第一篇：金融辦 在全縣統籌城鄉重點改革及農村集體資產量化確權改革工作電視電話會議上的發言

在全縣統籌城鄉重點改革及農村集體資產量化確權改革工作電視電話會議上的發言

（2014年9月18日）

近年來，縣金融辦緊緊圍繞提升金融服務“三農”

縣金融辦

能力，以改善農村支付體系、擴大農村產權抵押融資規模為抓手，扎實工作，取得了一定成效。

一、全縣農村金融工作開展情況

一是涉農信貸持續較快增長。截止2014年7月末，全縣涉農貸款余額82.9億元，占縣內貸款余額87.4%，較年初增加11.9億元，增長16.8%，高于同期縣內貸款余額增速0.2個百分點。

二是農村支付系統進一步改善。截至2014年7月末，全縣銀行在鄉鎮設有金融網點48個，ATM51臺，實現了鄉鎮網點全覆蓋；安裝了POS機439臺，農商行設立便民金融服務點25個，農行安裝274臺惠農通，發放惠農卡10.75萬張，1-7月銀行卡助農取款交易12萬筆，交易金額1.11億元。

三是農業保險提質擴面。全縣能繁母豬保險、農村房屋保險、農村小額人身保險等涉農保險業務順利推進，并創新性地開展了土雞保險業務，從今年開始，積極推動水稻、馬鈴薯、玉米、生豬等政策性農業保險品種。全縣農業保險保費收入占總保險比例接近50%。

（二）農村產權抵押融資穩步推進

（一）農村金融服務成效明顯 截至2014年7月末，全縣累計發放農村“三權”抵押貸款19.6億元（比全市涉農區縣平均額高2.4億元），其中農村土地承包經營權抵押融資0.3億元，農村居民房屋抵押融資15.5億元（含農村土地復墾貸款14.8億元），林權抵押融資3.8億元，占比分別為1.5%、79%、19.5%。截至2014年7月末，全縣農村“三權”抵押貸款余額為11.4億元（比全市涉農區縣平均額高2.4），其中農村土地承包經營權抵押融資0.1億元，農村居民房屋抵押融資9.2億元（土地復墾余額為8.7億元），林權抵押融資2億元，占比分別為1.8%、80.7%、17.5%。

二、全縣農村金融服務存在的主要問題

（一）農村產權抵押融資發展不平衡

全縣農村產權抵押融資工作因現行法律法規有待完善和配套，推進不平衡，總體呈現各銀行對風險小、收入穩的土地復墾貸款爭著做，對林權（商品林）抵押融資可以做，對農房抵押融資只是從去年開始試探性地做，土地承包經營權抵押融資都是由重慶市農業擔保公司和縣興農擔保公司作為反擔保措施，且在縣農委辦理抵押登記僅一單。從各銀行開展情況看，農行、農商行承擔了土地復墾貸款，農商行、農行、哈爾濱銀行開展了林權貸款，農行、農商行開展了農房抵押貸款，農商行、重慶銀行開展了土地經營權抵押貸款，農發行、工行、郵儲銀行未開展“三權”抵押貸款。

（二）農村金融環境有待改善

我縣地處偏遠，市場化程度相對較低，導致農村地區金融環境亟需改善。從各鄉鎮現狀看，大多數鄉鎮不良貸款占比偏高，個別地方達到80%以上，今后工作的重點要從經營主體培育、經營主體運用金融工具的能力提升、經營主體信用建設、不良貸款清收等方面入手，積極改善農村金融環境。

（三）農村金融服務有待進一步加強

農村地區金融服務主要以金融機構分理處為主，便民服務點為輔，創新型金融機構處于空白狀態，支付體系尚不完善，便民度不高，村村可存取款等金融業務仍未全面實現；農村地區金融業務以常規性存取款業務為主，貸款營銷難度較大，信貸投放嚴重不足。

三、下一步工作建議

正在研究出臺《關于金融服務“三農”發展的實施意見》，主要內容如下：

（一）目標

1.涉農貸款確?！皟蓚€不低于”，即涉農貸款增速不低于同期全部貸款增速，增量不低于上年同期增量。

2.進一步完善農村支付體系，初步實現“村村能存取”。

3.積極擴大農村產權抵押融資規模，力爭2015年末，農村產權抵押融資累計發放額達到30億元，余額超15億元。

4.保險業健康有序發展，增加創新性農業保險品種，水稻、馬鈴薯、生豬等政策性保險實現全覆蓋。

（二）主要政策 1.鼓勵擴大信貸投入

一是實行差別化存款準備金管理制度。如對考核達標的農業銀行縣級“三農金融事業部”，執行比農業銀行低2個百分點的優惠存款準備金率等

二是實行支農再貸款獎勵。如對符合條件的縣域法人金融機構，在現行優惠支農再貸款利率基礎上再降低1個百分點的利率發放支農再貸款等；再如，對涉農貸款比例不低于70%且上年度涉農貸款增量高于借用支農再貸款總量150%的法人金融機構，支農再貸款限額可達其資本金總額的100%。

三是對年度貸款增量給予獎勵。如對符合條件的村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，以及基礎金融服務薄弱地區的銀行業金融機構（網點），在開業5年內，按當年貸款平均余額的2%給予補貼；再如，對年末不良貸款率低于3%，且滿足涉農貸款具體要求的縣域金融機構，按當年貸款平均余額同比增長超過15%的部分給予獎勵等。

2.積極改善農村支付體系

對在農村地區安裝的ATM（CRS）機具、農村便民金融自助服務點，助農取款服務點和手機支付服務點給予一次性獎勵；對農村信用體系信用信息系統開發、設備采購以及運維費支出給予費用補貼。

3.鼓勵開展農村產權融資

市、區縣財政出資設立農村產權抵押融資貸款融資風險補償專項資金，對各金融機構在農村產權抵押貸款的損失給予補償。

（三）主要措施

一是強化部門職責，形成政策合力?？h財政局要牽頭制定各類財政資助政策的管理辦法，確保國家、市、縣各項獎勵政策落實；縣人行要加強政策的宣傳和對各金融機構的指導；縣銀監辦要結合秀山實際，將各項政策要求引入對銀行業的日常監管范疇，確保增量投入；縣農委要根據土地承包經營權流轉特點，盡快出臺和實施土地承包經營權融資抵押登記管理辦法，并積極研究出臺大中型農機具、農村小型水利設施（庫、塘、堰）、集體資產股份、農村經營性集體建設用地等融資抵押管理辦法；縣國土房管局要進一步完善農房、宅基地融資抵押登記管理辦法，簡化登記辦證手續，縮短辦證時間，提升便民度；縣林業局要完善林權融資抵押管理辦法；縣金融辦要統籌協調政策的落實，同時做好保險業服務“三農”、農村創新型金融機構設立等工作。

二是強化鄉鎮（街道）職責，改善金融環境。要加強金融知識的宣傳，營造良好的農村金融環境，尤其從信用宣傳、貸款主體培訓、不良貸款催收等方面著手，加強農村信用體系建設；協調鄉鎮（街道）經濟組織與金融機構的對接，推薦優質企業順利獲得融資。

三是強化對金融機構的考核，切實提升金融服務能力。各銀行要根據自身情況，強化考核機制，加大內部人員涉農信貸投放支持力度，增大涉農信貸規模；各保險公司要積極擴大政策性保險覆蓋面；各擔保公司要繼續增大涉農信貸擔保額度。