第一篇：新一輪棚改面對三重挑戰 資金缺口成最大難題

新一輪棚改面對三重挑戰

棚改越來越進入“啃硬骨頭”階段，政府主導面臨政策細化與創新

面對1000萬戶的棚戶區改造任務(2013～2017年)，在2013年完成304萬套改造目標的基礎上，2014年各級政府部署了370萬套的改造任務。

在數量提升的背后，是難度的增加。經過幾輪建設，各地商業開發空間較大、易改造的棚戶區多數已基本完成，剩下的主要是難啃的“硬骨頭”，尤其在中西部、林區和礦區，市場空間更小。

另一方面，隨著城市中心區域土地緊張，棚改出現向城市外圍和邊緣擴展的趨勢，新建、改造老舊基礎配套設施的資金需求巨大。

記者在黑龍江、遼寧、內蒙古、湖北、四川、江西、貴州等地調研采訪發現，加速棚戶區改造面臨著財政減收壓力、債務風險升高、改造難度加大等不利因素。

怎樣化解經濟結構調整、房地產行業下行的影響，怎樣確保首先保障最困難和最迫切的人群，怎樣協調各個環節的政策舉措，成為新一輪棚改繞不過去的坎。

破解資金難題

“資金缺口大已成為本輪棚改的最大難題。”住房和城鄉建設部副部長齊驥稱，不少棚戶區位于中西部、獨立工礦區、資源枯竭城市和三線企業集中城市，市場運作空間小，配套壓力大。在一般城市中目前待改造項目，多數也商業開發價值低，加上建材和人工費上漲，資金很難平衡。

有專家分析，2013年中央財政下撥支持城市棚改資金355億元，按照2013年完成的304萬套棚改房計算，平均一套房子中央補貼約1萬元，資金的大頭壓在地方政府身上。

成都市武侯區有14個棚戶區列入改造，預計投入25億元。武侯區房管局副局長吳紹富介紹，最大的瓶頸是資金，虧損面較大。市區2.5環內房子售價1.2萬元／平方米左右，稍遠點也不低于7000元／平方米，拆一畝地的成本平均就在1500萬元到1800萬元間。“最后能平衡資金的地往往用得還不到一半，因為要搞道路、綠地、幼兒園這些基礎設施，又是一大筆投入。”

吳紹富說：“現在留下的大部分是這樣的地塊，算不過來賬，結果開發商打不上眼，百姓無力改造，只能政府‘兜底’，全下來恐怕虧7個多億。”

采訪中記者獲悉，江西省今年各類棚改需500多億元，刨去央補和省級配套后，還有400多億元缺口。在北方，黑龍江省省會哈爾濱新啟動五年222個棚改項目，全部完成至少需要1300億元。資金從哪兒來？是擺在地方面前的首要問題。

國有工礦、林區和墾區是本輪棚改的另一重點。黑龍江省社科院經濟研究所副所長程遙認為，與城市棚改相比，以東北國有林區為例，由于減、停伐，資金問題更為突出。處于艱

難轉型中的內蒙古森工集團，至今有7.6億元棚改貸款無力償還；在小興安嶺伊春國有林區，甚至出現政府向開發商“賒賬”搞棚改現象。伊春市委書記王愛文說：“沒了木材收入，林業局不斷欠賬，全市開發商墊資至少15個億，再不解決后期棚改難以運轉。”

另一方面，2013年以來，一些城市，尤其三、四線城市房地產市場出現了滯銷、降價的現象。湖北省住房保障局督查管理處處長鄒天祥認為，房地產市場萎縮，無法用土地二級開發來補充棚戶區改造的資金缺口，項目就做不下去了。

部分參與棚戶區改造的開發商明顯感受到來自房地產市場的壓力。德陽市新里程房地產公司經理袁洋說，市場的不可預見性太大了，兩年前，我們著手實施陽光高地這個棚戶區改造項目時，預測每平方米4200元是盈虧的平衡點，當時的房價是4500元。現在樓房快封頂了，預售價格只有3900元／平方米，而且還在往下走，房價已經到了平衡點以下，只好咬牙虧本做下去了。

烏海市房管局副局長郝利平介紹，房地產市場不景氣對城市棚戶區改造影響很大，前年招標開發的20多個項目，中標的開發商甚至連保證金都不要，扔下項目跑了。德陽市東湖鄉城中村改造辦公室主任楊運章說，已經開工的幾個項目被迫放慢速度，安置房的交房日期要推遲兩年以上，按計劃早該返遷的3800多人，現在還在周轉。

有些已經建成的項目，也遇到居民認購熱情不高的尷尬。烏海市五虎山街道辦事處搬遷安置機構負責人說：“房子現在很充足，五期工程3100套馬上交工，現在只登記了100多戶，加上其他兩個辦事處登記的，總共也就200多戶。”

確保民生優先理念落地

采訪中，國家住房和城鄉建設部住房保障司副司長張學勤、華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰、內蒙古新天地房地產開發公司副總經理甘文華等認為，在當前經濟轉型升級處于關鍵點、大量傳統行業產能過剩、地方保持一定經濟增速缺少“抓手”的時候，需要防范部分地區把棚戶區改造片面理解為“經營城市”，過于追求“大拆大建”在推高經濟增速、做大經濟總量方面立竿見影的效果。

業內人士表示，困難群眾走出棚戶區的同時，應該引導一些地方的傳統發展理念走出低矮、狹窄的“棚戶區”，讓大家認識到棚改首先是為了改善住房困難群眾的居住條件、兌現政府的承諾，其發展效應更多體現在“以眼前的投入，換取未來的發展”上，確保民生優先理念落地。

棚戶區改造需要首先解決那些條件最困難、要求最迫切、矛盾最突出的人群和他們聚居的區域。但在具體執行中，依托市場運作實施棚戶區改造有其自身的規律，一些地方政府也“順應”這一規律，避難就易，首先改造容易改的區域。

客觀來看，一些棚改項目的確存在現實困難。湖北省住房保障局副局長曾龍說，一些國

有工礦棚戶區不在城市規劃區內，多數需要異地安置，有的“三線企業”要從山里遷往城市安置。不少企業已經破產了，棚戶區改造缺少承擔主體。據了解，不少此類企業在完成歷史使命后從中央逐級下放到了市縣，但地方政府對這些地方改造的積極性不高。

湖北省一家紡織企業原來給部隊生產被服，生活區遠離城市，職工居住環境惡劣，急需實施棚戶區改造。按照國家政策，每戶的補貼只有1.3萬元，加上基礎設施配套的補助，總共2萬元多一點。由于企業沒有配套能力，價格太高了職工又難以承受，這里先后申報了兩期棚戶區改造項目，第一期尚難推動的時候，二期工程已經批復，卻無法實施。當地一位干部說：“這就成了一個難題，推又推不動、貼又貼不起，國家給的資金也不能退回去，真不知道怎么辦才好。”

下一步，應該針對性地進一步細化“政府提供基本保障、市場滿足多層次需求”的分工思路，采訪中專家建議。

政策協調仍需細化

現有的棚戶政策還不足以解決部分棚戶區“只有骨頭沒有肉”的難題，張學勤認為，對于缺乏市場運作空間的項目，需要進一步發揮政府主導作用，該讓利的讓利、該貼錢的貼錢。尤其是對于中央下放地方的國有工礦棚戶區，首先要厘清責任，這些企業歷史上給國家作了貢獻，國家應承擔更大的義務，這是政府公共財政要解決的問題。

受房地產市場變化影響，一部分已經啟動的棚戶區改造項目由原來的略有盈利變成虧本生意。在獲利“蛋糕”總量變小的情況下，需要明確由政府、開發商、居民共同承擔，不可把損失一股腦推給企業和居民。德陽市鑫恒置業有限公司項目經理羅斌說，現在房地產市場不好，利潤空間小，甚至要虧本。虧的一個主要原因是政府面對財政減收壓力時，原來承諾的一些優惠政策取消了，例如居民安置房的土地出讓金、契稅、營業稅和增值稅，還有棚戶區居民臨時租房過渡費的所得稅等。羅斌建議，針對棚戶區改造項目出臺專門的細化鼓勵政策，以區別于商業房地產項目，鼓勵開發商參與。

具體來看，專家們認為，應該進一步細化金融、土地等支持政策。

——以政府貼息方式支持棚戶區改造信貸。曾龍建議，針對一些市場運作不靈的棚戶區改造項目，可考慮由政府擔保和貼息，設立一筆30年或50年的長期貸款，支持政府投資類的保障性住房建設。

——細化落實企業債券融資支持棚戶區改造政策。根據政策，凡是承擔棚戶區改造項目建設任務的企業，均可申請發行企業債券用于棚改項目建設。記者在采訪中發現，在實際操作層面，這一政策仍停留在概念上，主管部門對發債企業的要求較高，如經營業績、信用評級、資產狀況等，很難有企業能達到這個要求。

——盡快解決棚改安置房抵押權難以實現、無法辦理按揭貸款的問題。采訪中，不少棚

戶區群眾難以跨過安置房在入住前需付清房款的“高門檻”，貴州水城礦業集團公司蘇知貴說：“我正琢磨著想退房，沒錢啊！”房子總價約29萬元，因為辦不了按揭貸款，不少人考慮退了安置房去買商品房。受訪專家建議理順安置房在產權管理部門設置抵押權的政策，為棚戶區群眾購買安置房提供個人信貸支持。

——細化土地支持政策。對用于棚改項目的土地指標實行計劃單列，解決國有工礦棚戶區異地安置，同時明確城市內部對項目進行“肥瘦搭配”實施“捆綁式開發”的土地政策，以利于棚改項目的資金平衡。

另外，棚戶區集中了城市中大多數的困難人群，建議在改造住房的同時，由政府主導推動就業、保障、收入等問題統籌考慮。部分地區已經采取的提供公益性崗位、配建商鋪提供就業機會、提供免費的就業培訓和輔導等措施，可總結推廣。□

文/《瞭望》新聞周刊記者

文章來源：榆林人事考試網（http://yulin.offcn.com）