第一篇：黑龍江致力改革促振興改善營商環境攻堅國企改革發力供給側改革

黑龍江致力改革促振興改善營商環境攻堅國企改革發

力供給側改革

作為我國老工業基地，黑龍江面臨的改革任務十分艱巨。新一輪東北振興如何犁舊創新？改善營商環境、攻堅國企改革、發力供給側改革??黑土地正以“敲鐘問響”的系列改革精繪振興“答卷”。

扎根營商環境改革用效率放大“軟實力”

秋高氣爽，雞西“萬向名鎮”項目經理張雪峰拿著政府批文興沖沖地走出雞西市政務服務中心。“原來一個月辦完的工程許可，現在一周就到手了。”面對行政審批提速，“跑工程”十幾年的張雪峰有些“意想不到”。

“程序多、跑腿多、耗時多”，這是以前不少人去政府部門辦事時抱怨最多的話。對此，黑龍江省近年來強力推進行政審批制度改革，決心“把錯裝在政府身上的手”還給市場。

“百年煤城”雞西在黑龍江率先開通網上政務服務中心，平均審批時限壓縮30%。擁有181項行政審批和服務事項的雞西市政務服務中心投用，使政府“分頭管理”變為“一站式服務”。營商環境改善讓地方嘗到了軟環境的“甜頭”，“上半年全市地區生產總值同比增長6.5%，增速居全省第二。”雞西市市長張常榮說。

“聽說有的干部承諾在口頭，落實不太好，可實際不這樣。”來牡丹江投資的浙江商人萬振峰說，他的項目是上任政府領導招商來的，這任市主要領導現場辦公督戰，推進非常順利。

向自身權力“開刀”，一場沒有硝煙的戰斗在黑土地“打響”：省級行政審批項目下放50%，政府權力清單精簡70%??“3年來全省公開通報了179件破壞發展環境典型問題，259人受到處分。”黑龍江省政府企業和創業投訴中心督察專員邢新宇說。

營商環境之變吸引來大量“山海關”外資本。據統計，全省近三年1億元以上產業項目3420個，東北區域外企業投資1100個，占比近三分之一。

攻堅國企改革重塑“龍頭”挺起工業脊梁

“煉鋼分廠的領導班子全部‘下課’，重新競聘。”這樣的改革在中國一重歷史上是頭一次。

作為我國裝備制造工業“航母”，由于市場營銷能力弱，管理層級多，職工“大鍋飯”思想嚴重，加之行業市場變化等，企業一度連續24個月虧損。

面對嚴峻形勢，中國一重決心破釜沉舟，改革求生。減少管理部門三分之一，壓縮管理人員2355人，把市場壓力引入各個部門??經過努力，企業終于在今年初扭轉了?損局面。

黑龍江是我國重要老工業基地，有中國一重、哈電集團等諸多“國寶級”企業。近年來，受國內外產業形勢、體制機制僵化等影響，一些企業陷入困境。黑龍江采取政策“組合拳”幫助企業改革脫困。

在東北最大國有煤炭企業龍煤集團，黑龍江省通過分離企業辦社會職能等系列改革，幫助企業在極其困難情況下保住了運行，去年實現減虧23.7億元。

老國企改革發新枝，新業態創新露頭角。成立3年的哈工大機器人集團，憑借雄厚研發實力形成市場優勢，今年營銷收入預計突破10億元，推動了全省機器人及智能裝備產業升級。

發力供給側改革整合優勢資源提升價值鏈

轉方式調結構是振興發展的重中之重，黑龍江圍繞推進供給側結構性改革，加強創新力度，重點做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，實現“油頭化尾”“煤頭化尾”“煤頭電尾”“糧頭食尾”“農頭工尾”的“五頭五尾”產業鏈和價值鏈升級。

創新創業一條街――“哈爾濱市南崗區高科技產業經濟帶”東西延伸15.8公里。沿線集聚著18所高等院校，4個國家級大學科技園，近40家科技企業孵化器，11萬科技人員。

諸多“老字號”“原字號”“新字號”崛起，為哈爾濱的經濟發展提供了一連串“千億”級別的動能：全市經濟總量突破6000億元，規上工業增加值突破千億元，食品工業產值達1560億元，高新技術產業增加值提高到千億元。

“原字號優勢資源不是負擔而是寶，關鍵怎么‘撿’到手。”地處鶴崗的黑龍江“煤頭化尾”示范企業中海石油華鶴煤化有限公司副總經理吳永由舉例說，公司去年使用原煤生產尿素60.8萬噸。黑龍江四大煤城紛紛圍繞“煤頭電尾”“煤頭化尾”探路，其中七臺河的寶泰隆30萬噸穩定輕烴項目，已完成投資16.98億元。

圍繞優勢資源整合供給優勢，帶動著全省產業結構調整。目前，黑龍江能源工業占經濟總量比重由過去的20%下降到8%，旅游業GDP占比突破10%成為新興支柱產業。今年上半年，全省實現地區生產總值6108億元，同比增長6.3%，增幅同比提高0.6個百分點，是2014年以來最高水平。

第二篇：脫貧攻堅改革優化營商環境領導講話稿模板

脫貧攻堅改革優化營商環境領導講話稿

脫貧攻堅改革優化營商環境領導講話稿

按照市政府第49次常務會議的重點安排和崔市長的有關要求，我們召開全市落實辦事不求人深化放管服改革工作推進會。當前，六個已脫貧摘帽縣區正在開展脫貧攻堅普查，進展良好，能夠如期完成;三個未摘帽縣仔細開展脫貧攻堅3+1沖刺清零和5+1專項行動，從我掛牌督戰的幾個村看，也能全面完成，這是我們收獲季節最大的收獲。

在脫貧攻堅工作如此緊張的情況下，召開這個專項工作推進會，主要我們的放管服改革工作推進緩慢。隴南在今年省上召開的全省深化放管服改革優化營商環境工作推進會上給全省做了代表性的發言，創立的、創新的辦事不求人機制，全社會很認可，寫進了省政府工作報告、全省在推廣，但是我們寫進省、市政府工作報告這項核心目標任務，事關民生、事關普惠政策的大事，在全市有欠賬、在各個縣區有欠賬、特別在各個鄉鎮有欠賬。

今天會議的主要任務，一是落實全省深化放管服改革優化營商環境工作推進會精神，會議雖然開到了縣一級，但是會議精神落實的不夠徹底。

二是結合實際推進我市的放管服改革，這項惠民生的改革措施必須縱深推進。

三是全面落實我市創立的辦事不求人和全省推廣的不來即享重點改革模式，再一次扎實推進、有效落實，真正讓群眾和受益者知道、了解、掌握、應用好辦事不求人和不來即享。

四是把放管服改革工作的責任、目標、特別是欠賬，面對面的交辦給各市直部門負責人、各縣區政府負責人和縣直部門負責人。

縣級和縣直部門已成為從上到下的關鍵點，市上放下去了，縣上很多方面沒有接住，各縣區要仔細梳理排、抓好承接落實。同時，促進鄉鎮成為辦事不求人的主平臺、落地點、落實點，把作用發揮出來。

剛才，市政府辦公室通報了上半年全市推進辦事不求人深化放管服改革工作情況，點出了問題，提出了下一步的措施，各縣區各部門要仔細抓好貫徹落實。市稅務局、市市場監管局、西和縣等7個部門和縣區深化放管服改革、推進辦事不求人作了匯報交流，匯報的很全面、很扎實、很有效，數字也很振奮人心，發言結合實際，點出的問題比較準，對下一步的工作提出了一些指導性建議。幾個部門的發言，會后要印發，相關縣區和部門參照落實。下面，我再講三方面的意見。

一、我市放管服改革工作取得了階段性成效這個必須充分肯定，一是市縣鄉各級政府及其主管部門高度重視這項工作，各項政策、目標、任務、措施落得比較到位、落得比較實，規定動作扎實有效，創新動作各有亮點。

二是各部門推進放管服改革中，一方面結合實際，放的到位，管的有效，服務的比較貼心;

另一方面從上到下有效承接了中央、省、市的核心措施，在降低企業準入門檻、行政審批、便利企業和群眾辦事、投資項目審批、減費降稅、一網一門一次等方面取得了顯著成效，社會滿意度逐步提高。

三是2019年我們結合隴南實際，創新提出并加快推進辦事不求人機制，初步實現了知曉政策不求人、限時辦結不求人、窗口辦事不求人、網上辦事不求人、幫辦代辦不求人、公正監管不求人、維護權益不求人，為群眾辦事上提供了捷徑、提供了幫助，取得了實實在在某個單位的成效，辦事不求人成為隴南放管服改革的標志性工程。

二、推進放管服改革存在一些短板問題雖然我們取得了很多成效，為我們鞏固脫貧成果、建設小康隴南，特別是即將為編制和實施的十四五規劃、推進重大項目、重大政策、重大民生工程的落實奠定了良好基礎。

但是，我們在推進放管服改革上還存在一些問題，辦事不求人和不來即享并沒有完全落實到位，群眾受益面也不廣泛。

一是對已經成為全省亮點的辦事不求人的核心措施理解的不深、不全，對辦事不求人的內容掌握不夠、落實不力，市直部門不同步、縣直部門不領會、鄉鎮部門不清楚。

群眾的知曉率低，群眾不知道那些事項可以通過辦事不求人辦理，不知道找那些部門可以達到辦事不求人。

二是對不來即享改革措施理解不全面、推廣不寬、落實不夠。

三是對辦事不求人的事項公布不全、公告不寬、公開透明度不高，有一些事項表面網上辦、實際找不到。

多少個市直部門梳理的410項個事項，確定為第一批秒批不見面審批事項的138項，能夠實現全程網辦的事項僅38項，只占.%。

四是放管服改革宣傳不夠、引導不精、重點不突出，網上有信息、群眾不知道成為在基層落實的斷層。

五是工程領域不見面招投標一網通辦雙隨機一公開等改革措施推進緩慢，已成為隴南放管服改革的瓶頸問題。

三、抓好放管服任務的有效落實

（一）做實放字，應放盡放，放出活力和動力。

一是從上到下、齊心協力，對照辦事不求人，把放什么、放到什么地方能讓群眾看得見、能讓辦事人摸得著，作為當前的首要任務抓好落實。

各縣區、各有關部門要成立專班、靠實專責，協同辦理事項全部上網、全部進窗。縣級政務大廳和鄉鎮窗口辦事事項要一眼能看到，網上一鍵能查的著。

二是辦事不求人相關單位要各盡其責，市縣鄉各級層層監督上網、層層幫助上網、層層協調上網，做到相互培訓、相互協同，讓辦事的人從鄉上的窗口和網上能找到、從縣上能查對實據、市上能找得著，真正實現一網上線、一辦，從根本上基礎上保證辦事不求人和不來即享有基礎性的支撐和落實。

三是市大數據局、縣大數據中心、鄉鎮大數據窗口要發揮好現代信息的作用，充分利用5g技術，指導縣鄉盡快把辦事不求人的門類、歸類、類別統一模式、統一格式，做到公告于民、公開于民、展現于民、指導為民。

四是進一步優化營商環境，激發市場主體活力。

市直有關部門按照各自職能，加快推進不見面審批、不見面招投標、不見面開評標、不來即享和網上辦事，為企業提供點對點一站式服務。要優化營商環境、提供優惠政策，為招商引資項目審批開辟綠色通道，靠實工作責任，跟蹤督促落實，切實提高招商引資項目落地率。

五是持續深化商事制度改革。

企業開辦時間要壓減至3天以內，落實好證照分離，重點做好照后減證等工作。

六是繼續推進投資項目審批改革，特別是工程項目審批涉及的審批部門多、環節多，審批周期長、程序繁瑣、辦理時限要壓縮到多少個工作日內，各縣區各部門要進一步優化辦理流程，切實精簡工程建設項目審批事項和環節。

要推行清單制+告知承諾制+容缺受理、區域評估、聯合審批、多圖聯審機制，大力提高審批效率，加快項目落地。

（二）做嚴管字，放管結合，管出公平和秩序。

落實好以雙隨機一公開監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，創新公平公正的監管方式，嚴格規范行政執法。

一要靠實監管責任。徹底扭轉以批代管的錯誤思想，進一步明確誰審批、誰負責，誰主管、誰監管，誰行權，誰擔責的原則，防止監管缺位和管理真空。加強監管不光是市場監管部門一家的事，無論是綜合部門還是業務部門，都負有監管責任，都要履職盡責，做到依法依規監管。

二要創新監管方式。全面實施雙隨機一公開，完善細化監管制度，優化抽查方式，統一規范標準，規范市場執法行為，做到全程留痕，增強執法和監管工作透明度。要提升監管精準化水平，對食品藥品、安全生產、生態環境、人員密集場所、網絡空間等重點行業和領域，要做好全方位的監管，建立監管長效機制。

三要加強綜合監管。推進綜合行政執法，以法律法規把管字做到實、做到嚴。繼續深入推進市場監管、城市管理、交通運輸、農牧林水、資源環境、文化旅游等重點領域綜合執法改革，全面推行跨部門隨機聯查，實現從職能部門單打獨斗轉變為綜合監管。同時，要做好企業自律監管、社會輿論監管等。

（三）做真服字，優化服務，服出便捷和高效。

當前，優化營商環境、提升地方發展的競爭力，已經從過去拼土地、拼資源、拼政策、拼要素升級為拼綜合政策環境，我市作為資源優勢不突出的欠發達地區，更要下大力氣樹立不來即享理念，持續優化發展環境，服務企業、群眾辦事，讓群眾少走路、數據多跑路，讓企業和群眾更有獲得感。

一要繼續推行不來即享。各涉及部門要仔細研究，優先推動高頻事項網上辦、指尖辦，實現應上盡上、全程在線。加快推進全市一體化在線政務服務平臺和共享交換平臺建設，推動政務服務一次登錄、全網通辦。開展智能秒批，推進高頻申請材料共享應用。要積極搭建陽關招標采購平臺，加快不見面開評標，盡快建立遠程異地評標合作協議，實現評標專家、信息和場地資源共享，推進公共資源交易全程電子化。

二要提升服務水平。要提升隴南原創的辦事不求人的品牌效應，把這張名片用我們的實際服務行動來維護好、落實好。要深入落實政務服務事項清單，把優惠政策第一時間通過服務平臺和網站、微信公眾號、微博等新媒體推送到企業主，實現迅速可辦、即時可享。要持續開展減證便民行動，進一步抓好政務服務的流程、方式等改革。

三要改進服務方式。市級相關部門對重點投資項目已經在開展幫辦代辦服務，市縣區一些政務大廳也有幫辦代辦服務，但還沒有普及。市縣區政務大廳和單設大廳要盡快成立幫辦代辦隊伍，鄉鎮設立在窗口設立代辦、幫辦或導辦人員，幫助群眾辦事。

四要推進限時辦結。進一步健全完善限時辦結機制，加快建設項目審批制度改革，著力在企業開辦、建設項目報建、不動產登記、用水報裝、用電報裝、用氣報裝、獲得信貸、納稅服務等方面實現限時辦結。

最后，就推動放管服改革各項任務落實，再提三點要求。一是各行業部門要組成工作組對本行業本系統落實放管服工作落實情況，進行一次深入督查指導，協調解決存在某個單位的突出問題。二是市政府督查室要把放管服改革、特別是辦事不求人和不來即享作為平時考核和暗訪督查的基礎性工作，推動工作落實。三是各部門各行業要大力宣傳，專題宣傳辦事不求人，做到家喻戶曉，提高辦事不求人的知曉率、認知率、使用率。

同志們，深化放管服改革，實現辦事不求人，勢必會傷害一些人的利益，我們一定要按照中央、省市的部署要求，以壯士斷腕的勇氣和攻堅克難的決心，改革創新、銳意進取，為與全國一道全面建成小康社會、建設幸福美好新隴南做出自己的貢獻。

第三篇：法治安商,改革營商,全省營商環境持續優化明顯改善

年初以來，全省上下深入落實省委省政府優化營商環境部署要求，全面施行《黑龍江省優化營商環境條例》，政務環境持續優化，市場環境穩步向好，法治環境明顯改善，全省優化營商環境工作取得階段性成效。總結我省優化營商環境經驗的案例（《法治安商、改革營商、作風親商——黑龍江省優化營商環境的探索》），已被中央組織部編入《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定中攻堅克難案例》，成為國家案例庫首批案例和全國“不忘初心、牢記使命”主題教育教材。

一、重執行、抓落實，法治安商取得新進展。聚焦嚴格執行、全面落實，著力做好《黑龍江省優化營商環境條例》實施的下半篇文章。一是健全完善《條例》配套制度。以省委省政府文件出臺《關于重塑營商新環境的意見》，提出七方面50條措施，明確具體工作“誰來干”“怎么干”，為優化營商環境定出路線圖、責任書。同時，加快推進《黑龍江省營商環境監督辦法》《黑龍江省政務服務數據管理條例》《黑龍江省社會信用條例》等配套立法進程，為營商環境持續優化提供全方位法治保障。二是開展《條例》施行情況執法檢查。省人大采取四級人大聯動、五級代表參與的方式，通過企業座談、個別訪談、聽取匯報、明察暗訪、實地檢查等形式，深入13個市（地）開展專項執法檢查，了解掌握、糾正整改省優化營商環境條例施行中存在的問題，督促地方部門以法治思維和法治方式優化營商環境。三是暢通營商環境監督渠道。整合20個省直單位32條政務熱線，建立全省統一政務服務熱線“12303”，一號響應企業群眾訴求。積極推動社會監督動態監測體系建設，在全省設立18個監測站、634個監測點，選聘262名特邀監督員，扎實開展營商環境監督工作，實時反映優化營商環境情況。四是用好營商環境評價結果。引入第三方機構，采用中國營商環境評價指標體系，對13個市（地）及哈爾濱新區開展營商環境評價，形成我省首個《黑龍江省營商環境報告（2019）》。充分發揮評價結果“指揮棒”“風向標”作用，指導督促市（地）對標對表營商環境評價指標，精準整改問題、專項推進工作，衡量企業全生命周期指標辦理時間平均壓縮34.4%。

二、重創新、優流程，改革營商實現新突破。聚焦企業審批痛點、群眾辦事難點，做實改革舉措、釋放機制活力，以深化改革創新提升政府行政效能。一是持續深化“放管服”改革。進一步簡政放權、集中規范，打造權責清單2019年升級版，實行動態更新和管理，確保清單之外無權力。加快推動政務服務事項標準化，率先推進省市縣三級依申請類行政權力事項編碼規則、事項名稱、設定依據、法定時限、受理條件、申請材料等10項要素統一。二是持續深化“一網、一門、一次”改革。復制推廣“最多跑一次”改革經驗，組織開展不動產登記、投資審批、商事登記以及人力社保和公安管理等重點領域“最多跑一次”改革，公開發布“最多跑一次”事項清單。省公安廳實現政務服務事項“最多跑一次”186項、延時服務125項、可物流快遞68項、可全城通辦71項。加快一體化在線政務服務平臺建設，構建全省“一張網”政務服務體系，省級政務服務平臺和政務服務app“全省事”上線試運行，審批事項辦理提速74.2%。積極推進“一件事”全鏈條流程再造，繼續減事項、減材料、減時限、減環節，省級行政許可辦理流程減少271個環節，平均壓縮時限7天。全省不動產登記已實現5個工作日內辦結，平均辦結時限壓縮至3.5個工作日，已進入全國先進行列；

哈爾濱市海關出臺16條促進跨境貿易便利化措施，通關效率處于全國前列。三是持續深化商事制度改革。統籌推進“證照分離”，全省實行“35證合一、一照一碼”，已發放“一照一碼”營業執照37.7萬份，惠及企業近4.5萬戶（次）。大力壓縮企業開辦時間，開通全程電子化登記注冊系統，推行“辦照即經營”，企業開辦時間平均壓縮至3個工作日內，大慶企業開辦實現“一日辦結”，哈爾濱新區小型餐飲業戶等市場主體承諾即可經營、無須行政審批，全省市場主體已發展到239.2萬戶，同比增長8.7%。推進市場主體注銷便利化，搭建企業注銷網上服務專區，實行注銷簡易程序，著力解決市場主體退出難問題，全省累計注銷企業5萬戶、個體工商戶59.4萬戶。四是持續深化工程建設項目審批制度改革。印發《黑龍江省工程建設項目審批制度改革實施方案》，編制審批事項清單，分類制定審批流程圖，最大限度壓縮審批時限，推廣首席服務官、容缺受理、告知承諾、快遞送達等便民利企服務方式，提高審批效率和服務水平。實行“承諾即開工”等創新舉措，哈爾濱新區實現了社會投資工業類、倉儲類項目從取得土地使用權到獲得開工建設許可，僅用時9個自然日的“新區速度”，比國家規定的120天提前100多天，邁入領跑全國的第一梯隊。委托下放部分省管用地審批（審核）職權，出臺22條服務全省百大項目用地保障意見，建立用地審批特事特辦、急事急辦、容缺受理機制，開辟百大項目綠色通道，用地審批整體提速20%。

三、重保障、優服務，作風親商得到新提升。聚焦制約企業發展的突出問題，出臺政策、強化措施、精準服務，持續打造“辦事不求人”龍江營商特色品牌。一是在招商引資上優化服務。出臺《黑龍江省招商引資項目服務保障暫行辦法》，加強招商引資項目落地保障，著力為投資者提供全生命周期服務，對省招商引資重大簽約項目全面推行領導包保、專班推進、部門領辦、首席服務、清單管控、關鍵點控制的“六個100%”服務措施。省發改委聚焦百大項目推出網上辦、馬上辦、我幫辦、一次辦、最惠辦等八項措施，全省110個百大項目已開工109個，完成投資905億元，投資完成率82.1%。省商務廳繪制全省產業招商地圖、圖譜、指引，推進“專班+園區”工作機制，建立“目標+考核”制度，推進精準招商，倒逼投資環境優化。二是在減稅降費上優化服務。全面落實減稅降費政策，在全國率先按國家授權頂格推出增值稅小規模納稅人“六稅兩附加”減稅政策，按國家規定的50%最高減征幅度執行文化事業建設費，按國家規定下限將養老保險單位繳費比例從20%降至16%，取消用人單位繳納基本養老保險“雙基數”，繼續實施失業保險總費率1%的階段性降費率政策，省級設立的涉企行政事業性收費項目“清零”。經統計，1至7月，全省新增減免稅費132.1億元。三是在改善融資環境上優化服務。搭建金企對接服務平臺，建立包含金融機構、金融產品、企業情況、融資需求的民營企業融資服務信息系統，已為企業實現融資63.9億元。推動重點企業上市融資，建立全省擬上市掛牌企業資源庫，適時進行動態更新，開展上市前專題輔導，哈爾濱新光光電科技股份有限公司成為東北四省區科創板首批上市唯一企業。推出知識產權質押擔保、投貸聯動、研發設備保險等系列產品，為科技性企業發展“保駕護航”，優先服務優質民營企業、優先發放小額貸款。四是在助力自貿區建設上優化服務。全面貫徹落實《中國（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》，研究起草支持自由貿易試驗區政策措施，分別與自由貿易試驗區三個片區簽訂《關于打造國際一流營商環境的合作備忘錄》，復制推廣107條全國自貿試驗區改革試點經驗，著力打造國際一流營商環境。截至目前，哈爾濱片區已復制推廣73項、黑河片區復制推廣57項、綏芬河片區復制推廣55項。五是在清理欠企債務上優化服務。印發《黑龍江省“清賴行動”專項整治工作實施方案》，推動各級政府部門及國有企事業單位主動履約踐諾，跟蹤督促“新官”要理“舊賬”，對已清理出的12249項失信違諾事項、141億元涉企欠款，建立臺賬，銷號整改，目前已整改完畢5169項、追回欠款45億元，分別完成目標的84%、64%。

第四篇：XX縣開展比改革亮點促營商環境全面提升行動方案

XX縣開展比改革亮點促營商環境全面提升行動方案

為全面貫徹落實習近平總書記來閩考察時的重要講話精神，持續深化“放管服”改革優化營商環境工作，全力打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利XX”。特制定方案如下：

一、總體要求

認真學習貫徹習近平總書記來閩考察時的重要講話精神，以全方位推動高質量發展超越為主題，以開展“產業發展項目建設年”活動為抓手，緊緊圍繞實施“我為群眾辦實事”、“六比一看”競賽等活動，在落實福建省優化營商環境改革重點任務清單和《XX縣優化營商環境行動實施方案》的基礎上，進一步對標上海優化營商環境4.0版，著力打造投資貿易更便利、行政效率更高效、政府服務更優質、市場環境更公平、法治體系更健全的營商環境新高地，力爭我縣營商環境第三方評估實現進位。

二、基本原則

（一）堅持目標導向和問題導向。

堅持市場主體滿意度提高和營商環境評估排位提升“雙導向”，以評促改、以評促優，聚焦企業關切、響應項目需求、滿足群眾期盼，全力解決營商環境建設中的“堵點”“痛點”“難點”問題，切實增強企業群眾對營商環境的滿意度。

（二）堅持先進改革方向。

堅持“人無我有、人有我優”的原則，對標國際國內先進水平，強化優化營商環境改革的系統集成、整體推進，各級各部門協調聯動，在重點領域和關鍵環節實施一批突破性、引領性改革創新舉措，推動各項重點任務落到實處。堅持有管有放，放管結合，把更

多行政資源從事前審批轉向事中事后監管，對取消、下放的審批事項及時跟進監管。推進分級分類監管，實施包容審慎監管，為企業留足發展空間。

（三）堅持提速晉位。

圍繞全縣營商環境第三方評估實現進位的目標，開辦企業、登記財產、跨境貿易、執行合同、市場監管等指標存在短板，力爭今年靠后指標實現進位，各項指標走在全市前列，持續增強營商環境競爭力。

（四）堅持“馬上就辦，真抓實干”。

樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，按時保質落實各項改革任務，在攻堅克難上狠下功夫，將商事登記制度改革、綜合監管執法改革等重點改革向縱深推進，更好發揮改革牽引作用，務求實效。深入開展“千名干部掛千企”實踐活動，為企業提供“媽媽式”服務，做到“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”。

三、主要任務

（一）聚焦市場主體，強化創新服務，提升企業全生命周期滿意度

1.簡化商事登記。推行自主申報和設立登記一并辦理，實行申報承諾制、規范化登記，提高電子化登記精準度，實現符合條件的企業設立登記“即報即辦”。拓展企業簡易注銷程序適用范圍，優化稅務注銷程序，實現企業注銷申請跨部門預檢、清稅證明實時傳送功能。實現“照后減證”和“準入”、“準營”同步提速，對所有涉企經營許可事項實行分類改革。按照“一次告知、一表申請、一窗受理、一同核查、一并審批、一證準營、一體監管”的基本思路，探索“一業一證”改革，實現“一證準營”。

2.優化不動產登記。推進不動產登記網上受理審核，逐步推行“全縣通辦”，推廣應用電子不動產登記證明證書。全面推行“最多跑一次”和“交房即交證”服務。

3.提升獲得水電氣便利度。全面實現用電報裝業務線上辦理，壓縮“三零”（零上門、零審批、零投資）服務的低壓非居民用戶全過程辦電時間。清理供水環節不合理收費。推行用氣繳費實現全縣“掌上辦”、“自助辦”。

4.拓寬納稅服務范圍。拓展電子稅務局功能，擴展網上辦稅事項范圍，基本實現企業所有辦稅繳費事項網上辦。拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，實現建安納稅人跨區域涉稅業務全流程網上可辦。完善稅務文書電子送達功能，基本實現所有納稅人增值稅專用發票電子化。

5.跨境貿易更便捷。提升通關效率，深化“提前申報”、優化“兩步申報”、完善“兩段準入”等改革。

（二）優化政務服務，簡化審批流程，信息化賦能營商環境

1.提升網上政務服務能力。集成優化政務網絡和政務網站，將現有政務信息網、政務外網、無線政務專網、政務內網整合為上下貫通、橫向到邊的政務信息網和政務內網“兩張網”，實行統一管理和運維。提升惠企政策“一窗通辦”，理順歸口機制，及時更新清單。加快推進政務服務跨區域通辦，推動高頻“跨省通辦”事項梳理和入駐工作。支持政務信息系統新建和升級改造，強化政務信息設施支撐能力，加強電子政務信息安全管理。

2.推進數據融合共享。全面完成各部門業務系統與政務服務一體化平臺對接，建立政務數據匯聚保障機制和基礎數據更新聯動機制，充分利用省政務數據共享交換平臺數據交換通道支撐保障能力，實現“系統通、數

據通、業務通”。深化全縣電子證照應用，進一步推進錯證、缺證登記，完善電子證照庫，推進電子證照系統國標改造，推動紙質證照和電子證照的“兩同步”生成。完善電子證照推廣應用機制，推進電子證照在“e政務”便民服務終端、行政審批系統的深度應用。

3.加強政務服務體驗。建立審批事項否決逐級快速上報機制。建立“一表申請、一口受理、一章審批、超時默認、默認追責”等制度，以“一件事一次辦”和“一口發照”為抓手，大力實施審批服務事項減材料、減時間、減程序、減跑動。完善“好差評”制度和評價方式，政務服務“一次一評”、“一事一評”工作規范，推進評價和回復公開，研究出臺容缺受理管理辦法。持續完善人才政策，加快人才項目申報信息化建設，不斷優化人才服務環境。加強“媽媽式”服務體系建設，制定幫辦服務規范，在鄉鎮便民服務中心建立幫辦機制，提供政策咨詢和幫辦服務。設置政務服務“啄木鳥”找茬官或體驗官，參與政務服務監督，出點子、提意見，提升政務服務水平。

4.簡化項目審批事項。實行重點項目立項審批全程代辦制，一項目、一專員、一班子、一條龍服務。推行“清單制＋告知承諾制”審批，落實“用地清單制”和“豁免制”。推廣“帶方案出讓”，實現“拿地即開工”。協助升級改造市、縣兩級工程建設項目審批管理系統2.0版，統一入口、統一申報、流程分類、統一出件，實現所有工程建設項目全覆蓋、審批全流程、數據全歸集。推進“多規合一”“多審合一”“多證合一”“多測合一”，統一核發建設項目用地預審與選址意見書。在工業園區推行重點項目采用“拿地即開工”方式。推行建設工程單體竣工提前驗收；推行竣

工階段由建設單位委托同一家或多家測繪單位承擔，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”；開展“多規合一”平臺建設并應用于項目策劃生成。

5.規范政府采購和招標投標。探索建立“評定分離”等制度，強化招標人的擇優定標權。推行全流程電子化招投標，實施招標投標交易在線監管。加強平臺建設，實現在線信用評價和遠程電子開標，異地電子評標。推行信用管理，擴大信用承諾制，全面推行采用擔保保函、投標保證保險的形式繳納投標保證金，減輕企業負擔。

（三）規范市場監管，構建信用體系，提升司法公正與效率

1.構建新型監管機制。推行“雙隨機、一公開”一體化監管、“一站式”抽查。應用企業公共信用綜合評價結果。加強“互聯網＋監管”，建立健全跨地域、跨層級、跨部門聯動協同監管機制。對新技術、新產業、新業態、新模式實施包容審慎監管，研究制定市場主體初次輕微違法經營行為不予行政處罰清單，實行行政指導等柔性措施。

2.健全社會信用體系。構建政務信用管理和監督體系，政務信用信息歸集共享機制、政務守信激勵與失信懲戒機制、政務誠信監督考核機制，推動重點領域政務誠信建設，進一步提升政府公信力。鼓勵金融機構依托“信易貸”平臺投放產品，切實降低企業貸款周轉成本。強化信用分級分類監管，根據信用等級高低采取差異化監管措施。引入信用服務機構，推進向信用服務機構購買第三方服務提升綜合信用指數。大力推進“雙公示”工作，進一步完善聯合獎懲制度和數據通報機制，確保完成失信被執行人名單清零工作，力爭我縣在全國信用監測綜合指數排名進入全市前列。

3.打造公正法治環境。推行企業送達監管信息共享機制，文書送達地址先行確認及承諾制度。開展民事訴訟程序繁簡分流改革，推廣電子卷宗

隨案同步生成和深度應用。完善“執破直通”機制，推進執行移送破產的受理審查與破產程序銜接，提升“執轉破”質效，有效縮短“執轉破”案件審理周期。

四、保障措施

（一）強化組織領導。

調整充實以縣政府主要領導為組長、相關縣領導為副組長的縣提升營商環境工作領導小組，負責全縣優化營商環境工作的組織領導，協調解決重大問題。建立各領域指標“分管縣領導—組長單位—成員單位”一體化工作機制，強化責任落實和協同配合。層層壓實工作責任，相關縣領導牽頭負責分管領域營商環境工作，指標專班組長單位對營商環境評價指標負總責任，責任單位服從服務于組長單位的統籌協調，共同促進指標優化提升。創新出臺財政支持改善營商環境具體舉措，對涉及營商環境改革的經費，財政給予優先保障。

（二）深化服務指導。

建立營商環境指標分析監測機制，發動各指標專班組協同發力，共同對各指標組長單位開展指標服務指導、聯合督查、問題回頭看等一月一主題服務指導活動，落實問題整改。該方案出臺1個月內，指標組長單位要制定實施細則，各有關單位也要積極改革創新，加大力度不折不扣落實完成改革重點任務清單任務，推動指標全面對標對表先進，確保各指標專班單位在全縣范圍內“思想一致、目標一致、行動一致”，促進我縣營商環境全面優化提升。

（三）強化督查落實。

縣紀檢監察機關將“優化營商環境行動”融入政治監督內容，推動解決營商環境中的痛點、堵點、難點問題。各有關單位要堅持“三個區分開來”，精準規范用好問責利器，整治不擔當、不作為、亂作為，糾治形式主義、官僚主義。縣營商辦會同縣效能辦，堅持問

題導向，采取“五不兩直”方式，對各責任單位主要任務的推進落實情況適時開展效能督查，促營商環境全面提升。

（四）加大宣傳推廣。

加強《優化營商環境條例》的宣傳。總結各有關單位優化營商環境好經驗好做法，及時復制推廣，強化示范引領，加大全縣營商環境改革成果和正面案例的宣傳力度，堅持“人人都是營商環境、處處優化營商環境”的理念，營造全社會共同參與營商環境建設的良好氛圍。