家。依法治國是社會主義法治的核心內容，其主要理由在于：

（一）依法治國體現了我們黨治國理政觀念的重大轉變

在黨的十一屆三中全會之前，由于“左傾”錯誤和封建殘留思想的影響，我們黨長期存在著“以權代法”、“以言壓法”的“人治”思想。通過對改革開放之后的社會主義建設實踐經驗的總結，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體逐步意識到“法治”對國家的重要意義。在黨的十五大報告中明確提出依法治國的基本方略，將過去“建設社會主義法制國家”的提法改變為“建設社會主義法治國家”，極其鮮明地突出了對“法治”的強調。1999年，“依法治國，建設社會主義法治國家”被正式寫入憲法。2007年黨的十七大報告中提出“全面落實依法治國的基本方略，加快建設社會主義法治國家”，標志著我們黨堅定不移地選擇了社會主義法治的治國道路，從而完成了我們黨執政治國理念的一次深刻而重大的轉變。

（二）依法治國是實現國家長治久安的重要保障

依法治國是中國基本國情的要求。中國是一個大國，各地區之間的政治、經濟、文化發展還不是很平衡，且擁有近14億的龐大人口和兩千多年的封建專制傳統，這使中國與英國、法國等西方資本主義國家的國情有重要區別。要有效治理這樣一個大國，必須穩定地保持中央的高度權威，同時還必須充分發揮地方的積極性，因地制宜地回答和解決地方性問題。法治不僅可以保證基本規則和政策的穩定性，而且有助于將中央的權威以及中央與地方的關系制度化；不僅使問題的處理可以依賴于當代人的智慧，而且還可以借助制度凝結的前代人智慧，并通過各層級之間以及同一層級的各國家機構的有效分工合作得以實現，從而保證了效率和公正。

（三）依法治國是發展社會主義民主政治的必然要求

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。只有依法治國，人民才能通過各種法定形式參政、議政，管理國家和社會事務；才能通過法定程序保證國家的重大決定符合自己的根本利益；才能使自己的一切合法權利和自由得到切實保障，并在受到侵害時能及時獲得法律的有效救助。因此，要推進社會主義民主建設，必須依法治國。

二、執法為民：社會主義法治的本質要求

法律的運行過程包括立法、執法、司法和守法四個階段。然而這里，我們對于執法為民中的執法應該做廣義理解，即其不僅僅包括行政機關或者司法機關的執法司法行為，而是指社會主義法治實踐的全部活動。

（一）執法為民的主要內容

執法為民是執政為民的具體體現，其主要包括以人為本、保障人權和文明執法三方面內容。

1.以人為本是執法為民的根本出發點。以人為本是科學發展觀的核心，也是執法為民的根本出發點。其具體要求為：以維護最廣大人民群眾的根本利益為本；執法為了人民；執法依靠人民。

2.尊重和保障人權是執法為民的基本要求。尊重和保障人權是我國憲法規定的一項基本原則，人權通常是指普遍的人類權利，在我國主要指憲法賦予公民的各項基本權利，主要包括：公民的生存發展的權利、政治權利、經濟社會文化權利與婦女、老人等弱勢群體的權利。上述公民權利如果遭受到侵犯而得不到救濟，勢必會極大地損害憲法與法律的威信，所以貫徹落實執法為民必須堅持尊重和保障人權原則。

3.文明執法是執法為民的客觀需要。所謂文明執法，就是在行政執法中樹立以人為本、依法行政、執政為民的理念，充分尊重行政執法相對人的權益，嚴格遵循法律規定的執法程序，堅持教育與處罰相結合，管理與服務相結合，不斷提高行政執法效能，為建設和諧社會和法治社會提供保障。這也是新時期人民群眾對執法工作所提出的更高要求。

（二）執法為民是社會主義法治的本質要求的體現 執法為民是社會主義法治的本質要求，其主要體現在：

1.執法為民是“三個代表”重要思想、科學發展觀落實到執法工作中的必然要求，也是我黨“立黨為公、執政為民”執政理念的重要體現。堅持執法為民能充分體現出我黨全心全意為人民服務的宗旨。

2.執法為民是“一切權力屬于人民”的憲法原則的具體體現。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，是一切國家權力的來源。執法機關作為權力的行使者，只能充當人民的公仆，為人民服務，而絕對不能凌駕于人民之上。

3.執法為民是法治建設始終保持正確方向的根本保證。執法為民理念的提出清楚地回答了執法工作“相信誰、依靠誰、為了誰”這個根本問題，鮮明地指出了我國法治建設的社會主義性質，其生命力就在于人民性。而在當前執法工作中存在諸多的“野蠻執法”、“暴力執法”的現象，都違背了執法為民理念的要求。

三、公平正義：社會主義法治的價值追求

2005年，胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班的講話中指出：“公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現”。公平正義理念的核心內涵為：

（一）法律面前人人平等 法律面前人人平等包括平等對待、反對特權、禁止歧視三方面內容。因為性別、年齡、貧富、身份等個體差異，不可能存在絕對的平等，但是任何公民在法律面前，都應被以同樣的標準對待，任何人都不享有超越憲法、法律的特權。公民在憲法和法律面前一律平等，是我國憲法確立的基本原則。

（二）合法合理是公平正義的內在品質

任何組織或個人追求和實現公平正義的方式只有既合乎憲法和法律的規定，又符合事物的內在規律，才能為社會公眾所普遍接受。故而該內涵具備合乎法律、利益均衡、情理兼顧三方面內容。

（三）程序正當是實現公平正義的方式與載體

所謂程序正當，是指司法機關必須嚴格遵守法定程序的規定，保證案件及時正確處理，確保公平、效率、人權保障與司法監督等價值目標得以實現。其主要內容包括充分參與、裁判中立、程序公開、程序約束四個方面。

（四）及時高效是衡量公平正義的重要標尺

及時高效，要求以公平正義為前提和基礎，以最短的時間、以最少的成本投入、最低的資源消耗實現最大程度的公平正義。即要求做到完善體制、平均成本和提高效率。我國的及時高效原則主要體現在對行政行為作出的時間限制上，例如：依據行政許可法第四十二條規定,除可以當場作出行政許可決定的情況外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定，確有特殊情況才可以按照法定程序再延長10日。

以案說法01

以及時高效促進公平正義

【案情介紹】貴州省榕江縣人民法院在全國首創QQ法庭，即在雙方當事人同意的基礎上，通過QQ聊天工具來實現遠程審案，以提高審判效率和節約當事人的訴訟成本。據統計，“QQ法庭”自2005年運作至今，累計審理各種民商事案件60起，結案率達100%，調解成功率高達99%。

【案例評析】雖然在技術上QQ法庭的設立尚有待爭議，但是QQ法庭的設立確實有助于提高審判效率，體現了及時高效的司法原則。

四、服務大局：社會主義法治的重要使命

法律作為上層建筑，應該反映并服務于經濟基礎。服務大局要求牢牢把握大局，緊緊圍繞大局，切實立足本職，全面保障服務社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，建設富強、民主、文明的社會主義國家。

（一）服務大局理念的基本內涵

1.把握大局。現階段，黨和國家工作的大局，是全面建設小康社會，推進中國特色社會主義事業。把握大局要求我們充分認識這個大局，并自覺在大局的指引下行動，其包括把握大局的根本性、統領性、歷史性、層次性四方面內容。2.圍繞大局。這主要包括決策部署以服務大局為目標方向；具體工作以服務大局為基本準則；工作成效以服務大局為檢驗標準，全面保障服務社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設。

3.立足本職。立足本職原則要求，在建設社會主義法治國家的過程中，全體執法人員應充分樹立大局意識，依法、全面、充分地履行自己的職責。

（二）服務大局是社會主義法律的必然要求的體現

1.服務大局是社會主義法律的必然要求，作為人民意志和國家意志的集中體現，社會主義法治必須按照人民的意志，服務黨和國家大局，維護人民的根本利益，保障和促進中國特色社會主義事業發展，這是我國社會主義法律的必要要求和功能體現。

2.服務大局是由法治工作的性質和地位所決定，作為國家的治理方式，法治必然服務于國家的根本任務和根本利益。

3.服務大局是社會主義法治實踐的經驗總結。

五、黨的領導：社會主義法治的根本保證

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊。建設社會主義法治國家，最根本的就是要把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一起來。

（一）堅持黨的領導的基本內涵 1.堅持黨對社會主義法治的思想領導。

堅持黨對社會主義法治的思想領導，要求我們在堅持馬克思主義的立場、觀點和方法的同時，充分考慮中國國情，堅持中國特色社會主義理論體系。

2.堅持黨對社會主義法治的政治領導。黨的對社會主義法治的政治領導，主要是指黨在社會主義法治社會建設過程中在路線、方針、政策上的領導。如“依法治國，建設社會主義法治國家”的重大戰略部署，就是先由黨的十五大會議確立的。

3.堅持黨對社會主義法治的組織領導。黨對社會主義法治的組織領導，是指按照民主集中制的原則考察、培養、選拔和監督黨的干部，并通過黨的組織和發揮全體黨員的先鋒模范作用，保證黨的路線、方針政策在社會主義法治實踐中得以全面貫徹落實。實施黨的組織領導是實現黨的政治領導和思想領導的組織保證。

（二）黨的領導是社會主義法治的根本保證的體現

黨的領導是社會主義法治的根本保證，主要體現在：堅持黨的領導是由黨的先進性所決定的，中國共產黨始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益；堅持黨的領導是歷史的選擇，是人民的選擇；堅持黨的領導是由法治建設的艱巨性所決定的。

第三節 全面落實依法治國基本方略

一、依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略 依法治國，是指廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，而不因領導人個人的因素而改變。依法治國，具有全局性、整體性、目的性和長期性四個特點。全面落實依法治國基本方略，必須把握住以下幾點：

第一，依法治國的主體是中國共產黨領導下的人民群眾。人民群眾是依法治國的主體，體現了人民群眾在建設中國特色社會主義法治國家中的主體地位，尤其表現在民主立法的過程當中，例如2011年個稅法關于起征點的調整，就是民意的完整體現。

第二，依法治國的本質是崇尚憲法和法律在國家政治、經濟和社會生活中的權威，徹底否定“人治”，否定“以言壓法”、“權大于法”的現象，使社會主義民主制度和法律不受個人意志的影響。

第三，依法治國的根本目的是保證人民充分行使當家做主的權利，維護人民當家做主的地位。依法治國是一切國家機關必須遵循的基本原則。

第四，立法機關要嚴格按照立法法制定法律，逐步建立起完備的法律體系，使國家各項事業有法可依。

第五，行政機關要嚴格依法行政。依法行政就是要求各級政府及其工作人員嚴格依法行使其權力，依法處理國家各種事務。它是依法治國的重要環節。

第六，司法機關要公正司法、嚴格執法。總之，依法治國要求各國家機關切實做到有法可依，有法必依、執法必嚴、違法必究。

二、依法治國理念的基本內容

依法治國包含人民民主、法制完備、樹立憲法與法律的權威、權力制約四個方面的基本內容：其中人民民主是依法治國的政治基礎；法治完備是法治國家的重要標志；樹立憲法和法律權威是依法治國的必然要求；權力制約是依法治國的關鍵環節。

（一）依法治國的政治前提：人民民主

擴大人民民主，保證人民當家做主，是堅定不移地發展社會主義民主政治的首要任務。人民民主不僅應體現在立法活動中，更要體現在法的全部運行過程中，做到民主立法、民主監督、民主決策、民主管理，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

人民民主體現在立法活動中，要求依法治國所依的“法”，不是少數人或者僅僅是當權者的意志體現，而是代表最廣大人民根本利益的“法”。人民代表大會制度是民主立法的組織保障。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提到：“支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯系，建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”。

（二）依法治國的重要標志：法制完備

依法治國的前提是有法可依，故而建設社會主義法治國家的前提和基礎就是完善中國特色社會主義法律體系。所謂中國特色社會主義法律體系，是指自我國改革開放以來，享有立法權和司法解釋權的國家機關，堅持在中國共產黨的領導下，為保障人民民主專政的國家政權及國家、集體和公民個人的合法權利而制定并修正的憲法、法律、行政法規、地方性法規等法律規范而建立起來的法律體系的總稱。

黨的十五大報告中提出了“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”的戰略目標；2011年3月10日，全國人大常委會委員長吳邦國在向十一屆全國人大四次會議作全國人大常委會工作報告時宣布，中國特色社會主義法律體系已經形成。

實施依法治國、建設社會主義法治國家所要求的法制完備，既是形式上完備的法律體系，又是適應我國社會發展需要的法律制度。實現法制完備必須認真制定和實施立法規劃，堅持科學立法、民主立法，提高立法質量。

（三）依法治國的必然要求：樹立法律權威

樹立法律權威，指憲法和法律在國家和社會生活中應享有崇高的威望，獲得普遍的認同與遵循；憲法和法律在調控社會生活方面發揮基礎和主導作用，一切國家權力和其他社會規范只能在憲法和法律的支配下發揮作用。樹立憲法與法律權威理念的具體內容如下：

1.樹立憲法與法律權威，必須維護社會主義法律體系的統一和尊嚴。社會主義法律體系要求在憲法的統帥下，各部門法之間相互協調。在實踐中經常出現部門法之間不統一、不協調的情況，例如刑事訴訟法和律師法關于律師會見犯罪嫌疑人的權利就做出了不同的規定，這種現象將極大地危害憲法與法律權威的構建。

2.樹立憲法與法律權威，必須樹立執法部門的權威和公信力。在實踐中經常出現暴力抗拒執法的現象，一方面由于執法公信力的缺失導致民眾對于執法工作的不信任，例如近幾年屢見不鮮的拍賣判決書的現象；另一方面則是由于部分黨政機關乃至個別領導通過行政命令的方式干預執法、司法過程而導致執法、司法機關難以公正、獨立辦案。

（四）依法治國的關鍵環節：權力制約

權力制約原則是指國家權力的各部分之間相互監督、彼此牽制，以保障公民權利的原則。它是法治國家的基本特征，是依法治國的關鍵環節。我國依法治國理念的權力制約不同于西方資本主義的分權制度，其主要包含職權法定、權責對應、權力監督、違法必究四方面內容，即通過立法明確執法機關及其工作人員的職權和責任，通過民主監督保障權力規范有序運行，通過司法遏制濫用職權等違法行為。

第四章 中國特色社會主義法律體系

【導讀】中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義民主法治建設史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標志，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

第一節 中國特色社會主義法律體系的概念和特征 法制完備是法治國家的重要標志，也是法治建設等首要目標。建立和完善中國特色社會主義法律體系是依法治國、建設社會主義法治國家的前提和基礎。

2011年3月10日,吳邦國委員長在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上莊重宣布：中國特色社會主義法律體系已經形成，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現有法可依。

一、中國特色社會主義法律體系的概念

中國特色社會主義法律體系，是指立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現中國共產黨和各族人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，包括行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范的總稱。

二、中國特色社會主義法律體系的特征

中國特色社會主義法律體系與中國社會主義初級階段基本國情相適應，與改革開放和社會主義現代化建設進程相適應，與法律體系自身發展規律相適應，具有以下五個方面的顯著特征：

（一）中國特色社會主義法律體系體現了中國特色社會主義的本質要求

中國特色社會主義的本質要求包括堅持以人為本、尊重和保障人權、促進人的全面發展。中國特色社會主義法律體系所包括的全部法律規范、所確立的各項法律制度，都充分體現了人民的共同意志、維護了人民的根本利益、保障了人民當家做主，為落實中國特色社會主義的本質要求提供了堅實的法治保障。

（二）中國特色社會主義法律體系體現了改革開放和社會主義現代化建設的時代要求改革開放作為當代中國的偉大社會實踐，為法律體系的建立和完善提供了波瀾壯闊的舞臺。從黨的十一屆三中全會開始，黨和國家的工作重點轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來，隨著改革開放和現代化建設進程的不斷深入，中國特色社會主義法律體系與改革開放和現代化建設相伴而生、相伴而行、相互促進，為改革開放和現代化建設提供法制環境，積極發揮促進、規范、引導和保障作用。

（三）中國特色社會主義法律體系體現了結構內在統一而又多層次的科學要求構成中國特色社會主義法律體系的各個部分是一個有機的統一整體。首先，構成法律體系的法律規范是統一的。即所有法律規范都必須統一于憲法，不得同憲法相抵觸。其次，法律體系中不同層次法律規范的效力等級位次明確。憲法具有最高的法律效力，法律的效力高于行政法規，法律、行政法規的效力高于地方性法規。再次，構成法律體系的法律規范是協調的，不能互相矛盾

（四）中國特色社會主義法律體系體現了繼承中國法制文化優秀傳統和借鑒人類法制文明成果的文化要求

中國特色社會主義法律體系的構建、形成和進一步完善，始終堅持將傳承歷史傳統、借鑒文明成果和進行制度創新有機地結合起來，做到古為今用、洋為中用、兼收并蓄。因此，中國特色社會主義法律體系不僅具有鮮明的民族特點，而且具有文化上的先進性、包容性和廣泛性。

（五）中國特色社會主義法律體系體現了動態、開放、與時俱進的發展要求

經過自改革開放以來三十多年的努力，中國的經濟、政治、文化、社會生活等各個方面總體上做到了有法可依。建基于社會實踐基礎上、對實踐經驗進行總結與肯定的法律，必將隨著社會實踐的發展而不斷發展。

第二節 中國特色社會主義法律體系的形成過程和基本經驗

一、中國特色社會主義法律體系的形成過程

自1978年十一屆三中全會召開至2010年中國特色社會主義法律體系基本形成，主要經歷了以下幾個發展階段：

（一）從十一屆三中全會后到新憲法頒布——重新起步階段

這一階段，法制建設被重新提上黨和國家的重要議事日程，立法機構重新建立或者恢復，制定了一批撥亂反正和改革開放急需的法律法規；制定的現行憲法，為法律體系建設提供了憲法基礎；初步確立了符合國情的立法體制。這些成就成為中國特色社會主義法律體系建設的重要開端。

（二）從黨的十二大召開到黨的十四大前——全面開展階段

這一階段，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，制定了一批適應改革開放、維護社會穩定和現代化建設需要的重要法律；立法體制、立法程序和工作機制不斷完善，立法機構不斷健全。這些進展為中國特色社會主義法律體系建設打下了堅實基礎。

（三）從鄧小平南巡發表重要談話、黨的十四大召開到黨的十五大召開前后——框架形成階段

這一階段，緊緊圍繞建設社會主義市場經濟體制的任務，對憲法作了第二次修改；加快立法步伐，抓緊制定社會主義市場經濟方面的法律，同時也注意制定好其他方面的法律；在立法指導思想、立法制度和工作機制上取得新進展。中國特色社會主義法律體系的框架初步形成。

（四）從黨的十五大召開到黨的十六大召開前后——初步形成階段

這一階段，緊緊圍繞全面貫徹依法治國基本方略和實現立法工作總目標，加強立法工作，提高立法質量；對憲法作了第三次重要修改；對建設中國特色社會主義法律體系進行總體研究，提出落實立法工作總目標的任務和措施；制定《中華人民共和國立法法》，使立法制度和工作機制進一步健全。中國特色社會主義法律體系初步形成。

（五）從黨的十六大召開到2010年底——形成階段

這一階段，全面貫徹落實科學發展觀的要求，以形成中國特色社會主義法律體系為目標，以提高立法質量為重點，繼續加強和改進立法工作；對憲法作了第四次重要修改；抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，集中力量突破重點難點立法；科學立法、民主立法邁出新步伐；對現行法律法規進行全面清理，使法律體系更加科學和諧統一。中國特色社會主義法律體系如期形成。

2011年3月10日，全國人大委員長吳邦國向十一屆全國人大四次會議作全國人大常委會工作報告時宣布中國特色社會主義法律體系已經形成。這標志著黨的十五大提出的到2010年形成有中國特色社會主義法律體系的立法工作目標已經如期完成。

二、中國特色社會主義法律體系形成的基本經驗

改革開放三十多年來，在黨中央的領導下，我們成功走出了一條中國特色的立法路子。僅僅用幾十年時間就形成了中國特色社會主義法律體系，立法任務之重世所罕見，克服困難之多前所未有。這當中最重要的經驗主要有以下五條:

（一）堅持黨的領導

黨的領導是人民當家做主和依法治國的根本保證，也是加強民主法制建設、做好立法工作的根本保證。中國共產黨代表最廣大人民的根本利益，黨制定的大政方針、提出的立法建議，凝聚了全黨全國的集體智慧，體現了最廣大人民的共同意愿。堅持黨的領導同服從人民利益是完全一致的。

（二）堅持以中國特色社會主義理論體系為指導

中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。堅持正確的指導思想，是加強民主法制建設、做好立法工作的根本前提。

（三）堅持從中國國情和實際出發

堅持從我國國情和實際出發，是加強民主法制建設、做好立法工作的客觀要求。在立法工作中，我們始終堅持從我國國情和實際出發，把改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐作為立法基礎，緊緊圍繞經濟建設這個中心任務，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，緊緊圍繞推動科學發展和促進社會和諧開展立法工作。

（四）堅持以人為本、立法為民

堅持以人為本、立法為民，是加強民主法制建設、做好立法工作的根本目的。在立法工作中，我們始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，無論在立法過程中還是在法律規范上都堅持以人為本，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，從人民的實踐創造中汲取智慧，從人民的發展要求中獲得動力。

（五）堅持社會主義法制統一

堅持社會主義法制的統一，是加強民主法制建設、做好立法工作的內在要求。我國是統一的多民族的單一制國家，社會主義法制的統一，是維護國家統一、民族團結、社會穩定，建立統一的現代市場體系的基礎。

第三節 中國特色社會主義法律體系的基本構成

一、中國特色社會主義法律體系的統帥

憲法作為國家的根本法，為確保中國共產黨始終成為中國特色社會主義事業的領導核心，確保國家一切權力牢牢掌握在人民手中，確保國家永遠沿著中國特色社會主義的正確方向奮勇前進奠定了法制根基。因此，憲法在中國特色社會主義法律體系中居于核心地位，發揮統帥作用。

（一）以憲法為統帥主要表現在法律以憲法為依據而制定

中國特色社會主義法律體系是以中華人民共和國憲法為統帥的。這主要表現在我國政治的、經濟的、文化的、社會的等各方面的法律都以憲法為依據而制定的。

（二）以憲法為統帥是由憲法的性質、地位和內容決定的

中國特色社會主義法律體系的形成和發展必須以憲法為統帥，這是由憲法的性質、地位和內容決定的。我國憲法序言明確規定：“憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力”。憲法的主要內容是規定社會經濟制度和國家政治制度等的根本原則。憲法所規定的這些根本原則需要其他各項單行的法律加以具體化，憲法在我國法律體系中的統帥作用與統帥地位是必然的和必要的。

（三）保障社會主義法制的統一和尊嚴應以憲法為基礎

中國特色社會主義法律體系內容極其豐富，涉及范圍非常廣泛，作為一個法律體系，它是一個層次分明、結構清晰的整體。按照現行的《中華人民共和國憲法》第五條的規定：“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。”黨的十六屆三中全會曾對憲法作出明確定義：“中華人民共和國憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法制基礎。”由此可見，法制的統一和尊嚴最基本的要義是統一于憲法，服從于憲法的尊嚴，只有在憲法的基礎上，才能保障我國法律體系的統一和尊嚴。

（四）憲法的發展推動了整個法律體系的完善

憲法在中國特色社會主義法律體系形成和發展的過程中，不僅發揮了統帥作用，而且憲法本身也在不斷地發展和完善之中。1982年制定的現行憲法要比過去的幾部憲法更為完善。而從1988年到2004年，憲法本身又經歷了四次部分內容的修正，通過了31條修正案。憲法本身的發展和完善定能使憲法在社會主義法律體系中的統帥作用更加增強力度。

二、中國特色社會主義法律體系的層次

中國特色社會主義法律體系在結構上表現為統一而又多層次的特征，既有全國人大制定的憲法、全國人大及其常委會制定的法律，也有國務院制定的行政法規，還有地方人大及其常委會依照法定權限制定的地方性法規。這些法律法規區分不同層次，具有不同效力，共同構成一個完整的統一體。

（一）法律是中國特色社會主義法律體系的主干

法律是制度的載體，它以法的形式反映和規范國家經濟、政治、文化和社會的各項制度。根據憲法的規定，立法法確立了全國人大及其常委會的專屬立法權，國家主權的事項、國家機構的產生、組織和職權，民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度，犯罪和刑罰，對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰，對非國有財產的征收，民事基本制度，經濟基本制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度，訴訟和仲裁制度等只能由法律規定。因此，法律是中國特色社會主義法律體系的主干，發揮著重要的制度建設作用。

（二）行政法規是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分

制定并實施行政法規是國務院履行憲法法律規定職責的重要方式，對于形成和完善中國特色社會主義法律體系，確保憲法法律全面正確實施，規范行政權力運行，維護經濟社會穩定，保障和促進改革開放與社會主義現代化建設的健康有序發展具有重要意義。

（三）地方性法規是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分

改革開放三十多年來，地方人大及其常委會立足地方具體情況，從本地改革開放和經濟社會發展的實際需要出發，認真履行憲法和法律賦予的地方立法職權，因地制宜開展立法工作，制定了大量地方性法規，取得了巨大成就。地方人大及其常委會制定的地方性法規、經濟特區法規、自治條例和單行條例，與憲法、法律、行政法規共同構成了中國特色社會主義法律體系的統一整體。

三、中國特色社會主義法律體系的法律部門

中國特色社會主義法律體系的形成為我國法律部門的劃分奠定了立法的基礎。我國法律體系大體劃分為七個法律部門，即憲法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。

（一）憲法

我國憲法部門包括憲法和憲法相關法。憲法是國家的根本大法，規定國家的根本制度和根本任務、公民的基本權利和義務等內容。

憲法相關法是與憲法相配套、直接保障憲法實施的憲法性法律規范的總和。主要包括有關國家機構的產生、組織、職權和基本工作制度的法律，有關民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度的法律，有關維護國家主權、領土完整和國家安全的法律，以及有關保障公民基本政治權利的法律。

（二）民法商法

民法商法部門包含了民事活動的一般規范和市場經濟的基本準則。1986年頒布的民法通則對民事商事活動的一些共同性問題作了規定，明確了民法的調整對象、基本原則、主體制度、行為制度、權利制度和責任制度，開啟了中國民法商法的發展完善之路。經過多年努力，民法商法在財產權、侵權責任、婚姻家庭、知識產權、商事主體、商事行為等各個方面都建立了較為完備的法律制度。

（三）行政法

行政法是關于行政權的授予、行政權的行使以及對行政權的監督的法律規范總和，也是調整國家行政管理活動的法律規范的總和，包括有關行政管理主體、行政行為、行政程序以及行政監督等方面的法律規范。隨著行政復議法、行政許可法、行政處罰法和部門行政法以及配套行政法規、地方性法規的先后出臺，各級行政機關及其工作人員依法行政有了更全面、更堅實的法律基礎。

（四）經濟法

經濟法是調整因國家從社會整體利益出發對經濟活動實行干預、管理或調控所產生的社會經濟關系的法律規范的總和。市場經濟發展的基本規律表明，只有充分發揮市場配置資源的基礎性作用，才能提高效率，充分競爭，經濟才富有活力。與此同時，市場本身也存在著自發性、滯后性、盲目性，并不是萬能的。改善宏觀經濟環境，合理利用公共資源，建立公平、公正的競爭秩序，維護有效競爭，保持合理的經濟結構，促進經濟協調發展，單靠市場是難以解決的，還需要國家通過必要的法律手段進行適度調節。改革開放以來，中國根據市場經濟發展的需要，不斷總結經驗，制定和完善經濟方面的法律制度。

（五）社會法

社會法是在國家干預社會生活過程中逐漸發展起來的一個法律門類，是調整勞動關系、社會保障、社會福利和特殊群體權益保障等方面關系的法律規范的總和。制定社會法的目的在于，從社會整體利益出發，對勞動者、失業者、喪失勞動能力的人和其他需要扶助的人的權益實行必需的、切實的保障。它包括勞動用工、工資福利、職業安全衛生、社會保險、社會救濟、特殊保障等方面的法律。

（六）刑法

刑法是規定犯罪、刑事責任與刑罰的法律。我國的刑法是國家的基本法律之一，既是中國特色社會主義法律體系中重要的法律部門，也是其中具有支架作用的法律。

（七）訴訟與非訴訟程序法

訴訟與非訴訟程序法是規范解決社會糾紛的訴訟活動與非訴訟活動的法律規范的總和。我國訴訟程序法包括刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟三個方面。非訴訟程序法包括仲裁法、人民調解法等。

第四節 中國特色社會主義法律體系形成的重大意義

中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標志，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基

中國特色社會主義法律體系的形成，夯實了立國興邦、長治久安的法制根基，從制度上、法律上確保中國共產黨始終成為中國特色社會主義事業的領導核心，確保國家一切權力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨立、國家主權和領土完整，確保國家統一、社會安定和各民族大團結，確保堅持獨立自主的和平外交政策、走和平發展道路，確保國家永遠沿著中國特色社會主義的正確方向奮勇前進。

二、中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創新實踐的法制體現 中國特色社會主義法律體系涵蓋了法律調整社會關系的各個方面，一方面反映了中國特色社會主義創新實踐在各個方面的發展要求，另一方面也把國家各項工作納入了法治化軌道，從制度上、法律上解決了國家發展中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題，為全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家提供了法制保障。

三、中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義興旺發達的法制保障

中國特色社會主義法律體系為社會主義市場經濟體制的不斷完善、社會主義民主政治的深入發展、社會主義先進文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構建，確定了明確的價值取向、發展方向和根本路徑，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興奠定了堅實的法制基礎。

第五章 公務員簡明法律知識

【導讀】依法行政的核心與前提是依法。公務員不僅要掌握與自己職責相關的法律知識，更要熟悉與掌握國家的各方面的法律知識。公務員只有真正地學法、懂法、用法，才能在執法中做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，才能在工作中做到公平、公正，受到人們的認可與支持，實現法治政府的目標。

第一節 憲法及相關法

一、憲法是我國的根本大法

憲法規定國家的根本制度、基本國策、公民的基本權利和義務、國家機構的組成和運行的基本原則等國家和社會生活的最基本的問題，是一個國家的根本大法。

1.憲法的根本性主要取決于下面三個因素：（1）憲法規定國家最根本、最重要的內容。（2）憲法具有最高的法律效力。（3）憲法的制定和修改程序更嚴格。

2.憲法的基本原則，是指人們在制定和實施憲法的過程中必須遵循的最基本的準則，是貫穿立憲和行憲的基本精神。憲法包括下面幾項原則：

（1）人民主權原則。是指國家中絕大多數的人擁有國家的最高權力。

（2）基本人權原則。此原則要求憲法的制定和實施必須確認和保障公民的權利和自由。（3）權力制約原則。是指國家權力的各部分之間相互監督、彼此牽制，以保障公民權利的原則。在我國憲法中主要表現為監督原則。

（4）法治原則。該原則的核心是依法治國，法律面前人人平等，反對法律之外的特權。

二、我國基本政治制度

（一）人民代表大會制度 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民民主政權的組織形式，是結合我國的國情建立起來的，是同我國工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家性質相適應的。

（二）中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國政治制度的一大特點和優點。主要內容包括：中國共產黨是執政黨，是我國革命和建設事業的領導核心；各民主黨派是參政黨，與中國共產黨長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共；人民政協是各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表人士組成的愛國統一戰線組織，其基本職能是政治協商、民主監督和參政議政。

（三）民族區域自治制度

民族區域自治制度是指我國在少數民族聚居地方實行的一項重要的政治制度。民族自治地方設立自治機關，依照憲法和法律的規定行使地方國家機關的職權和區域自治權。民族自治地方的自治機關實行人民代表大會制度。各民族自治地方的人民政府都是國務院統一領導下的國家行政機關。民族自治地方自治機關實行自治區主席、自治州州長、自治縣縣長負責制，分別主持本級人民政府的工作。

（四）特別行政區制度

特別行政區是指在我國版圖內，根據我國憲法和法律的規定專門設立的具有特殊的法律地位，實行特別的社會、經濟制度，直轄于中央人民政府的行政區域。如香港特別行政區、澳門特別行政區。

三、我國的基本經濟制度

（一）所有制制度

以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。我國現階段不僅存在全民、集體所有制兩種公有制形式,還存在個體經濟、私營經濟、三資企業及各種混合經濟,這是生產關系必須要適應生產力的結果。

（二）分配制度

我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。社會主義初級階段的公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，決定了收入分配領域必然實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

（三）社會保障制度

社會保障制度是國家通過立法制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實現。該制度包括社會保險、社會福利、社會救濟和社會優撫制度。

四、公民的基本權利和義務

凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律 面前一律平等。國家尊重和保障人權。任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。

（一）公民的基本權利

1.公民參與政治方面的權利:平等權、選舉和被選舉權及政治自由權。

2.公民的人身自由和信仰自由的權利：包括公民的人格權、姓名權、榮譽權、名譽權、肖像權、住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保護。

3.公民的社會經濟、文化教育方面的權利：公民的勞動權、休息權、物質幫助權、受教育權以及科學文化方面享有的權利和自由。

4.特定人的權利：保障婦女的權利；保障退休人員和烈軍屬的權利;保護婚姻、家庭、母親、兒童和老人的權利；關懷青少年和兒童的成長；保護華僑的正當權利。

（二）公民的基本義務

1.維護國家統一和各民族團結的義務。

2.必須遵守憲法和法律、保守國家秘密、愛護公共財物、遵守勞動紀律、遵守公共秩序、尊重社會公德的義務。

3.維護祖國的安全、榮譽和利益。

4.保護祖國、依法服兵役和參加民兵組織的義務。5.依照法律納稅的義務。

6.其他方面的義務：夫妻雙方實行計劃生育的義務；父母有撫養未成年子女的義務；成年子女有贍養扶助父母的義務。

五、國家機構

中華人民共和國的國家機構主要包括：

1.全國人民代表大會是最高國家權力機關。它的常設機關是全國人民代表大會常務委員會。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成。各少數民族都應當有適當名額的代表。

2.中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉。有選舉權和被選舉權的年滿四十五周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，公布法律，任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發布特赦令，宣布進入緊急狀態，宣布戰爭狀態，發布動員令。

3.國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關，由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院實行總理負責制。各部、各委員會實行部長、主任負責制。4.中央軍事委員會領導全國武裝力量。中央軍事委員會由主席、副主席若干人，委員若干人組成。中央軍事委員會實行主席負責制。中央軍事委員會主席對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。

5.最高人民法院是最高審判機關。最高人民法院監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監督下級人民法院的審判工作。最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。地方各級人民法院對產生它的國家權力機關負責。

6.最高人民檢察院是最高檢察機關。最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。地方各級人民檢察院對產生它的國家權力機關和上級人民檢察院負責。

7.省、直轄市、縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會和人民政府。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的組織由法律規定，自治區、自治州、自治縣設立自治機關。

8.民族自治地方的自治機關是自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府，自治區、自治州、自治縣的人民代表大會中，除實行區域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區域內的民族也應當有適當名額的代表，自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任。

六、國家立法

為了規范立法活動，健全國家立法制度，建立和完善有中國特色社會主義法律體系，保障和發展社會主義民主，推進依法治國，建設社會主義法治國家，根據憲法，2000年3月15日第九屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國立法法》，自2000年7月1日起施行。

1.立法的適用范圍：法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。國務院部門規章和地方政府規章的制定、修改和廢止，依照本法的有關規定執行。

2.立法的基本原則

（1）立法應當遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路,堅持人民民主專政,堅持中國共產黨的領導,堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，堅持改革開放。

（2）立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。

以案說法02

政府制定法規違反程序，公眾不滿 【案情介紹】2005年6月3日，A市頒布《A市經濟特區道路交通管理條例》（以下簡稱《道路交通管理條例》），規定從2005年7月1日起，該市所有的電動自行車一律不準上路，否則處以500元的罰款，第二次發現，則將車予以沒收。在該市召開的《道路交通管理條例》新聞發布會上，政府提出禁止電動自行車上路的三點理由：一是電動車速度不好控制，事故多發；二是電動車與人及汽車爭道；三是電動車2—3個月必須更換電池，這些廢舊電池對環境造成的污染遠遠超過了汽車尾氣的污染。A市這次立法的起草方為市公安局，在市人大表決時是以全票通過的。但這樣一項涉及電動車生產商、經銷商、使用者及潛在用戶利益的公共決策，并沒有舉行聽證會。

【案例評析】A市的做法明顯違反了“法律正當程序”，理由如下：第一,該市通過制定地方性法規明確禁止電動自行車上路，影響了公眾的公共交通利益，要舉行聽證會，需要遵循“法律正當程序”。第二，對公民利益造成侵害，必須提供公正公平的補償，A市在沒有提供任何補償的情況下就立法禁止電動車上路，也違反了“正當程序”。

（3）立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

（4）立法應當從實際出發，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

3.立法的重要意義。立法法是一部關于國家立法制度的重要的基本法律，它的頒布實施對加強立法、提高立法質量、促進社會主義民主法制建設具有重要意義。

第二節 民 商 法

一、民商法概述

（一）民法

1.民法的概念及原則。民法是調整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的財產關系和人身關系的法律規范的總稱。民法主要包括物權法、債權法、侵權責任法、知識產權法、婚姻法、繼承法等。民法具有以下基本原則：平等原則、自愿原則、公平原則、誠實信用原則、公序良俗原則、禁止權利濫用原則。

以案說法03

民事行為要符合公共秩序和社會公德

【案情介紹】現年60歲的蔣某與四川省瀘州市納溪區某廠職工黃某于1963年5月經戀愛登記結婚。二人收養一子（黃小某，現年31歲，已成家另過）以養兒防老。1990年7月，蔣某因繼承父母遺產取得原瀘州市市中區順城街67號房屋所有權。1995年，因城市建設，該房屋被拆遷，由拆遷單位將位于瀘州市江陽區新馬路6-2-8-2號的77.2平方米的住房一套作還房安置給了蔣某。1996年，黃某與比他小近30歲的張某相識后，二人便一直在外租房公開同居生活。2000年9月，黃某與蔣某將蔣某繼承所得的位于瀘州市江陽區新馬路6-2-8-2號的房產，以8萬元的價格出售給陳某。黃某、蔣某夫婦將售房款中的3萬元贈予其養子黃小某在外購買商品房。黃某因患肝癌病晚期住院治療期間，由蔣某及其親屬照顧直至病故。黃某于2001年4月18日立下書面遺囑，將其所得住房補貼金、公積金、撫恤金和賣瀘州市江陽區新馬路6-2-8-2號住房所獲款的一半4萬元及自己所用的手機一部，將總額6萬元的財產贈予張某所有。瀘州市納溪區公證處對該遺囑出具了（2000）瀘納證字第148號公證書。黃某因病去世后，張某公開當著原配蔣某的面宣布了黃某留下的遺囑，要求取得贈予財產，被蔣某拒絕。張某以蔣某侵害其財產權為由訴訟至瀘州市納溪區人民法院。

【案例評析】民法通則第7條明確規定，民事行為不得違反公共秩序和社會公德，違反者其行為無效。本案中黃某與被告蔣某系結婚多年的夫妻，應相互扶助、互相忠實。本案中遺贈人認識原告張某后，長期與其非法同居，是一種違法行為。遺贈人黃某基于與原告張某有非法同居關系而立下的遺囑，是一種違反公共秩序和社會公德的行為，屬于無效行為。

2.民法的民事主體。民事主體，是指根據法律規定，能夠參與民事法律關系，享有民事權利和承擔民事義務的當事人。民事主體必須具有民事權利能力和民事行為能力，主要包括自然人、法人、其他組織。

3.民事法律行為。民事法律行為，是指民事主體設立、變更、終止民事權利和義務的合法行為。民事法律行為應當具備三個條件：一是民事主體具有相應的民事行為能力；二是意思表示真實；三是不違反法律或社會公共利益。

4.民事權利和民事義務。民事權利，是指民事主體為實現某種利益而為某種行為或不為某種行為的可能性。根據民事權利內容的不同，可將其劃分為財產權和人身權。民事義務是民事主體為實現他方的權利而受行為限制的界限。根據義務產生的原因，可分為法定義務和約定義務。

5.民事責任。民事責任指進行了民事違法行為的人在民法上承擔的對其不利的法律后果。根據民事違法行為所侵害的權利的不同，主要分為違約責任和侵權責任。

（二）商法

1.商法的概念及原則。商法是調整平等主體之間的商事關系或商事行為的法律。商法主要包括公司法、企業法、保險法、票據法、破產法、海商法、商

業銀行法、證券法等。具有以下基本原則：商事主體法定原則、保護營利原則、促進交易簡便快捷原則、維護交易公平原則、保護交易安全原則。

2.商法與民法的關系。民法與商法同屬于私法范疇，但民法調整的是平等主體之間的一般的、普遍的社會關系，而商法則是對平等主體之間的特殊社會關系即商事關系的調整。二者是一般法與特別法的關系，在適用中應遵循以下原則：

（1）商法的效力優先于民法。商法有特別規定的，適用商法的規定。（2）民法一般適用和補充適用。商法沒有規定的，適用民法的規定。

二、物權法 1.物權的概念和特征。物權是指合法權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。其具有以下特征：物權的權利主體是特定的，而義務主體則是不特定的；物權的客體為特定的獨立之物，不包括行為和精神財富；物權的內容以支配權為核心；物權具有法定性，其種類和內容、效力以及創設的方式，都由法律直接規定，不能由當事人任意創設。

2.所有權。所有權是所有人在法律規定的范圍內對屬于他的財產享有占有、使用、收益、處分的權利。所有權是物權中最重要也最完全的一種權利，具有絕對性、排他性、永續性三個特征，具體內容包括占有、使用、收益、處置等四項權利。

以案說法04

占用別人的門面房并出租受益屬于侵權行為

【案情介紹】原告舒某于2006年8月購買開發商李某商住樓一樓門面房一間，價值390000元，并于2007年8月6日辦理了房產證，取得了該門面房的所有權。但被告一直占有該門面房，出租他人并收取租金。原告多次找被告協商未果，現依法訴至法院，請求判令：被告停止侵害，返還房屋并賠償經濟損失；被告王某辯稱：該間門面房是其在2005年11月從開發商殷某處購買兩間中的一間，首付10萬元，總款30多萬元，余款開發商答應給辦理按揭。2006年12月由殷某、李某、班某將房屋交付給自己，已將房屋裝修并使用至今，產權證正在辦理過程中。其買賣行為在前，沒有侵害原告的利益。

【案例評析】本案中，被告是否構成侵權，首先是原告能否證明對該門面房享有所有權。根據原、被告舉證，確認以下事實：原告付給李某購房款390000元，購買了門面房，并于2007年8月6日在房管部門登記并辦理了私房產權證。被告在原告辦理產權證之前已實際占有該門面房，并出租從中受益，但未在房管部門登記，亦未辦理私房產權證明。由此，可以確認原告對本案所爭議的門面房享有所有權，被告一直占用該房，拒不搬出的行為已構成侵權。本案中，被告長期占有原告的門面房并出租受益，給原告造成了一定的經濟損失，理應賠償。

3.用益物權。用益物權是對他人所有的物，在一定范圍內進行占有、使用、收益、處分的他物權。用益物權包括土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權、地役權、自然資源使用權（海域使用權、探礦權、采礦權及灘涂從事養殖、捕撈的權利）等。

以案說法05

擅自拆除承典房屋屬于侵權行為

【案情介紹】李某在縣里有臨街房屋12間，是祖遺房產。李某是孤寡老人，長期以出租房屋為生。1986年該縣食品公司因擴大營業用房，便主動找李某協商要求買房，李某未同意。以后縣食品公司又提出要求典當房屋，李某開始不同意，后經人說和，雙方達成了房屋典當協議。協議規定：“李某愿將12間房屋出典給縣食品公司，典價4.2萬元，典期無限，立約為憑”。雙方在協議上簽字蓋章。1998年，其中三間房屋因年久倒塌。2000年，該地段因城市規劃為金融區，房價猛漲。李某要求回贖，但在三間房屋倒塌的損失和回贖價格上發生爭議。

【案例評析】本案中，李某與縣食品公司訂立的協議明確約定將房屋出典給縣食品公司，是合法有效的。根據我國有關規定，典期最長為30年。本案中盡管雙方約定典期無限，實際上典期只能為30年，據此不能成為成立買賣關系的根據。本案中典權關系合法有效，承典人縣食品公司應當享有占有、使用、收益承典房屋的權利，同時應當妥善保管承典房屋。但縣食品公司在沒有征得出典人李某同意的情況下，擅自拆除承典房屋，是違反義務的行為，對出典人而言構成了侵權行為，應當承擔由此給出典人所造成的損失。

4.擔保物權。擔保物權是為了擔保債的履行而設定的物權，包括抵押權、質權和留置權。

（1）抵押權是指債權人對于債務人或第三人不轉移占有而提供擔保的不動產或其他財產，優先清償其債權的權利。

（2）質權，亦稱質押，指為了擔保債權的履行，債務人或第三人將其動產或權利移交債權人占有，當債務人不履行債務時，債權人就其占有的財產優先受償的權利。

（3）留置權指債權人按照合同約定占有債務人的動產，在債務人逾期不履行債務時，有留置該財產并就該財產優先受償的權利。

5.物權的保護。物權受到侵害的，權利人可以通過和解、調解等途徑解決，也可以依法向人民法院提起訴訟。

三、合同與擔保法律制度(一)合同

1.合同，又稱契約，是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。合同主要有買賣合同、借款合同、租賃合同、承攬合同、建設工程合同、運輸合同、技術合同、保管合同、倉儲合同、委托合同等。具有如下特征：

（1）合同是一種民事法律行為。

（2）合同是雙方或多方當事人之間的民事法律行為。（3）合同是當事人在平等互利基礎上的法律行為。

2.合同的訂立。合同的訂立是指兩方以上當事人通過協商而于互相之間建立合同關系的行為。當事人訂立合同，應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力。

（1）當事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規規定采用書面形式的，應當采用書面形式。當事人約定采用書面形式的，應當采用書面形式。

（2）合同的內容由當事人約定，一般應包括：當事人的名稱或者姓名和住所；標的；數量；質量；價款或者報酬；履行期限、地點和方式；違約責任；解決爭議的方法。

（3）合同的訂立采取要約、承諾的方式。（4）合同成立時間：一般情況下，承諾生效時合同成立；書面合同自雙方當事人簽字或蓋章時合同成立；有確認書的合同，簽訂確認書時合同成立；應當采用書面形式訂立合同，而當事人未采用的，一方已經履行主要義務，對方接受的，該合同成立。

（5）合同的成立地點。一般情況下，承諾生效的地點為合同成立的地點；書面合同的成立地點為雙方當事人簽字或蓋章的地點。

3.合同的效力

（1）合同的生效。依法成立的合同，自成立時生效；法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的，依照其規定；附生效條件的合同，自條件成就時生效。附解除條件的合同，自條件成就時失效；附生效期限的合同，自期限屆至時生效。附終止期限的合同，自期限屆滿時失效。

（2）效力待定合同。這是指合同雖然已經成立，但因其不完全符合有關生效要件的規定，因此其效力能否發生尚未確定。效力待定合同有限制民事行為能力人訂立的合同；行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后以被代理人名義訂立的合同；無處分權的人處分他人財產的合同。效力待定合同經有權人追認，產生法律效力。有權人不予追認的，不發生法律效力。

（3）可變更、可撤銷合同。這是指欠缺一定的生效要件，效力取決于當事人是否行使變更權、撤銷權，它是一種相對無效的合同。可變更、可撤銷的合同有：因重大誤解訂立的合同；在訂立合同時顯失公平；一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同。被撤銷的合同自始沒有法律約束力。

（4）無效合同。無效合同，是指不符合法律規定的要件，不能產生法律效力的合同。合同無效的情形有：一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會公共利益；違反法律、行政法規的強制性規定。無效的合同自始沒有法律約束力。合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產，應當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。

4.合同的履行。這是指當事人應當按照約定全面履行自己的義務，并遵循誠實信用原則，根據合同的性質、目的和交易習慣履行通知、協助、保密等義務。為保護當事人的利益，法律規定了合同履行中的幾項特殊制度：

（1）合同履行中的抗辯權。抗辯權是指在雙務合同中，在符合法定條件時，當事人一方對抗對方當事人的履行請求權，暫時拒絕履行其債務的權利。

以案說法06

辦理登記是房屋買賣合同的主給付義務 【案情介紹】2001年1月，甲、乙公司簽訂了一項房屋買賣合同，合同約定甲公司于當年9月1日向乙公司交付房屋100套，并辦理登記手續，乙公司則向甲公司分三次付款：第一期支付2千萬元，第二期支付3千萬元，第三期則在9月1日甲公司向乙公司交付房屋時支付5千萬元。在簽訂合同后，乙公司按期支付了第一期、第二期款項共5千萬元。9月1日，甲公司將房屋的鑰匙移交乙公司，但并未立即辦理房產所有權移轉登記手續。因此，乙公司表示剩余款項在登記手續辦理完畢后再付。在合同約定付款日期（9月1日）7日后，乙公司仍然沒有付款，甲公司遂以乙公司違約為由訴至法院，請求乙公司承擔違約責任。乙公司則以甲公司未按期辦理房產所有權移轉登記手續為由抗辯。

【案例評析】本案中，乙公司按期向甲公司支付了第一期、第二期款項共5千萬元，并無違約情形，甲公司并無理由行使后履行抗辯權，因此，其未按期辦理房產所有權移轉登記手續屬于違約行為，應當承擔相應的違約責任。但對乙公司而言，由于其第三期款項的支付與甲公司交付房屋并辦理房產所有權移轉登記手續是應當同時履行的義務。由于本案中合同標的物是房屋，屬于不動產，不動產的買賣中出賣人除負有交付標的物的義務之外，還應當完成產權移轉登記，才真正履行完給付義務，由于不動產所有權的變動以登記為要件。盡管當事人未辦理登記手續并不影響合同本身的效力，但是因為沒有辦理登記，房屋的所有權不能發生移轉，買受人不能因出賣人的交付而獲得房產的所有權。因此，辦理登記是房屋買賣合同的主給付義務。本案中，由于甲公司的行為有可能導致乙公司的合同目的不能實現，根據合同法第六十六條的規定，其有權拒絕支付剩余款項。

（2）合同履行的保全。合同履行保全是為保護合同債權人的債權不受債務人不當行為的損害而對合同債權人采取一定保護措施的法律制度。

5.合同的變更、轉讓、終止

（1）合同的變更。這是指合同內容的變更。合同變更的條件有：原已存在合同關系；合同內容已發生變化；合同的變更須依當事人協議或依法律直接規定及仲裁機構的裁決，有時依有變更權的當事人的意思表示；法律要求對合同變更采取辦理批準、登記手續等特定方式的，應遵守法律要求的方式。合同的變更原則上只向將來發生效力，不影響已履行部分的效力。

（2）合同的轉讓。這是指在合同依法成立后，改變合同主體的法律行為。即合同當事人一方依法將其合同債權和債務全部或部分轉讓給第三方的行為。合同轉讓的情形有：債權人轉讓權利的，應當通知債務人。未經通知，該轉讓對債務人不發生效力；債務人將合同的義務全部或者部分轉移給第三人的，應當經債權人同意；當事人一方經對方同意，可以將自己在合同中的權利和義務一并轉讓給第三人。法律、行政法規規定轉讓權利或者轉移義務應當辦理批準、登記等手續的，依照其規定。

（3）合同的終止。這是指合同當事人雙方在合同關系建立以后，因一定的法律事實的出現，使合同確立的權利義務關系消滅。合同終止的情形有：債務已經按照約定履行；合同解除；債務相互抵銷；債務人依法將標的物提存；債權人免除債務；債權債務同歸于一人，但涉及第三人利益的除外；法律規定或當事人約定終止的其他情形。合同終止后，當事人應當遵循誠實信用的原則，根據交易習慣履行通知、協助、保密等義務。

6.違約責任。這指當事人不履行合同義務或履行合同義務不符合約定應承擔的民事責任。違約責任的構成要件主要有：違約行為、損害事實、違約行為與損害事實之間的因果關系、行為人主觀上的過錯。

（1）違約責任的形式包括繼續履行、采取補救措施、賠償損失、違約金。（2）免責事由主要指不可抗力、免責條款。

（二）擔保法

擔保法，廣義上是指調整擔保活動中有關當事人之間發生的擔保關系的法律規范總稱，狹義上是指《中華人民共和國擔保法》。1995年6月30日由第八屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過的擔保法，自1995年10月1日實施。根據擔保法的規定，擔保活動應當遵循平等、自愿、公平、誠實信用的原則。

擔保法規定的擔保方式有保證，抵押，留置，質押和定金5種。具體如下：（1）保證。指保證人和債權人約定，當債務人不履行債務時，保證人按照約定履行債務或者承擔責任的行為。保證的方式包括一般保證、連帶責任保證。保證的范圍包括主債權及利息、違約金、損害賠償金和實現債權的費用。保證合同另有約定的，按照約定。

（2）抵押。是指債務人或者第三人不轉移財產的占有，將該財產作為債權的擔保。債務人不履行債務時，債權人有權依照本法規定以該財產折價或者以拍賣、變賣該財產的價款優先受償。

（3）質押。質押是指債務人或者第三人將其動產移交債權人占有，將該動產作為債權的擔保。債務人不履行債務時，債權人有權依照本法規定以該動產折價或者以拍賣、變賣該動產的價款優先受償。

（4）留置。留置是指債權人按照合同約定占有債務人的動產，債務人不按照合同約定的期限履行債務的，債權人有權依照本法規定留置該財產，以該財產折價或者以拍賣、變賣該財產的價款優先受償。

（5）定金。定金是指合同當事人為了確保合同的履行，依照法律和合同的規定，由一方按合同標的額的一定比例預先給付對方的金錢或其他替代物。債務人履行債務后，定金應當抵作價款或者收回。給付定金的一方不履行約定的債務的，無權要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務的，應當雙倍返還定金。

四、知識產權法律制度

（一）知識產權概述

知識產權也稱為智慧財產權，是指人們對文學、藝術、科學、工業等領域基于智力活動創造的成果和經營管理中的標記、信譽等享有的權利。廣義的知識產權主要包括著作權、商標權、專利權、商號權、產地標志權、商業秘密權、植物新品種權、集成電路布圖設計權等各種權利。狹義的知識產權僅包括著作權、商標權和專利權三部分。知識產權與物權相比較而言，相同的地方在于都具有支配性；不同的地方在于：

1.物權的客體是有形的財產，知識產權的客體是無形的智力成果。

以案說法07

支持奧運要用合法的方式

【案情介紹】在北京2008年奧運會倒計時600天時，某事業單位開展了迎奧運宣傳活動，未經授權，在單位的宣傳欄里張貼了“新北京、新奧運、新××（為該單位簡稱）”的宣傳口號。

【案例評析】“新北京、新奧運”屬于登記備案的奧林匹克標志，未經權利人允許，其他單位無權擅自使用。該單位進行此次宣傳活動，原意是為了表達對北京2008年奧運會的支持和關注，實際上卻造成了對奧運標志、口號等奧林匹克知識產權的違規使用，侵犯了奧林匹克知識產權。

2.物權是一種絕對權力，可以對抗權利人以外的任何人；而知識產權具有嚴格的地域性，效力僅限于本國境內，如想得到跨國保護，須參加國際公約或者簽訂雙邊、多邊協定。

3.物權的保護是沒有時間限制的，可以永遠存在；而知識產權在保護時間上有限制。(二)著作權

著作權，又稱為版權，是指文學、藝術和自然科學、社會科學作品的作者及其相關主體依法對作品所享有的人身權利和財產權利。

1.著作人身權。著作人身權是指作者通過創作表現個人風格的作品而依法享有獲得名譽、聲望和維護作品完整性的權利。具有以下內容：

（1）發表權，即決定作品是否公之于眾的權利，這種權利的特點就是一次用盡；（2）署名權，即表明作者身份，在作品上署名的權利，其行使方式不限于在作品上署真實姓名，還可以署筆名、別名或者不署名；

（3）修改權，即修改或者授權他人修改作品的權利；（4）保護作品完整權，即保護作品不受歪曲、篡改的權利。

2.著作財產權。著作財產權就是作者對作品進行使用并獲得經濟利益的權利。內容包括：復制權、發行權、出租權、展覽權、表演權、放映權、廣播權、信息網絡傳播權、攝制權、改編權、翻譯權、匯編權、應當由著作權人享有的其他權利。

著作財產權是可以依權利人的意志進行轉讓和許可使用的權利，并且可以成為繼承和贈予的客體。

著作財產權的保護是有期限的，公民作品的發表權、著作財產權的保護期為作者有生之年及其死亡后50年。法人或者其他組織的作品、著作權由法人或其他組織享有的職務作品、電影或類似攝制電影方式創作的作品，其發表權和著作財產權保護期為自首次發表后50年。

（三）專利權 專利權是指一項發明創造，經過申請人向國家的專利主管機關申請，經審查合格后，由該主管機關向專利申請人授予在規定期間對該項發明創造享有專有權。專利權均須經過主管機關審查后方可授予，而著作權自作品完成之日即產生。

國務院專利行政部門負責管理全國的專利工作，統一受理和審查專利申請，依法授予專利權。省、自治區、直轄市人民政府管理專利工作的部門負責本行政區域內的專利管理工作。

以案說法08

專利權保護要考慮細節問題

【案情介紹】請求人于1997年10月29日就“多層平臺式展示架的錐度套筒制造方法”向國家專利局申請發明專利，國家專利局于2000年8月授予發明專利權，專利號為ZL97106680.9。2001年4月向廣東省某市知識產權局提起行政調處，認為被請求人采用其專利方法生產錐度套筒，侵犯其發明專利權。代理人接受被請求人的委托，經查閱專利文獻并對比被請求人的產品及該產品的制造方法，發現兩者的產品結構不相同、所采用的原材料不相同，被請求人的制造方法中缺少 “焊接”和“去披鋒”這兩個必要技術特征。涉案專利是一項產品的制造方法，“焊接”這一技術特征是必須要有的，如果省略該步驟就不能制造出產品，也就不能達到發明目的，因此，被請求人所采用的方法沒有落入涉案專利的保護范圍。但被請求人的制造方法必須省略“焊接”步驟，由于省略了該步驟，因此被請求人的生產效率和產品的品質得到顯著的提高。

【案例評析】知識產權局合議組審理后認為，本專利技術特征為：切割——焊接——沖壓——導角，皆為必要技術特征；而被請求人的制造方法可概括為：切割——導角——沖壓，比請求人的制造方法缺少“焊接”這一必要技術特征。因此被請求人的制造方法并未全部落入請求人專利的保護范圍。請求人與被請求人由于采用的制造方法不同，其效率以本專業領域普通技術人員的眼光來看有顯著的差異，即在同樣長的時間內使用這兩種不同方法制造錐度套筒，其產量和質量上的差異是明顯的，因此，兩種方法是不等效的。所以，被請求人的行為不構成侵權。

專利的種類包括有：

（1）發明，是指對產品、方法或者其改進提出的新的技術方案。

（2）實用新型，是指對產品的形狀、構造或者其結合所提出的適于實用的新的技術方案。

（3）外觀設計，是指對產品的形狀、圖案、色彩或者其結合的設計及色彩與形狀圖案的結合做出的富有美感并適于工業上應用的新設計。

發明專利權的保護期為20年，實用新型和外觀設計的專利權保護期為10年。

（四）商標權

1.商標及商標權的概念。商標是商品的生產者和經營者在其生產、制造、加工、揀選或者經銷的商品上或者服務的提供者在其提供的服務上采用的，用于區別商品或者服務來源的標志。商標權是商標專用權的簡稱，是指商標主管機關依法授予商標所有人對其注冊商標受國家法律保護的專有權。

2.商標權的保護。商標在商標主管機關注冊后，方可取得商標專用權，并受法律的保護。未經注冊的商標則不受保護。對于商標注冊，采取自愿的原則。

商標專有權人對于侵犯商標專有權的行為，可以選擇由工商行政管理機關處理，也可以選擇直接向人民法院起訴。

3.商標的管理。我國采取集中注冊，分級管理的原則。集中注冊即由商標局統一集中負責我國的商標審查、核準、注冊工作；分級管理是指各級工商行政管理機關負責本地區的商標管理工作。

4.商標的使用范圍。商標權人使用注冊商標必須以核準注冊的商標和核定使用的商品為限。

5.商標權的保護期限。商標權的保護期限為10年。有效期屆滿后，如注冊人繼續使用該商標，必須依法辦理商標續展手續，續展次數不限。

五、金融法律制度

（一）銀行法律制度

1.銀行的概念。銀行是通過存款、貸款、匯兌、儲蓄等業務，承擔信用中介的金融機構。銀行是金融機構之一，而且是最主要的金融機構，它主要的業務范圍有吸收公眾存款、發放貸款以及辦理票據貼現等。

2.我國現行的銀行體系

（1）中央銀行。中國人民銀行是我國的中央銀行，享有貨幣發行的壟斷權，是貨幣發行的銀行，代表政府管理全國的金融機構和金融活動，經理國庫。中國人民銀行的主要職責有：制定和實施貨幣政策，保證貨幣幣值穩定；依法對金融機構進行監督管理，維護金融業的合法、穩健運行；維護支付、清算系統的正常運行；持有、管理、經營國家外匯儲備、黃金儲備；代理國庫和其他金融業務；代表我國政府從事有關的國際金融活動。

（2）政策性銀行。政策性銀行一般是指由政府設立，以貫徹國家產業政策、區域發展政策為目的，不以營利為目標的金融機構。其主要特點是：有自己特定的融資渠道，財政撥款、發行政策性金融債券是主要資金來源，不面向公眾吸收存款；資本金多由政府財政撥付；不以營利為目標；有自己特定的服務領域，不與商業銀行競爭；一般不普遍設立分支機構，業務通常由商業銀行代理。我國政策性銀行包括國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國進出口銀行三家。

（3）商業銀行。商業銀行是以經營存款、放款，辦理轉賬結算為主要業務，以營利為主要經營目標的金融企業。其主要特點是：在所有制結構上，以國有獨資或控股的國有商業銀行為主體；在現階段，依照《中華人民共和國商業銀行法》規定，商業銀行不得在境內從事信托投資和股票業務，不得對非銀行金融機構和企業投資，不得投資于非自用不動產；實行穩健經營方針，爭取最好盈利水平。我國商業銀行主要包括以下類型： ①國有獨資商業銀行。國有獨資商業銀行由國家專業銀行演變而來，包括中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行。

②股份制商業銀行。我國的股份制商業銀行主要有交通銀行、光大銀行、招商銀行、華夏銀行、中國民生銀行、中信實業銀行、深圳發展銀行、上海浦東發展銀行、廣東發展銀行、福建興業銀行等。

③城市合作銀行。1993年底中央銀行提出組建城市合作銀行，1995年春，國務院決定在城市信用社基礎上組建城市合作銀行。其服務領域是：依照商業銀行經營原則為地方經濟發展服務，為中小企業發展服務。目前，我國已有多家城市合作銀行掛牌營業，總體看發展迅速，抵御風險能力逐漸增強，經濟效益明顯改善。

（二）證券法律制度

1.證券的概念及特征。證券是一種權利的書面憑證，也就是記載并且代表一定權利的文書。證券具有以下特點：

（1）證券是一種財產性的權利憑證；（2）證券是一種流通性的權利憑證；

（3）證券是一種要式性的權利憑證，即法律對證券有嚴格的格式要求；（4）證券是一種收益性的權利憑證。

2.證券的種類。證券有廣義和狹義之分。廣義的證券一般指財物證券（如貨運單、提單等）、貨幣證券（如支票、匯票、本票等）和資本證券（如股票、公司債券、投資基金份額等）。狹義的證券僅指資本證券。我國證券法規定的證券為股票、公司債券和國務院依法認定的其他證券。

3.證券發行。證券發行是指政府、金融機構、工商企業等以募集資金為目的向投資者出售代表一定權利的有價證券的活動。公開發行證券，必須符合法律、行政法規規定的條件，并依法報經國務院證券監督管理機構或者國務院授權的部門核準；未經依法核準，任何單位和個人不得公開發行證券；非公開發行證券，不得采用廣告、公開勸誘和變相公開方式。

4.證券交易。是指證券持有人依照交易規則，將證券轉讓給其他投資者的行為。一般分為兩種形式：一種形式是上市交易，是指證券在證券交易所集中交易掛牌買賣。另一種形式是上柜交易，是指公開發行但未達上市標準的證券在證券柜臺交易市場買賣。為了保護弱勢的中小投資者以及國家社會的公共利益，確保證券市場的健康發展，我國的證券法對某些證券交易行為給予限制或禁止，特別是禁止了內幕交易、操縱市場、虛假陳述以及欺詐客戶等證券欺詐行為。

（三）期貨法律制度

1.期貨的概念。期貨是現在進行買賣，但是在將來進行交收或交割的標的物，這個標 的物可以是某種商品，例如黃金、原油、農產品，也可以是金融工具，還可以是金融指標。2.期貨合約。期貨合約是指由期貨交易所統一制定的、規定在將來某一特定的時間和地點交割一定數量和質量標的物的標準化合約。期貨合約的種類包括商品期貨合約和金融期貨合約。期貨合約的標準通常由期貨交易所設計，經國家監管機構審批上市。期貨合約的商品品種、數量、質量、等級、交貨時間、交貨地點等條款都是既定的，唯一的變量是價格。期貨合約的買方，如果將合約持有到期，那么他有義務買入期貨合約對應的標的物；而期貨合約的賣方，如果將合約持有到期，那么他有義務賣出期貨合約對應的標的物。

3.期貨交易。期貨交易應當在依法設立的期貨交易所或者國務院期貨監督管理機構批準的其他交易場所進行。禁止在國務院期貨監督管理機構批準的期貨交易場所之外進行期貨交易，禁止變相期貨交易。

4.期貨交易所。期貨交易所的設立，由國務院期貨監督管理機構審批。期貨交易所不以營利為目的，按照其章程的規定實行自律管理。

期貨交易所會員應當是在中華人民共和國境內登記注冊的企業法人或者其他經濟組織。5.期貨公司。期貨公司是依法設立的經營期貨業務的金融機構。期貨公司的設立，應當經國務院期貨監督管理機構批準，并在公司登記機關登記注冊。

（四）保險法律制度

1.保險的概念。保險是以契約形式確立雙方經濟關系，以繳納保險費建立起來的保險基金，對保險合同規定范圍內的災害事故所造成的損失進行經濟補償或給付的一種經濟形式。

2.保險的種類。保險可以分為人身保險和財產保險兩大類，而在財產保險中則包含 了責任保險在內。

（1）人身保險，系以被保險人的生命或身體為保險標的，并以生存、死亡或人身傷害為保險事故；當被保險人發生保險事故時，保險人依約定給付一定金額的保險金的保險。

（2）財產保險，又稱產物保險，簡稱產險，系以各種財產，例如房屋、汽車、機車、船舶等為保險標的；當這些標的發生所約定的保險事故，例如火災、碰撞等而導致財產遭受毀損或滅失時，依約定給予補償的保險。

（3）責任保險，是以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險；當依法應負的賠償責任發生時，保險人應依據保險合同的規定對第三人給付保險金。

3.保險合同。保險合同是投保人與保險人約定保險權利義務關系的協議。保險合同的當事人包括投保人、保險人、被保險人和受益人。

保險合同訂立的要求：人身保險的投保人在保險合同訂立時，對被保險人應當具有保險利益。財產保險的被保險人在保險事故發生時，對保險標的應當具有保險利益。保險利益是指投保人或者被保險人對保險標的具有的法律上承認的利益。訂立保險合同，保險人就保險標的或者被保險人的有關情況提出詢問的，投保人應當如實告知。

保險事故發生后，按照保險合同請求保險人賠償或者給付保險金時，投保人、被保險人或者受益人應當向保險人提供其所能提供的與確認保險事故的性質、原因、損失程度等有關的證明和資料。投保人、被保險人故意制造保險事故的，保險人有權解除合同，不承擔賠償或者給付保險金的責任。

第三節 經 濟 法

經濟法是國家從整體經濟發展的角度，對具有社會公共性的經濟活動進行干預、管理和調控的法律規范的總稱。經濟法大體包含兩個部分：一是創造平等競爭環境、維護市場秩序方面的法律，主要是有關反壟斷、反不正當競爭、反傾銷和反補貼等方面的法律；二是國家宏觀調控和經濟管理方面的法律，主要是有關財政、稅務、金融、審計、統計、物價、技術監督、工商管理、對外貿易等方面的法律。

一、反不正當競爭法和反壟斷法

（一）反不正當競爭法

1.反不正當競爭法是調整在制止不正當競爭過程中發生的社會關系的法律規范的總稱。我國反不正當競爭法的立法目的是為了保障社會主義市場經濟健康發展，鼓勵和保護正當競爭，制止不正當競爭，保護經營者和消費者的合法權益。反不正當競爭法的基本原則包括自愿、公平、平等、誠實信用、遵守公認商業道德以及不得濫用競爭權利等原則。

2.不正當競爭行為是指經營者在市場競爭中，采取非法的或者有悖于公認的商業道德的手段和方式，與其他經營者相競爭的行為。我國反不正當競爭法列舉了11種不正當競爭行為：市場混淆行為、虛假宣傳行為、商業詆毀行為、商業賄賂行為、侵犯商業秘密行為、掠奪性定價行為、搭售或附加不合理條件的行為、不正當有獎銷售的行為、公用企業或其他依法具有獨占地位的經營者的限制競爭行為、政府及其所屬部門限制競爭的行為、串通招標投標行為。

3.對不正當競爭行為的監督檢查

（1）監督檢查部門。我國對不正當競爭行為進行監督檢查的部門主要是縣級以上的工商行政管理部門。

（2）職權。監督檢查部門在監督檢查不正當競爭行為時，享有四種職權，即詢問權、查詢復制權、檢查權和處罰權。

4.不正當競爭行為的法律責任

（1）民事責任：停止侵害、賠償損失。

（2）行政責任：強制行為人停止不正當競爭行為；沒收非法所得；處以罰款；吊銷營業執照。

（3）刑事責任：銷售偽劣商品，采用賄賂手段以銷售或購買商品，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任；監督檢查部門工作人員，濫用職權、玩忽職守和徇私舞弊、故意包庇犯罪行為人不受追訴，構成犯罪的依法追究其刑事責任；侵害他人商業信譽、商品聲譽罪、虛假廣告罪、串通投標罪、侵犯商業秘密罪等。

（二）反壟斷法 1.壟斷和反壟斷法概述。壟斷指少數大企業,為了獲得高額利潤，通過相互協議或聯合，對一個或幾個部門商品的生產、銷售和價格進行操縱和控制。根據我國反壟斷法的規定，壟斷行為是指排除、限制競爭以及可能排除、限制競爭的行為。

我國反壟斷法的立法目的在于預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益。

反壟斷法所限制的壟斷行為主要包括三種：（1）經營者達成壟斷協議；（2）經營者濫用市場支配地位；

（3）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

2.壟斷協議。經營者達成壟斷協議是指經營者達成排除、限制競爭的協議、決定或者其他協同行為。經營者達成并實施壟斷協議的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處罰款；尚未實施所達成的壟斷協議的，可以罰款。

3.濫用市場支配地位

（1）以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；（2）沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；（3）沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；

（4）沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易；

（5）沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件。

（6）沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇。

以案說法09

液化燃氣站違法搭售獲利受罰

【案情介紹】H市液化燃氣站規定，新老液化燃氣用戶必須購買W化工公司生產的MYJ112滅火器一只，否則不予供氣。H市液化燃氣站銷售的滅火器是為W化工公司代銷的，每種結算價為22元，而該液化燃氣站向用戶的售價為29元。至工商行政管理局調查時，市液化燃氣站已經向用戶銷售滅火器1003只，銷售款為29087元。H市工商行政管理局對液化燃氣站的行為作出行政處罰：停止違法行為；罰款5萬元。

【案例評析】違法搭售的不正當競爭行為，是指經營者利用自身的經濟優勢，違背交易客戶的意愿，在提供商品或服務時，強迫交易客戶接受不愿接受的商品或服務的行為。本案中，H市液化燃氣站用供氣特權強迫用戶購買高價的滅火器，在正常供氣的交易基礎上附加不合理的銷售高價滅火器的行為，屬于不正當競爭，屬于違法行為，應當受到處罰。

4.經營者集中。經營者集中，主要是指企業的合并。企業合并是較為常見的市場行為，反壟斷法所控制的是對市場競爭形成威脅和破壞的企業集中。經營者違法實施集中的，由國務院反壟斷執法機構責令其停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態，還可對其處以罰款。

5.行政壟斷。行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品即構成行政壟斷。行政壟斷由上級機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

二、產品質量法和消費者權益保護法

（一）產品質量法

1.產品質量法是調整在生產、流通和消費過程中因產品質量所發生的經濟關系的法律規范的總稱。我國產品質量法所規范的產品，是指經過加工、制作，用于銷售的產品，不包括初級農產品、軍工產品和建筑工程。我國產品質量法的立法宗旨是加強對產品質量的監督管理，明確產品質量責任，保護用戶、消費者的合法權益，維護社會經濟秩序。該法遵循下面原則：

（1）加強產品質量監督管理原則；（2）保護用戶、消費者合法權益原則；（3）貫徹獎優罰劣原則；（4）嚴格產品質量責任原則。

2.產品質量監督，是指由產品質量監督機構、有關組織和消費者，按照技術標準，對企業的產品質量進行評價、考核和鑒定，以促進企業加強質量管理，執行質量標準，保證產品質量，維護用戶和消費者利益。監督范圍包括可能危及人體健康和人身、財產安全的產品；影響國計民生的主要工業產品；用戶、消費者或者有關組織反映有質量問題的產品。監督類型有國家監督、行業監督、社會監督。

3.產品檢查制度。產品質量監督檢查制度是指國務院產品質量監督部門和縣級以上地方產品質量監督部門依據國家法律、法規的規定，以及人民政府賦予的行政職權，對生產領域、流通領域的產品實施質量監督的一項制度。

產品質量監督檢查以抽查為主要方式。監督檢查的方式有以下幾種：監督抽查、統一監督檢查（簡稱統檢）、定期監督檢查。

除上述三種主要形式外，各級產品質量監督部門還可以根據實際情況、群眾舉報，或根據上級及有關部門的指示或意見，就某些企業的某種產品組織一些日常執法監督檢查活動。

4.罰責。生產者、銷售者違反產品質量法的規定，有關部門依法對其進行行政處罰，主要方式有責令停止生產銷售、沒收產品、沒收違法所得、罰款、吊銷營業執照等；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（二）消費者權益保護法

1.消費者的權利：安全權、知情權、自主選擇權、公平交易權、求償權、結社權、獲得有關知識權、人格尊嚴和民族風俗習慣受尊重權、監督權。2.消費者權益保護的途徑

（1）與經營者協商和解。一般爭議均可由雙方在平等自愿的基礎上進行，重大糾紛或雙方無法協商解決的，可尋求其他解決方式。

（2）請求消費者協會調解。消協調解結果由雙方自愿接受和執行。

（3）向有關行政部門申訴。申訴主要是根據具體情況，向工商部門、物價部門、質量監督等部門提出申訴，尋求救濟。

（4）提請仲裁。仲裁的前提是雙方事先訂立的書面仲裁協議或條款。（5）提起訴訟。訴訟是消費者權益保護最后的也是最重要的途徑。

三、稅收法律制度 1.稅收的概念和特征

稅收是國家為滿足社會公共需要，憑借公共權力，按照法律所規定的標準和程序，參與國民收入分配，強制地、無償地取得財政收入的一種特定分配方式。稅收與其他分配方式相比，具有強制性、無償性和固定性的特征。

2.稅法的概念及構成要素

稅法是國家制定的用以調節國家與納稅人之間在納稅方面的權利及義務關系的法律規范的總稱。包括以下構成要素：

（1）征稅主體。我國行使征稅權力的機關有三個，分別是稅務機關、財政機關和海關。財政機關負責征收農牧業稅、耕地占用稅和契稅，海關負責征收關稅，并代征進口環節的增值稅、消費稅，代交通管理部門征收船舶噸稅。其余的稅種由稅務機關負責征收。（2）納稅主體。企業、個人、政府機關、事業單位、社會團體都可以成為納稅主體。（3）征稅對象

征稅對象是指針對什么樣的標的物進行課稅，是區分稅種的標志。如流轉稅以流轉額為征稅對象，收益稅以所得額為征稅對象。

（4）稅率。稅率是稅法規定的每一單位課稅對象與應納稅款之間的比例，是稅法的核心要素，代表著征稅的深度。我國稅率的基本形式有定額稅率、比例稅率和累進稅率。采用定額稅率的稅種有資源稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等；采用比例稅率的稅種最典型的是增值稅和企業所得稅；累進稅率分為全額累進稅率、超額累進稅率和超率累進稅率，現行稅法只采用超額累進稅率和超率累進稅率。采用超額累進稅率的稅種是個人所得稅的某些稅目；采用超率累進稅率的稅種是土地增值稅。

3.我國的主要稅種

按照征稅對象的不同，我國的稅收主要包括以下幾類：

（1）流轉稅。流轉稅是以商品生產流轉額和非生產流轉額為課稅對象征收的一類稅。流轉稅是我國稅制結構中的主體稅類，目前包括增值稅、消費稅、營業稅和關稅等稅種。

（2）所得稅。所得稅也稱收益稅，是指以各種所得額為課稅對象的一類稅。所得稅也是我國稅制結構中的主體稅類，目前包括企業所得稅、個人所得稅等稅種。（3）財產稅。財產稅是指以納稅人所擁有或支配的財產為課稅對象的一類稅。包括遺產稅、房產稅、契稅、車輛購置稅和車船使用稅等。

（4）行為稅。行為稅是指以納稅人的某些特定行為為課稅對象的一類稅。我國現行稅制中的城市維護建設稅、固定資產投資方向調節稅、印花稅、屠宰稅和筵席稅都屬于行為稅。

（5）資源稅。資源稅是指對在我國境內從事資源開發的單位和個人征收的一類稅。我國現行稅制中資源稅、土地增值稅、耕地占用稅和城鎮土地使用稅都屬于資源稅。

4.稅收的監管

（1）稅務管理。稅務管理是征收管理的基礎性工作，主要內容是稅務登記、賬簿與憑證管理、納稅申報。

（2）征收管理。征收管理是稅務機關為了實現稅收計劃，協調征納關系，組織稅款入庫而開展的組織管理和監督檢查等各項工作，是稅收監管的中心環節。

（3）稅務檢查。稅務檢查是稅務機關對納稅人履行納稅義務的情況進行的監督、審查的制度，是稅收征收管理的重要內容，也是稅務監督的重要組成部分。

四、審計法律制度

（一）審計與審計法概述

1.審計。審計是審計機關依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產，監督財政收支、財務收支真實、合法和效益的行為。在我國，審計的基本職能是監督，即監督財政收支和財務收支活動的進行，審計是一項具有獨立性的經濟監督制度。

2.審計法。審計法是調整審計關系的法律規范的總稱。1994年8月31日，第八屆全國人大常委會第九次會議通過了《中華人民共和國審計法》。

審計法的基本原則包括合法性原則、客觀公正原則、實事求是原則、廉潔奉公原則和保守秘密原則。

（二）審計機關和審計人員

1.審計機關的設置及領導體制。國務院設審計署，在國務院總理的領導下，主管全國的審計工作，審計長是審計署的行政首長。省、自治區、直轄市、設區的市、自治州；縣、自治縣、不設區的市、市轄區設立審計機關，分別在省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長和上一級審計機關的領導下，負責本行政區域內的審計工作。

2.審計人員的權利、義務

（1）審計人員的權利：審計人員依法執行職務，受法律保護。任何組織和個人不得拒絕、阻礙審計人員依法執行職務，不得打擊報復審計人員。

（2）審計人員的義務：審計人員辦理審計事項，與被審計單位或者審計事項有利害關系的，應當回避；審計人員對其在執行職務中知悉的國家秘密和被審計單位的商業秘密，負有保密的義務。

（三）審計機關職責 1.審計各級政府的預算執行情況。2.審計中央銀行的財務收支。

3.審計國有金融機構及國有企業的資產、負債、損益。4.審計國家的事業組織的財務收支。5.審計國家建設項目預算的執行情況和決算。

6.審計政府部門管理的和社會團體受委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的財務收支。

7.審計國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支。

（四）審計機關權限

1.有權要求被審計單位報送有關資料。2.有權檢查被審計單位的會計資料和資產。

3.有權就審計事項中的有關問題向有關單位和個人進行調查。4.有權對被審計單位正在進行的違反國家規定的行為進行制止。

5.有權建議有關部門糾正與法律、行政法規相抵觸的有關財政收支、財務收支的規定。6.可以向政府有關部門通報或向社會公布審計結果。

（五）審計程序

1.組成審計組，于實施審計前向被審計單位送達審計通知書； 2.通過審查、查閱、檢查、調查等方式進行審計，取得有關資料；

3.審計組向審計機關提出審計報告，審計報告報送審計機關前應征求被審計單位的意見，被審計單位應將其意見以書面形式送交審計組或者審計機關；

4.審計機關審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；自收到審計報告之日起三十日內，將審計意見書和審計決定送達被審計單位和有關單位。

五、土地與房地產管理法律制度

（一）土地管理法律制度 1.土地所有權和使用權

（1）土地所有權。土地所有權包括國有土地所有權和集體土地所有權。城市市區的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。土地所有權的取得與喪失必須依據法律規定，不得約定。土地所有權禁止交易。

（2）土地使用權。國有土地使用權的取得方式包括劃撥、出讓（拍賣、招標、協議）、流轉。集體土地使用權的取得方式包括承包、分配、撥付。集體土地使用權不得出讓、轉讓、出租用于非農業建設。

2.土地總體利用規劃制度（1）土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局。土地利用總體規劃由各級人民政府組織編制，規劃期限由國務院規定。

（2）土地總體利用規劃編制的原則：嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地； 提高土地利用率；統籌安排各類、各區域用地；保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；占用耕地與開發復墾耕地相平衡。

（3）土地總體利用規劃的審批。土地利用總體規劃實行分級審批，省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃報國務院審批；除此之外的土地利用總體規劃報省政府批準，其中，鄉級土地利用總體規劃可以由省政府授權設區市的市政府批準。

3.耕地保護

耕地保護是指運用法律、行政、經濟、技術等手段和措施，對耕地的數量和質量進行的保護。耕地保護是關系我國經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題。

“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。4.建設用地管理

建設用地管理是對所管轄行政區域范圍內城鄉建設用地的征用、劃撥和出讓實施統一管理，承辦由同級政府審批的建設用地的審查、報批工作，指導、監督、協調各部門的建設用地，會同有關部門制訂有關建設用地管理的行政法規、技術政策和經濟管理辦法，負責國有土地使用權轉讓、出租、抵押的監督。建設用地按其利用方式不同分為農業建設用地和非農業建設用地。

建設用地管理的主要工作是：

（1）研究編制各類建設用地的中長期用地規劃和年度用地計 劃指標，并監督實施；

（2）依法辦理土地的征用、劃撥，城鎮國有土地的出讓工作和土地使用 權轉讓的監督管理；

（3）清查處理違法用地和違章用地；（4）制定、完善建設用地管理的法律、法規和各類規章制度；

（5）組織制定國家建設項目和鄉鎮用地定額指標的編制和實施。建設用 地的審批權限一般由縣級以上人民政府的土地管理部門來執行。

（二）房地產管理法律制度 1.房地產開發管理

（1）房地產開發，是指在依法取得國有土地使用權的土地上進行基礎設施、房屋建設的行為。房地產開發具有以下原則：

①依法在取得土地使用權的城市規劃區國有土地范圍內從事房地產開發的原則； ②房地產開發必須嚴格執行城市規劃的原則； ③堅持經濟效益、社會效益和環境效益相統一的原則； ④應當堅持全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則； ⑤符合國家產業政策、國民經濟與社會發展計劃的原則。（2）房地產開發的條件要求：

①開發主體合法。進行房地產開發的單位和個人，應取得房地產開發的資格。如果是房地產開發企業，應依照城市房地產管理法規定的條件設立，向工商行政管理部門申請登記，并取得營業執照。

②依法取得房地產開發用地的使用權。房地產開發主體必須通過城市房地產管理法規定的合法途徑（出讓和劃撥），取得房地產開發用地使用權。用于房地產開發的土地，必須權屬清晰，房地產開發主體擁有國有土地使用證。

③在規定的期限內動工開發房地產。以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的，必須按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發期限開發土地。

2.房地產交易管理

房地產交易是房地產交易主體之間以房地產這種特殊商品作為交易對象所從事的市場交易活動。房地產交易，包括房地產轉讓、房地產抵押和房屋租賃。

（1）房地產轉讓，是指房地產權利人通過買賣、贈予或者其他合法方式將其房地產轉移給他人的行為。房地產轉讓，應當簽訂書面轉讓合同，合同中應當載明土地使用權取得的方式。房地產轉讓時，土地使用權出讓合同載明的權利、義務隨之轉移。房地產轉讓，當事人應當依法辦理權屬登記。

房地產不得轉讓的情形：以出讓方式取得土地使用權的，不符合城市房地產管理法第三十八條規定的條件的；司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產權利的；依法收回土地使用權的；共有房地產，未經其他共有人書面同意的；權屬有爭議的；未依法登記領取權屬證書的；法律、行政法規規定禁止轉讓的其他情形。

（2）房地產抵押，是指抵押人以其合法的房地產以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。債務人不履行債務時，抵押權人有權依法以抵押的房地產拍賣，所得的價款優先受償。依法取得的房屋所有權連同該房屋占用范圍內的土地使用權，可以設定抵押權。以出讓方式取得的土地使用權，可以設定抵押權。

房地產抵押，應當憑土地使用權證書、房屋所有權證書辦理，抵押人和抵押權人應當簽訂書面抵押合同，并依法辦理權屬登記。

（3）房屋租賃，是指房屋所有權人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。房屋租賃，出租人和承租人應當簽訂書面租賃合同，約定租賃期限、租賃用途、租賃價格、修繕責任等條款，以及雙方的其他權利和義務，并向房產管理部門登記備案。

六、環境保護法律制度

（一）環境影響評價制度

1.概念。環境影響評價制度是指在進行建設活動之前，對建設項目的選址、設計和建成投產使用后可能對周圍環境產生的不良影響進行調查、預測和評定，提出防治措施，并按照法定程序進行報批的法律制度。

2.應用范圍。環境影響評價的范圍，一般是限于對環境質量有較大影響的各種規劃、開發計劃、建設工程等。

3.評價內容。環境影響評價的內容主要包括：建設方案的具體內容；

建設地點的環境本底狀況；建設方案實施后對自然環境（包括自然資源）和社會環境將產生哪些不可避免的影響；防治環境污染和破壞的措施和經濟技術可行性論證意見。

4.評價程序。環境影響評價的程序，一般是：

（1）由開發者首先進行環境調查和綜合預測（有的委托專門顧問機構或大學、科研單位進行），提出環境影響報告書。

（2）公布報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，有的國家規定要舉行“公眾意見聽證會”。

（3）根據專家和公眾意見，對方案進行必要的修改。（4）主管當局最后審批。

5.意義。通過環境影響評價，可以為建設項目合理選址提供依據，防止由于布局不合理給環境帶來難以消除的損害；通過環境影響評價，可以調查清楚周圍環境的現狀，預測建設項目對環境影響的范圍、程度和趨勢，提出有針對性的環境保護措施；環境影響評價還可以為建設項目的環境管理提供科學依據。

（二）“三同時”制度

1.概念。“三同時”制度，是指建設項目需要配置的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環境法律制度。

2.適用范圍。對環境有影響的建設項目需要配置環境保護設施的，必須適用“三同時”制度。

3.實施程序。

（1）建設項目的初步設計，應當按照環境保護設計規范的要求，編制環境保護篇章，并依據經批準的建設項目環境影響報告書或者環境影響報告表，在環境保護篇章中落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算。

（2）建設項目的主體工程完工后，需要進行試生產，其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入試運行，建設項目試生產期間，建設單位應當對環境保護設施運行情況和建設項目對環境的影響進行監測。

（3）建設項目竣工后，建設單位應當向審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環境保護設施竣工驗收。（4）建設項目需要配套建設的環境保護設施經驗收合格，該建設項目方可投入生產或者使用。

（三）排污收費制度

1.排污收費制度是指國家環境管理機關根據法律、法規的規定，對排污者征收一定數額的費用的一項法律制度。

2.征收排污費的對象是超過國家或地方污染物排放標準排放污染物的企業事業單位。3.企業事業單位向水體排放污染物，不超過國家或者地方規定的污染物排放標準的，繳納排污費；超過國家或者地方規定的污染物排放標準的，繳納超標準排污費。企業事業單位向大氣和海洋排放污染物的，其污染物排放濃度不超過國家和地方規定的排放標準的征收排污費，超標排污應當限期治理并課以罰款。

（四）限期治理制度

限期治理制度，是指對污染嚴重的污染源，由法定國家機關依法限定在一定期限內治理并完成治理任務，達到治理目標的一整套法律制度措施。

限期治理的對象：嚴重污染環境的污染源；位于需要特別保護區域內的超標準排污的污染源，需要特別保護的區域指風景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域。

限期治理的決定：

（1）中央或者省、自治區、直轄市人民政府管轄的企業事業單位的限期治理，由省、自治區、直轄市人民政府決定；

（2）市、縣或市、縣以下人民政府管轄的企業事業單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。

（3）造成環境噪聲污染的小型企業事業單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務院規定的權限內授權其環境保護行政主管部門決定。

逾期未完成治理任務的處罰。對經限期治理逾期未完成治理任務的企業事業單位，除加收超標準排污費外，可以處以罰款，或者責令停業、關閉。罰款由環境保護行政主管部門決定。責令停業、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業事業單位停業、關閉的，須報國務院批準。

第四節 社 會 法

社會法是調整有關勞動關系、社會保障和社會福利關系的法律規范的總和，它主要是保障勞動者、失業者、喪失勞動能力的人和其他需要扶助的人的權益的法律。它包括勞動用工、工資福利、職業安全衛生、社會保障、社會救濟、特殊保障等方面的法律。

一、勞動關系法律制度

（一）勞動合同法律制度 1.勞動合同的概念 勞動合同是勞動者與用工單位之間確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議。建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。勞動合同分為固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務為期限的勞動合同。

2.勞動合同的內容

（1）必備條款。勞動合同應當具備以下條款：用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人；勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼；勞動合同期限；工作內容和工作地點；工作時間和休息休假；勞動報酬；社會保險；勞動保護、勞動條件和職業危害防護；法律、法規規定應當納入勞動合同的其他事項。

（2）可備條款

①試用期條款。勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過兩個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。

②違約金條款。一般情況下，用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔違約金。（3）勞動合同的解除

①勞動者預告解除。勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。勞動者在試用期內提前三日通知用人單位，可以解除勞動合同。

②勞動者隨時解除。用人單位有下列情形之一的，勞動者可以解除勞動合同：未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的；未及時足額支付勞動報酬的；未依法為勞動者繳納社會保險費的；用人單位的規章制度違反法律、法規的規定，損害勞動者權益的；勞動合同無效的。

③勞動者立即解除。用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動者勞動的，或者用人單位違章指揮、強令冒險作業危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需事先告知用人單位。

④用人單位隨時解除。勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：在試用期間被證明不符合錄用條件的；嚴重違反用人單位的規章制度的；嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出，拒不改正的；因以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同致使勞動合同無效的；被依法追究刑事責任的。

⑤用人單位預告解除。有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同：勞動者患病或者非因工負傷，在規定的醫療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使勞動合同無法履行，經用人單位與勞動者協商，未能就變更勞動合同內容達成協議的。

第二篇：第一章十八大以來法治文件講話學習

【第1題】黨的十八大報告強調，（）領導人民制定憲法和法律，（）就必須在憲法和法律范圍內活動。(2.0分)答：A:全國全國人大人大 B:全國人大會全國人大常委會 C:黨黨

D:全國人大國務院 標準答案C 【第2題】黨的十八大報告指出，全面推進依法治國，（）是治國理政的基本方式。(1.0分)答：A:法治 B:依法執政 C:司法 D:立法 標準答案A 【第3題】黨的十八大報告強調，我國依法治國基本方略全面落實，（）不斷提高，人權得到切實尊重和保障。(2.0分)答：A:憲法公信力 B:立法機關公信力 C:政府公信力 D:司法公信力 標準答案D 【第4題】黨的十八大報告強調，更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制（），保證人民依法享有廣泛權 利和自由。(2.0分)答：A:統一、尊嚴、權威 B:統一、準確、權威 C:準確、權威、實施 D:準確、尊嚴、權威 標準答案A 【第5題】黨的十八大報告提出，深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用

法意識;提高領導干部運用（）深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。(3.0分)答：A:民主思維和民主方式 B:辯證思維和辯證方式 C:法治思維和法治方式 D:法治思維和辯證方式 標準答案C 【第6題】黨的十八大報告強調，要加強（）立法，拓展人民有序參與立法途徑。(2.0分)答：A:司法領域 B:行政領域 C:特殊領域 D:重點領域 標準答案D 【第7題】任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許（）。(2.0分)答：A:以言代法 B:以權壓法 C:徇私枉法 D:枉法裁判 標準答案ABC 【第8題】推進政治建設和政治體制改革，就要全面推進依法治國，就需要做到以下（）方面。(1.0分)答：A:完善中國特色社會主義法律體系 B:進一步深化司法體制改革 C:深入開展法制宣傳教育

D:推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等 標準答案ABCD 【第9題】黨的十八大報告強調，推行依法行政，做到（）執法。(1.0分)答：A:嚴格 B:規范 C:公正 D:文明

標準答案ABCD 【第10題】黨的十八大報告強調，推進（），堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。(2.0分)答：A:科學立法 B:嚴格執法 C:公正司法 D:全民守法 標準答案ABCD 考生答案

【第11題】隨著依法治國基本方略的全面落實，我國法治政府已經全面建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實的尊重和保障。(3.0分)答：錯 對

標準答案對

【第12題】黨的十八大報告強調，要深入開展法制宣傳教育，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維 護穩定能力。(2.0分)答：錯 對

標準答案對

【第13題】黨的十八大報告強調，黨代表人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。(2.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第14題】黨的十八大報告強調，推進權力運行公開化、規范化，要完善政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，但是黨務不得公 開。(2.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第15題】任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。(2.0分)答：錯 對

標準答案對 【第16題】黨的十八大報告指出，要完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。(2.0分)答：錯 對

標準答案對

【第17題】我國現行憲法是（）年通過的。(1.0分)答：A:1984 B:1982 C:1996 D:2004 標準答案B 【第18題】《中華人民共和國憲法》共進行了四次修正，分別是哪四次?（）(2.0分)答：A:1982年1984年1996年1999年 B:1982年1984年1996年2004年 C:1984年1988年1999年2004年 D:1988年1993年1999年2004年 標準答案D 【第19題】憲法的生命在于（）。(3.0分)答：A:實施 B:遵守 C:履行 D:完善 標準答案A 【第20題】我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據（）從嚴治黨、依據（）治國理政。(3.0分)答：A:憲法憲法 B:黨章憲法 C:黨章黨章 D:黨章法律 標準答案B 【第21題】堅持依法治國基本方略和依法執政基本方式，善于使黨的主張通過（）成為國家意志。(2.0分)答：A:表述 B:實施 C:指定程序 D:法定程序 標準答案D 【第22題】依法治國是黨領導人民治理國家的（），法治是治國理政的（）。(2.0分)答：A:基本方略基本方式 B:基本方略基本途徑 C:基本要求基本方略 D:基本途徑基本方略 標準答案A 【第23題】習近平在紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中強調，我們要把（）教育作為黨員干部教育的重要內容。(2.0分)答：A:法律 B:制度 C:憲法 D:法制 標準答案C 【第24題】公民的基本權利和義務是憲法的（）。(2.0分)答：A:核心內容 B:重要內容 C:首要內容 D:根本原則 標準答案A 【第25題】國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律（）、協調一致地開展工作。(2.0分)答：A:獨立負責 B:互相監督 C:互相報告 D:上下領導 標準答案A 【第26題】習近平在紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中強調，要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個 新水平，主要包括以下（）方面。(1.0分)答：A:堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路 B:落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家 C:堅持人民主體地位，切實保障公民享有權利和履行義務 D:堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執政方式 標準答案ABCD 【第27題】落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須全面推進（）的進程。(1.0分)答：A:科學立法 B:嚴格執法 C:公正司法 D:全民守法 標準答案ABCD 【第28題】全黨全國各族人民要緊密團結在黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持（）的一體建設。(2.0分)答：A:法治國家 B:法治政府 C:法治社會 D:法治環境 標準答案ABC 【第29題】各級領導干部要努力推動形成（）的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。(2.0分)答：A:辦事依法 B:遇事找法 C:解決問題用法 D:化解矛盾靠法 標準答案ABCD 【第30題】憲法作為我國的根本大法，具有（）特征。(2.0分)答：A:根本性 B:全局性 C:穩定性 D:長期性

標準答案ABCD 【第31題】弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成（）的良好氛圍。(1.0分)答：A:學法 B:尊法 C:守法 D:用法

標準答案ABCD 【第32題】憲法是我國的根本大法，是黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現。(2.0分)答：錯 對

標準答案對 【第33題】全國人大及其常委會要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規和地方性法規，保證憲法和法律得到有效實施。(2.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第34題】法律是成文的道德，道德是內心的法律。(2.0分)答：錯 對

標準答案對 【第35題】我國現行憲法可以追溯到1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》。(2.0分)答：錯 對

標準答案對

【第36題】1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》和1954年第一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲 法》都是以根本法的形式確立的。(2.0分)答：錯 對

標準答案對 【第37題】如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由可以通過其他法律來保護。(2.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第38題】憲法具有最高的法律地位、法律權威和法律效力。(1.0分)答：錯 對

標準答案對

【第39題】并不是一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。(1.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第40題】我們繼續完善以法律為統帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業和各項工作納入法制軌道。(1.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第41題】地方各級人大及其常委會要依法行使職權，保證憲法和法律在全國范圍內得到遵守和執行。(2.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第42題】全國人大及其常委會擔負著對憲法和法律監督的職責。(1.0分)答：錯 對

標準答案對

【第43題】黨領導人民制定憲法和法律說法是錯誤的，因為憲法和法律是我國的立法機關制定的。(2.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第44題】2013年2月23日下午,中共中央政治局就全面推進（）進行第四次集體學習。(1.0分)答：A:依法實踐 B:嚴格立法 C:依法行政 D:依法治國 標準答案D 【第45題】（）是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。(2.0分)答：A:全國人大 B:行政機關 C:國務院 D:各級政府 標準答案B 【第46題】習近平在中共中央政治局第四次集體學習上強調，要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把（）貫徹到依法 治國的全過程。(2.0分)答：A:實事求是 B:依法行政 C:黨的領導

D:人民當家作主 標準答案C 【第47題】我國形成了以（）為統帥的中國特色社會主義法律體系。(1.0分)答：A:黨 B:刑法 C:行政法 D:憲法 標準答案D 【第48題】我們黨是執政黨，堅持（），對全面推進依法治國具有重大作用。(1.0分)答：A:依法用權 B:依法裁判 C:依法行政 D:依法執政 標準答案D 【第49題】習近平在中共中央政治局第四次集體學習上指出，要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民

遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成（）的良好氛圍。(2.0分)答：A:遵紀守法 B:守法光榮 C:違法必究 D:全民守法 標準答案B 【第50題】各級領導機關和領導干部要努力以（）凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。(2.0分)答：A:憲法 B:法律 C:法治 D:實踐 標準答案C 【第51題】習近平在中共中央政治局第四次集體學習上強調，要堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務，切實解決好老百姓打

官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權益的（）。(1.0分)答：A:法律資助 B:法律優撫 C:法律幫助 D:法律援助 標準答案D 【第52題】行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭（），維護公共利益、人民權益和社會秩序。(2.0分)答：A:嚴格執法 B:公正司法 C:遵守法律 D:實施法律 標準答案A 【第53題】習近平在中共中央政治局第四次集體學習上強調，要確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使（）。(1.0分)答：A:立法權、司法權 B:司法權、行政權 C:審判權、檢察權 D:審判權、監督權 標準答案C 【第54題】全面推進依法治國，要堅持（）共同推進。(1.0分)答：A:依法治國 B:依法執政 C:依法行政 D:依法裁判 標準答案ABC 【第55題】習近平在中共中央政治局第四次集體學習上強調，要加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，形成人們（）的法治環境。(2.0分)答：A:不愿違法 B:不能違法 C:不堪違法 D:不敢違法 標準答案ABD 【第56題】要做到法治和德治相輔相成、相互促進，就要求（）。(2.0分)答：A:堅持依法治國和以德治國相結合 B:把法治建設和道德建設緊密結合起來 C:把科學立法和嚴格執法結合起來 D:把他律和自律緊密結合起來 標準答案ABD 【第57題】習近平在中共中央政治局第四次集體學習上強調，要完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主 化水平，提高法律的（）。(2.0分)答：A:針對性 B:及時性 C:系統性 D:超前性

標準答案ABC 【第58題】習近平在中共中央政治局第四次集體學習上指出，要加強對執法活動的監督，堅決排除對執法活動的非法干預，堅決懲治腐敗 現象，做到（）。(2.0分)答：A:有權必有責 B:用權有保障 C:用權受監督 D:違法必追究 標準答案ACD 【第59題】在司法工作中，司法工作者要做到（）。(1.0分)答：A:密切聯系群眾 B:規范司法行為 C:加大司法公開力度

D:回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待 標準答案ABCD 【第60題】我們國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依。(1.0分)答：錯 對

標準答案對

【第61題】法律是實踐的基礎。(2.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第62題】各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的首要條件。(2.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第63題】執法者必須忠實于法律。(1.0分)答：錯 對

標準答案對 【第64題】任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，但是我國的立法機關除外。(2.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第65題】任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。(2.0分)答：錯 對

標準答案對

【第66題】要讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義是不可能的。(1.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第67題】要完善立法工作機制和程序，充分聽取各方面意見，但是不能讓公眾參與，因為立法是國家立法機關的職責。(2.0分)答：錯 對

標準答案錯

【第68題】習近平在中共中央政治局第四次集體學習上強調，要加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，做到有法 必依、執法必嚴、違法必究。(3.0分)答：錯 對

標準答案對 【第69題】習近平在中共中央政治局第四次集體學習上強調，要完善立法工作機制和程序，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好協調 利益關系，發揮立法的引領和推動作用。(1.0分)答：錯 對

標準答案對

第三篇：十八大以來的法治變革

十八大以來的法治變革

佟麗華：

2015-08-04 14:45 來源:共識網作者:佟麗華

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偌大的國家，如果不能從制度上推動改革，如何能夠有效地維護更多普通人的權益?黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推動法治變革，就是希望依靠制度來更有效地約束權力，從而最大限度地保障更多普通人民群眾的合法權益。

2010年6月30日，我在中南海受到時任中共中央總書記胡錦濤同志和時任國家副主席習近平同志的接見。習近平同志參加了當時的座談會。會議后他與大家握手告別，當我介紹自己是主要為農民工提供法律援助的律師時，他特別給以勉勵，說話期間他一直握著我的手，讓我深切地感受到他對農民工維權問題的關注。但我的思考和憂慮是：諾大的國家，如果不能從制度上推動改革，那怎么能夠有效地維護更多普通人的權益?

一、“改革萬言書”專報最高層

2012年7月3日，在北京市第十一次黨代會上，我當選為中共十八大代表。

在中國當前社會，在中國當前社會，很多人把黨代表、人大代表視為一種榮譽，我更認為這是一種責任，所以特別珍惜。

我從1999年開始致力于公益法律服務事業，先后創建北京青少年法律援助與研究中心、北京致誠農民工法律援助與研究中心，2011年兩家中心分別獲得聯合國特別咨商地位，開創了中國民辦社會組織獲得聯合國特別咨商地位的先河。我們致力于為那些貧困的孩子和農民工提供免費法律幫助，已經有超過60萬弱勢人群從我所推動的免費法律服務中直接受益，僅幫助農民工就討回欠薪和工傷賠償款超過6億元;我們及時化解了成千上萬起可能惡化的案件或群體性沖突，為社會和諧穩定做出了貢獻。我們通過講座和媒體采訪等各種方式傳播法治，僅聽過本人講座的律師、警察、法官、檢察官、政府官員、學生和老師就超過10萬人。我長期研究未成年人保護和犯罪預防、農民工及勞動爭議解決機制、農民權益保護及農村法治、律師制度及刑事司法等具體問題，深入參與了未成年人保護法、勞動爭議調解仲裁法等大量法律法規的制定，很多意見變成了法律、法規或政策。盡管做了很多工作，也取得了一定成效，但相對巨大的社會需求，我們還是面臨很多挑戰。

作為長期工作在中國公益法律服務最前沿的一名律師來說，我更深切地體會到法治對百姓及國家發展的重要意義。我希望在黨的十八大這一舉世矚目、繼往開來的重大會議上，盡力呼吁法治。離大會召開還有一段時間，結合自己多年的經驗和研究，我開始認真準備一份關于依法治國的書面建議材料。經過反復認真的修改，我完成了一萬余字的《當前依法治國面臨的挑戰及改革建議》，該報告分三個大部分，九個小部分，涉及幾十項具體改革建議。

黨的十八大期間，我在大會發言時大聲疾呼法治，主要談了四個認識：不論是反腐敗、環境保護、建設健康的市場秩序，還是維護人民群眾權益，所有問題的解決都需要健全法治。改革開放30多年來中國經濟發展取得了重大成就，但是如果沒有法治的保障，這些成就有可能得而復失。要確立新時期評價是非的標準，不論黨政領導干部還是老百姓，凡是維護法治尊嚴的，就是好的，凡是破壞法治尊嚴、踐踏法律的，就是在損害黨和國家的權威。中央制定了很多很好的宏觀政策，但沒有能夠及時轉化為中觀的法律制度，所以難以解決微觀層面的現實問題，黨要加強頂層制度設計的能力。律師行業的作用是把法律這種書面上的規則激活成為社會規則，國家要把律師行業發展、壯大作為推進法治、維護社會和諧穩定的一支戰略力量。

黨的十八大小組發言時，我提出如何提交認真撰寫的《當前依法治國面臨的挑戰及改革建議》問題，盡管黨內文件早就規定了黨代表提案制和提議制，但還缺乏有效的實踐。經過大會工作人員專門請示，我的報告以“北京團佟麗華代表就深化依法治國問題給新一屆中央領導集體的改革建議”為題專報大會，當我問到這個建議將提交到哪一級領導時，中辦負責接待的同志肯定地告訴我，會提交到你能想象的最高層面。

黨的十八大前后，我接受數十家媒體采訪宣傳法治。一篇稿件最能反映我的心聲，文章標題是我的原話，“法治是破解當前各種難題的最佳路徑”，應境內外媒體要求和大會安排，我還接受了16家中外媒體的聯合采訪，采訪主題既有我非常熟悉的中國律師行業發展、中國未成年人保護、農民工法律援助等話題，也有中央委員候選人情況、***案件等敏感話題。中國青年報在隨后的報道中說，“今天下午，一個小時之內，十八大代表、律師佟麗華一口氣回答了10多家境內外媒體提出的幾十個問題。”“佟麗華是大會新聞中心計劃外臨時安排的第一位接受集體采訪的基層代表”。每次采訪，我話題的重點都落腳在對依法治國的呼喚。

2012年11月14日上午，大會秘書長習近平以全票當選中央委員，這充分體現了大家對他的期待和信任;15日下午，他當選新一屆中共中央總書記，一個新的時代開始了。

2014年7月29日，中央政治局會議決定，10月將在北京召開的四中全會，主題是“研究全面推進依法治國重大問題”。在黨的全會上研究深化依法治國，這在歷史上還是首次。盡管我并不了解黨的十八大期間提交的改革報告是否發揮了作用，但中央全會要專題研究全面深化依法治國，這是我的希望。能在這一進程中發揮著積極作用，能與歷史變革同向而行，我感到欣慰。為了呼吁更多人關心法治改革，我接受了《北京青年報》的專訪，文章在9月17日發表，整整一版，標題很搶眼，《改革“萬言書”專報“最高層”》，文章開篇就說：

作為中國著名公益律師、三位律師界十八大代表之一，佟麗華曾在十八大會議期間提交關于深化依法治國的“萬言”改革建議，他用“振奮、期待”來形容此時他對十八屆四中全會的心情。

二、諫言四中全會

在黨的十八屆四中全會召開前一周，我被通知作為基層代表列席四中全會，其他省都只有一位基層十八大代表列席，這次北京是兩位。2014年10月20日上午大會召開，我懷著激動的心情，認真聽取了總書記代表中央政治局所做的工作報告以及就《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》草案所做的說明。四中全會，注定是中國法治歷史上具有里程碑意義的一次會議。在當天下午及第二天上午的小組討論中，我反復認真閱讀會議文件，聆聽各位領導干部的發言。

讓我欣喜的是，10月21日下午，中紀委王岐山書記來參加我所在小組的討論。在第一位領導發言后，我在后排站起來舉手，我問：“我是列席代表，不知能否發言?”當天下午主持人是總參謀長房峰輝上將，他說：“沒有問題。”在他手勢的指引下，我坐到發言席，正面對王岐山書記。我慷慨激揚的發言與會場上標準的領導講話風格迥異，我注意到坐在他身邊的北京市委書記郭金龍同志與他簡單交流，顯然是在介紹我。由于比較尖銳地批評了立法質量問題，發言結束后心里稍有些忐忑，但心底無私。他對我的發言表示充分肯定，并希望我參加隨后的座談。

這樣的發言真是讓人激動、印象深刻!過去十幾年來，我參加了至少數百個各種形式的座談會等會議。每次會議上能夠清楚感受參加會議領導的態度：有些領導非常務實、確實希望聽到意見和建議;也有一些領導完全是應付場景，會議期間心不在焉，會議后禮貌性地講話，讓人感覺浪費時間和精力。王岐山書記顯然屬于前者，對于那些官場八股他會打斷或者調侃，他鼓勵的是開誠布公、暢所欲言。

會議后中辦工作人員提醒我，最好把對決定草案的修改建議寫個簡單書面材料，以利于起草小組研究。我寫了七條建議。第二天下午大家見到了決定修改稿，會議主持人介紹，我們小組所提建議被采納的還比較多。郭金龍書記說，我們組佟麗華提的關于人大專職常委問題的建議被采納了。原來，我的七條建議被采納了兩條，增加了一項新的制度，“增加有法治實踐經驗的專職常委比例”。

23日下午，第二次全體會議，總書記發表講話。他的講話在兩方面讓我印象尤其深刻，首先就是他對法治重要意義的理解;其次就是他十多處引用中國古人名言警句，講話書面材料中只有這些名言警句，并未注明出處。他每講到一處，都抬起頭來，面向大家介紹其出處，可見他對中國傳統文化有著深入理解。

會議結束后，很多媒體聯系采訪我。我首先接受了《北京青年報》的專訪，文章依舊是整個版面，標題是：《佟麗華：感受到最高層依法治國決心》。隨后，其他一些媒體也陸續發表了對我的長篇采訪文章，《推進依法治國領導干部轉變觀念是第一大挑戰》、《檢察日報》以《決定影響檢察改革的十個問題》為標題觀點鮮明，但諸如《四中全會律師披露與王岐山互動場景》、《律師在四中全會討論會上諫言王岐山兩人互動十分鐘》等標題顯然是媒體為了吸引讀者“眼球”所做。盡管很多媒體都反復詢問會議期間尤其是與王岐山書記互動時的細節，但我還是堅定地婉拒了。

三、參加中紀委第二次專家學者座談會

2014年12月26日上午，也就是四中全會閉幕剛剛兩個月，我有幸參加了在中紀委召開的黨風廉政建設以及反腐敗問題專家學者座談會。這是黨的十八大以來就黨風廉政建設和反腐敗工作，王岐山書記親自主持召開的第二次專家學者座談會。兩年多前的第一次專家學者座談會，中央電視臺等眾多媒體都進行了報道，王岐山親自主持會議、不希望專家學者念稿子、鼓勵專家學者暢所欲言的務實作風引發社會廣泛關注。

這次會議開始，王岐山書記開篇就介紹，本來還想安排宣傳一下，但為了讓大家暢所欲言，他自己也可以隨時與大家交流，所以就不再安排媒體報道啦。我們八位相繼發言，輪到我發言時，我手中拿著那份《當前依法治國面臨的挑戰及改革建議》的報告，開始就說，其實在黨的十八大召開以前，我對當時的社會狀況是充滿憂慮的，我在當時向大會提交的報告中寫道：

當前各種社會矛盾日趨尖銳復雜：……立法質量低，缺乏可操作的頂層制度設計;包括執法機關在內的各種公然違法現象普遍猖獗，司法權威日益弱化;法院拒絕受理很多案件意味著很多矛盾被排斥在依法解決大門之外;過分強調調解和信訪表面看來化解了一個矛盾、實現了眼前和諧，但可怕的是刺激了更多糾紛發生;因農村土地、房屋拆遷、環境污染等問題依法維權的路徑基本被堵死……

1997年，黨的十五大就明確提出要依法治國，1999年依法治國被寫入憲法，2007年黨的十七大報告再次明確提出要落實依法治國基本方略。但十五年過去了，依法治國的效果到底怎樣呢?必須要看到的現實是，依法治國日益面臨巨大挑戰!

念完報告中的上述內容，我說，黨的十八大以來，中央強力反腐遏制了腐敗、奢靡等不良風氣蔓延的勢頭，越來越多人恢復了對執政黨的信心，但對形勢要有清醒的判斷，當前反腐依然面臨很多挑戰。我贊成岐山書記關于反腐要標本兼治、治標要為治本贏得時間的觀點，四中全會全面深化依法治國的決定標志著反腐由治標向治本的轉型。下一步的反腐，在治標力度不減的同時，要迅速推動治本進程，也就是要推進依法治國以及完善制度的過程。只有完善制度，才能從根本上預防和減少腐敗。隨后我具體提出了五項完善制度的建議。

會議期間王岐山書記與大家熱烈互動，會議從上午9點開始，接近12點20分才結束。中央書記處書記、中紀委常務副書記趙洪祝，中紀委副書記、監察部部長黃樹賢等領導同志參加了會議。

四、不適、困惑與變革

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國社會再次全面開啟了包括法治在內的變革時代。變革是個復雜的過程，必然帶來角色、利益及發展的各種變化，由此也會出現各種不適，其中目前已經顯現、并且在一定時期還將持續的十種不適最為明顯。1.很多黨員領導干部不適應。以前有些人習慣了高高在上，現在“黨規黨紀嚴于國法”，他們要比老百姓受更多約束，很多官員感慨“為官不易”。2.各種有權者不適應。以往他們不僅可以耍特權、擺威風，還可以權錢、權權、權色交易，每逢年節就會有很多各種禮金、購物卡等，現在“八項規定”以及逢年過節中紀委發出的各種警示，讓權力不可任性，不僅領導干部，就連很多基層手中有權的干部都感到不適。3.政府領導面對行政訴訟不適應。以往一些單位負責人并不關心訴訟情況，一般法官也忌憚行政訴訟，甚至不敢立案，現在局面變了，法院立案容易了，有關單位負責人還要出庭。4.政府法制部門不適應。不論是政府決策還是訴訟，都需要法制部門參與并拿出處理意見，這對以往缺乏實戰經驗的政府法制部門將是很大挑戰。另外有些部門行政訴訟案件可能大幅增加，如果不增加編制，法制部門人員有限，那么在要求行政首長出庭的背景下，如何應對快速增長的行政訴訟案件?5.法院不適應。立案制改革可能使法院在短期內案件數量急劇增加，那么法院如何在法定審限內及時審理案件?6.年輕法官檢察官不適應。員額制將導致有些年輕法官檢察官成為助理人員，在收入、職業榮譽等方面都會出現心理落差。7.法院檢察院領導不適應。以前有人對案件指手畫腳習慣了，盡管不參加開庭，但能主導案件裁決，現在如果不進入員額，不僅不能干預案件，收入還可能比法官檢察官低。8.警察檢察官不適應。以審判為中心的訴訟制度改革將顛覆傳統的一條龍模式，對公安偵查和檢察院批捕和審查起訴都提出了更高要求。9.立法者不適應。依法治國對科學立法提出了更高要求，不論從立法體制上還是立法人才上，人大都將面臨更多挑戰。10.行政執法不適應。法律、政策之間模糊甚至沖突情況還大量存在，如何在執行上級指示以及依法行政之間尋求平衡，對行政執法工作提出了更大挑戰。

國內外關于當前中國法治變革存在各種討論和評價，對未來既有積極的期待，也有消極的質疑。我曾經就這一話題與一些國內外專家和中國不同層級的黨政官員、法官、檢察官和律師都有討論，發現很多人還是感覺困惑。尤其是黨的十八屆四中全會以來，在法治變革的快速推進過程中，我們缺乏足夠的討論和共識的凝聚，即使在黨委、政府、人大、司法等機關內部，很多官員不僅是不適應，關鍵是對法治變革的意義以及重點都缺乏了解，這無形中影響了法治變革的效率和質量。

站在歷史的視角看，這將是一個有趣的時代。在幾千年的奴隸社會和封建社會中，權力已經習慣放肆，權貴已經習慣猖狂，人民無奈只能卑微!法治是一個偉大的夢想!但本就強大的權力怎么可能甘于被關進制度的籠子里?法治是人類歷史上迄今為止最佳的治理模式，其最大魅力就是可以讓每個人在法律面前都是平等的，公共權力會受到最大限度的制約，公民權利將得到最大限度的保障!如何實現法治?這將是一個復雜曲折甚至漫長的過程。但這個方向是美好的，值得我們期待和為之奮斗!

2014年5月總書記在河南考察時首次提及“新常態”，但當前大家更多是在討論“經濟新常態”。中央全面推進依法治國進程，標志著中國社會不僅是經濟在走向“新常態”，更關鍵是政治也在發生重大變化。權力是政治的核心要素，政治的直觀體現就是如何行使權力。這種政治變化就是要依法治國，“有權不可任性”、“把權力關進制度的籠子里”。“法治是治國理政的基本方式”，這是每個人尤其是黨政領導干部必須要看到的。

偌大的國家，如果不能從制度上推動改革，如何能夠有效地維護更多普通人的權益?黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推動法治變革，就是希望依靠制度來更有效地約束權力，從而最大限度地保障更多普通人民群眾的合法權益。顯然，這樣的變革是令人鼓舞的。

應人民出版社的邀請，寫作這本書。本書共有七章，主要是結合黨的十八大以來尤其是四中全會以來，對總書記法治思維和法治方式的學習及體會，介紹了三十多項國家正在推動的重大法治改革舉措以及六十多項具體改革措施，其中也結合我多年法治工作的經驗，對相關改革的背景及發展提出了建議。希望相關介紹和建議對關注中國法治改革的人士有所啟發。

全面推進依法治國將奠定中華民族偉大復興的根基，這不僅使我們每個人受益，也將使我們的子孫后代受益。所以，這不應該僅僅是某一個人的夢想，而應該是我們每個中國人的夢想。只有我們努力，我們才能實現自己的夢想;只有我們大家都努力，都來“爭當改革促進派”，我們才能實現中華民族的偉大夢想!

寄希望于改革，努力于當代，憧憬于未來!

第四篇：十八大以來重要名詞學習

十八大以來重要名詞學習

1.【四個堅持、三個支撐、兩個走在前列】

堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義、堅持新發展理念、堅持改革開放，為全國推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列。2.【社會主義核心價值觀】

倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。3.【中國夢】

中國夢，正式提出于2012年11月29日。實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大夢想。4.【“兩個一百年”奮斗目標】

在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。“中國夢”的核心目標是“兩個一百年”的目標。

5.【“五位一體”總布局】

經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。中國夢的實施手段是政治、經濟、文化、社會、生態文明五位一體建設。6.【“四個全面”戰略布局】

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。7.【五大發展理念】 創新、協調、綠色、開放、共享。8.【四個意識】 政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。9.【“五大思維”能力】

戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維。10.【四個自信】 道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

11.【四大考驗】 執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗。12.【四風】 形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。13.【三嚴三實】

既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。14.【監督執紀“ 四種形態” 】

黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評和自

我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

15.【三個維護】 維護黨中央權威、維護核心、維護和貫徹軍委主席負責制。16.【兩學一做】 學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。

17.【四個合格】 政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。18.【三個確保】

確保黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，確保黨員領導干部忠誠干凈擔當、發揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅強、發揮先鋒模范作用。19.【四講四有】

講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為。20.【四個自我】 自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。21.【八項規定】

是中共中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾的規定，強調要改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約。

22.【黨風廉政建設“兩個責任”】 黨委主體責任和紀委監督責任。23.【黨風廉政建設“一崗雙責”】

各級干部在履行本職崗位管理職責的同時，還要對所在單位和分管工作領域的黨風廉政建設負責。通俗地說，就是“一個崗位，兩種責任”，每位干部既要干事，還不能出事，一手抓發展，一手抓廉政，“兩手抓、兩手都要硬”。24.【一案雙查】

在查辦違紀違法案件的同時，一并調查發案單位黨委主體責任、紀委監督責任是否落實到位，做到有錯必究、有責必問。25.【專項巡視】

中央專項巡視，是繼2013年中央做出“巡視對象不固定”、“巡視組長一次一授權”變革后的又一新部署。它以問題為導向，形式更為靈活，哪里問題多、哪個部門問題多，就往哪投入更多力量，以便發揮巡視和監督的最大效力。26.【好干部“五條標準”】

信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。

27.【心中“四有”】 心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。28.【壓倒性態勢】

2016年12月28日, 中共中央政治局召開會議, 聽取中央紀律檢查委員會2016年工作匯報, 研究部署2017年黨風廉政建設和反腐敗工作。相比2016年年初“反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”的判斷, 此次政治局會議作出新判斷,“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成”。28.【老虎蒼蠅一起打】

習近平指出，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。30.【領導干部“四講”】 講修養、講道德、講誠信、講廉恥。31.【天網追逃】

天網行動是中央反腐敗協調小組部署開展的針對外逃腐敗分子的重要行動，綜合運用警務、檢務、外交、金融等手段，集中時間、集中力量“抓捕一批腐敗分子，清理一批違規證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產，勸返一批外逃人員”。32.【關鍵少數】

指領導干部。2015年2月2日，省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班在中央黨校開班，總書記在開班式上強調，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。33.【釘釘子精神】

干事業好比釘釘子。釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，才能把釘子釘實釘牢。釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。干事業何嘗不是如此？一個單位、一個地區面貌的改變，并非一朝一夕之功，而需要沿著正確的目標久久為功、持之以恒。34.【“親”、“清”新型政商關系】

劃出了健康政商關系的界限和底線。“甘蔗不能兩頭甜”，選擇從政就不要在從政中發財，選擇發財就應去合法經商，這是硬道理、明規矩。只有政商邊界清晰、彼此清白，各就其位、互不勾結，才能良性互動，共同推動整個社會健康發展。這不僅讓政商雙方有規可依、有度可量，更給黨員干部和企業家之間怎樣打交道，指明了方向，劃出了底線。這對于打造綠色的政治生態、構建公正的市場環境、營造良好的社會風氣具有重大意義。

35、【四項基本原則】

堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產黨的領導，堅持馬列主義、毛澤東思想。

36.【毛澤東思想活的靈魂】 實事求是，群眾路線，獨立自主 37.【新古田會議】

2014年10月30日全軍政治工作會議在福建省上杭縣古田鎮召開，被稱為“新古田會議”。38.【精準扶貧】

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了 “ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ” 的重要指示。

39.【三去一降一補】 指去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。40.【一帶一路】

一帶一路是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。41.【人類命運共同體】

指在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展。42.【放管服】

指簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻”。“管”即公正監管，促進公平競爭”。“服”即高效服務，營造便利環境。43.【供給側結構性改革】

就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。44.【新常態】

新常態：“新”就是“有異于舊質”；“常態”就是固有的狀態。新常態就是不同以往的、相對穩定的狀態。這是一種趨勢性、不可逆的發展狀態，意味著中國經濟已進入一個與過去三十多年高速增長期不同的新階段。45.【入黨誓詞】

我志愿加入中國共產黨，擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產主義奮斗終身，隨時準備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。

第五篇：學習十八大以來重要文件心得

學習十八大以來重要文件心得

中國共產黨第十八次全國代表大會是我國改革發展進入關鍵時期的一次重要會議,是總結經驗、催人奮進的大會。大會的主題：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。意義重大、令人振奮。我們要緊密結合工作實際，認真學習領會十八大精神，以十八大精神指導推動實際工作，充分運用多種形式，深刻領會其精神實質，不斷提升工作能力和素質，把改革精神和為人民服務的宗旨落實到本職工作當中。

十八大全面回顧和總結了我們黨過去五年和十年取得的成績和經驗，深刻分析了當前國際、國內復雜形勢對黨和國家發展帶來的機遇和挑戰，對中國未來發展特別是全面建成小康社會作出了戰略部署，指明了前進方向。空談誤國，實干興邦，十八大報告傳遞出的“務實”新風，其實也是在要求和告誡全黨同志，務必要始終保持“務實”的作風，務必要始終具備“實干”的精神，在實踐中改革，在改革中創新，在創新中實踐，不空談，不浮夸、不務虛，不動搖不懈怠不折騰，開拓創新，腳踏實地，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在黨中央周圍，為全面建成小康社會而奮斗，不斷奪取中國特色社會主義新勝利，共同創造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來！

立足本職，從自身做起，從點滴做起，用勤勞的雙手一流的業績成就屬于自己的人生。立足崗位要愛崗敬業，熱愛源于對黨的事業的忠誠和對人民群眾的深情，有熱愛才能忠于職責、勤于職守、樂于鉆研，才能敢于開拓、敢于創新、敢于擔當，才能“擦地板也比別人擦得亮”。立足崗位還要不斷學習，小平同志說：“不注意學習，忙于事務，思想就容易庸俗化。”在學習中深化對形勢的判斷，深化對問題的思考，深化對規律的認識，使干有方向，干有目標，干有思路，干有成果。要不怕困難、攻堅克難、要勇于創業、敢闖敢干，自覺樹立和踐行社會主義核心價值觀，帶頭倡導良好社會風要加強思想道德修養，自覺弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，積極倡導社會公德、職業道德、始終保持積極的人生態度，道德品質、健康的生活情趣。在今后的工作中一定腳踏實地埋頭苦干。以十八大精神為動力，堅持將學習貫徹總書記的重要講話精神深入推進教育實踐活動與扎扎實實為民辦實事、辦好事結合在一起，以科學發展觀指導今后的工作。立足基礎工作，遵從群眾利益無小事，服務于民。始終把抓管理、抓成本、抓創新、抓服務、保安全、穩定一方為工作目標

作為一名員工，學習領會十八大報告精神，就是要在實際工作中，將報告精神融入思想，化為實踐，貫穿于工作的各個方面。以黨的十八大的精神為指針，統一思想認識，盡職盡責地做好自己的事，顧全大局，妥善處理好各種矛盾、關系，進而促進社會和諧穩定。無論哪種形式和辦法，都要出實績，見實效的，實踐充分證明，求真務實、真抓實干，才是硬道理。要積極主動地工作，以昂揚向上、奮發有為的精神狀態，自覺擔負起推動首都科學發展、建設中國特色中國的歷史重任。要樹立風清氣正，辦實事能干事的良好形象。提高為居民服務水平。艱苦奮斗勤儉節約是中華民族的傳統美德，是我們黨的優良作風，我們要加以發揚光大。學習貫徹十八大精神，要大力發揚理論聯系實際的學風。這是學習和貫徹十八大精神的根本保證、只有學以致用、堅持在實踐中不斷加深對十八大精神的理解，才能真正把十八大精神落實到實處。以實際行動促進社會進步，實現中華民族偉大復興的中國夢。

總之，在平時學習和工作中我將貫徹落實好黨的十八大精神，不斷增強責任感和使命感，努力提升自身綜合能力，創造性地開展各項工作，把學習貫徹黨的十八大精神與做工作相結合，為建設文明和諧新型社會貢獻力量。