第一篇：錦江安全社區創建規劃建議書(#)

錦江區安全社區創建規劃建議書

嘉信鑄安·二零一零年三月

目錄

一、錦江區安全社區基本情況...........................................................................3 1.1創建背景......................................................................................................3 1.2社區安全現狀............................................................................................3 1.3安全社區推進情況...................................................................................4

二、錦江區安全社區整體定位...........................................................................4 2.1大區安全社區定位...................................................................................4 2.2街道安全社區定位...................................................................................5

三、錦江區安全社區創建規劃...........................................................................5 3.1預定目標......................................................................................................5 3.2問題與挑戰.................................................................................................5 3.3我們的建議.................................................................................................7 3.4安全社區創建建議...................................................................................7

四、預期成果及展望............................................................................................10

五、保障條件及措施............................................................................................10

一、錦江區安全社區基本情況

1.1創建背景

錦江區是成都市中心城區即五城區之一, 區域幅員面積62.12平方公里，常住人口40余萬人，下轄16個街道辦事處，43個社區。為進一步加強安全生產基層基礎工作，提升城市安全管理水平，提高生產經營單位及居民的安全素質，建立安全生產長效機制，建設全市最佳人居環境，2009年，錦江區在成都市率先開展了創建“全國安全社區”工作，經過一年多時間的努力和準備，2011年1月，區委、區政府邀請省、市領導和相關部門舉行了隆重的“安全社區”啟動儀式，標志著錦江區安全社區工作的階段性勝利和下一階段工作的全面展開。

1.2社區安全現狀

錦江區作為成都市的老城區，受歷史沉積較重、經濟發展較慢、城市硬件較差等因素的影響，安全形勢仍不容樂觀。主要表現在：

一是社區生產經營型企業的安全監管仍是薄弱環節，尤其是在城鄉結合部存在許多集住宿、儲存、生產、經營等多種用途于一體的家庭式作坊和小型生產企業，部分經營管理者安全意識淡薄，管理不規范，傷亡、傷害、火災事故隨時可能會發生。

二是居民家庭成員安全防范意識普遍不強，缺乏安全防范知識，家庭火災、燃氣安全、老人跌倒損傷、兒童燙傷或溺水事故等時有發生。

三是交通安全形勢不容樂觀，隨著經濟的發展，各類機動車輛數量驟增，部分人群交通意識淡薄，交通事故隨時隨地可能發生，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。

四是部分人員密集場所安全形勢不容樂觀，網吧、商場、影院等人員密集場所，安全措施落實不到位，未按要求配備應急器材，有些商場在營業期間關閉安全出口、安全通道，帶來極大的安全隱患。

五是城鄉統籌和城市建設過程中，施工工地的管理仍不規范，施工人員未經任何的安全培訓就上崗工作，存在較為突出的安全隱患。六是校舍安全、校園擠壓、踩踏、校園暴力等問題時有發生。

以上問題，單純依靠安監系統的監管已遠遠不能適應，必須以建設安全社區作為進一步加強安全生產雙基工作的切入點和結合點，探索安全生產工作的新機制，整合各方力量，全面落實監管責任，完善安全管理網絡，推進安全綜合治理，跳出安監抓安全，形成全員參與、齊抓共管的局面，進一步推進社會和諧穩定。

（資料來源于四川人民政府網）

1.3安全社區推進情況

自2009年以來，在區委、區政府的重視下，錦江區安全社區建設取得了明顯的效果，部分社區設立了安全管理辦公室，配備了專兼職管理人員，確保了社區安全工作有人抓、有人管；部分社區建立了一系列社區安全管理的機制和辦法，制訂了安全管理的各項制度，明確了社區內各類組織的安全管理職責，社區安全管理做到了有章可循；社區開展安全巡查、治理安全隱患、加強宣傳教育等已成為一種常態，社區居民接受、配合和參與安全管理工作的格局已經基本形成。但是，必須意識到，錦江區安全社區創建工作中還處于起步期，面對錦江區的實際情況，如何創建安全社區，如何推進安全社區創建工作，是錦江區安全社區創建工作思考和急待解決的問題。

二、錦江區安全社區整體定位

2.1大區安全社區定位

錦江區作為成都市乃至四川省創建“全國安全社區”的試點大區，應定位于“開好頭，成功創建區一級的安全社區；帶好路，為成都市全面開展創建活動探索經驗和做法”。通過安全大區的創建，在成都市多極版圖中構建“社區安全文化專區”，成為成都城市功能多極格局當中的重要一極，并進一步帶動和提升“五個錦江”的品牌效應和產業升級。2.2街道安全社區定位

錦江區下轄的16個街道，應以試點大區安全社區為契機，在“資源整合、全員參與、持續改進”和“降低事故與傷害”的安全社區理念引導下，在《安全社區建設基本要求》的指導下，以安全社區創建12項一級指標，50項二級指標細分安全社區創建工作，結合當地實際情況，整合社區資源，建立和完善安全社區機制，開展事故與傷害風險辨識及其評價，策劃并開展一些具有地區特色的安全促進項目，從而完成“以點覆面，推動大區安全社區，帶動周邊地區安全事業發展”的目標。

三、錦江區安全社區創建規劃

3.1預定目標

到2011年底，錦江區成功通過全國職業安全健康協會專家評定，成為成都市第一個安全社區。

3.2問題與挑戰

按照目前職業安全健康協會《安全社區評定管理辦法》的規定，以城區/縣為單位申請安全社區的，其所屬街道/鄉鎮應有80%以上通過安全社區評定且為合格。也就是說，要想達成既定目標，錦江區必須在年內讓轄區至少13個街道成功創建，并被協會命名為“全國安全社區”。由此就會產生以下幾方面的問題：

打破常規

自2007年8月，濟南市槐蔭區青年公園街道被協會命名，成為我國第一個“全國安全社區”以來，中國少數幾個城區級別的安全社區如北京老西城區，上海黃浦區的創建均是循序漸進，從試點街道出發，歷經幾年的建設和推廣才最終具有現在的規模。全國還未出現過在安全社區的一個建設周期內，就成功攜80%以上的街道通過評定并被命名的城區。工程浩大

按照安全監管總局頒布的《安全社區建設基本要求》，“持續開展安全社區建設兩年以上的街道才有資格申請安全社區的評定”。一個街道要將兩年多的工作充分展現出來，需要投入大量的人力物力，并且在迎接評定的時候，還需要做大量的準備工作?，F在讓16個街道同時著手準備，在大區的層面上，必然面臨巨大的工作量，在實施過程中難免會有側重和疏忽。

時間緊迫

錦江區幅員廣闊，社區眾多，街道與街道之間存在一定的地域差異，發展層次不一，在兩年的安全社區創建中，難免有的街道工作相對突出，有的街道工作相對滯后，而現在要把至少13個街道的創建工作在8個月內提升到全國安全社區的水平，會給轄區街道的領導和工作人員帶來巨大的工作壓力。

評定失衡

參考協會的安全社區公告及其名錄，歷年來的安全社區評定工作在全國范圍內分布較均勻，基本控制在一個省市一年產生4-6個街道級別的安全社區。并且根據近兩年我們參與安全社區現場評定的經驗，協會為了維持地區安全社區的健康發展，同時出于維護自身的專業性和權威性，往往有意識的控制同一地區的評定數量。因此，錦江區一次性申請13個街道，必然會遇到額外的阻力。另外，在《安全社區建設基本要求》中的50項二級指標中，有任何一項二級標得零分，既不可通過全國安全社區的評定。

評定失控

按照協會《安全社區評定管理辦法》規定，“現場評定組通常由3－5人組成，組長須由具有高級技術職稱的安全專家或具有豐富安全社區創建工作經驗的人員擔任”，那么錦江安全社區的評定組將至少產生26名專家。根據今年北京朝陽區街道的驗收態勢，這些專家將2人一組，隨機深入各個社區進行檢查訪問。由于評定組的龐大，產生的這種拉網式的驗收方式，必定讓各個街道備無可備，不利于錦江區安全社區的順利通過。3.3我們的建議

考慮到區委、區政府對創建安全社區的迫切要求，我們還是希望在今年全面展開16個街道的創建指導工作。同時正視全面創建的種種問題，我們建議重點針對4-6個經濟基礎較好，安全社區工作已經產生一定成效的街道作全面的創建指導，特別是后期評定支持工作，讓這4-6個街道充分體現出錦江地區的安全文化特色，力保試點能夠一炮打響，圓滿通過協會的評定。然后在今年工作的基礎上，繼續深入開展安全社區的創建工作，有了試點的成功經驗和成功路徑，在2012年，錦江區必將成為成都市首個“全國安全社區”。

3.4安全社區創建建議

? 第一階段

工作內容：開展社區事故與傷害辨識及評價；梳理街道安全工作。具體步驟：

（1）開展社區事故與傷害辨識及評價，從有關職能部門和有關機構統計和分析社區近2年的事故與傷害原因，如街道綜治辦、防火辦、地區派出所等統計的近幾年發生的治安警情、交通事故、火災等各類事故或傷害數據等，分析事故與傷害的主要原因，找出安全社區的重點干預對象和重點干預方向，并出具《社區安全現狀分析報告》。

（2）梳理近兩至三年來，貴單位開展的各類安全工作資料，包括每年開展的各類安全工作內容、工作總結，特別是已經開展有成效的安全工作。

（3）根據社區安全現狀和已開展的安全工作，結合社區資源，出具《安全社區創建實施建議方案》 分工說明：

此階段工作內容除安全資料和有關數據需由政府提供外，其余工作均由嘉信鑄安負責完成。

? 第二階段

工作內容：建立組織機構體系；制定傷害預防計劃及目標。具體步驟：

（1）召開項目工作組會議，探討社區傷害干預項目計劃和目標。

（2）根據社區特點及自身安全工作基礎，明確“安全社區”創建的安全促進項目以及重點干預項目名單。

（3）了解并掌握地區可利用資源，完善 “安全社區”組織機構建設。

（按照國家安全社區建設基本要求，安全促進項目的重點需針對高危人群、高風險環境和弱勢群體，主要包括交通安全、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學校安全、公共場所安全、體育運動安全、涉水安全、社會治安、防災減災與環境安全等12項內容。社區可根據本身特點酌情從中選擇若干項來開展安全社區創建工作。）分工說明：

此階段工作需要街道與我們雙方進行協商，最終確定安全促進項目，并由嘉信鑄安負責撰寫文字材料。

? 第三階段

工作內容：策劃、實施安全社區宣傳推廣活動。具體步驟：

（1）根據街道情況和社區診斷結果，策劃不同人群和場所的危險源識別系列活動方案。

（2）運用社區資源，策劃開展安全社區宣傳教育活動，包括設計制作安全知識海報、折頁以及安全宣傳欄推廣等。分工說明：

此階段工作如活動策劃、宣傳品設計等均由嘉信鑄安負責完成，并協助街道落實實施。

? 第四階段

工作內容：完善“安全社區”創建運行管理機制；整合策劃安全促進項目，撰寫“安全社區”申請工作報告。具體步驟：

（1）根據對街道提供資料的梳理，整合策劃 “安全社區”創建的安全促進項目、重點干預項目內容。（2）完善“安全社區”創建工作機制，如危險源管理、傷害監測、考核評估工作制度等。

（3）制定“安全社區”創建持續改進計劃。

（4）撰寫、修訂國家安全社區申請工作報告。分工說明：

此階段工作由嘉信鑄安獨立完成。

? 第五階段

工作內容：整建安全社區工作檔案。具體步驟：

（1）按照安全社區建設要求，建立 “安全社區”創建工作檔案管理機制。

（2）工作檔案設計，包括封面、目錄、標簽、編碼條等。

（3）按照 “安全社區”創建工作檔案管理要求，將街道提供的各類資料進行歸類整理，編號入檔封存。分工說明：

此階段工作由嘉信鑄安獨立完成。

? 第六階段

工作內容：完善安全社區創建過程中的監測與監督 具體步驟：

指導醫療機構、職能部門、教育機構等開展事故與傷害數據的監測，并記錄和統計分析，形成《事故與傷害分析報告》。分工說明：

此階段工作由嘉信鑄安指導有關部門完成。為了此項工作的順利開展，嘉信鑄安為社區開發一個事故與傷害數據的監測平臺。

? 第七階段

工作內容：申報材料的整理制作。具體步驟：

（1）按照國家安全社區申請程序要求，編寫各類申報材料。

（2）將申請工作報告及其他申報材料編訂成書，設計制作10套。分工說明：

此階段工作由嘉信鑄安獨立完成。

備注：為了安全社區創建工作的順利推進，嘉信鑄安為社區開發一個合適社區實際情況的安全社區管理平臺。

四、預期成果及展望

2011年，錦江區4-6個街道成為全國安全社區。

2012年，錦江區成為成為成都市首個全國安全社區，4-6個街道成為國際安全社區。

2014年，錦江區成為成都市首個國際安全社區。

五、保障條件及措施

嘉信鑄安工作人員全程陪同街道開展創建工作，定期提供階段性工作報告，在提供全方位創建指導，協助街道實施具體項目的基礎上，嘉信鑄安還將為街道提供國家安全社區申請程序的專業咨詢和指導，包括申請流程安排需要注意的問題、現場考評的準備方案建議等，以確保街道更加順利地通過全國安全社區和國際安全社認證，并為安全社區的持續改進提供全套的跟蹤服務。

第二篇：錦江社區

發揮戰斗堡壘作用 創建文明和諧社區

——錦江社區抓黨建促文明和諧社區建設情況調查

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。社區黨組織作為黨在城市街道中的基層組織，在服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定上具有不可替代的重要作用。為了解當前社區以抓黨建促文明和諧社區建設的現狀及存在的問題，筆者近日來到東港市大東街道辦事處錦江社區黨委，通過與社區黨員干部群眾座談、走訪等形式，對錦江社區黨委以抓黨建促文明和諧社區建設的情況進行了實地調查。

錦江社區位于大東街道辦事處西南方向，大東溝北岸。社區居民成分復雜，既有普通城市市民，又有農村進城務工人員和沿海漁民。錦江社區黨委下設四個黨支部，8個黨小組，148名黨員，其中絕大多數為退休黨員和企業下崗失業黨員。在這樣的社區開展黨建工作難度很大，但錦江社區黨委不斷創新活動方式，增強黨組織的影響力和凝聚力，充分發揮了建設文明和諧社區的領導核心作用。09年獲大東街道辦事處先進黨委稱號，四名同志分別被評為辦事處先進黨務工作者、先進黨員、先進黨員志愿者。

一、主要做法及成效

1、以隊伍建設為重點，加強對黨員的教育管理。社區黨員主要是退休黨員和下崗失業黨員，有的黨員離開工作單位和工作崗位后，感到無所適從，不知道到哪里找黨組織；還有一些黨員黨員意識淡漠，不愿意繳納黨費，不參加黨組織活動。為提高黨員的思想覺悟，發揮黨員的先鋒模范作用，錦江社區黨委采取多種方式對黨員的教育和管理進行了探索。

定期不定期通過不同形式對黨員進行教育，使每名黨員能夠牢記黨員責任和義務。每個月的20日固定為黨員學習日，組織能夠參加集中學習活動的黨員政治學習，經常性強化思想教育，對不能來參加學習的黨員，將學習材料送到他們手中，講清本的學習重點，安排黨員搞好自學。在深入學習實踐科學發展觀活動中，社區黨委除了請黨校教員和司法局的干部來進行理論輔導外，還將社區內理論素質較高的退休黨員組織起來，成立了理論輔導組，分頭到不能參加集中學習的黨員家里進行輔導，保證了每名社區黨員都能通過不同形式參加學習實踐科學發展觀活動，掌握黨的路線方針政策。

開展各式各樣有意義的活動，陶冶黨員、居民情操，增強黨組織的凝聚力。退休黨員從工作崗位上退下來后，感覺黨組織離他們很遠，會有一種失落感，錦江社區黨委通過開展多種活動讓黨員感到黨組織就在身邊。08年他們組織社區黨員參觀丹東抗美援朝紀念館，又舉行了迎奧運徒步走活動。百名黨員和志愿者，徒步從社區走到市政府，一路鑼鼓喧天，歡歌笑語。09年七一和十一前夕，舉辦了革命歌曲大合唱活動和大型文藝演唱會。社區黨員群眾踴躍參加，自娛自樂，豐富了社區黨建的內容，增強了黨組織的凝聚力和向心力。在“七一”表獎會上，一名退休黨員激動地說：“退休以后，我把組織關系揣在兜里，不知道往哪放，就像沒娘的孩子。是社區黨組織找到我，現在我覺得又有家了。”現在這名黨員已經成為社區下屬的一名黨支部書記，工作非常主動，被評為大東街道辦事處的優秀黨員。

加強載體建設，搭建黨員發揮先鋒模范作用的平臺。為組織黨員投身社區建設，使黨員的影響力遍布社區每個角落，社區開展了黨員掛牌亮身份、設崗定責、黨員義工等活動。社區148名黨員根據自身條件和特點，選擇了衛生保潔、治安、綠化、計劃生育、未成年人教育等11個崗位。很多黨員長年堅持包一個樓道衛生、負責一塊綠地養護、對中小學生進行愛國主義教育、發現有可疑跡象及時匯報。社區還組建了扶貧幫困、調解幫教、青少年教育、計生宣傳等8支黨員義工隊伍，已有60名黨員義工參與到活動中。通過活動的開展，涌現出很多的典型，09年慶祝建黨88周年的社區黨員大會上，5名黨員義工做了典型事跡交流，使到會的黨員都很受感動。黨員的帶頭作用在社區群眾中形成了較強的感召力，很多社區群眾主動要求加入黨組織。09社區確定了3名入黨積極分子，6月份發展了一名預備黨員。

2、以服務群眾為立足點，增強黨組織的親和力和吸引力。社區工作直接面向社會、面向群眾，錦江社區黨委始終堅持把服務群眾、凝聚人心貫穿于社區黨建工作始終。

每名班子成員堅持定期對轄區黨員、居民進行走訪，對所有黨員和社區群眾的職業情況進行全面調查和登記。根據錦江社區下崗失業人員和農村進城戶比較多的具體情況，社區黨委把解決就業問題作為一項重要民心工程來抓。多次組織社區無業群眾參與市就業局的用工洽談會，09年2月促成了20名下崗失業職工與用工單位簽訂了用工協議。下崗黨員王曉峰患徑直性脊椎炎，基本失去勞動能力，妻子與其離婚。在這種情況下，社區首先幫助他辦理了最低生活保障，然后幾經周折幫助他辦理了公益性崗位，使他和兒子在生活上有了一定的保障。黨組織的關懷王曉峰始終沒有忘記，社區無論大小活動，他都積極參與，并盡力做好。社區一名單身低保戶患脈管炎住院，無人照顧。社區給王曉峰一定報酬，讓他每天給患者送飯。王小峰發現外面賣的飯菜不合患者的口味，就天天自己做飯、送飯，一天三次，一連一個多月，有時忙得連自己的兒子都顧不上。王小峰的細心照顧令這名群眾非常感動。黨組織的關懷像一個愛心接力棒就這樣傳遞下去，形成一個良性循環。

社區黨委還定期走訪年老、病困黨員和群眾，特別是過年過節，都會帶著慰問品去看望走訪他們。東西雖然不多，但讓困難群眾感到了溫暖。09年上半年，社區黨委接待咨詢來訪的黨員群眾90余人次，幫助答疑解難40余件；先后幫助困難黨員6人，并結合節日，為19戶困難戶每戶送去了大米、食用油、面條、棉被等物資和慰問金，為20名黨員群眾協調解決了就業問題；為6名特困戶安排結上了“黨員走進千家萬戶”一幫一對子。

3、以針對性很強的思想政治工作為切入點，構建平安社區。錦江社區有很多動遷戶和漁業委的漁民。由于在回遷住宅樓價格和漁民退休金問題上的分歧，部分群眾決定越級上訪。社區干部起早貪黑地來到這些群眾家里，苦口婆心地講政策，講道理，有時甚至勸解到半夜十一、二點，終于贏得了群眾的理解，使得他們放棄了上訪的念頭和舉動。錦江社區離黃海很近，有很多養船戶，為防止漁船越界捕撈，他們每周與船主見一次面，與他們簽定了漁船包保協議。社區干部手里沒有行政權力，他們就是靠自己耐心細致的思想政治工作，春風化雨，化解了各種矛盾，構筑起一個祥和寧靜的文明社區。錦江社區黨委不斷加強和改進社區黨建工作，努力實現“班子過硬、隊伍得力、設施齊全、載體豐富、服務到位”的黨建工作目標，全面帶動了社區治安綜合治理、計劃生育、環境衛生和其他社會公益事業的發展，形成了黨建工作和社區工作互相促進的雙贏局面。

09年4月和5月，東港市“價格進社區”活動現場會和丹東市“廉政文化進社區”工作現場會先后在錦江社區召開。有聲有色的活動得到了各級領導的肯定和好評，物價局還為錦江社區贈送了一臺辦公電腦。

二、對社區以抓黨建促文明和諧社區建設的幾點建議

“麻雀雖小，五臟俱全。”錦江社區的黨建工作在東港地區具有一定的代表性。在調研中，筆者也了解到當前社區以黨建促進文明和諧社區建設工作的一些難點問題，現針對這些問題，提出一些參考意見。

1、加強對社區干部的教育培訓，提高社區干部隊伍素質。當前社區干部大部分是從下崗失業人員中錄用的，（部分人員經過考試錄取）整體文化理論水平不高，加之各級政府很少有對社區干部的專門培訓，使得他們對黨的路線方針政策的理解不一定很準確、很深刻，對群眾的思想工作主要是靠感情上的投入，缺少理性上的解讀。因此可以通過選派機關、事業單位的干部到社區掛職，在大中專畢業生中進行考試錄取，選拔出熱愛社區工作的優秀青年充實社區干部隊伍。市委應制定計劃，對現有社區干部進行培訓。通過培訓、外出考察，提高他們的理論素質，開闊視野，開拓工作思路。

2、多渠道解決社區黨建經費問題。目前各級政府對社區黨建經費的投入不足，很多活動開展不起來，一定程度上限制了社區黨建工作的進行。如，上級每年撥給錦江社區的黨員活動經費只有1500元，僅靠這些錢，很難開展對困難群眾的幫扶慰問、表獎優秀黨員以及舉辦文體活動。建議社區黨組織與駐地機關、企事業單位多項聯合，培育“共建、共享”的社區建設意識。社區黨組織要大力加強下崗職工黨員的管理，妥善安臵下崗職工再就業，積極化解社會矛盾，為企業改革和發展營造良好的社會環境；駐地企事業單位積極為社區黨組織開展黨建工作提供場地、設備和經費支持，保證黨建活動順利開展。

3、提高社區黨務工作者的待遇。目前社區干部的身份很尷尬，既不屬于公務員，也不屬于事業單位編制人員。他們的工資待遇非常低，比如，錦江社區黨委書記每月工資900元，副書記800元，其他人員700元，扣除養老保險、失業保險、醫療保險，真正到手的錢更少。而這在東港各社區中工資還算是比較高的。社區干部工作繁雜，除了黨建工作還擔負大量的行政工作，他們的付出與報酬顯然是不成比例的。如果社區工作者工作強度大、工資偏低、待遇較差的狀況長久地持續下去，勢必會影響社區工作者的工作積極性，影響社區隊伍的穩定。建議切實解決好社區工作者的工資福利待遇和各項社會保險待遇問題，確保其年收入不低于全市職工工資的平均水平。

第三篇：社區創建規劃

學習型社區創建規劃

宜興市和橋鎮興業居委

和橋鎮是歷史悠久的江南名鎮，素有“小無錫”之美譽，全鎮總面積100多平方公里，常住人口達7萬人，是國家級小城鎮建設示范鎮。

位于和橋鎮西南部的興業居委，豁區面積占鎮區的三分之一，人口近4500人。2006年4月就被上級部門命名為創建學習型組織試點單位，為了把我們社區盡快建成為現代化社區，幾年來，我們積極探索，不斷拓展，扎實推進，深入開展學習型社區創建活動，進一步提高了居民群眾對社區創建活動的知曉率、參與率和滿意率。面對社區建設和管理的新形勢、新要求，如何在黨的十七大精神指引下，以“三個代表”重要思想為指導，積極倡導終身教育，建設學習型社區，不斷充實文明社區建設的內涵，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，不斷提高市民的生活質量，促進社區居民群眾素質的提升和全面發展，已成為現代文明社區建設必須要重視的重要課題和工作任務。為此，按照全國教育工作會議關于“建立和完善終身教育制度”的工作要求，從建設學習型社區著手，以人為本，努力創造市民終身學習、終身教育的良好氛圍，提高社區居民思想道德和科學文化素質，提高社區文明程度，結合街道實際，特制定建設學習型社區工作規劃。

一、學習型社區建設的工作基礎逐步形成1、群眾性精神文明建設活動的深入開展，為學習型社區創建夯實了工作基礎。這幾年來，社區居委注重家庭、樓組和小區建設，從五好家庭、文明樓組、文明小區、特色小區著手，不斷拓展，積極進取，推動了群眾性精神文明建設活動深入開展，社區轄區內現有文明小區4個，有63.81%的居民生活文明小區之中，促進了社區建設和管理的各項工作。

2、社區教育工作的扎實推進為學習型社區建設創造了工作條件。社區居委把社區教育作為社區精神文明建設的一項重要內容，納入到社區精神文明建設的工作目標中來，建立了社區教育委員會，定期商量研究，定期調查摸底，定期組織活動，定期檢查總結。同時充分運用社區資源，努力創新工作載體，整體推進社區

教育工作，使社區教育不斷成為提高市民素質、提高社區文明程度和居民群眾生活質量的重要途徑。

二、學習型社區建設的總體目標和主要任務

1、總體目標

把興業社區建設成為初具規模的學習型社區，體現出四個根本性標志，即：社區環境和生活質量進一步改善，文明建設和文化氛圍進一步增強，社區成員整體素質進一步提高，可持續發展的能力進一步顯現。

（1）社區成員整體素質進一步提高，主要是：

居民文化素質進一步提高，計算機應用普及率大幅度上升；普遍開展文明市民教育，大力弘揚社會主義新道德、新風尚，形成科學、文明、健康的生活方式，無封建迷信活動，居民群眾尊老愛幼，團結和睦，互幫互助，文明禮貌，展現興業社區居民蓬勃向上的良好風氣。

（2）文明建設、文化氛圍進一步增強，主要是：

繼續按照精神文明建設工作要求，不斷擴大文明小區創建的覆蓋率，力爭使90%以上的居民生活在文明小區之中。至2010年底，社區內創建學習型樓組超過50%，學習型家庭超過60%。保證一定的文化、體育娛樂場所，大力普及科學知識，經常組織居民開展豐富多彩、內容健康的文化體育活動，開展家庭文化建設，提高居民的思想道德素質和文化修養。

（3）社區環境和生活質量進一步改善，可持續發展的能力進一步顯現，主要是： 通過學習型社區建設的深入開展，要使社區環境和生活質量進一步提高，繼續拓展綠地面積，深化綠色小區創建。要充分利用社區服務的組織機構、網絡和設施，面向社區居民積極開展便民利民、幫困救助、社會保障和就業等服務。同時，要緊緊調動各方積極因素，進一步顯現可持續發展能力，保持社區經濟持續、快速、健康發展，為社區建設和發展提供更好的物質保障。

2、主要任務

服務社區發展，以努力提高市民文明素質、不斷鞏固和擴大文明社區創建成果為宗旨，根據社區居民不斷提升的精神文化需求，進一步推進社區市民學校辦學的規范化；加強思想道德建設，倡導健康向上的社會主義道德風尚，不斷提高人們的思想道德素質；傳播科學知識和科學技術，努力實現學校、社會、家庭教

育一體化；積極探索創新社區教育的辦學形式，不斷拓展教育服務項目，提高社區教育質量，根據不同年齡、學歷層次居民的教育需求開設多種類、全方位的教學課程，樹立興業品牌。

三、分階段規劃

1、初建階段

首先建立創建學習型組織的工作機構，落實力量；其次，選擇基礎較好的小區開展學習型小區試點工作。擬從四方面著手：

（1）建立網絡。建立社區創建學習型社區領導小組，組長為居委會主任，下設辦事員具體負責社區教育日常工作；在各小區建立學習型社區建設工作小組，落實志愿者做好具體工作。自上而下全面構筑創建網絡，實行居委會主任親自抓、職能人員分頭抓、基層組織一起抓的運作機制，努力形成學習型社區建設齊抓共管的組織體系。

（2）調查現狀。通過發放調查問卷、召開座談會等形式，從家庭基本狀況、學習設施、學習情況、學習成果和學習特色等五方面內容，基本掌握社區居民家庭文化學習的現狀。

（3）廣泛宣傳。在社區的主要路段和試點小區設置宣傳牌，利用各種載體和陣地廣泛進行宣傳。尤其是在收集典型材料的基礎上，編纂創建學習型組織案例，在全社區廣泛宣傳交流，充分發揮其示范效應，形成學習型組織的創建氛圍。

（4）制訂標準。通過調研摸底、歸納分析，以學習目標、學習主體、學習內容、學習場所、學習時間、學習方式、學習成果等七項為基本依據，初步制訂學習型組織的評比標準。這一標準既要符合上級有關部門的基本要求，也要考慮到本地區居民的文化層次，注重實際，為居民所能接受。

2、推進階段

進一步完善組織體系，加強管理和指導，把試點工作推向社區內各小區。擬從三方面著手：

（1）規范組織。規范社區兩級學習網絡，增強工作效能。健全終身教育的運作機制，壯大社區教育志愿者隊伍，實現社區相互學習、共同提高的良性循環。

（2）結對共建。進一步完善結對共建制度，重新制訂對口共建方案，充分發揮學校在學習型社區建設中的積極性。

（3）抓好陣地。在小區里扶持以提高生活質量為目的的休閑學習群體，推動“學習型樓組”和“學習型家庭”的創建活動。

3、發展階段

總結經驗，做好理論研究，把終身教育理念融入整個社區，基本達到學習型社區的創建目標。擬從兩方面著手：

（1）總結經驗。全面總結學習型組織建設的成功經驗，召開建設學習型社區經驗交流會，編纂學習型組織典型案例，制作多媒體幻燈片，及時傳播交流，充分發揮宣傳引導作用，形成更廣泛的創建學習型家庭氛圍，不斷提高社區居民參與學習的覆蓋率。

（2）理論研究。針對學習型社區和社區教育、家庭教育出現的新情況、新問題，加大理論探索力度，撰寫調研報告和理論文章。

四、實施措施

（一）以全民教育、終身教育為主線

我們將在制定具體計劃基礎上，力爭從兩個方面實現有效突破。

1、理論探索。針對社區和居民家庭實際，深入調查研究，開展理論探討，積極尋求新思路、新方法，把學習型家庭創建工作提升到新的高度。針對學習型社區和社區教育、家庭教育出現的新情況、新問題，從理論與實踐、形式與內容、硬件與軟件、靜態與動態、共性與個性、點與面的結合等方面，加強學習型社區建設的理論研究，以理論帶動實踐，組織學習型社區建設的個案研究，從典型事例中探索規律性，不斷深化學習型社區建設。

2、創建模式。不搞單一形式、內容和方法，堅持從實際出發，實現創建模式、方法、手段的多樣化、層次化，提高科學性、可行性，改變“學習型家庭的創建是針對知識型家庭而言”的觀念，把創建工作放在更寬、更廣的全民層面上思考與實踐，形成全民教育、終身教育的氛圍。

（二）以整合社區教育資源為依托

1、堅持把終身教育作為社區建設、社區發展規劃的重要內容，優先安排、優先規劃、優先落實，爭取上級部門在人力和財力上給予充分的支持，以確保創建工作的順利進行。探索企事業單位參與社區教育的模式，在現有基礎上擴大影響面和覆蓋面。

2、強化社區、學校、家庭“三位一體”的網絡優勢，使社區教育網絡更加健全。

3、探索企事業單位參與社區創建活動的長效機制，進一步完善共建制度，充分發揮社區單位特別是企事業單位在學習型社區建設中的積極性，挖掘社區人文資源，整合社區資源優勢。

（三）以學習型家庭、學習型樓組為抓手

家庭是樓組的細胞，樓組是社區的基礎。學習型社區創建的目的，最終歸結到人的素質的提高。為此，我們注重從小處著手，加強學習型家庭、學習型樓組的創建的實效性，提升創建水平。

1、廣泛宣傳和發動，向社區內每戶家庭發出學習型社區、學習型樓組、學習型家庭倡議書，提高知曉率、參與率。根據社區部分居民為在職職工、早出晚歸、很難集中學習的特點，在社區創設“樓組學習園地”，充分利用樓組小黑板、樓組宣傳櫥窗等陣地，號召大家每天讀書看報，并輪流將心得體會寫在樓組學習園地中，供大家學習參考。

2、從創建學習型家庭入手，發放《創建學習型家庭征詢表》，組織各種類型家庭的座談會，為制訂有等級、分類別的層次式學習型家庭評估條件打下一定基礎，使之適用不同類型家庭，從而有效增強創建工作的覆蓋面和適用性。

3、舉辦形式多樣的學習交流活動，增加吸引力。如開展積分型學習活動，以樓組為單位，組織參加科普知識答題積分榜競賽活動，累計積分最高者給予獎勵；開展競賽性學習活動，組織樓組參加各類知識競賽等活動，在參與中增長知識、汲取營養。

4、建立“樓組道德評議臺”。充分利用樓組學習宣傳園地等陣地，對樓道里的好人好事進行表揚、對身邊的不文明行為進行點評，將自律和他律很好的結合起來。

5、樹立典型，推廣先進經驗。建立家庭、樓組學習檔案，編印《居民終身學習手冊》，跟蹤記錄居民參與終身學習教育的情況。

（四）以特色工作、主題教育為載體

社區在學習型社區創建工作過程中，要不斷創新，拓展思路，開展了一些特色工作，取得一定成效。

1、理論學習小組。在原有的基礎上，積極探索理論學習小組的有效做法，不斷

健全和完善運作機制，并以深入開展理論學習小組活動為抓手，切實加強基層黨組織建設，繼續抓好以黨建促創建、以創建促發展的工作載體，做到“管理上求完善、內容上求深化、形式上求豐富、效果上求質量”，推動學習型社區的創建工作和社區文明建設。

2、社區市民學校。針對學習對象的多層次、多特點、多需求，在辦學形式上，不斷針對群眾實際，在辦學內容上，要開辦更多技能方面的課程，尤其在提高計算機普及率上下功夫，提高整體水平。

3、群眾文體團隊。隨著經濟發展和市民物質生活水平的日益提高，群眾在精神文化方面的需求日益增長，群眾自愿、自發組織并以社區為主要活動場地的各類群眾文體團隊大量涌現。為此，要繼續抓好群眾文體團隊建設，做到群眾文體團隊不斷普及與培育品牌緊密結合。同時，要定期通過展示、競賽等活動，推進群眾文體團隊活動深入開展，不斷使之健康發展。

4、愛國主義教育。要繼續深挖社區資源潛力，充分發揮街道社區中各類名人作用，如離休老干部、名校長、文化名人等，進行革命傳統教育宣講、作報告等，不斷弘揚愛國主義、集體主義、社會主義的主旋律，加強思想政治工作，推進社區的愛國主義教育，促進學習型社區建設。

5、政治文明建設。要認真貫徹黨的十六大關于加強社會主義政治文明建設的要求，以深入開展“四五”普法教育為抓手，不斷增強法治觀念。要通過居委直選的形式，積極倡導居民民主自治，不斷提高學習型社區居民參與的自覺性。

（五）以加大投入為保障

社區將不斷加大對學習型社區建設投入比重，堅持把社區“多種教育，大家學習”作為社區建設、社區發展規劃的重要內容，優先安排、優先規劃、優先落實，在人力和財力上給予充分的支持，以確保創建工作的順利進行，為進一步開展學習型社區建設提供物質基礎。

第四篇：社區治理——錦江案例

成都市錦江區社區治理改革案例 街道體制改革

（放視頻）2008年起，錦江區開始創新城市管理機制，街道剝離經濟職能，邁出了改革的第一步。在剝離經濟職能后，街道辦想要做好公共服務和社會管理，必須要下沉，以社區為平臺。由此，邁出了改革的第二步，具有錦江特色的社區治理機制改革，這是對街道改革的深化和完善；而大力培育和發展社會組織則是改革的必要補充。

社區治理新機制

（一）社區黨組織建設

在社區治理機制改革中，注重強化社區黨組織的領導核心作用。優化社區黨組織設置，普遍設立社區黨委或黨總支，實現黨組織向院落、樓棟、單元及各類社會、經濟組織的全覆蓋；通過由社區黨組織書記擔任社區居民代表會議工作委員會主任、社區黨組織對社區重大事項擁有提案權和建立社區黨建工作聯席會等措施，使社區黨組織充分發揮在社區治理中的組織、領導、監督作用?? 社區推行的是開放型黨員管理制度，這樣能讓黨員“全天候”發揮作用?！拔覀兇蚱平M織關系束縛，明確凡在院落居住的黨員只需亮明身份，即可參加院落黨支部的一切工作和活動。” 新模式之下，黨支部由此深入到居民院落，成為居民自治的引導者和推動者，也保證上級黨委、政府的聲音及時傳遞到居民院落，開創出黨建的全新局面。

（二）行政職能與社區事務的劃分——居委會的回歸

隨著經濟體制與行政管理體制的改革不斷深化，越來越多的行政事務和社會管理職能“集體”下放，小小社區手忙腳亂。推進社區角色轉變、職能歸位，給社區定好位、明職責是關鍵，即哪些事情必須由社區做，哪些事情不該由社區承擔。

“過去，一些社區干部對社區和政府的職能劃分模糊，”體制不順的因素造成“你中有我、我中有你”的情況。社區黨組織、居委會、社工站人員交叉任職，多重身份模糊了工作職能界線。這種社區普遍存在的現象，導致社區居委會管得多，服務得少，主要精力都用于應付政府交辦的任務，居民利益需求卻得不到滿足。例如，十幾塊牌子并列門口，什么都管，什么都管不過來，這是傳統街道居委會管理模式面對日新月異社會發展時遭遇的尷尬。尷尬的根源在于居委會日益濃厚的行政色彩和自治服務功能的弱化。

錦江區在推進社區管理體制改革中，在制度設計上抓住了關鍵。通過制度規范、項目核準，初步“梳理”行政事務和社區自治事務、政府委托事務和社區自 治事務的邊界，為解決社區功能錯位、基層公共服務運轉不暢的問題帶來了契機。

2008年12月5日，成都市首個社區公共服務站在雙桂路街辦掛牌成立，按照社區工作準入機制，社區不再無償承擔職責范圍以外的其他政府行政事務，此前分派到社區的大部分政務性工作收歸公共服務站。從此，社區可以放下龐雜事務，真正為社區居民服務。

“社區物管中心”：從2009年3月開始，錦江區陸續在全區850個無物管院落，推行物業管理全覆蓋。在全國率先實行在街道辦事處增設物業管理科；在全國首創社區物業服務中心，在成都市率先實行一個社區每年10萬元標準的老舊住宅區房屋公共應急維修專項資金。通過積極與專業機構合作，為老舊住宅區及時提供有償或低償應急服務，目前錦江區已有50家社區物業服務中心取得資質證書。

社區居委會回歸自治組織本位，充當政府部門、社會中介組織與居民之間的橋梁，當好居民權益的表達者和維護者。同時，錦江區還推出了一系列配套措施，包括推行社區工作準入審批制度、社區工作站工作人員聘用管理辦法、培育和發展社會組織等，初步形成了社會管理與社區自治互聯、公共服務與社區服務互補、政府支持與社區資源互動的社區治理機制。

錦江區提出 “讓居委會歸位”，將行政事務從社區居委會中剝離出來，讓“小巷總理”們從“政府之腿”變為“居民之手”，重新回到走街串巷、民事調解、采集民意等這些居民最關心、最直接、最現實的利益問題中來。從這個意義上看，居委會歸位，是居民久違的歸宿感，也是社區管理、居民自治的新天地。

在調查中，記者也看到了“政府加勁干，群眾一邊看”的個別現象。癥結在哪里呢？他們大都認為，居委會與他們的利益關聯度不高。對居委會不了解，也沒有興趣了解，是因為這件事沒有意義或價值所導致的。這就需要進一步激活居委會和居民的關聯。今后，居委會要想辦法考慮居民安居樂業缺什么，需要什么，居民能從社區中得到什么，居委會要盡量滿足居民需求?！叭藗兛偸菍ι婕白陨砝娴氖虑楸容^關心，所以居委會就要結合居民切身利益訴求，有針對性地開展服務。這種服務，可以是公益的，也可以是有償的?！?/p>

培育和發展社會組織

伴隨著改革的深入，社區工作的透明度愈來愈高，居民的參與意識和自治意愿也愈來愈強，這對推動社區建設帶來了哪些影響？

很多居民認為社區建設與發展是政府的事，對社區活動不熱心、不參與，沒有意識到自己也是社區建設的主體。社區建設和發展，首先就要讓居民參與進來，并給予他們充分的表達權，合理的訴求要全力給予滿足、落實。如此一來，居民才會有歸屬感和認同感。地位得到認可，他們參與社區建設的積極性和主動性也將激發出來。

例1自實施社區治理機制改革以來，雙桂路五福橋社區推行社區居民代表常任制、社區重大事項提案制、社區居民代表會議決策制，居民自治活力由此明顯增強。社區居民代表就是居民群眾心中的“議事代表”，關心社區建設，反映群眾呼聲，行使決策權力，監督社區工作。在社區居民代表委員會的監督下，48件與居民生活密切相關的提案和建議及時辦結。

在雙桂路街辦五福橋社區徐素清老人家的墻上，張貼著一張徐婆婆特別珍愛的獎狀?！蔼劆钍巧鐓^頒發的，還給了200元獎金。”身上榮譽無數的徐婆婆緣何對這張獎狀情有獨鐘？“老有所為嘛，這是我為社區貢獻力量的見證，社區也成了我發揮作用的新舞臺。”

社區啟動治理機制改革試點后，徐婆婆抱著試試的態度，聯合了其他6位居民，向居委會遞交了一份關于在沙河邊上設警務室的提案。

一個月后，一座嶄新漂亮的警務室便矗立在了沙河岸邊?！拔议_始以為多半又沒有下文了，哪曉得那么快，提案就得到了落實。”吃過晚飯，在沙河邊悠閑地散步，徐婆婆總忍不住驕傲地給老伴講———那就是我們提議后建的。

例2

2009年9月18日，一場具有特別意義的居民代表大會在永興社區會議室召開，到會81名居民代表，討論提議的5個項目。經過大伙兒投票表決，兩個修建休閑活動室的項目被否決了，“作為社區而言，確實想推動休閑活動室建設，但被否決了，這對于社區，對于居民來說，都是第一次。” 永興社區黨委書記肖文忠說，現在回想起來，居民的否決保證了決策的科學性?！皟蓚€被否決的項目一個是北順街6號院擬建休閑活動室，否決原因是要破壞綠化，也涉及違建；另外一個宿舍擬建休閑室，被否決是因為該路是即將打通的‘斷頭路’，該宿舍有可能屬拆遷范圍，即便建設了也只有非常短的壽命。否決，讓社區居民自治有了真正意義?！?/p>

例3：

雙桂路街道社區治理機制改革的體會主要是奉行依法管理，按照《社區居民組織法》依法選舉社區兩委成員，依法選舉產生社區居民代表，依法選舉社區居民特邀代表，依法選舉成立社區居民代表會議工作委員會，依法選舉黨務監督小組成員，同時將治理單元劃小，細化到院落、樓棟，甚至某個群眾性團體，比如，按照成都市物業管理條例，在新建小區成立“業主委員會”，在老式院落成立“住戶管理委員會”，在單位宿舍成立“家屬管理委員會”等居民自治組織，改 變原來存在的行政命令代替法律、法規，或者說有法不依所帶來的管理不規范、安全無保障、服務不到位、環境低層次等問題。政府在社區建設中的作用

錦江區的社區創新讓我們看到，政府對社區建設的認識和重視程度至關重要，只有重視社區建設，才能形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局，才能使更多的社區居民得到基本公共服務，分享改革開放的成果。長期的計劃經濟體制使我們的政府部門習慣于布置工作，一句“進社區”，就把本該部門承擔的責任和任務統統交給社區去辦；社區也由于各種現實原因更多地聽命于政府部門和街道辦事處，很難履行作為居民代表的職責。錦江區的改革在社區管理層面力圖真正實現“政府與社會分離”，明確界定了街道在社區的工作平臺和窗口——社區公共服務站，社區居民代表會議及其工作委員會與居委會等社區組織各自的主要職責、人員配備、工作方式、財務管理等細則，破解“事該誰做”、“人從哪來”、“錢由誰給”等現實中的瓶頸問題，從管理體制方面進行了創新。通過明確社區公共服務站的職能，把政府及其職能部門應提供的服務內容落實到社區，并公之于眾；通過社區居民代表會議工作委員會做實居民代表常任制、社區重大事項提案制；通過社區事務聽證會、社區民情懇談會等制度化規定，切實幫助社區組織發揮代表居民實施治理、表達訴求、協調利益等功能。

社會管理體制改革說到底，是推進政府職能的轉變，是把過去集中在政府手里的權力、資源重新歸還給社會。錦江區的社區管理體制改革，以社區治理為根本，以服務群眾為目的，通過制度設計給社區發展營造環境、提供資源、賦予權力，體現了政府對社區的領導、指導、支持和幫助。社區建設中政府的主導作用并不僅僅是強調領導，更重要的是提供發展條件和公共資源，要為社區發展提供政策支持、財政支持、工作支持，要幫助社區加強組織建設、制度建設和能力建設，不斷提高社區主體“自我管理、自我教育和自我服務”的能力，以推進社會主義政治文明建設和社會主義和諧社會的建設。

第五篇：社區創建本質安全型社區創建規劃創建規劃1

太西街道橋北社區

創建本質安全型社區創建規劃

為加強社區安全生產工作，進一步提高社區安全生產水平，將橋北社區建成“本質安全型社區”，根據長治市創建本質安全型社區行動綱要，結合社區工作特點，特制定橋北社區“本質安全型社區”創建規劃。

一、指導思想、基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以保障人民群眾生命安全為宗旨，以創建本質安全型社區為核心。堅持“安全第一、預防為主、標本兼治、綜合治理”的工作方針，堅持“以人為本、因地制宜、公眾參與、公眾受益”的原則，通過建立健全管理體系，完善規章制度，規范管理措施，落實工作基礎，建立長效機制，將“本質安全型社區”創建工作與“和諧社區、平安社區、文明社區”等建設緊密結合，努力營造社會安定、環境優美、安全穩定、文明和諧的良好社會氛圍和環境。

（二）基本原則

以人為本，生命至上；預防為主，防治結合；標本兼治，重在治本；統籌規劃，分步實施；因地制宜，分類指導。

二、工作目標、實施步驟

（一）工作目標

到2012年底，橋北社區工作人員、轄區居民及企事業單位共同努力把橋北社區建成“本質安全型社區”，安全水平接近或達到長治市要求水平。

廣泛宣傳創建本質安全型社區的理念，營造全民關注，全員

參與安全氛圍，努力實現“兩個確?！贝_保社區穩定、確保社會和諧；

“三個減少”減少安全隱患、減少事故發生、減少人員傷害；“四個提高”提高社區全體居民的安全素質、提高應對突發事件的能力、提高健康水平、提高社區建設的質量。確保本質安全型社區創建活動“安全、健康、和諧、持續”發展。

（二）實施步驟

1、創建試點階段（2012年4月～2012年11月）。深入廣泛開展創建本質安全型社區宣傳發動工作，選擇有條件的企業、小區開展本質安全試點創建工作。

2、全面推進階段（2012年12月～2013年6月底）。在創建試點基礎上，持續推進本質安全型社區建設。

3、整體實現階段（2013年7月初～2013年12底）。加強社區基礎管理，建立以風險預控為核心的風險預控管理體系。到2012年底，80%以上小區、企業建成本質安全型單位。所有小區、企事業單位都建立起風險預控管理體系。

（一）提升產業本質安全生產水平

加快推進社區企業兼并重組。提高安全水平的原則，制定社區企業兼并重組整合方案，兼并重組整合后的小區、企業合格率原則上不低于80%。

（二）提高從業人員本質安全素質

1.嚴格人員準入標準。對社區現有從業人員進行考核過渡，對企事業單位負責人、安全管理人員、專業技術人員、特種作業人員、其他作業人員的文化程度、工作經歷、接受培訓情況等準入條件做出規定，從源頭上嚴把人員準入關，提高人員準入門檻。

2.加強從業人員培訓。每年對企事業單位從業人員培訓一次，培訓合格后持證上崗。重點加強各級管理人員的專業技術培訓、各崗位員工崗位安全技能培訓，以及新工藝、新技術、新裝備等專業知識培訓、加快教育培訓平臺建設。企事業及小區安全培訓中心建設，加強師資培訓，規范培訓教材，做到培訓計劃、機構、基地、費用、教材、人員、考核、檔案、制度“九落實”。

3.創新培訓方式，充分運用遠程網絡、影像視頻等技術進行系統培訓，全面提高培訓效果。鼓勵支持骨干社區企業建立正規的教育培訓基地，依托企事業實踐開展教育培訓工作，帶動社區教育培訓水平得到全面提升。在重點小區、企事業單位確定若干個安全警示教育基地，經常組織開展警示教育活動。

4.建設本質安全文化。樹立“以人為本，安全發展”的觀念，廣泛開展轉型發展、安全發展、和諧發展宣傳教育，大力弘揚安全發展主旋律。強化“事故可防、風險可控、災害可治”，“安全就是生命”、“安全第一”等安全理念的滲透教育，不斷深化企業安全文化內涵，扎實推進物質文化、制度文化和觀念文化建設，形成裝備先進、制度嚴明、執行有力、特色鮮明的安全新文化。創新安全文化宣傳教育的內容、形式和方法，積極推廣安全文化廣場，為員工營造自我價值實現的良好環境，增強企業凝聚力；建塑員工本質安全行為，規范員工的安全價值取向，形成濃厚的全員學安全、懂安全、抓安全的氛圍；開展安全文化建設示范企業命名活動，總結典型，推廣經驗；加強企業人文環境、安全誠信和生產現場的安全文化建設，建立從勞動用工到上崗培訓的一體化安全文化建設流程。

（三）提升技術裝備本質安全化水平

1.實現機械化新設備。轄區范圍內所有特種設備要積極推廣應用綜合成套裝備、所有特種設備必須要求年檢，司爐工必須持證上崗、有相關的制度張貼上墻。

2.供電系統改造升級。完善供電線路監測監控、企業事業單位供電集中控制和供電數字化，加快企事業單位供電智能化、遠程化、數字化建設，提升企事業供電級別和可靠程度。

3.健全防滅火系統。必須編制相應的防滅火設計，采取綜合防滅火措施，防止自然發火。在生產過程中要選用先進、適用的防滅火技術，噴灑阻化劑等綜合防滅火措施，健全完善防滅火系統。有自然發火危險的企事業單位必須裝備束管監測系統，并實現自然發火早期預測預報。

4.健全安全防護體系。企事業單位特種設備應當建設完善的安全防護體系，重點建設可移動式救生措施等避難設施，提高事故防御能力，最大限度減少事故傷亡和損失。

（四）創建本質安全作業環境

1.加大對特種設備管理。加強生產全過程的特種設備，因地制宜、因礦制宜，堅持特種設備生產過程中安全。

2.加強企事業單位職業危害防治。在有害氣體、粉塵、溫度、噪聲等指標要符合《特種設備安全規程》規定；定期對企事業單位環境進行檢查，制定特種設備職業危害防治的措施，減少職業危害。加強特種設備職業病防治管理和勞動保護工作。特種設備建設工程項目的職業危害防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，從源頭控制職業危害。企事業單位要積極依靠科技進步，應用有利于職業危害防治和保護特種設備職工健康的新技術、新工藝、新材料、新產品，堅決限制和逐步淘汰職業危害嚴

重的技術、工藝、材料、產品。

3.提高防范自然災害引發事故的能力。每年對容易引發事故災難的隱患點進行詳細排查摸底，摸清類似場所和隱患點的數量、危害的等級，并登記造冊。定期對周邊地理環境、水文地質條件等引發事故的因素進行勘察和安全評估，制定企業預報、預警、預防以及應急救援等方面的工作預案，杜絕和減少由于自然災害引發的事故。

（五）強化本質安全管理

1.健全完善企業安全管理運行機制。改革企事業安全管理體制，創新安全管理流程，在所有企事業設立安全指揮中心，增加企事業安全人員的數量，提高安全管理人員的地位和待遇，擴大安全管理人員的職權，建立以安全為中心的企事業安全管理新體制，為創建本質安全型社區提供體制保障。

2.建立風險預控管理體系。在企事業單位中推行風險預控管理，從各生產系統和輔助系統及其工藝、場所、設施、設備等方面，對組織管理、風險預控管理、作業環節管理、安全環節管理、輔助環節管理等方面建立和完善風險管理（危險源辨識、風險評估、風險控制）體系，建立風險預控信息化管理系統。

3.強化小區、企事業單位基礎管理。加強安全管理，形成健全的安全生產責任體系；加強技術管理，建立以技術負責人為首的技術管理體系；加強現場管理，建立健全現場安全管理制度，落實小區、企事業單位領導、安全管理人員和班組長現場帶班制度。制定正規循環作業制度，確保生產活動的正規有序科學合理；制定設備設施的正規循環檢修維護更換淘汰制度，確保設備設施按計劃循環維修維護更換淘汰；制定完善的開工竣工驗收制度，確保不符合安

全條件的工程不能開工，不能投入使用。

4.加大隱患排查的治理力度。建立健全企業隱患自查自改制度，對企事業單位的吊、機、運、通等各個系統和環節進行專業化排查。對重大隱患，嚴格按照治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五到位”要求，限期整改到位。建立隱患排查治理長效機制，落實特種設備隱患排查治理責任制；定期組織有關專家隊伍，對社區所有企事業單位的特種設備進行全面“會診”，加大隱患排查治理整改。制定事故、隱患、三違分析制度，對出現的事故、重大三違、重大和重復出現的隱患，堅持從標準、管理制度、操作、措施、設計、材質、裝配、構建等方面綜合分析其發生的深層次原因，避免類似情況再次產生。

5.深化安全質量標準化工作。全面開展安全質量標準化達標工作，組織對吊、機、運、通各個系統環節進行檢查驗收，確保各系統以及設備、設施的安全質量標準化全面、動態達標。特種設備管理部門和企事業單位堅持定期檢查和隨機抽查相結合，建立特種設備安全質量標準化檢查驗收制度，實行安全質量目標管理，推行安全質量結構工資制，建立安全質量標準化工作長效機制。

（六）提高本質安全應急救援能力

1.加快應急救援體系建設。建立健全安全生產應急救援體制、機制，做到機構、編制、人員、職責、經費“五落實”，構建組織有序、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援體系。

2.加強應急救援隊伍建設。在現有隊伍的基礎上組建一支綜合性、多功能的安全生產應急救援隊伍。所有企事業單位必須建立獨立的或兼職的救護隊伍。

3.加強應急救援平臺建設。構建具備風險分析、預測預警、信

息報告、數據查詢、遠程會商、輔助決策、協調指揮、總結評估等功能的特種設備應急救援平臺，提高應對事故災難的能力。

4.健全應急救援裝備。健全完善應急救援物資和裝備，建立企事業單位應急物資儲備數據庫，制定落實調配方案，抓好應急物資儲備，提升應急救援隊伍技術裝備水平。

5.建立健全安全生產應急救援預案。企事業單位要加強應急預案的制定、修訂、評估、論證、發布、備案、培訓、演練和監督管理工作，提高應急預案報備質量；建立應急預案數據庫，實現應急預案的及時更新與動態管理。

四、保障措施

（一）加強領導，明確分工

社區成立創建工作領導組，明確分工，落實責任，編制創建本質安全型社區的工作方案，將各項工作任務按年底分解并完成。

社區管理部門要根據轄區企事業單位的生產條件，制定創建本質安全型社區的實施方案，提出工作目標和要求，并把創建工作列為安全績效考核的重要內容，引導和推動企事業單位開展創建本質安全型社區工作。

（二）加強宣傳，樹立典型

加大社區本質安全理念和先進經驗做法的宣傳力度，運用各種方式、方法和途徑，進行宣傳普及，在全市營造創建本質安全型社區的良好氛圍。采取召開經驗交流會等形式，以點帶面，共同推進本質安全型社區創建工作。

（三）政策引導，加大投入

各企事業單位要設立本質安全型社區建設專項經費，制定出臺鼓勵本質安全型社區建設投入的經濟政策，支持社區開展本質安全

型社區創建工作。

（四）激勵約束，強化問責

對在創建工作中成績突出的單位和個人，視情況予以晉級、嘉獎、記功等獎勵。

加大問責力度，對不能按規定完成任務的各企事業單位予以通報批評，并追究有關人員的責任。

（五）加強督查，嚴格考核

建立創建本質安全型煤礦考核機制，采取專項督查和綜合督查、定期檢查和突擊檢查相結合的方法，對創建工作進行跟蹤督查，并按季度、進行考核，每季一通報、半年一考核、一年一總結，推動全市本質安全型社區創建工作有序進行。

評論，觀念，各有不同做好自己那份就好

二〇一二年三月二十八日