第一篇：2012年在全市轉型綜改擴權強縣試點行政審批制度改革暨政府廉政建設大會上的講話

2012年在全市轉型綜改擴權強縣試點行政審批制度改革暨政府廉政建設大會上的講話

（2011年12月31日 根據錄音整理）

同志們：

今天，我們在這里召開全市轉型綜改試點、擴權強縣試點、行政審批制度改革和政府廉政建設大會，以這樣的形式告別2011年，迎接2012年的到來。我們主要是基于四方面考慮：第一是關系重大。最近，省里連續召開了轉型綜改試點、擴權強縣試點、行政審批制度改革工作會議等一系列會議，轉型綜改試點、擴權強縣試點事關各項審批權限的下放和我市發展自主權的擴大，行政審批制度改革事關政府職能轉變和政府環境優化，廉政建設事關政府的健康運行和干部安全，可以說，這幾項工作都是關系我市經濟社會轉型跨越發展大局、關系長遠、關系民生的大事要事，必須引起高度重視，精心安排部署，認真加以推進。第二是關聯性強。剛才張書記作了非常好的講話，這四個會議聯系在一起，都是圍繞一個主題開展的，就是設定、運行、監督、服務體系。經濟社會要實現轉型跨越、科學發展，行政審批制度改革是手段，廉政建設是保障，轉型綜改、擴大權限是途徑，強市富民是目的。可以說，這四項工作有內在的邏輯性、因果性，相互聯系，相互依存，四個會議合并召開，既可以統攬全局，又可以相互促進。

第三是事關長遠。2011年我們在艱難中爬坡、砥礪奮進中圓滿收官。剛才幾個鄉鎮長問我今年的任務完成了沒有，我們非常艱難的完成了。2012年我們正面臨著更艱巨的挑戰、更繁重的任務，財稅收入的壓力，煤炭資源整合的壓力，還有綜改試點和擴權強縣的壓力，從明天開始，2012年元月一日開始，我們整個考核體系、財稅體系就要按照擴權強縣來完成。我們再不布置任務話，怎么和省里進行無縫對接。所以今天的會議事關長遠，擴權已經完成，強縣任重道遠。在擴權的基礎上，怎么把權力用好，這是擺在我們面前一個非常重要的事情。第四是時間緊迫。時不我待，明天開始7大類85項權限就要完全和省里對接了，在這個過程中間怎么讓我們的利益不受損失，我們目前已經遇到了好多的問題。擴權強縣是兩頭熱、中間冷，省里熱、縣里熱，但是市一級中間冷，前幾天董市長說市發改委在討論市配套資金**還給不給，如果我們不能把握機會，不能正確分析所處的形勢，完全把自己放在直接和省里對接，放棄市一級的話，市里的配套資金和政策支持和我們**就沒有緣分了。所以在2011年年終歲尾的時候，一定要召集大家召開這樣一個會議。一方面是擴權強縣的要求，另一方面也是對我們2011年工作的總結。綜改實驗也是從2012年全面啟動，在今年的十次黨代會上，袁書記專門講到綜改實驗最大的政策就是先行先試。我們喊綜改實驗已經幾個月了，在座的局長們沒有一個人從體制機制拿出意見辦法來找我，大家的工作積極性和敢于碰硬、敢于挑戰的信心決心不足。另外一點，從新一屆政府組建以來，從我到**工作以來，接二連

三發生我們不愿意看到的一些事情，政府工作事無巨細，掌握公共資源的分配，公共權力的使用。今年方方面面的情況，使我們放松了對大家的要求，在最后一天，我們召開會議，就是想在2012年鐘聲敲響之前，給大家敲一個警鐘。希望大家在2012年，正確的運用自己的權力，守住自己做人的底線。2012年政府廉政建設不要再出現任何問題，這是我的一些想法。剛才，董市長傳達了全省轉型綜改、擴權強縣試點工作會議精神，希望大家認真學習貫徹，深刻領會精神。會議之后，希望所有職能部門，新任命的18個局長，對照擴權強縣所有下放的權力，所有需要做的事情，在元旦期間認真考慮一下。上班以后，有局長和部門領導到我辦公室講一講工作思路，對2012年工作有啟迪的作用。監察局、住建局、國土局和南城辦、三甲鎮就如何搞好這幾項工作作了表態發言，希望表態發言的單位有諾必踐，做承諾政府、誠信單位。不要光說不練，現在好多光是講了，不去兌現，在這種場合面對大家，在2011年最后一天做出的承諾，希望大家2012年認真兌現。沒有做出承諾發言的，不代表你們不需要這樣去做，大家要結合自身實際，按照擴權強縣要求，按照行政審批制度改革要求和政府廉政建設要求，嚴格履行職責，細化各項措施，全面有序推進各項工作。特別是張書記給我們做了生動的廉政教育課，我覺得大家應該好好的想一想，認真思考，認真剖析、認真對照，認真檢討。市委、市紀委已經下發文件，要求大家對照廉政條例，剖析自己，認真查擺自己存在的問題。我們的剖析材料是要上交市里頭、省里頭的，以后個人出現問題的話，要對照剖

析材料認真檢討的，希望大家在元旦期間認真檢討一下自己在2011年工作中間存在的問題，特別是在廉政建設方面存在的問題。2012年我們應該怎樣從思想認識上、從行動上杜絕問題的出現。對于張書記講的我完全同意，希望大家做好貫徹落實。下面，我就做好四項工作，再強調幾點意見：

一、統一思想，凝聚共識，切實增強轉變政府職能、創優政務環境的責任感和緊迫感

一個地方經濟發展快不快，取決于一個地方發展環境優不優，而行政審批服務環境對地方發展環境起著決定性、帶動性和導向性作用。最近省里連續高規格、高密度召開轉型綜改試點、擴權強縣試點、行政審批制度改革試點工作會議，主要目的就是為了給縣域經濟發展創造更廣闊的發展空間、更優良的發展環境，為加快轉型跨越發展奠定堅實基礎。因此，我們必須在新的歷史起點上，在新的發展機遇期，充分認識轉變政府職能、創優政務環境的重要意義。

第一，轉變政府職能、創優政務環境是推進擴權強縣的必然要求。這次省里開展試點工作，我們既是擴權強縣的試點縣，又是轉型綜改的試點縣，擴權強縣全省一共是22個，轉型綜改原來是22個，后來七個比較大的地市每家增加了一個，總共是29個試點。而我們是**市唯一的一個既是擴權強縣的試點，又是轉型綜改的試點。轉型綜改**報的是**和澤州，擴權強縣是**和陽城。這對于我市來說，是一次千載難逢的歷史機遇。但是，我們必須清醒地認識到，擴權已經實現，強縣任重道遠。目前，最關

鍵的問題是7大類、85項審批權限下放以后，我們該如何正確運用行政權力？如何規范開展工作？要解決這一問題，我們必須通過對行政審批事項進行聯辦，對審批流程進行再造，對審批機構進行整合，對內設機構進行精簡，才能使辦事手續由繁變簡，辦事形式由暗變明，辦事效率由低變高，辦事環境由劣變優，最大限度地方便人民群眾和市場主體，使省政府給我們下放的85項審批權限最大地服務于地方經濟發展。

第二，轉變政府職能、創優政務環境是加快轉型跨越發展的根本舉措。當前，各地競相發展、爭先發展勢頭強勁。這次我市被列為擴權強縣、轉型綜改試點，可以說為我們駛入發展加速期、快車道，創造了良好的發展平臺。但是，我們必須認識到，發展環境不優仍是制約我市爭先發展、轉型跨越發展的重要瓶頸。一是審批項目多。一些部門管了許多不該管、管不好的事，使工作人員整天忙于審材料、批項目，部門之間為爭奪審批權相互扯皮，無法將主要精力放在宏觀管理上，也造成形式主義和官僚主義滋生，阻礙政府職能和作風的轉變。二是審批周期長。今年以來，我們通過上海招商推介會、中博會、農博會等招商活動，洽談了一些項目，簽訂了一些協議，但是至今仍然沒有落地，嚴重影響了項目建設進度，影響了轉型跨越的速度。據我了解，這一方面是由于我們責任心不強，跟進對接不夠。另一方面是由于審批過程復雜，審批時間漫長。很多審批事項不跑上十幾趟，不蓋幾十個章，不拖幾個月是批不下來的。市場瞬息萬變，企業要搶時間、搶市場，在審批環節卡住幾個月，商機和市場早就錯過了。三是

收費成本高。一些部門為什么抓住手中的審批權不放?我看根子就在收費，在小集團利益。收費的改革難度大，行政審批制度改革的一個重要目的，就是要斬斷部門利益的根源，規范審批程序，減少審批環節，提高辦事效率，為廣大投資者營造良好的投資環境。這些問題的存在，要求我們必須進一步轉變政府職能和作風，必須以深化行政審批制度改革為突破口，堅決取消那些不符合政企分開、政事分開原則，干預微觀經濟活動、妨礙市場開放和競爭的審批事項，把能夠通過市場機制調節的職能交給市場，把可以由社會中介組織解決的事務最大限度地交給中介組織，把群眾自治范圍內的事情最大限度地交給群眾自己依法辦理，切實將政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，真正把政府應當管的事認真管好，實現從無限政府向有限政府的轉變，從權力政府向責任政府的轉變，以便捷、優質、高效的服務促進我市經濟社會快速健康發展。

第三，轉變政府職能、創優政務環境是建設廉潔型政府的內在需要。近年來，我市在轉變機關作風、加強廉政建設、提高行政效能方面采取了一系列行之有效的措施，取得了很大成效。但是，我們必須清醒在認識到，一些政府部門千方百計地找事爭權，爭取那些能給本部門、本系統帶來實惠的審批發證權、收費罰款權，把審批作為增加部門權力和利益的一種手段。極個別機關工作人員更是借審批把關之名，行牟取私利之實，吃、拿、卡、要，徇私舞弊，甚至搞權錢交易，違法亂紀。事實證明，審批過多過濫，隨意性大，又缺乏必要的監督制約，是產生腐敗的土壤和條

件。通過轉變政府職能，創優政務環境，全面推進行政審批制度改革，對辦事程序、辦事時限、收費標準進行嚴格規定，把行政行為置于群眾監督之下，形成公開、公平、公正的辦事環境，從體制和制度上有效規范和監督行政權力的行使，有利于防止“政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力私有化”的“權力尋租”現象的發生，有利于從源頭上預防和遏制腐敗現象的發生，有利于扭轉機關辦事拖拉、推諉、扯皮的不良作風，為建設廉潔、清正、高效的政府奠定基礎。

作為轉型綜改又作為擴權強縣的全省為數不多，我們是**唯一的一個既是轉型綜改試點縣，又是擴權強縣試點縣，足以說明**市委、市政府領導對我們的重視，省委、省政府領導對**這幾年經濟社會發展所取得成就的肯定，以及對我們未來轉型跨越發展所賦予的期望，所以希望大家一定要珍惜這次得之不易的重大機遇。

二、明確目標，突出重點，全面轉變政府職能，優化發展環境

轉變政府職能，深化行政審批制度改革直接涉及到政府部門和單位的權力，也是一場利益的調整，改革過程中會遇到種種困難和阻力，不可能一帆風順。對此，我們必須有清醒的認識和足夠的思想準備，充分發揚敢于擔當、敢于碰硬、敢于創新的“三敢”精神，努力從現在抓起，從自身改起，抓重點，克難點，實現改革新突破。具體要做到“八個到位”：

（一）強化領導，確保責任落實到位。按照省里的要求，綜

改試點、擴權強縣都要有專門的常設機構，綜改試點放在發改委，擴權強縣放在紀檢委。省里主要是基于兩方面的考慮：擴權強縣是要求省里的職能局把權力直接下放到縣里頭，這是權力的再分配過程，放在紀檢委一方面是監督省委、省政府的職能局權力是否百分之百的下放，監督縣里的職能部門在用好權力的過程中是否出現了濫用職權。所以我們綜改試點由董市長牽頭，發改委具體負責；擴權強縣和行政審批制度改革由紀檢委具體牽頭。希望兩個部門按照工作職責和項目變化，盡快組建常設機構，各職能部門也要就擴權強縣和綜改試點成立領導組，編辦要盡快解決人員編制問題，財政部門也要足額保障辦公經費。從明天開始就要按照綜改試點和擴權強縣來對我們所有審批事項和所有工作進行正常運轉。各部門也要組織精干隊伍，出臺工作方案，迅速啟動并推進試點工作，確保擴權強縣試點工作依法有序、平穩推進。同時政府廉政建設由我牽頭，辦公廳、監察局負責落實，要和正在進行的“正風肅紀、優化環境”結合起來，制定詳細的實施方案，分階段、分步驟，開展聲勢浩大的整治行動，確保取得實實在在的成效。前一段時間我們在召開動員會之后，市里好幾次來督查這項工作，每在網站、太行日報看到督查報告的時候，都覺得臉上無光，表揚**的不多，每一次批評都有**，我覺得一年的工作，尤其是我本人，在五月份到**任職以來，七個多月的時間里，把主要精力放在抓財稅收入、工業項目轉型、項目建設、招商引資上，對于作風紀律整頓以及政府廉政建設方面工作不到位。在此和大家道個歉，在明年的工作中，從今天開始，我們政

府工作的也要把重點放在整風肅紀、轉變作風、廉政建設上來，確保明年所有的工作不要在市里出現讓我們臉上無光的事情。我們的各項指標在市里都能排前面，為什么廉政建設、作風建設、紀律整頓老是要出這樣那樣的問題，我很痛心。我覺得大家都是成人，有自己的價值觀，沒有必要去強行要求，但是現在不是這樣的，從明年開始，從元月4日上班的頭一天開始，我們就要狠抓紀律作風整頓，希望大家回去以后一定引起高度重視，做好安排布置，不要在紀律作風整頓中在新聞媒體上曝光，我們會拿出很細的責任追究，單位曝光幾次以上，取消年終評比評優資格。如果沒有一個好的紀律、好的作風、好的政務環境做保障的話，我們所有工作的實現，都是一句白話。

（二）多措并舉，確保學習培訓到位。不論是綜改試點還是擴權強縣，對于我們來說都是一項嶄新的工作，要充分領會上級精神，熟練掌握各項業務，實現無縫對接，有序推進各項工作。一是吃透上級精神。首要的任務就是要把《關于開展擴權強縣試點工作的意見》和深化行政審批制度改革等文件精神學好學透，要一項一項地學習，一件一件地研究，全面吃透省文件精神，提出落實政策的具體意見和建議，研究制定貫徹方案和措施。二是加強隊伍培訓。邀請專家學者、行家里手、圈內人士、對口單位來給我們講課、培訓，給我們解讀政策，幫助我們熟悉辦事程序，提高我們的眼界和學識。前一段時間我們專門請省委政研室霍主任給我們講解綜改試點政策，霍主任是**省綜改試點工作起草領導組的成員，所以大家要多去請教熟悉政策的人，不懂的地方多

去問一問。三是主動出去取經。在轉型綜改方面，我們可以就近到孝義、侯馬去看看，出遠門到成都、沈陽、天津等等做的比較好的地方去。在行政審批制度改革方面，可以到河北石家莊、江蘇泰州、浙江奉化等地去學習學習，把他們的好做法，消化吸收，為我所用。

（三）主動而為，確保溝通對接到位。實施擴權強縣，不是行政區劃和行政管理的改變，只是調整部分經濟管理權限,我們必須堅持在**市委、市政府的領導下，扎實開展試點工作。我們的思想上可能有一些誤區，認為明年我們直接對接省里了，**市可以不去理會，所以在此一定和大家強調一點，我們只是部分經濟管理權限和省里對接，絕大多數經濟管理權限還是在**市，希望各位局長們，一定要和對應的局搞好溝通。我覺得千萬不能讓市里的領導有明年我們就歸省里了的這種想法，他們心里有了這種想法的時候，對我們的支持力度、扶持力度上就會減弱。希望局長們思想上一定要有正確的認識，不要認為和省里對接了，和市里的關系協調不好，這是絕對不允許的。同時要加強與省里的對接。我們經濟部門以后工作的主要對象就是省級部門了，這就要求我們要更新觀念，盡快轉變工作思路，主動從過去的思維定勢中跳出來，不等、不靠、不拖，積極主動與省級部門進行對接、聯系，確定相應的辦事程序、配套政策和業務流程。特別是年至歲末，各有關部門要集中一段時間跑省級部門，去匯報，去聯系，去“認門、認人、認事”，增強聯系，增進感情，為實現我們擴權強縣的良好開端奠定堅實基礎。元旦之后，我和謝書記

將帶著四大班子領導以及相關職能局去省里和相對應的局去對接，如果我們沒有一個好的開始的話，以后所有工作做起來就非常的難，我們去認門僅僅是一次，以后各職能局要去不斷加強溝通，加強對接，各位局長們你們以后的工作任務更重了，綜改過程中間可能會有許多的變化，你們一定要把自己的工作思路理一理，拿出一個工作安排來，什么時候做什么事情，一年之計在于春，春天對于一年的工作安排是非常重要的。

（四）創新方法，確保審批改革到位。不論是轉型綜改、擴權強縣，還是行政審批制度改革、政府廉政建設，其核心都是審批權限的規范、審批制度的改革。一是要審批進駐。從未來發展來看，強化政務大廳政務中心工作成為擺在我們面前一項必須要做的事情，希望在座的各職能局一定要高度重視政府審批大廳的工作。現在我們審批大廳工作非常不到位，連掛號的作用都沒有起到，虛設了這么一個機構，徒增了政府財政支出，希望大家一定按照職能從新設定之后的要求，該放在審批中心的，特別是一些含金量高的項目，一定要進入審批中心，不允許再肢解審批項目。紀檢監察部門要牽頭，對各單位沒有進入審批大廳的審批事項，進行全面的調查統計，在此基礎上，要按照“應進必進、進必授權”的要求，除法律法規明文規定不宜進中心或經市政府批準不進中心外，市政府確定的行政審批項目一律進中心辦理，任何部門和單位不準以任何理由或借口截留項目。特別是這次擴權強縣之后，有7大類、85項審批權限下放給我市有關部門，市監察局要對每項審批權進行研究，按照上級要求，不打折扣，不

留遺地，全部進入審批中心進行辦理。二是精簡事項。監察局要對所有審批事項、審批環節再進行一次梳理，切切實實拿出一些辦法，哪些環節是可以精簡的，哪些時限是可以縮短的，在審批服務、審批事項、審批環節、審批時限上拿出具體的實施辦法，該規范的要盡快規范，能取消的要堅決取消。今天早上董市長和我說審批職能改革要求在7天之內，不能無限延長，限時辦結。局里沒有審核通過的，審批大廳不允許接這個事項。從需要申辦人拿到審批事項開始，到審批中心到最后辦結，時限要求是我們必須要做到的。要從源頭上控制，手續全部到位要有時間要求。三是流程再造。對于85項審批權限，包括現在正在運行的其他審批事項，要按照審批路徑最短、環節最少的要求，對審批流程進行系統分析和優化，積極推動“并聯審批”。通過實施流程再造、綠色通道陽光政務工程，切實使部門轉職、作風轉實、工作提速、服務創優。特別是現在，很多地方打開政府網站，就可以直接進行事項申請、審核辦理，而我們在這方面還是空白，說明我們的審批手段還很滯后。能不能設定流程再造，在辦公室我打開網之后，就能看到整個一件事情從開始提交申請，到最后事情辦理的所有環節，每一個環節我都要知道，超過時間沒有移交到下一個環節的原因是什么，要能追究。但是到目前為止，這個工作還是空白。下一步一定要加強電子政務的管理，知道哪個環節在誰的手里頭，是怎樣移交下一個環節的，時間到了為什么沒有辦結，知道卡殼卡在什么地方，一目了然。

（五）轉變觀念，確保輪崗交流到位。前一段時間大家都在

說我們的許多重要崗位，一是臨時工，一是許多年沒有交流過。最近，**市紀委、**市委組織部下發了《關于重要崗位和關鍵環節干部輪崗交流制度的通知》，這個制度出臺的非常好，非常及時，下一步我們要按照這個制度來規范我們的工作，不會出現一個崗位一個人再待十來年的情況，這也是對我們干部的保護。一是要結合擴權強縣、綜改試驗區試點、行政審批制度改革的需要，對相關職能部門內設機構的審批職責進行整合歸并和重新界定，根據職責定崗定員。根據要求從新拿出機構設置編制核定的意見，原則是精干高效，我們在擴權強縣的過程中間，對接到位不浪費。二是根據編制，進行全員的競爭上崗，這是市里要求的，希望各個局在確定了編制內設機構之后，按照要求，全部競爭上崗，同時我們也建議市委對于重要崗位的專業技術人員進行公選。現在明顯感覺職能局中專業技術人員有些缺乏，我們會把專業技術人員的崗位拿出來，面向全市，面向更大的范圍進行公選，重要崗位和關鍵環節干部原則實行三年一交流，最多不超過五年。對于各單位的副職，分管干部人事、財務審批、物資采購、行政執法、工程項目建設等事項的副職，要定期分工調整或崗位輪換，有些副職在這個崗位上一呆十來年，分管的工作從來不變，這是不允許的。組織部、編辦、紀檢委已經在拿關于重要崗位和關鍵環節干部輪崗交流制度的方案，明年我們會按照這個方案去執行。

（六）便民高效，確保窗口服務到位。審批中心是一個面向社會、面向群眾、面向行政許可相對人的綜合服務窗口。目前，我市行政中心的工作人員絕大多數是好的，能夠吃苦耐勞，兢兢業業，對前來辦事的群眾熱情周到，為部門和政府樹立了良好的形象。但也有個別部門對窗口人員配備隨意性大，人員不穩定，變動頻繁；有的甚至將單位編外人員、臨時工調配至窗口。由于人員素質參差不齊，業務不精，極少數單位在中心設立的窗口成為“聾子的耳朵”，不僅不能給辦事者提供良好、方便的服務，甚至出現因能力弱、素質差，給辦事者徒添“窩氣”，在一定程度上影響了政府的形象。前段時間，**市紀檢委就查到我市行政審批一名中心人員在上班期間瀏覽與工作無關的網頁，被**市通報，給我市形象造成不良影響。希望各有關部門要引起高度重視，改善服務態度和形象，嚴格落實“首問責任制”、“服務承諾制”“限時辦結制”等制度，對企業和投資者實行“一站式”辦公和“一條龍”服務，做到接件、審查、制證、蓋章、發證全部在“窗口”完成，最大限度地把方便留給企業和群眾，把信任放到社會。

（七）加強監管，確保監督檢查到位。失去監督的權力必然產生腐敗，這次省里下放的政策，必將對我們縣域經濟的發展產生重大而積極的影響，特別是過去很多由市級審批的項目，下放到了由縣級部門直接審批，權力大了我們怎么去用權？如何來規范？如何來約束？一是我們必須擺正位置，從運行之初就要依法行政，加強公共權力規范行使和陽光作業機制建設，從源頭上防止異化，妥善處理好與上級部門的關系，自覺服從領導，主動接受監管，做到有權必有責，用權受監督，把省委省政府賦予我們的權力，真正用于地方經濟發展上來。二是市監察局要派人入駐

行政中心值班，向社會公布投訴舉報電話和投訴信箱，接受群眾對窗口單位工作人員服務態度、辦事效率等問題的投訴，并通過專項督查、明察暗訪、聘請特邀監督員等形式，對進入行政中心的行政許可和服務事項的辦理過程及窗口的行政效能等進行全程監督檢查。三是要借助社會各界和人民群眾的力量，認真開展政風行風評議活動，特別是對一些執法部門、服務部門進行評議，這項工作元旦之后就要開展，對于評議在后三位的各局，要進行約談，希望大家高度重視，要采取公開檢查、誡勉談話等形式進行問責。總之，要通過評議，把我們自身存在的問題進一步整改落實到位，把人民群眾關心的熱點問題、焦點問題進一步解決好、落實好。

（八）重拳出擊，確保嚴查懲處到位。政府廉政建設事關我市經濟社會發展，也事關在座各位的政治安全、家庭安全，意義重大。近年來，我市已經發生了好幾起涉及受賄的案件，反映的問題較為嚴重，教訓也十分深刻。下一步，要按照張書記講的政府廉政建設方面的要求不折不扣的遵照執行。對于這次開展的擴權強縣、行政審批職能改革以及綜改試點工作我再強調六不能。①在擴權強縣、行政審批中不能吃拿卡要、推諉扯皮；②不能違反規定，做到應報必報，甚至弄虛作假、敷衍塞責；③不能故意把審批項目進行拆分，為完成任務搞數字游戲；④不能在并聯審批范圍之外搞“雙軌運行”和“體外循環”；⑤不能在并聯審批工作中不配合、不支持牽頭部門工作；⑥不能按期完不成清理任務，上報工作結果，影響工作推進。對違反上面六不能的，輕的

要進行通報批評，調離現有的工作崗位，情節嚴重的，要從嚴、從重追責。特別是對濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的，要移交司法機關，嚴厲打擊，決不姑息。希望大家嚴格對照這六不能，不要觸動高壓線。

三、強化責任，狠抓落實，確保各項工作落到實處

轉型綜改、擴權強縣、行政審批制度改革、政府廉政建設都是事關**未來經濟社會全局發展的大事，事關長遠的要事，我們必須靠拼搏的精神、優良的作風、嚴格的責任、統籌的理念去推進、去落實，才能確保各項工作順利進行。我們政府將明年的工作作為項目的落實年，足以看出落實對于政府工作來說有多么重要，我們開會是重視，但是要靠在座的各位不折不扣的去落實，我們的事情才能做好。

1、認清機遇，以拼搏的精神抓好落實。當前，我們面臨著非常難得的加快發展的機遇，綜改試驗的試點，擴權強縣的試點，在**市來說我們是唯一的一家，在全省來說也是為數不多的幾家。因此，我們一定要在搶抓機遇上快人一拍，在爭先占道上先人一步，在拼搏奮斗上強人一籌。這就需要我們領導干部必須要有精氣神。領導是一面旗幟，是一根標桿，面對跨越發展的繁重任務，我們在座各位的作用是至關重要的。記得我第一次在我們政府班子成員分工大會上講，要求大家要有精氣神。一個人如果沒有精神，他不可能成功；一個班子如果沒有精氣神，就可能是一盤散沙；所以說一個人的能力可能有大有小，但是如果你對任何一種事情都有一種勇氣、一種干勁的話，什么事情都能做得成。

只要主義真，鐵杵磨成針。所以說我市要轉型跨越、綜改試點、擴權強縣、行政審批制度改革以及各項工作能否落實，關鍵在人，關鍵在干。我希望在座的同志，特別是領導干部，不論你們能力有多少，希望你們對事業要有干勁，面對挑戰要有闖勁，面對困難要有韌勁，以拼搏的精神抓好落實，以不達目的不罷休的干勁抓好各項工作。

2、真抓實干，以優良的作風抓好落實。這么重的工作任務，這么強的工作壓力，2012年對于我們所有人來說，都是一個巨大的挑戰。如果沒有超常規的工作措施，沒有超常規的發展，我們是達不到目標的。今年前半年經濟工作會上我提出了“三敢精神”，借今天這個會，我再次重申一下“三敢精神”，就是敢于創新、敢于碰硬、敢于擔當。第一是“敢于創新”。就是我們干事業一定要打破條條框框、沖破禁區，只要符合“三個有利于”，我們就一定要支持，就要大膽地試、大膽地闖、敢闖敢干。袁書記在省十次黨代會上講到，綜改試驗區是沒有政策的，最大的政策是先行先試、敢于去闖。所以，只要你覺得這件事情是對**經濟社會發展有利，只要是沒有政策規定不能做的，我們就要敢于去做。我們看綜改試驗區做得好的地方，比如成都的城鄉統籌、沈陽老工業區的轉型跨越發展、還有天津在發展相對滯后情況下怎樣轉型等，他們的許多做法給我們的啟示是通過自己的努力，在首先對自己情況了解的基礎之上，拿出了切實符合自己當地實際的一些體制機制上的創新，通過勇敢的嘗試，在取得成績的情況下，得到了中央的認可。所以說，先行先試就是要求我們在政

策機制上拿出一些辦法來，一些政策上沒有規定的東西，你自己勇敢的去做，先行先試省里給我們的一些政策，就是要求我們在產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善這四個方面，去努力的嘗試，所以我們不能等，不能靠，一定要勇敢的結合**實際情況，在我們能做的范圍之內，進行機制體制上的創新。第二是“敢于碰硬”。就是要有不言敗、不言輸的豪情和雄心，敢于向領先我們的縣市叫板，敢于向難事挑戰。五月份我到**的時候，整個財政運行狀況是非常不好的，截止到六月份，雙過半任務完成的很艱難。前半年煤炭生產僅僅完成200萬噸，從16%的增長來看，年底要完成任務，缺口至少4個億，市里的一些領導，都在跟我講，是不是也學一學陽城，不要完成任務，我說這個肯定是不行的，市里領導在選派班子的時候，寄予了厚望，省委省政府對于**經濟社會發展所寄予的厚望，不允許我們在這個時候說不行，所以再有多難，必須要迎著困難上，在后半年的工作中，在各位的共同努力下，我們及時的調整了工作思路，上下齊心協力，同舟共濟，肝膽相照，我們圓滿的完成了年初確定的各項任務，今年我們確定的目標是在全省排位不能突破前10位，我和謝書記的想法是必須保持在前5位，這是我們的一個目標。如果我們退到了第9位，第10位，這不是**人的性格，也不是**應該做的，我們向來就有不服輸的信念。11月底我們的財政總收入位列全省第5位，但是離省市領導對我們的要求，差距還是很大的。近期有些部門工作有些懈怠的情緒、滿足的情緒，這是絕對不允許的。袁書記在十次黨代會上要求我們在“十二五”末財政總收入

突破100億元，要在“十二五”末跨入全國百強，目前來看還是很遙遠的，但是我覺得只要大家共同努力，就離目標近了一分，宏偉的目標在前方，大家一定要有敢于碰硬的精神，勇敢的挑戰自我，實現“十二五”宏偉目標。昨天我在全委會分組討論會上，講一個故事，今天再講給大家，就是創造了迪拜輝煌的迪拜酋長——阿勒.馬克圖姆，他寫了一本書《我的構想》，開篇講了這樣的一個故事：在非洲，每天清晨，羚羊醒來就懂得要跑的比獅子快，否則結局就是滅亡。同樣在非洲，每天清晨，獅子醒來就懂得跑的要比最快的羚羊快，否則會被餓死。不論是獅子還是羚羊，每當晨光開啟的時候，它就要比別人跑得快，才能得以生存，這是草原鐵的法律和規律。而我們現在所處的這個社會，競爭無處不在，日趨激烈，已經由過去的大魚吃小魚，轉變成變為快魚吃慢魚。如果我們停滯不前，如果不知道我們的目標是什么，我們很有可能就會拉下，而且會拉得很遠很遠。從一個簡單的數字就可以看出來，去年我們財政總收入在全省排第四位，長治縣排在我們后面，和我們差幾千萬，但是今年長治縣已經遙遙領先于我們，從11月份整個數字來看，財政總收入超過我們15個億，這是個什么樣的概念，我們已經在奮力直追，但是還是有距離。所以希望大家一定要認真分析這些問題，始終要有一種憂患意識，始終覺得有一個偉大的目標在召喚自己，我們不能覺得自己已經做得非常好了，如果我們有了這種想法的話，我們的所有工作，所有事情都會停止不前，因為我們失去了向上努力的精氣神。第三是“敢于擔當”。在工作中敢于擔當、勇挑重擔是領導干部

一項極為重要的領導素質，是領導干部激發斗志、凝心聚力、團結帶領下屬干事創業的基本條件，這是一種責任，更是一種自覺。為政一方，如果你都不敢于擔當，出了問題都不敢于承擔責任，你怎么能夠帶領你的隊伍去做事情，你的部屬又怎么愿意跟著你做事情。我們定下的目標如果大家都不敢于擔當，這個目標到年底怎么去兌現？所以說，為了我們確定的目標，大家一定要敢于創新、敢于碰硬、敢于擔當。只要大家都樹立了這樣一種理念，許多事情處理起來就會簡單一些、就會容易一些，許多事情大家就能從大局出發，而不是從個人的一己私利出發，我們的宏偉目標就一定能夠實現。

3、凝心聚力，以嚴格的責任抓好落實。抓工作落實一個行之有效的方法就是實行責任制和責任追究制。今年，我們講了一年，每次都說，鄉鎮稅收不能減少，數字不能改變，指標不能降低，但是我們并沒有拿出一個很細的責任追究辦法，這可能和我第一年到**工作有關系，在所有的事情上，我覺得大家工作都很努力、都很不容易，工作任務又這么繁重，縣鄉村三級換屆，擔子很重，所以在這方面就有點心慈手軟了。在座的各位，今年的心慈手軟，今年的不追究，并不證明這項工作就可以交代。作為一任地方官來說，能交代得了我，能不能交代了你們自己？每個人在一個地方當官時間很短，當你被任命的那一天也就意味著你離開那個崗位的時間又少了一天，如果我們每天都能以我們即將離開工作崗位最后一天這樣的工作狀態來做事情的話，我想許多

事情就一定能夠做好。所以希望大家對照、檢點一下自己的工作，認真梳理一下自己一年來的所作所為，一定要問問自己這一年的工作努力了沒有，有什么政績，為當地老百姓做了些什么，當地老百姓認可我什么。這是我們作為領導干部來說，尤其是年終歲尾來說，按照這樣的思路認真梳理一下。對于明年的工作，我提三點要求：首先對明年的重點工作一定要嚴格按照責任制和責任追究制，一級抓一級，實行“五定”：每個項目都要定人員、定時間、定責任、定要求、定期匯報。這是鐵的紀律，下來以后董市長把每項重點工程一點要確立到每一個四大班子領導以及每一個鄉鎮、職能局，每一個具體人頭上。我們要有扎實的、強硬的工作狀態來保證任務的完成，保證每一項任務都要目標到人、責任到位。同時要引入輿論監督機制，公之于眾，接受群眾的監督。其次是加大督查的力度，形成層層抓督查，層層促落實。對全市的目標任務堅持月通報、季檢查、年評比。第三就是嚴格的目標考核、強化獎懲。對工作不正常、不和諧、不暢通的問題，該曝光的曝光，該處理的處理，各部門都要在抓落實上堅持有效管用的辦法，做到布置、監督、檢查、獎懲環環相扣，步步抓緊，整體相連，務求實效。

4、把握大局，以統籌的理念抓好落實。當前我們所面臨的形勢和任務不斷的變化，遇到的問題也更加的復雜，發展的任務日趨加重。越是在這樣的情況下，越要把握大局，統籌兼顧，分

清主次，有的放矢地開展工作。一是要搞好團結協作。團結出干勁，合作出成績。我到**工作以來，感覺**干部個體素質都非常強，每個個人的工作都非常好，但是團隊合作意識差了一些。團隊合作的意識一定要增強，在發展的大局上，大家必須樹立上下一條心、全市一盤棋。在**的每一個單位、每一個個人，無論你在什么崗位上，都要以大局為重，服從市委、市政府的統一指揮，為**的發展盡心盡力，堅決杜絕議而不決、決而不行、行而不快、快而不實的現象，決不允許臺上支持、臺下阻撓。二是要突出工作重點。在座的各位都是長期工作在基層一線，都是一方的主干，對**的情況都非常了解，對各項工作任務都很清楚。但所有的事情都需要統籌兼顧、科學謀劃的過程，特別是我們今天布置的幾項任務，希望大家在抓落實時要科學統籌、合理安排，針對轉型綜改、擴權強縣等工作，理清思路，干幾件標志性的大事。三要改進工作方法。明年綜改實驗和擴權強縣、行政審批制度改革對我們的各項工作都提出了新的要求，我們的工作節奏和方法可能有一個大的改變，以前有市一級這個層級，現在我們直接面對的就是省，所以就要主動適應省里面那種快速發展的工作節奏，帶頭給自己加目標、壓擔子，在重點工程、重點項目、招商引資等重點事項上，主要領導要堅持“五個”一線工作法，這也是我們明年政府工作的主要原則：干部在一線工作，決策在一線落實，問題在一線解決，創新在一線體現，成效在一線檢驗。以后，我

們解決問題的辦法不是在會議室，不是在辦公室，而是放在第一線，因為只有在第一線，才能真正調查了解情況，才能拿出切實可行、符合實際的工作方法措施，才能保證所有的工作不走彎路，所有的措施取得實效。

今天是2011年最后一天，昨天我們在全委會上謝書記就近期的工作進行了一個強調，下面我就春節前一些主要工作再強調三點，主要是針對剛剛調整七個鄉鎮領導班子，有些人不能及時到位，在干部交接的過程中間，希望各鄉鎮書記，和一些鄉鎮長，在近期一定要高度重視這三件事情：

一是切實抓好安全生產工作。年終歲尾，安全生產越是到了這個時候，越是容易思想懈怠，所以希望大家一定要扎扎實實地做好煤礦、消防、校車安全、道路交通，特別是食品藥品、森林防火等各個行業、各個系統、各個區域的安全生產工作，不要因為干部不到位，出現任何一點問題。

二是認真做好節日期間值班工作。一些鄉鎮黨委書記雖然新任了一些職能局的局長，但是因為新的書記沒有到任，所以節日值班和領導帶班制度，希望大家一定要有一個無縫的對接，不要出現老書記走了不管了，新書記沒到位的空檔，節假日溝通一定要做到，紀檢上也要進行定期的查崗，發現值班期間脫崗現象，要嚴肅追究責任。

三是切實關心群眾生產生活。為什么要講這件事呢，昨天在開全委會期間，我接到市委張書記兩個批件，一個是冬季供煤

上的一些問題，另一個是農民工工資不兌現不到位問題。今天再強調一下，希望各鄉鎮、各職能局回去以后認真再梳理一下這兩方面的問題，對于冬季供煤，切切實實將黨對老百姓的關心關愛實實在在的送到老百姓手里去。如果有什么做的不到位的地方，鄉鎮有問題的話，我們政府拿錢補充。對于農民工工作拖欠問題，近期希望普生局長再對**的所有建筑工地、煤礦工地的農民工，再進行一次詳細的核查，對于沒有拿到工資的，要求一定要拿到，暫時解決不了的，政府墊錢也要讓老百姓回家過年。

明天就是2012年元旦了，2011年的輝煌歷史即將翻過，2012年的美麗畫卷即將展開。激烈的競爭迫使我們要轉型跨越發展，寶貴的機遇激勵我們要轉型跨越發展，已有的基礎支撐著我們要大步轉型跨越發展，2012年我們充滿希望，我們大家共同努力、肝膽相照、榮辱與共，我們既定的目標一定能夠實現。

借此機會，我代表市委市政府，代表我本人，祝大家2012年新年快樂，身體健康，工作順利，萬事如意！

謝謝大家！

第二篇：在全市深化行政審批制度改革動員大會上的講話

同志們：

這一輪行政審批制度改革，是在“十一五”計劃開局之年、我市改革開放進入新階段的背景下進行的，對于進一步深化行政管理體制改革，實現依法行政，建設低成本、高效率的投資環境，推進“加快發展、科學發展”具有十分重要的意義。這里，我先講三點意見，等會兒，文杰、亞君同志將作具體的動員部署，各級各部門要認真抓好落實。

一、提高認識，增強深化行政審批制度改革的責任感

行政審批是政府實施行政管理，依法對經濟資源、社會資源進行配置、監督、管理的一種重要手段。近幾年來特別是2003年以來，我市多管齊下，加強機關效能建設，推進審批制度改革，行政效率有了較大提高，機關效能建設走在全省前列；投資環境不斷優化，被臺灣電子電機同業公會列為“大陸投資值得推薦的城。

。為此，深化行政審批制度改革要同貫徹行政許可法、同治理商業賄賂、同推行政務公開、同推進電子政務建設和提高機關辦事效率結合起來，形成綜合效應，實現政府管理體制創新目標。

二是職能要轉變。就是對什么事項要改革、什么事項要取消、什么事項要調整，要按照“有進有退、有所為有所不為”的原則來進行。做到“四個凡是”，即：凡是企業的事情，要交給企業去決策；凡是市場能夠解決的問題，要讓市場去解決；凡是社會組織能處理的問題，要靠社會組織去處理；凡是應該由政府辦的事情，政府必須切實負起責任，不折不扣地辦好。前不久臺風“珍珠”來時，我市絕大多數的部門和領導能切實負起責任，堅持在崗在位，堅持深入一線指導工作，責任落實、工作到位了，損失就減少了，這就是我們政府對人民必須負起的責任。但市效能辦在抽查中也發現了個別縣（市、區）、市直部門領導和值班人員不在崗在位，有些問題恰恰是因為不在崗在位、責任不落實造成的。

三是服務要到位。無論是精簡審批事項、集中式辦公、還是實行網上審批，都要圍繞提高效率、圍繞利民便民這一宗旨、目的來進行。為此，我們要按照建設公共服務型政府的要求，合理設置審批事項，加強審批“第一道門檻”建設，盡可能實行“保姆式”服務，努力使行政審批更規范、更便民、更高效，體現“陽光政府”要求。

四是效率要提高。黃省長在今年省政府第一次全體會議上強調，效率是執行力、是生產力、是競爭力，建設對人民負責的政府，既要強調落實、強調責任，也要著力提高工作效率。深化行政審批制度改革的根本目的在于提高行政效率，降低行政成本，方便企業、基層辦事。我們要結合當前全省建設“效率年”和全市正在開展的績效考評以及機關“崗位練兵”活動來推進改革，促進行政審批制度改革與完善政府績效評估體系、提高公務員素質實現有機融合和良性互動，通過審批制度改革成效來促進績效任務完成，體現機關效能建設和“崗位練兵”的成效。

三、加強領導，確保行政審批制度改革取得實效

前階段，市委第178次常委擴大會議研究通過了市審改辦編制的深化審改、推進網上審批的工作方案，各級各有關部門要把思想和行動統一到市委的決策部署上來，服從大局，協同一致，全力抓好這項工作。市直各部門、各縣（市、區）、泉州開發區的主要領導要親自抓審改，“一把手”負總責。必須指出，審改不只是審改領導小組和審改工作部門的事，更是各審批部門的事，是各部門轉變觀念、轉變職能、提高服務質量的關鍵所在。各級各有關部門要增強大局意識，既要以改革者的角色推進改革，又要以被改革者的身份接受改革，自覺服從和維護市委、市政府的統一部署，平穩推進審改工作，實現審改工作和經濟社會發展“兩手抓、兩不誤”。

第三篇：在深化政府行政審批制度改革工作會議上的講話

在深化政府行政審批制度改革工作會議上的講話

市依法行政工作領導小組辦公室主任

市人民政府法制辦公室主任

（2009年6月4日）

同志們：

深化行政審批制度改革，是深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，優化經濟社會發展環境，推動經濟社會又好又快發展的前提和保障。從1998年撤地設市以來，我市先后開展了五輪行政審批制度改革工作，取消行政審批項目300余項，下放行政審批項目70余項，最終保留市級部門行政審批項目156項。通過五輪的清理改革，有8個部門（市保密局、市檔案局、市財政局、市廣播電視局、市糧食局、市扶貧辦、市勞動就業局、市航務管理處）的行政審批項目已經全部調整取消，不再具有行政審批事項。同時對保留的行政審批項目的審批時限也在法定時限內壓縮了一半以上，極大地規范了部門的行政審批行為，服務型、效能型政府建設得到有效推進。但是，從總體上看市政府和部門的行政審批事項仍然過多，還有精簡壓縮和調整的空間。因此，在市委學習實踐科學發展觀中心學習組的學習活動中，市委孔書記提出了要進一步深化政府行政審批制度改革，減少政府行 1 李尊平

政審批事項，為玉溪經濟社會發展創造良好的發展環境。因此，市政府決定啟動新一輪的行政審批制度改革，深化對政府行政審批制度改革工作。下面，我講四點意見。

一、清理的范圍

這次改革清理的范圍，重點是市政府實施的行政審批項 目。具體范圍是：

1.2004年在貫徹實施行政許可法時，已組織清理并保留 的市政府實施審批管理的項目，包括行政許可事項和非行政許可審批事項。

2.2004年至今國家和省新頒布實施的法律、法規、規章規定或授權市政府審批，部門負責承辦報批的項目。

3．2004年至今市委、市政府文件規定需要由市政府、領導小組或專門委員會進行審批的項目。

二、清理遵循的原則：

（一）合法審批原則：凡屬沒有法律、行政法規、地方性法規、全國人大決定、中央和國務院決定及規范性文件為依據所設立的行政審批項目，原則上予以取消；凡屬國務院、省政府決定取消的審批項目，一律取消，市政府不再予以審批。凡屬無法律法規依據，市委、市政府文件自行設立由市政府、領導小組或專門委員會進行審批的項目，原則上予以取消或調整。確需保留的，需報市政府常務會議審定。

（二）精簡效能原則：對審批權在市政府，但由縣區政

府實施更有利于經濟社會發展的行政審批項目，市政府將按照方便當事人，便于監管的原則予以下放。

（三）屬地管理原則：對同一審批項目市縣區兩級政府都具有行政審批權的，而縣區政府就可決定的行政審批項目，原則上予以下放由縣區政府自行審批，以進一步強化縣區政府在經濟社會管理中的地位和作用。

（四）有利于經濟社會發展原則：對雖有法定依據，但該依據與現實管理不相適應，難以達到管理目的的行政審批項目，要按照有利于經濟社會發展的要求，予以取消或調整。

三、清理的方法步驟和時間要求

（一）第一步：摸清底數，理清項目階段

各部門要按照此次清理的范圍，進行全面清理。一是對 2004年通過清理由市政府審批管理，部門承辦報批的項目進行匯總（見表一）；二是對2004年至今新頒布的涉及本部門的法律法規規章進行清理，列出目錄（包括法律法規規章名稱、文號以及生效時間）（見表二）；三是對2004年至今新頒布的涉及本部門的法律法規及規章中設立的由市政府進行審批的管理項目進行清理，列出審批項目名稱等內容（見表三）；四是對2004年至今市委、市政府發文設立的需由市政府審批的項目（包括須報市政府成立的領導小組或專門委員會進行審批項目）進行清理，列出審批項目名稱等內容（見表四）。按照以上步驟方法全面清理出由市政府（包括領導

小組、專門委員會）審批的項目，這是第一步。

（二）第二步：部門審查確認階段

在全面清理出市政府審批項目的基礎上，各部門要按照 清理的原則和要求，結合我市實際，逐項進行認真研究，并提出對市政府實施的行政審批項目擬保留、擬調整下放取消的意見（見表五），經部門主要領導簽字確認后加蓋單位公章上報市全面推進依法行政領導小組辦公室。

（三）第三步：市法制辦匯總審核階段

市全面推進依法行政領導小組辦公室對各部門上報情 況，逐項進行認真審查，提出審查意見，報市政府常務會議審議，統一向社會公布。

上報時間要求：請各部門于2009年6月20日前將清理結果以書面形式上報市全面推進依法行政工作領導小組辦公室。

四、保障措施

深化政府行政審批制度改革，調整精簡行政審批項目，是進一步優化我市經濟社會發展軟環境的重要舉措。各部門一定要高度重視、精心組織、周密安排、狠抓落實。

（一）加強領導，精心組織

深化政府行政審批制度改革意義重大，時間緊、任務重，從清理到提出部門意見只有15天左右的時間，各部門要高度重視，精心組織，主要領導要親自過問聽取匯報，分管領

導要親自抓，負總責，要抽調得力人員承擔此項工作。為保證此項工作的順利推進，市政府決定從市發改委、財政局、商務局、交通局抽調人員組成工作組具體開展此項工作。被抽調的單位要從大局出發，積極支持和配合，確保深化政府行政審批制度改革工作順利推進。

（二）嚴明紀律，強化責任

深化政府行政審批制度改革工作是一項嚴肅的政治任務，市委、市政府高度重視，各部門要以嚴肅的紀律來確保這項工作的落實。做到不瞞報、不漏報、不錯報、不遲報。對未按要求進行清理，不按要求和規定時間完成清理上報工作的單位和部門，部門領導要向市政府說明原因，市政府將進行問責。

同志們，黨的十七大明確提出要“減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預”。此次深化政府行政審批制度改革工作時間緊、任務重，希望各部門精心組織，扎實工作，以對政府高度負責的態度，堅定信心，狠抓落實，全面完成清理改革任務，為優化我市發展環境，促進全市經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

第四篇：在全市深化行政審批制度改革動員大會上的講話

同志們：

這一輪行政審批制度改革，是在“十一五”計劃開局之年、我市改革開放進入新階段的背景下進行的，對于進一步深化行政管理體制改革，實現依法行政，建設低成本、高效率的投資環境，推進“加快發展、科學發展”具有十分重要的意義。這里，我先講三點意見，等會兒，文杰、亞君同志將作具體的動員部署，各級各部門要認真抓好落實。

一、提

高認識，增強深化行政審批制度改革的責任感

行政審批是政府實施行政管理，依法對經濟資源、社會資源進行配置、監督、管理的一種重要手段。近幾年來特別是2003年以來，我市多管齊下，加強機關效能建設，推進審批制度改革，行政效率有了較大提高，機關效能建設走在全省前列；投資環境不斷優化，被臺灣電子電機同業公會列為“大陸投資值得推薦的城市”。但是，在看到成績的同時也要看到，現行行政審批體制與全面貫徹落實科學發展觀和加強和諧社會建設的要求相比，仍有許多不相適應乃至很不適應的地方。必須充分認識到,深化審批制度改革是貫徹落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會的必然要求，也是建設法治政府、提高政府行政效能的客觀需要。這幾年國內一些城市經濟發展很快，蘇州、無錫等原來與泉州發展水平相當的城市發展速度超過泉州，原因有多方面，其中一個主要原因，在于這些城市改革步伐快，辦事效率高，投資環境好。綜上所述，形勢逼人，亟需我們加快對不適應市場經濟發展要求的體制、制度、機制進行改革。各級各部門要充分認識深化行政審批制度改革的重大意義，增強責任感、緊迫感，認真抓好行政審批制度改革這項工作。

二、把握重點，全面推進和深化行政審批制度改革

行政審批制度改革是建立現代化行政管理體制的一項政府管理創新工程。今年省政府對行政審批制度改革工作已作出部署，要求該下放的權力要下放，環節要盡可能減少，盡可能把審批事項納入中心管理。各級各部門要對照要求，狠抓落實，立足全局，扎實推進，努力提高改革的實際成效。我這里先強調幾點要求。

一是方向要明確。就是行政審批制度改革的大的方向要明確。今天我們進行的改革，著眼點應不在于審批事項多一項或少一項，而在于通過改革推進政府管理創新。為此，深化行政審批制度改革要同貫徹行政許可法、同治理商業賄賂、同推行政務公開、同推進電子政務建設和提高機關辦事效率結合起來，形成綜合效應，實現政府管理體制創新目標。

二是職能要轉變。就是對什么事項要改革、什么事項要取消、什么事項要調整，要按照“有進有退、有所為有所不為”的原則來進行。做到“四個凡是”，即：凡是企業的事情，要交給企業去決策；凡是市場能夠解決的問題，要讓市場去解決；凡是社會組織能處理的問題，要靠社會組織去處理；凡是應該由政府辦的事情，政府必須切實負起責任，不折不扣地辦好。前不久臺風“珍珠”來時，我市絕大多數的部門和領導能切實負起責任，堅持在崗在位，堅持深入一線指導工作，責任落實、工作到位了，損失就減少了，這就是我們政府對人民必須負起的責任。但市效能辦在抽查中也發現了個別縣（市、區）、市直部門領導和值班人員不在崗在位，有些問題恰恰是因為不在崗在位、責任不落實造成的。

三是服務要到位。無論是精簡審批事項、集中式辦公、還是實行網上審批，都要圍繞提高效率、圍繞利民便民這一宗旨、目的來進行。為此，我們要按照建設公共服務型政府的要求，合理設置審批事項，加強審批“第一道門檻”建設，盡可能實行“保姆式”服務，努力使行政審批更規范、更便民、更高效，體現“陽光政府”要求。

四是效率要提高。黃省長在今年省政府第一次全體會議上強調，效率是執行力、是生產力、是競爭力，建設對人民負責的政府，既要強調落實、強調責任，也要著力提高工作效率。深化行政審批制度改革的根本目的在于提高行政效率，降低行政成本，方便企業、基層辦事。我們要結合當前全省建設“效率年”和全市正在開展的績效考評以及機關“崗位練兵”活動來推進改革，促進行政審批制度改革與完善政府績效評估體系、提高公務員素質實現有機融合和良性互動，通過審批制度改革成效來促進績效任務完成，體現機關效能建設和“崗位練兵”的成效。

三、加強領導，確保行政審批制度改革取得實效

前階段，市委第178次常委擴大會議研究通過了市審改辦編制的深化審改、推進網上審批的工作方案，各級各有關部門要把思想和行動統一到市委的決策部署上來，服從大局，協同一致，全力抓好這項工作。市直各部門、各縣（市、區）、泉州開發區的主要領導要親自抓審改，“一把手”負總責。必須指出，審改不只是審改領導小組和審改工作部門的事，更是各審批部門的事，是各部門轉變觀念、轉變職能、提高服務質量的關鍵所在。各級各有關部門要增強大局意識，既要以改革者的角色推進改革，又要以被改革者的身份接受改革，自覺服從和維護市委、市政府的統一部署，平穩推進審改工

作，實現審改工作和經濟社會發展“兩手抓、兩不誤”。要積極配合市審改辦抓好審批事項梳理、審批流程再造、進駐審批大廳人員選調、審改有關新項目操作的業務培訓、派駐窗口人員的管理等項工作，著力把審批窗口建設成本部門服務群眾的形象窗口、文明窗口。紀檢監察機關要發揮職能作用，加強監督檢查，建立健全外部監督和內部制約相結合的有效機制，規范審批行

為。要將審改列入部門工作目標考核內容，加強監督檢查。要嚴肅紀律，對于審改工作中的推諉扯皮、消極應付的不正常現象，堅決予以查處，確保審改工作落到實處。

同志們，行政審批制度改革事關我市經濟社會發展全局，是我們建設一個服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和精簡高效政府的一項重要基礎性工作。我們要認真落實市委九屆十二次全會和市十三屆人大七次會議關于深化行政審批制度改革的有關精神，上下齊心，知難而進，切實把深化行政審批制度改革這件得民心、順民意的事抓實抓好，為建設海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市奠定良好的體制、機制基礎。

第五篇：在全縣集體林權制度改革工作推進會暨林改檔案培訓會上的講話(韋局長)

在全縣集體林權制度改革工作 推進會暨林改檔案培訓會上的講話

2011年7月

同志們：

根據會議的議程安排，現在，由我傳達南寧市集體林權制度改革工作會議精神和匯報全縣林改工作進展情況及布臵下一步林改驗收工作安排。

一、傳達市林改推進會議精神

南寧市政府于今年6月1日上午在興寧區召開全市集體林權制度改革工作推進會暨檔案整理現場會，參加會議人員有：市政府溫守榮副市長；市政府舒善隆副秘書長；市集體林權制度改革工作領導小組成員單位各一名分管領導；各縣（區）政府分管領導一名，縣（區）林業（農林水利）局局長、分管林改副局長、林改辦常務副主任，縣（區）檔案局一名；市林業局領導，市林政科、調處辦領導，市林改辦全體成員。會議的主要內容有：

1、現場觀摩興寧區林改檔案整理；

2、召開匯報會。一是武鳴縣匯報林改配套改革工作情況；二是今年上半年迎檢的賓陽縣、江南區、興寧區、西鄉塘區匯報迎檢準備工作情況；三是市林業局陳咸華局長通報我市2010年以來集體林權制度改革工作情況，布臵下一階段林改工作；四是市人民政府溫守榮副市長講話。

下面我簡單把各位領導的講話歸納起來傳達如下：

1、全市林改工作總體回顧

2010年，市委市政府特別重視林改工作，認真實施了“全面攻堅年”，“林改質量年”和 “配套改革啟動年”的行動方案，繼續堅持四級書記抓林改，高位推動不動搖的工作格局。2010年，全市完成勘

界693.48萬畝，占市本級下達680.8萬畝任務的101.8%，占自治區下達645.5萬畝勘界任務的107.4%；全市完成發證554.97萬畝，占自治區下達520.9萬畝任務的106.5%、占市本級任務553.3萬畝的100.3%。全面完成林改工作目標任務。針對各縣（區）工作任務的完成情況，制定獎勵機制，對完成工作任務的縣（區）和先進縣（區）給予獎勵。去年，市集體林權制度改革工作領導小組經過綜合考評，決定授予賓陽縣、武鳴縣綜合考評一等獎，各獎勵8萬元；馬山縣、邕寧區綜合考評二等獎，各獎勵7.5萬元；橫縣、西鄉塘區綜合考評三等獎，各獎勵7萬元。給隆安縣、江南區、興寧區、良慶區、青秀區、上林縣等6個縣（區）和市林改辦為2010集體林權制度改革工作任務完成達標獎，各獎勵5萬元，共計獎金80萬元。

2、今年以來林改工作進展情況。

今年南寧市所有縣（區）的主體改革工作將全部需要通過自治區主體改革的檢查驗收。目前，各縣（區）正在全力推進主體改革工作，加強人力物力，組織精兵強將，按照檢查驗收四項硬指標進行攻堅。市林改辦組織人員加強對各縣（區）的林改工作進行督查指導，確保以縣（區）為統計單位的確權發證率達集體林地面積90%以上；確權到戶率達集體林地面積的85%以上；商品林均山到戶率要達到確權發證面積的80%以上；生態公益林均山到戶率要達到確權發證面積的50%以上；林權登記準確率達90%以上。爭取按時完成主體改革工作任務，盡快投入到迎接主體改革檢查驗收準備工作中去。截止5月31日，全市完成勘界任務59.26萬畝，占今年勘界任務79.67萬畝的74.4%，累計完成勘界1297.43萬畝，占總任務的96.7%；完成發證任務77.11萬畝，占今年發證任務203.31萬畝的37.9%，累計完成發證1190.31萬畝，占總任務的88.7%。據統計，賓陽縣、馬山縣、西鄉塘區和興寧區已基本完成主體改革工作任務。3、2011年林改工作目標任務

今年全市林改工作的主要任務有三點：一是打下主體改革這場“攻堅戰”，確保全市集體山林明晰產權，實現提前一年完成主體改革任務的預期目標；二是打贏山林糾紛調處這場“殲滅戰”，確保林區社會和諧穩定；三是打好深化改革這場“持久戰”，確保改革實現興林富民的目標。

要保證今年的工作取得實效，溫副市長提出必須突出抓好以下七個重點：

（1）繼續堅持一把手抓林改、高位推動不動搖的工作格局。（2）克難攻堅，全面完成主體改革目標任務。（3）務必加強林改檔案的歸檔整理工作。

（4）統籌安排，全面做好迎接主體改革檢查驗收的各項準備工作。

（5）著力開展糾紛調處攻堅行動，確保林區社會和諧穩定。（6）深入推進配套改革，實現興林富民的目標。（7）加強廉政建設，促進改革健康發展。市里面的會議精神就傳達到這里。

二、全縣林改工作情況和下一步的林改工作布置

（一）我縣林改工作情況

我縣集體林權制度改革從2009年6月開始在古寨和喬利兩個鄉進行試點，2009年8月以后在全縣鋪開，到目前為止，全縣累計完成勘界確權142.6萬畝，占集體林地總面積（1999年二類調查數據146.4萬畝）的97.4%；累計發證面積139.36萬畝，占全縣集體林地面積的95.2%，“明晰產權”的主體改革工作任務已經基本完成。

（二）存在的主要問題

1、依法依規操作不夠規范。有的村組林改方案簡單、雷同，針對性不強、與實際操作不相符；召開會議討論林改方案時，對應到人數、實到人數、同意人數統計不相符，流轉林地年限不符合政策要求，各階段材料的落款時間不符合邏輯等等。這些問題各鄉鎮都普遍存在。

2、宗地勘查不夠準確。有個別村組存在以下方面的問題：人、地、證不吻合，圖、表、冊內容不一致，宗地移位，面積精度達不到要求，在審核圖表中出現很多的問題：一是圖層重疊，鄉與鄉之間邊界存在交叉重疊現象，比較嚴重有里當、周鹿、古寨；二是有跨縣界勾圖現象，如：林圩鎮現有12個屯有跨縣界勾單位圖現象，面積最多是合理村壇盆屯一千多畝，少的有幾畝；三是林權證和林權申請表所填寫的地類、林種、樹種與現地不相符；四是林權申請人與林權登記人名字不一致。五是宗地編號不明確：宗地之間的《林權現場勘界圖》因面積太大，有的經聯社有三四張圖，有些在第二幅圖上編號以1號重新編號，變成了編號重復。宗地圖中勘界確認表簽名蓋指摸錯漏比較多。上述這些問題必須要整改修正。

3、山林糾紛調處不夠徹底。有個別鄉鎮在協商林地糾紛時，只是口頭協議，沒有形成文字材料歸檔，原始檔案資料保存不完整，影響了山林糾紛案件的調結率。

4、檔案管理不夠規范。有的鄉鎮林改資料收集不全、分類整理不規范，資料不夠完整，存在圓珠筆書寫、復寫、涂改和用復印件歸檔等情況。由于工作任務重，時間緊，人員少，監督檢查和指導不到位，造成林改檔案缺失和錯漏較多，影響林改質量。林改資料種類繁雜，名目多達三十幾種，分類、整理、歸檔、立卷、錄入工作量大，時間久，很大程度上影響檢查驗收的準備工作。

（三）自治區主體檢查驗收辦法和時間安排

自治區主體改革檢查驗收辦法主要是在縣（區）自查的基礎上，采取內業與外業相結合、明查與暗訪相結合等方式進行隨機抽樣核查。抽樣核查的數量是：抽查受檢縣區30%有林改任務的鄉鎮，抽查受檢鄉鎮20%以上有林改任務的村民委，抽查受檢村民委10%以上有林改任務的村民小組，抽查受檢村民小組80%以上農戶林改登記情況，實地核查受檢村民小組5戶林權證中5宗地的圖、表、冊，人、地、證是否相一致。

檢查驗收內容有：確權發證情況、林權登記情況、改革程序情況、林權檔案情況、糾紛調處情況、資金管理使用情況、組織領導情況和群眾滿意度情況等幾個方面。

檢查驗收主要是通過聽匯報、看圖表、核資料、訪農戶、查權證、勘現場等環節進行。

檢查驗收時間：南寧市主體改革驗收工作分兩批進行，上半年（6月20日-7月30日）是賓陽縣、西鄉塘區、江南區和興寧區進行主體改革檢查驗收；下半年（10月1日-11月31日）是青秀區、邕寧區、良慶區、馬山縣、隆安縣、上林縣和橫縣進行主體改革檢查驗收。

（四）下一步工作安排

1、全面完成主體改革目標任務，做好迎接自治區主體改革檢查驗收準備工作。

目前，我縣大部分鄉鎮已經完成主體改革工作任務，進入林改檔案收集整理階段；林圩、金釵、百龍灘等三個鎮沒有完成，正在努力完成主體改革的收尾工作。

當前全縣的林改工作已到關鍵時刻，因此，要求各鄉鎮黨委政府，要切實加強對林改工作的領導，認真部署林改的各項工作。一是要統籌推進，全力完成主體改革工作任務。目前沒有完成主體改革工作任務的鄉鎮，要采取打殲滅戰的辦法，集中精力開展林改突擊活動，采取措施不變，力度不變，人員不裁的強力舉措，認真克服厭戰和畏難情緒，發揚連續作戰的工作作風，集中力量，一鼓作氣，全面推進主體改革工作，爭取時間全面完成林改主體改革收尾工作，為集中主要精力轉入開展檢查驗收工作創造條件。二是要重點推進。全力投入迎檢準備工作，每個鄉鎮抽調3-6名干部集中時間和精力進行林改檔案收集整理工作，實行“三統一、兩集中”，各鄉鎮要統一人員培訓、統一安排食宿、統一歸檔標準，集中人員、集中地點對林改材料進行歸檔整理，加班加點，抓緊做好主體改革檢查準備工作。三是注重建檔，確保林改資料完整。各鄉鎮要把林改檔案歸檔整理當作林改檢查驗收重要工作來抓，要認真組織開展人員培訓，按自治區檢查驗收標準要求，統一方法，規范運作。要邊掃尾，邊檢查，邊建檔。以檢查驗收促進建檔，以建檔完善改革工作。通過對林改檔案資料的檢查，促進各鄉鎮及時、完整收集林改所涉及的史證、圖、表、改革方案、會議記錄等材料，按村、組、戶整理歸檔，做到資料齊全、內容真實、手續完備，歸檔及時，建檔規范，確保林改資料不缺失、不錯漏。針對各地在改革中存在的質量問題，認真開展“回頭看”活動，全面進行整改，確保改革程序規范，群眾滿意。四是周密部署，做好迎檢準備工作。各鄉鎮黨委政府要高度重視這次主體改革檢查驗收工作，要召開專題會議，周密部署檢查驗收準備工作，明確鄉（鎮）、村級檢查驗收責任人，做到一級抓一級，層層抓落實。確保檢查驗收工作順利完成。五是認真做好林權證錯證的更正工作。縣林改辦人員對打出的林權證存在名不對人，地不對號，宗地界線有出入，面積有出錯，甚至錯漏宗地等現象的，要做到有錯必糾，有漏必補，及時更正，把林權證辦成群眾放心的“鐵證”，提高林權登記準確率。

2、著力開展糾紛調處攻堅行動，確保林區社會和諧穩定。各鄉鎮黨委政府要切實加強對林改糾紛調處工作的領導，縣級要由縣調處辦牽頭、鄉（鎮）由司法所牽頭，從有關單位抽調人員組成林改糾紛調處工作隊，加強對山林權屬糾紛案件的調處，加大調處力度，把調處工作做深做細，最大限度化解矛盾，想方設法解決山林糾紛案件，維護社會和諧穩定，確保集體林權制度主體改革按期按質按量完成。

3、深入推進配套改革，實現興林富民改革目標。

各鄉鎮黨委政府要在全面做好主體改革工作及迎檢準備工作的同時，認真開展配套改革工作，大力發展林下經濟，提高林農收入。一是要將林業部門基礎設施納入政府基本建設規劃，加大對林業改革發展的投入。二是要加快縣級林業產權交易中心建設，規范林權流轉，培育林業要素市場發展。三是要抓好林業專業合作社建設，培育一批帶動能力強的示范鄉（鎮）和示范社。通過政策引導，資金扶持，抓規劃、抓典型、抓示范。充分利用當地林業資源，每個鄉鎮培養一個種植示范基地、兩個養殖示范基地，以帶動林下經濟發展，實現興林富民的改革目標。

同志們，全面完成集體林權制度改革工作任務意義重大，能否順利通過自治區主體改革的檢查驗收，是衡量我們工作成效的具體體現，讓我們繼續努力，加強對集體林權制度改革工作檢查指導，全面完成主體改革工作任務，認真做好迎接自治區主體改革檢查準備工作，大力推進配套改革，實現興林富民的改革目標。