第一篇：寧陽：創建信訪監督平臺 提升預警防控能力——寧陽縣充分發揮信訪監督源頭預防作用通過搭建信息篩選平臺、

創建信訪監督平臺 提升預警防控能力

寧陽縣紀委、監察局（2010年10月20日）

寧陽縣不斷創新信訪監督工作機制，通過創建信訪監督“信息篩選平臺、預防監控平臺、結果運用平臺、運行保障平臺”，推進了信訪監督體系規范化建設，信訪監督效果明顯。2008年以來，全縣共實施信訪監督67件，發出信訪監督通知書和信訪整改建議書56份，開展告誡談話35人次，涉及32個單位，13名副科級以上干部，糾正苗頭性、輕微性問題136個。

一、創建信息篩選平臺，拓寬渠道形成監督合力

建立信訪輿情監測機制。制定了《寧陽縣反腐倡廉網絡輿情監控制度》，在全縣各級紀檢監察機構設立“信訪輿情信息員”，明確專人負責信訪輿情監測，從網站、電視、報刊、單位簡報第一時間捕獲信訪輿情信息。今年8月26日，我縣2010年事業單位招考結束后，“寧陽貼吧”出現了“個別考生在事業單位招考筆試中存在作弊現象”的帖子。當天收集到信息后，立即召集分工負責同志、信訪、案件負責人對該信息進行了研判，實施信訪監督，同時安排專人對該信息進行跟蹤監控，實時了解輿情發展趨勢。

暢通群眾訴求機制。一是堅持信訪舉報受理“四項制度”。對群眾信訪舉報反映的問題，堅持舉報電話24小時受理制度；堅持每天查閱網絡舉報制度；堅持每個工作日領導帶班接訪制度；堅持“帶卡、帶本、帶案”下訪制度。去年以來，全縣深入開展了領導機關服務在基層活動，實施信訪“三級聯包”大行動，每位縣委常委分別包保所包鄉鎮的一個強村和一個相對薄弱村，每個 縣直部門包4-6個村（社區），從100個縣直單位抽調1136名干部，深入全縣村居，直接包問題，直接了解社情民意，增強矛盾糾紛和信訪問題排查的廣度和深度；二是做好與重點工作的結合。今年，結合《廉政準則》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》等制度規定的執行情況，開展專項重點監督。對受理的信訪問題進行梳理分析確定信訪監督信息，納入集中管理。

建立專項監督檢查線索通報機制。定期召開由司法機關、執法機關負責同志參加的信訪監督信息篩選聯席會，通報監督檢查工作情況，加強聯系溝通，全方位獲取信訪監督信息。如根據執法監察中發現的問題，加強了對政府采購執行情況的監督。

建立信訪監督線索統一管理機制。建立信訪監督信息庫，對收集到的信訪監督信息統一管理，明確專人按類別和事態發展預測進行逐人、逐項分類登記。

二、創建預防監控平臺，細化操作提升監督質量

建立信訪信息集體研判機制。成立由分管領導、信訪、案件負責人參加的信訪監督信息研判工作領導小組，每周一下午將信訪監督信息庫的線索進行綜合分析研判，確定信訪監督的重點范圍和重點問題。同時加強與其他職能室的溝通聯系，避免重復監督、多頭監督、監督不當。防止了將問題嚴重、矛盾尖銳或涉及案件檢查部門待查對象的信訪舉報件采用信訪監督方式處理，增強了信訪監督的嚴肅性和實效性。

建立風險級別分類分級制度。將界定進入信訪監督范圍的信訪信息分為兩大類。一是信訪監督類。這類信息分兩個級別，一級為需立即進行信訪監督的信訪事項；二級為暫緩實施信訪監督的事項，多屬反映問題較籠統、可信度低，由信訪監督信息庫管理人員進一步收集補充內容后再進行實施；二是移交查辦類。對問題嚴重、事實清楚及涉及案件辦理中的信訪信息及時移送案件 室進行查辦，確保案件線索不流失。

建立“書、談、會、審”監督辦理機制。“書”即信訪預警告知書、信訪監督通知書、信訪整改建議書。對無實質性內容的，向被反映人發放《信訪預警告知書》，及時進行預警；對問題比較單

一、錯誤較輕的，制作《信訪監督通知書》，在規定時間內對監督內容作出書面說明；在信訪監督和信訪案件查辦中，對相關單位和黨員干部存在管理漏洞和問題，制作《信訪整改建議書》，由信訪監督對象進行整改“談”即提醒談話、告誡談話。對群眾反映強烈但問題不清楚，對信訪監督對象進行提醒談話，責成對照工作自查自糾；對監督對象存在苗頭性、傾向性的錯誤行為，進行告誡談話，責成對錯誤行為進行整改。同時要求監督對象要向組織寫出整改說明和檢討。“會”即民主生活會和專項匯報會。針對群眾反映問題比較集中尚達不到嚴重違紀的領導班子和領導干部，責成單位召開專題民主生活會進行說明解釋，限期整改；對社會熱點、焦點問題召開專題匯報會，縣紀委常委會聽取職能部門的匯報，研究指導問題的解決。“審”即程序審核和結果審核。對程序的審核，重點是加強對呈批、實施、記錄等過程性資料的審核，對不符合要求的立即責成相關人員進行補充和更正；對結果審核，由信訪室統一把關，分工領導審批，確定是否了結。

建立信訪監督效果評價機制。成立由信訪、案件、審理負責人組成的監督效果評價小組。信訪監督辦理完結后，由評價小組指派專人，逐案回訪，通過召開座談會、個別了解或借助干部考察、執法監察、經濟責任審計、行風評議、重大事項報告等時機，在嚴格遵守保密紀律的前提下，了解信訪監督對象整改情況和信訪人動向，密切關注后續信訪反映，根據掌握的情況填制《信訪監督回訪單》。評價結束后分優、良、中、差檔次，對于評價差的承辦人要分析原因，寫出分析改進報告，必要時再次提起信訪 監督乃至轉入案件檢查程序，真正做到問題沒有解決不放過，群眾不滿意不放過，整改不到位不放過，確保監督實效。

三、創建結果運用平臺，延伸效果增強監督效應

發揮信訪監督對黨員干部的動態監管作用。一是逐人建立信訪監督檔案。有關內容并入個人廉政檔案，監督內容作為述職述廉和廉政談話的內容。做好與案件檢查的結合，一方面及時將監督中發現的重大違紀問題向案件檢查部門移交，一方面把信訪監督的效果通過案件檢查來印證。二是擴大結果運用。完善與組織人事部門的合作，把信訪監督檔案作為干部提拔使用、日常考核、評先評優的重要依據。每次干部調整，及時與組織部門聯系溝通，通報黨員干部存在的問題、糾正錯誤的態度等情況。在今年全縣黨支部書記“定星”評選中，將4名有問題的黨支部書記向組織部通報，否決了這4名支部書記的定星資格。與審計部門合作，為審計部門提供審計方向和重點，通過審計報告印證信訪監督的質量。與宣傳部門合作，將具有典型性、群眾反映較為集中的信訪監督結果向宣傳部門通報，以適當方式進行宣傳，形成監督合力。注重信訪監督與信訪公開的有效對接，改變個案處理的封閉性，在不造成負面影響的情況下，將信訪監督過程中發現的具有一定典型意義的共性問題疏理出來，通過通報、會議等形式進行集體警示，擴大信訪監督影響范圍。

發揮信訪監督的決策參謀作用。實行信訪監督定期分析制度，對一定時期內實施的信訪監督，結合信訪舉報實際和全局工作進行對比分析，有針對性地形成工作建議，為決策和工作部署提供參考。今年向縣委主要領導報送的《當前農村信訪舉報突出的原因及對策》的分析報告，得到縣委主要領導認可，并被批轉到組織部門作為做好“村兩委”換屆工作需參考的重要內容。

發揮信訪監督的制度建設作用。每件信訪監督完結后，都督促被實施信訪監督的單位根據存在的問題和薄弱環節建立完善相關制度，填補工作中的漏洞和缺口，前移懲防腐敗的關口，將局部信訪監督轉化為帶有全局性、根本性的制度監督，最大限度擴大信訪監督的源頭防范作用。根據信訪監督結果，先后制定了國有集體投資項目招投標監督管理規定、公車使用網上公開、加強農村“三資”管理等規章制度，構建了較為完善的監督制約機制。

發揮信訪監督的澄清保護作用。對反映問題與事實不符的，采取到被反映人所在單位開通報會、與單位負責人、舉報人座談交換意見、在一定范圍內公開事實情況等方式澄清，消除誤會和影響，保護干部干事創業的積極性。今年3月份，對某城郊村群眾反映村支部書記侵占2萬元土地補償款的問題，經過信訪監督，理順了村與支部書記的經濟往來，規范了財務記賬程序，由紀委信訪室與個別村干部進行了座談，通報了實際情況，得到了有疑義村干部的諒解和理解，杜絕了一起集體訪的發生。

四、創建運行保障平臺，積極推進創優監督環境

建立信訪監督分級負責制度。縣紀委、縣紀工委、鄉鎮分別成立信訪監督工作領導小組，對信訪監督分級審批，各單位分別實施。形成了以各級信訪監督聯絡員為基礎的上下聯動、分級負責的信訪監督組織網絡。

加強信訪監督工作能力建設。強化業務培訓、注重保密教育。加強對黨員干部特別是領導干部的宣傳教育，使領導干部正確對待監督、主動接受監督、積極配合監督。定期開展優秀信訪監督范例評選活動，不斷提高信訪監督的質量和實施好信訪監督的能力。

加強責任考核追究。把信訪監督工作納入全縣黨風廉政建設責任制和信訪舉報目標管理工作中，落實目標、責任、考核“三 位一體”的信訪監督工作責任制，對信訪監督重視不夠、開展工作不力、整改不到位的單位和個人，嚴肅追究責任。

四個信訪監督平臺的創建，推進了信訪監督工作的深入實施，增強了信訪源頭預防力度。今年以來，縣紀委收到的反映領導干部的信訪舉報比去年同期下降21.1%，被實施信訪監督的領導干部均沒發現新的違紀行為。