第一篇：安徽級特色商業示范街區創建實施辦法試行修改建議

附件1

安徽特色商業街認定規范

第一條

為進一步適應消費升級新趨勢，加快消費供給側結構性改革，加強對我省特色商業街建設的規范和引導，推動街區進一步提升特色和經營品位，適應消費轉型升級，促進生態文明建設，增強商業街區集聚和輻射能力，構建綠色、宜商、文明、文化的安徽特色商業街區體系，根據商務部《關于加快我國商業街建設與發展的指導意見》（商商貿發〔2009〕158號）和省商務廳、省發改委、省財政廳、省住房城鄉建設廳《關于在全省組織開展特色商業街區、商貿功能區、中央商務區示范創建工作的通知》（皖商流通字〔2012〕508號）精神，參照商務部《商業街管理技術規范（SB/T 10517）》、《特色商業街評價指南（SB/T 11011）》，以及《城市道路工程設計規范(CJJ37-2012)》、《城鎮道路路面設計規范(CJJ169-2012)》等，特制訂本規范。

第二條

建立省特色商業街認定工作聯席會議制度。商務、發改、財政、住建、環保等省直部門的分管負責同志為成員，負責安徽省特色商業街的領導工作。聯席會議辦公室設在省商務廳，具體由流通業發展處負責日常工作，下設專家委員組。原則上每兩年認定一次。

第三條

特色商業街是指在城市市區、縣或縣級市城區和重點鎮，以帶狀街道建筑形態為主體并向周邊延伸，具有鮮明的建筑、歷史、文化以及商品經營特色，商業及服務設施高度集聚，業態結構合理，管理統一，輻射帶動作用較強，有一定影響力，綜合效益良好的區域性商業集群。

第四條

安徽特色商業街分為綜合型特色商業街和專業型特色商業街兩類。綜合型特色商業街以集聚購物、餐飲、休閑、娛樂、體驗、文化等各類，匯聚安徽老字號等知名企業，滿足消費者綜合性消費需求的商業街區。專業型特色商業街是指以某一行業為主（占50%以上），匯聚當地該行業安徽老字號等知名企業，提供專業性特色消費的商業街區。

第五條

安徽特色商業街應具備的條件：

（一）區位環境

1、符合城市總體規劃和城市商業網點規劃的實施。

2、符合城市的道路交通條件，有利于人群的集聚和疏散，避免或減輕對公共道路交通環境的影響。能夠有效處理客流、車流和貨流的平行和垂直組織，有條件的街區可以和城市交通樞紐有機結合或設立公共交通站點。鄰近道路能負擔車流、停車條件時，應設為步行街。對周邊人居環境的影響有避免或減輕措施。

3、在街區空間布局、業態定位、文化特色、生態景觀和配套設施等方面有明確的發展目標、經營定位，能體現當地歷史文化、風土人情。

（二）基礎設施

1、具有與經營規模適應的機動車、非機動車停車場等配套設施，休息椅凳、公用洗手間等公共服務設施設置合理，無障礙設施完備。消費環境舒適，生態環境良好。

2、街區出入口、主要節點設置明顯的標識和指示系統，采用國際通行的公共信息圖形符號和多種語言標注，廣播、問詢系統清晰、明確。

3、街區道路地面堅固、平整、清潔、防滑，符合建設海綿城市對道路的相關要求，排水設施完善，能有效控制路面雨水徑流。采用綠色低碳節能的照明設施設備，夜景燈光應符合街景規劃。

4、建有符合街區特色的生態景觀區域，有一定的綠化覆蓋率。

5、具有達標的消防、衛生、排煙、排污、排水、交通等設施和條件，符合國家商業、衛生、安全、環保、節能等方面規定。

6、有獨立的互聯網網站，內容全面、更新及時。街區現場提供無線局域網接入服務。

（三）建設規模

1、大型商業街區有效長度不低于800米，總經營面積不低于10萬平方米；中型商業街區有效長度不低于600米，總經營面積不低于5萬平方米；小型商業街區有效長度不低于300米，總經營面積在5萬平方米以下。

2、店鋪數量在60家以上。

（四）公共管理

1、設有街區管理服務機構，擁有專職人員和必要的辦公條件。建立街區管理制度，管理規范到位，能夠綜合運用考核評比、信息發布、輿論監督、法規培訓、建立經營者信用檔案等手段規范商家經營行為，加強街區誠信建設。有效協助相關職能部門在街區依法執行公務。

治安安全管理制度、消防安全檢查監督制度、突發事件應急預案等安全防范制度完備，并能有效執行。有消費者投訴處理機制，設有投訴服務站點，投訴標識明顯。

2、建有街區經營統計體系，及時提供相關經營數據。配合商務主管部門和有關單位建立業態競爭預警、大型商業設施準入等行業監測機制。

3、設有警務工作站或治安值班室，建有24小時視頻安全監控系統，且運作正常；配備專職保安隊伍，執行治安、守護、巡 邏、緊急疏散和應急處置等任務。

4、有專業清潔保潔隊伍，垃圾箱、垃圾站等處理設施設置合理，并實行垃圾分類，街區整潔、無雜物。

5、街區內座椅、綠化、雕塑、燈桿、櫥窗、店招、照明等設施完好整潔；商家外立面、櫥窗、店招、燈光、空調等應美觀亮麗，與街區整體建筑和經營風格協調一致。

6、所在地政府出臺促進政策，落實資金投入；建立特色商業街區領導機構或部門協調機制，明確牽頭部門；實行政府引導、市場運作的開發運營機制，鼓勵社會資本參與開發建設。

（五）經營效益

1、街區內經營者遵守各項法律、法規和規章，做到守法經營、公平競爭、文明經商、誠實守信、服務規范，自覺保護知識產權、不銷售侵權產品和假冒偽劣產品。經營商家較為穩定。要有安徽老字號等標志性企業、商戶入駐。

2、組織經常、固定、整體的街區營銷推廣活動和社會性、公益性活動以及商業文化活動，有宣傳推廣街區知名度較高。

3、在投資額、經營額、稅收、客流量、就業人數、滿足消費者各種需求等方面評價優良，具有較強的示范帶動作用。

4、街區所在的歷史文物、文化建筑、名人故居等得到有效保護和充分利用，文化氣息、傳統風貌、生態環境等優良。與旅 游、文化等相關行業融合發展。

（六）商業集聚

1、街區處于城市商業中心地位，擁有經認定的老字號店鋪、地方特色、龍頭企業、國內外知名品牌商家，商業集聚效益明顯，社會消費品零售總額在本地占有較大份額，對區域經濟發展起到帶動作用。

2、專業型特色商業街的主導業態或服務的經營面積，應達到街區總經營面積的60%以上，或者專業經營店鋪占50%以上，并匯集該類專業的知名企業，具有高度的專業化、集群化特征，形成商業和產業的互動發展。

3、商業街開業運營一般在兩年以上。第六條

安徽特色商業街申報確認程序

（一）由商業街區管理機構向所在縣（市、區）商務主管部門提出申請，提交申報表以及基本情況等紙質介紹材料和商業街區即期實景10分鐘視頻光盤（申報表一式4份，紙質材料和光盤一式10份）；

（二）所在市級商務主管部門會同同級發展改革、財政、住房和城鄉建設、規劃、環保等部門組織對特色商業街基本情況進行初審，提出推薦意見后，報送省商務廳；

（三）省商務廳組織專家組對特色商業街進行資料審查、現 場評審和專家論證，對符合安徽省特色商業街認定標準的，提請省特色商業街認定工作聯席會議審定，并通過門戶網站對外公示；

（四）公示無異議或異議不成立的，由省商務廳確認并發文命名，頒發“安徽特色商業街”牌匾和證書。

第七條

安徽特色商業街激勵機制

（一）經認定的安徽特色商業街管理機構，可以運用多種方式、通過多種渠道展示該項命名。

（二）省有關主管部門對特色商業街的創建工作應給予政策支持，并推薦申報國家有關項目等。

第八條 對獲得認定的“安徽特色商業街”進行動態管理，每兩年復審一次，對管理不善或經營消費環境發生重大變化導致特色商業街美譽度下降，或出現重大安全事故，不符合認定標準的，省商務廳可采取限期整改至取消摘牌等措施，并予以公示。

第九條

本辦法自由省商務廳負責解釋。

第二篇：解放路特色商業街區發展規劃及建議

解放路特色商業街區發展規劃及建議

解放路是武昌區歷來政治、經濟和商肆繁榮的中心，是具有千年以上歷史的商業老街，在武昌商業發展史上具有重要地位。“十一五”時期是武昌保持經濟社會持續快速發展的關鍵階段，也是加快發展、全面建設小康社會的關鍵時期。進一步發展武昌商貿業是武昌“十一五”規劃的重要內容，其中解放路商業街的發展是武昌商貿業“十一五”規劃的重要組成部分。為了更好地、全面地落實武昌區經濟和社會發展“十一五”規劃關于武昌特色區域商貿業發展的內容，需要深入研究解放路商業街的發展現狀、前景及未來規劃。基于此，課題組深入解放路臨街門店走訪調查，并對顧客人群、商戶進行問卷調查和座談調查，為解放路發展特色商業街區提供意見和建議。

一、解放路商業街的總體概況

商業是第三產業最重要的組成部分，解放路商業街則是武昌區主要商業街道之一。現在所指的解放路商業街主要指解放路中段，從中華路口至紫陽路口段，全長1680米，路幅28米，這里是傳統的武昌鬧市中心，其中司門口-彭劉楊路段是全國“百城萬店無假貨”示范地，更是最繁華最熱鬧的街區。解放路商業街網點密集，行業門類比較齊全。這里有大小商業400余家，經營門類涉及服裝、鞋帽、醫藥、餐飲、副食、音像、琴行、通訊、家電、鐘表、美容美發等，此外，還有銀行、證券、保險、娛樂等網點散居其間，吃、購、玩、樂一應俱全。2006年商業總銷售超過4億元，商業營業面積近4萬平方米。隨著改革開放的深化和社會經濟的不斷發展，解放路商業街發生了巨大變化。全國各地先后有40余家連鎖店、精品店、專賣店在這里落戶，它們中既有麥當勞、肯德基等境外名店，也有金利來、班尼路、真維絲等弛名精品店，還有武商天麗量販、中百大成倉儲超市等。

社會各界對解放路商業街的建設一直是十分關注的，市、區兩級政府對解放路商業街的發展建設高度重視，上世紀九十年代，政府在解放路商業街組織實施了“亮起來、新起來、美起來”的“三個起來”工作。2006年，區十二屆人大常委會提出《關于綜合整治解放路，建設特色商業街》的2號議案，政府加強組

織領導和實施，一期整治投入4000多萬元，對解放路的立面、道路、交通、綠化、亮化進行綜合整治，整治后的解放路商業街，道路整潔平坦、交通暢通、臨街門面煥然一新，這些舉措不同程度地提升了解放路商業街的經營檔次和經營規模，為解放路商業街的發展奠定了良好的基礎，總的分析，經營狀況仍呈上升趨勢，財政稅收每年以18%幅度遞增。

二、解放路特色商業街發展的態勢分析

盡管調查顯示，市民對解放路發展特色商業街區持樂觀的態度，認為解放路在發展商業上仍具有一定的競爭力，地理位置優越、商業歷史悠久、附近景點眾多是其獨特的競爭優勢。但也必須認識到解放路商業街的發展也存在眾多問題：一是單行線和車站遷移遏制了人流；二是商業門類無序發展，行業統籌規劃協調發展不夠，經營缺乏特色；三是消費結構單一，消費檔次低，游客較多但購買力較弱；四是解放路商業街單一發展，缺乏整體互動及配套發展后勁。因此，在規劃發展解放路特色商業街的過程中，必須清楚地認識到其發展態勢，見下表。

解放路特色商業街區發展的態勢情況表

優勢

——人口聚集

——交通便利

——景點豐富

——歷史悠久

機遇

——“中部崛起”戰略

——武漢城市圈建設 ——特色淡化 ——服務不善 ——空間有限威脅 ——市場向城市東部轉移和外圍延伸 ——區內其他商業街區的崛起 劣勢 ——武昌“十一五”規劃對商貿業的重視 ——舊城改造的限制

解放路發展特色商業街區的優勢。武昌人口聚集，常住人口有106.9萬，加上流動人口可達110多萬，2006年人均可支配收入達到12329元，在7個中心城區排位第三。同時，武昌是一個教育文化事業發達的區域，區內聚集著150多家大專院校、科研院所及服務機構，形成了較為龐大的消費群體和消費能力。

解放路商業街歷史悠久，具有進一步發展升級的基礎。黃鶴樓、武漢長江大橋、首義園、戶部巷、胭脂山衣坊等旅游景點成為解放路發展特色商業街區獨一無二的競爭優勢。

解放路發展特色商業街區的劣勢。由于缺乏合理的規劃和引導，解放路商業街的發展隨意性大、類型單

一、特色淡化，一些具有名、老、優、特傳統的老字號商業已逐漸萎縮，或賣或遷，堅持經營的寥寥無幾。由于管理上落后、經營策略缺乏競爭力，多數商店走向低價競爭，甚至出現質量摻假問題。在現代商業貿易中，產品質量及其服務質量直接決定著具有較高消費的顧客群體的流向。此外，配套缺乏，如缺乏空間容量較大的停車場等，是制約武昌商業街區發展的關鍵問題之一。

解放路發展特色商業街區的機遇。隨著國家“中部崛起”戰略和武漢城市經濟圈建設戰略的提出，武漢商貿業的發展迎來了前所未有的新形勢。城市圈是城鎮化布局的一種高級形態，將直接推動著第三產業的發展。在武昌區“十一五”規劃中，商貿業的發展將直接與總部經濟、現代都市工業、旅游文化產業緊密聯系，從而將進一步擴展解放路商業街的功能。武漢市對武昌道路建設和文化項目建設的加強等機遇將是解放路商業街發展成為武昌乃至武漢市特色商業街區得天獨厚的機會。

解放路發展特色商業街區的威脅。受舊城改造困難和黃鶴樓俯視線影響，解放路臨街商業網點發展上受到了很大的制約。近年來，市場不斷向城市東部轉移和外圍延伸，中南路、亞貿、徐東、水果湖等商圈迅速崛起，這些街區人口集中且流動性較大，消費能力比較旺盛。隨著城市交通網絡的完善，區位因素的影響力將越來越薄弱。如果不能準確、錯位競爭，解放路商業街將不僅面臨來自區內，也同時面臨來自全市其他商業街的競爭壓力，最終走向沒落。

三、解放路特色商業街區發展的建議

根據武昌區經濟和社會發展第十一個五年規劃的設想，未來武昌區商貿業的總體布局將是“一街”、“二路”、“三圈”，“一街”即為解放路商業街。預計并爭取在2010年左右實現“兩個翻番”，即解放路商業街的總經營面積翻一

番、社會商品零售總額翻一番。解放路商業街區的發展定位將是融歷史文化、旅游休閑、傳統特色、現代品牌為一體的新型休閑時尚商業街區。

在解放路商業街區的規劃布局中，需要注重以下原則的結合：

一是長遠性與現實性相結合。長遠性即以前瞻性的目光對解放路商業街進行總體布局，結合“十一五”規劃，合理定位解放路商業街區的發展目標和區域功能，而不能單純就商業街規劃而規劃，必須充分考慮整個地區的發展規劃，把商業街建設同黃鶴樓等旅游景點結合起來。現實性即充分考慮地理位置、舊城改造、財政能力等現實條件，解放路特色商業街區的建設并非一蹴而就，必然是一個有計劃的分步實施的過程。建議立即組織相關部門進行總體規劃調研，制定較為詳細的規劃改造方案，用于指導解放路商業街區建設與發展。

二是統一性與多樣性相結合。在解放路特色商業街區建設中，立面應堅持統一規劃，特別是商業網點、門面改造中，應采用相對統一風格；對街區企業，一視同仁，采取統一標準。同時兼顧靈活性，鼓勵不同所有制經濟形式的企業共同發展，加大吸引外來資本力度，鼓勵不同行業的批發零售企業共同發展，鼓勵不同商業業態共同發展，鼓勵企業實施差異化經營策略。

三是歷史文化與現代文明的結合。解放路商業街作為歷史悠久的商業老街，其周邊分布了黃鶴樓、長江大橋、戶部巷等著名的旅游景點，歷史文化底蘊是解放路商業街區別于其他商業街區的根本標志之一。因此，在解放路商業街區的發展中，必須堅持融合歷史文化特色。在商業網點改造中，采用體現歷史文化色彩的古樸典雅的建筑風格和現代時尚的建筑風格相結合；利用黃鶴樓、首義園改造的契機，承接原有的旅游紀念品、工藝品商業企業。同時注重現代文明、時尚元素的導入，即商業企業采取現代管理方法及經營策略，引進成熟的商業業態及其標準，提高服務質量，提升商貿文化內涵。

在具體規劃中，結合解放路商業街的歷史及發展現狀，并充分考慮市民對解放路商業街發展期望及經濟發展需要，提出以下建議：

1．改善交通條件。目前解放路交通單行，黃鶴樓車站遠遷和臨街護欄的阻隔，遏制了消費人群的流動，給解放路購物者帶來不便。建議恢復公交車輛雙向行駛，僅限小車單向行駛，適宜恢復大橋、黃鶴樓公交車站，方便橋上人流下橋游購；拆除臨街護欄，方便市民過街購物，同時，結合武昌公園改造，退出相當

地塊，使現有公交車站后移，緩解停車造成的交通堵塞，并在購物高峰雙休日劃出臨時停車位，方便一部分消費能力強的有車族購物。

2．改造網點面貌。在統一規劃、長遠布局的前提下，有計劃、分步驟地改造商業網點。建議分別采用體現歷史色彩的古樸典雅的建筑風格和現代時尚的建筑風格，采取企業出資、政府補貼的方式，由重點到一般的逐步改造。可從百年老店曹祥泰、維新百貨、劉有馀、顯真樓、武昌鐘表總店、大中華酒樓等歷史悠久的商業門點開始，然后逐步推廣實施，形成現代風貌與歷史文化特色相結合的建筑風貌。實施責任到店，要求臨街商店做好門面的整潔、暢通工作，創造良好的購物環境。沿街還應增建供游人休息的地方。

3．吸引商家落戶。通過主動規劃聯系、給予優惠政策，引進民間資本，實現對曹祥泰、劉有馀堂、顯真樓、大中華等傳統老字號門面的恢復經營和改造；做好因黃鶴樓、首義園改造而轉移的旅游紀念品、工藝品等商業企業的承接工作；大力引進一些實力較強的綜合性的商業企業、龍頭企業，帶動街區中小商店的發展。

4．提高服務品質。產品質量和服務品質是現代服務業的核心競爭要素。提高服務品質將會改變當前解放路商業街游客多、消費少的窘境，有利于提高解放路商業街區的競爭力。建議加大引資力度，外資企業的進入將迫使個體、私營商業企業改進服務品質，改善經營管理。建議相關部門定期舉辦講座、開展短期培訓，以提升解放路商業街經營者及服務人的服務意識和技能。同時，加強商業街的精神文明建設，努力提高商業街從業人員素質和文明經商水平，開展“創建誠信經營示范店”活動，進一步提高服務質量。

5．加大宣傳力度。充分利用各種媒體，加強宣傳報道，努力發掘、提高解放路的文化內涵和知名度。建議有關部門與旅游管理部門、旅行社開展合作，開發如“首義園——黃鶴樓——解放路——戶部巷”等武昌精品旅游路線，吸引游客前來觀光休閑娛樂消費。

6．加強監督管理。建議成立一個由區政府牽頭，街道、工商、質監、交通、經貿、城管等部門參加的協調班子，定期分析情況，協調解決難題，加強監督管理，促進其健康發展。