第一篇：兩會提案-關于以產業推動美麗鄉村建設實現農民富裕幸福的提案-十二屆二次會議政協提案

關于以產業推動美麗鄉村建設實現農民富裕幸福的提案

摘要：全國政協十二屆二次會議提案第2550號

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_ 案 由:關于以產業推動美麗鄉村建設實現農民富裕幸福的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位商務部會同農業部,財政部,住房城鄉建設部辦理 提 案 人：嚴琦

主 題 詞：城鄉建設,餐飲業 提案形式：個人提案 內 容：

2013年中央文件明確提出“推進農村生態文明建設。加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村。”美麗鄉村建設，覆蓋農村環境保護、生產生活、安居樂業等方方面面，是一個龐大的系統工程。

美麗鄉村建設決非中央號令一下，一朝一夕之間就能成功的。一方面幾千年的農業經濟，使許多群眾的小農經濟意識根深蒂固，各自為家的庭園式傳統生活無法一下子改變，沒有產業化的組織，農業生產仍然是狹小化、細碎化和分散化狀態，導致農戶之間的經濟聯系薄弱，自身發展嚴重受限。如果光靠政府主導，沒有農民的組織化、系統化參與，建設美麗鄉村不可想象。另一方面美麗鄉村建設資金難保障。美麗鄉村建設需投入大量的資金，特別是對農村公共設施建設及公共服務方面歷史欠賬多，道路、醫療、教育文化及環境衛生等方面基礎設施不完善，要改變這一面貌，僅僅靠村級及基層政府的財力難以滿足建設的需要。

因此，產業是美麗鄉村建設的前提和落腳點，很難想象僅僅把農民集中居住，而沒有產業支撐的建設運動能夠持久深入地開展下去。美麗鄉村建設，對生態文明提出了新的更高要求，意味著在農村鋪攤子、上項目，占用耕地，搞污染重、耗能大的制造業、采礦業等等工業項目是行不通的，必須有賴于農業產業化水平和農業經營組織化程度的提高。

要發展現代農業，餐飲業的推動作用必不可少。餐飲業與農業生產緊密相關，對農業的拉動作用也最強。餐飲業的繁榮對發展農村經濟，增加農民收入，建設新農村具有較大的促進作用，可以加快種植業、養殖業、加工業、手工業等產業的專業化、現代化發展步伐。很多國家都將餐飲業納入經濟發展的重要或支柱性產業，其宗旨是利用餐飲市場的巨大商機，來帶動農業及相關產業的發展，從而推動經濟的增長。由此可見，建設美麗鄉村，前提是發展產業，而發展產業，最適宜的路徑就是大力發揮餐飲業的帶動引導功能，深度挖掘餐飲經濟的鏈條作用，把農業作為餐飲產業的“第一車間”，打造一條“從田間到餐桌”的完整產業鏈。

為此建議如下：

一、對餐飲業實施“雙帶工程”出臺專門的扶持意見

“雙帶工程”是指餐飲企業一方面帶品牌下鄉，推進農業產業化；另一方面帶農副產品進城，推進種養殖業規模化。建議國務院或其主管部委出臺專門的扶持意見，從政策、資金、稅收、用地、社保等方面給予全方位支持，鼓勵餐飲企業通過公司加農戶、契約加服務、服務加農戶、科農工貿一體化等經營模式，把餐飲產業和農業有機連接起來，形成一個產業鏈，用餐飲業帶動農業產業化加快發展。

二、鼓勵餐飲企業原輔材料基地建設

鼓勵上規模、有實力的餐飲企業，采用定單農業的方式，抓好以種植、養殖為主的原輔材料基地建設，促進餐飲業產供銷一體化發展。加大在建設用地、配套資金、減免稅費、保障配送等方面的政策扶持，鼓勵品牌餐飲企業建立加工基地，實現統一配送，保障餐飲消費安全。中央財政每年應安排專項資金支持餐飲原輔材料基地建設。

三、鼓勵餐飲企業發展休閑、觀光農業

休閑、觀光農業，是以農業生產為基礎，農業、旅游業、餐飲業融合發展的新形態交叉型產業。休閑、觀光農業的發展，可以促進農村生態環境的改善，加快垃圾處理、污水治理、衛生改廁等環保項目的建設，帶動農業產業化發展。休閑、觀光農業，“吃、娛、住、購”等核心要素必不可少。大型餐飲品牌企業具有雄厚的資金、良好的營銷渠道、農餐對接的深厚經驗、招徠游客的美食資源，由其牽頭深度參與休閑、觀光農業開發是建設美麗鄉村的一條適宜道路。中央和地方政府要堅持政府引導、強化服務，市場運作、企業為主，產業聯動、系統發展，突出特色、綜合利用，環境優先、生態保護的原則，加快推動餐飲企業下鄉發展休閑、觀光農業，推動其規模化、規范化、標準化、品牌化和特色化建設。將餐飲企業發展休閑、觀光農業的設施用地納入設施農用地范疇，支持其綜合發展相關業態，做大做強。

四、鼓勵餐飲企業培養美麗鄉村建設人才

美麗鄉村建設，人才是關鍵。要發揮餐飲企業在農村鄉土實用型人才培養方面的優勢，鼓勵農村務工青年、返鄉大學生等在餐飲企業、種植養殖基地等開展技能培訓。對餐飲企業在農村設立的培訓學校，給予綜合性的政策支持，完善政府購買培訓成果的機制。對餐飲企業帶動農業微型企業發展、返鄉大學生創業的，給予資金等方面的支持。

來源：中國政協網

第二篇：兩會提案-關于盡快實現全民醫保異地就醫即時結算的提案-十二屆二次會議政協提案

關于盡快實現全民醫保異地就醫即時結算的提案

摘要：全國政協十二屆二次會議提案第0629號

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_ 案 由:關于盡快實現全民醫保異地就醫即時結算的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位人力資源社會保障部會同國家衛生計生委辦理 提 案 人：劉江龍 主 題 詞：醫療保險 提案形式：個人提案 內 容：

長期以來，我國醫療基本保障實行的是屬地管理。在此背景下，各地政府實行醫保定點管理的制度，這給患者就醫帶來種種不便。根據國家衛計委發布的《中國流動人口發展報告2013》顯示，2013年，我國流動人口已達到2.36億。外出打工的農民工、到外地養老的老人、轉院去大中城市治病的人群，隨著我國流動人口的增加，尤其是患大病、慢性病的家庭，醫保異地報銷個人負擔重、手續煩瑣、報銷周期長等問題已成為很多人的一塊“心病”。人社部數據顯示：2012年全國城鎮職工和居民醫保跨地區就醫人數共510萬人，醫療費665億元。醫保制度和異地就醫之間的矛盾便日益突出，對此進行改革和完善也就成為民心所向、大勢所趨。去年底，國家發改委等12部委明確，力爭用3年時間在15個省份100個地市開展跨省醫保費用即時結算試點，服務城鄉居民超3億人。這一目標令人振奮，它意味著醫保“全國有序漫游”將邁出實質性步伐；然而要順利抵達目標，其間仍有重重關卡。

異地就醫包括省內異地和跨省異地。如，2011年山東省異地就醫備案人員約18.2萬人，其中，省內異地和跨省分別占77%和23%。從全國來看，目前主要是回原參保地報銷，“跑腿”和“墊資”成最突出表面問題。背后的實質問題是：利益難平衡、統籌層次低，各省之間信息聯通不暢仍是制約醫保“全國漫游”的主要阻力。目前，我國基本醫療保險制度由新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險構成，但三項醫保制度卻存在各省政策不統一、利益難以平衡的問題。由于各省經濟發展水平不同，各地現行醫保政策也不一樣，報銷范圍和報銷比例存在較大差異，收費水平、診療項目等也都不同。各省醫保基金有限，尤其是經濟發展水平差距較大的兩地之間，醫保籌資水平差異較大，利益難以平衡，因此，醫保異地對接阻力也就很大。例如，在較發達地區，醫保待遇水平高，外來人口如果全部在當地報銷，可能會導致原參保地醫保基金難以承受。

統籌層次較低也加劇了醫保異地即時結算的困難。我國醫保的統籌層次比較低，大部分都是以市、縣為單位進行統籌。目前，全國大概有2000多個醫保基金統籌單位。各統籌地區存在報銷目錄、報銷比例等政策的差異，如果缺乏統一規劃協調管理開展即時結算工作，將大大增加提供異地服務醫療機構的管理成本。如外地一家醫院就可能和幾十個醫保經辦機構分別簽訂協議，醫院的壓力會很大。

另外，在技術層面上，目前各省之間還未實現醫保信息的互通互聯。大部分省市還沒有建立省級醫保異地就醫結算中心，各地之間醫保信息沒有聯網。因此，沒法實現實時報銷。

為了盡快實現全民醫保“全國漫游”，建議如下：

1.需加強政策整合、信息互通，關鍵在國家層面的頂層設計。從國家層面上銜接、完善和統一有關的醫保政策，打破現有醫保制度條塊分割的局面，消解地方之間的利益沖突。力爭在3年在15個省份100個地市試點的基礎上，在全國推廣，使全民受惠共享，實現全民省外異地“漫游”。

2.逐步提高醫保報銷的統籌層次。力爭用3年的時間實現全國同省內醫療報銷的制度、政策統一，實現省內異地“漫游”。對于勞動力輸出省和勞動力輸入省之間統籌水平的差距，可以先嘗試選取幾個大醫院作為異地結算定點醫療機構，再逐步擴大范圍。

3.加快建立省級醫保信息系統和跨省結算平臺。為各地醫保政策不同，經濟發展水平的差異，推進異地就醫省級平臺建立基礎工作。通過這個平臺，可以將省級的醫保信息系統連接起來，省內醫療信息共享，實現醫保一卡通，在此基礎上，各省級平臺再與國家醫保信息平臺連接，形成全國聯網，實現跨省就醫即時報銷。

4.制定完善相應的配套政策措施，確保醫保基金使用安全。建立省級統一的異地就醫經辦管理工作制度，包括異地就醫刷卡流程、各級醫保局的工作職責、異地醫療費用監管制度、統一清算制度等，從制度和機制上保證異地就醫結算的落實。

來源：中國政協網

第三篇：兩會提案-關于在國民教育中進一步加強中國優秀傳統文化教育的提案-十二屆二次會議政協提案

關于在國民教育中進一步加強中國優秀傳統文化教育的提案

摘要：全國政協十二屆二次會議提案第0827號

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_ 案 由:關于在國民教育中進一步加強中國優秀傳統文化教育的提案 審查意見：建議國務院交由主辦單位中央文明辦會同教育部辦理 提 案 人：袁亞非 主 題 詞：文化建設,教育 提案形式：個人提案 內 容：

中國傳統文化是中華民族的精神支柱，是發展社會主義先進文化的深厚基礎，是建設中華民族共有精神家園的重要支撐。但是如今一些青少年已丟失很多中國傳統文化精神，所以在國民教育中加強中國優秀傳統文化教育已成為弘揚中國傳統文化的迫切任務。

黨的十八大報告也指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園，要建設優秀傳統文化承傳體系，弘揚時代新風”。中國優秀傳統文化的深刻內涵也體現了“文明”、“和諧”、“愛國”、“敬業”、“誠信”、“友善”等社會主義核心價值觀，因此中國優秀傳統文化教育，也是在國民教育體系中培育社會主義核心價值觀的重要載體。

國民教育的一個主要功能就是傳承文化，中國傳統文化與教育更是息息相關。只要我們能夠用馬克思主義的歷史唯物主義的態度，取其精華、去其糟粕，并力求賦予其新的社會主義的時代精神，就一定能夠成為先進文化建設的重要內容，提高青少年的道德素質和文化素質，在真正意義上傳承中國優秀傳統文化精髓，從基礎上促進民族文化發展戰略的實施。

關于在國民教育中加強中國優秀傳統文化教育，我有幾點建議： 1.提高傳統文化教育的政府扶持力度、企業參與度。

我國優秀傳統文化的復興之路起步較晚，傳統文化教育在一定程度上來說也還處在探索和緩慢前行階段，要想在短期內讓傳統文化教育形成“氣候“，一方面離不開黨和政府在政策、機制、財力等方面的大力支持；另一方面離不開萬千企業的參與。

黨和政府面向社會，為傳統文化教育提供好的生存環境，企業面向傳播主體提供傳統文化教育服務和產品，二者通力協作才能形成傳統文化教育行業快速發展的良性循環。如在基礎設施上，政府引導建立以傳統文化為內涵的文化產業基地、文化產業園等，企業進駐后形成傳統文化教育產業集群，打通傳統文化行業產業鏈發展路徑；在金融扶持上，政府為企業提供更為便利的融資渠道和金融服務，創造低成本的成長壞境，企業又好又快發展的同時，為傳統文化教育提供實業支撐；在稅費、行政審批上，政府可以減免傳統文化教育行業的稅費，降低行業準入門檻，提高行政審批效率，加速企業對傳統文化教育行業的探索和實踐。2.搭建傳統文化教育的“雙向”基礎。

教育的過程是由教育者與被教育者努力共同完成的，所以加強傳統文化教育必須“雙向”兼顧。

在教育端，要加強對教育者文化理論功底的塑造。“師者，傳道授業解惑也”，其首要任務就是“傳道”，特別是在傳統文化教育方面，教育者本身要有較高的傳統文化修養，才能在教育中使廣大青少年更加容易接受。所謂，“其家不可教而能教人者，無之。”

在被教育端（主要在教育內容上），“教育要從娃娃抓起”，只有讓優秀文化都融入“娃娃”的血液里，傳統文化的傳承才有生長的“土壤”。比如讓承載優秀傳統文化的書籍、故事進入學生課本；設置專門的傳統文化教育課程；不定期開展生動活潑的歷史文化交流論壇；舉辦具有代表性的歷史人物紀念活動等。

3.加強“家風”對傳統文化教育的引導作用。

家庭作為社會的細胞，“家風”不僅是民風社風的組成要素，也是中華民族傳統價值觀的重要組成部分。“家訓”、“家規”、“家教”、“家風”，可以潛移默化地傳導優秀傳統文化。

所以，要倡導每個家庭組織“重拾”中華民族千百年來傳承的自修、孝道、禮讓等“家風”，讓青少年繼承道德傳統，吸收傳統文化。如以社區為單位，舉行“家風”文化會、“家風”故事會等，逐漸在全社會形成以“家風”為載體的傳統文化傳承風尚。

4.利用傳統節日增強傳統文化的教育效果。

現在很多青少年只知“平安夜”、“圣誕節”，卻不了解何為“端午”、“重陽”，甚至記不住父親、母親的生日，對他們來說傳統文化離他們太遠，所以加強傳統文化教育還要貼近青少年生活，做到“潤物細無聲”。

比如，建立更加合理的國家傳統節日假期制度。我國的傳統節日很多，從年初的春節，到元宵、清明、端午、中秋、重陽等等，每一個傳統節日都承載著中國傳統文化的積淀，凝聚并影響著中華民族的價值觀、倫理道德、文化心理、審美情趣等，這都是非常重要的傳承民族文化的載體。在新時代，利用這些傳統節日假期，借用典故傳說進行傳統倫理文化教育和引導，開展豐富多樣、健康有益的民俗文化活動，不斷賦予傳統節日旺盛的生機和活力，不斷增強傳統節日對青少年的吸引力和感染力，不斷增強他們對傳統文化的認同感，從而更好的去學習中國傳統文化，樹立有中國優秀傳統文化內涵的世界觀和人生價值觀。

5.結合新形式促進傳統文化教育工作的開展。

在新時代，我們要用發展的眼光，結合時代需求，用新的形式讓傳統文化進入青少年的內心。

中國傳統文化也可以用“時尚”來演繹。比如采用電影、漫畫等形式打造出同時具備“仁、義、禮、智、信”和浪漫主義、英雄主義的歷史人物，做到喜聞樂見，讓年輕人更容易接受傳統文化，借以認識民族的“根”，認識文化的意義，自然而然吸收傳統文化的精髓。

中國傳統文化源遠流長、博大精深，是不輸于世界任何民族的優秀文化。只要應用合適的傳播方式，恰當的題材內容，在黨和政府的大力支持下，優秀傳統文化在國民教育體系中“扎根”就不會是空話，中華優秀傳統文化的傳承也將打下最堅實的基礎。

來源：中國政協網

第四篇：兩會提案-關于切實解決農民工和外來務工子女上學難問題的提案-十二屆二次會議政協提案

關于切實解決農民工和外來務工子女上學難問題的提案

摘要：全國政協十二屆二次會議提案第0819號

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_ 案 由:關于切實解決農民工和外來務工子女上學難問題的提案 審查意見：建議國務院交由教育部辦理 提 案 人：謝榮增 主 題 詞：教育公平提案形式：個人提案 內 容：

隨著我國城鎮化進程和剩余勞動力轉移的加快，進城務工的農民工數量逐年增加，農民工子女的教育問題也日益凸顯。據不完全統計，我國義務教育階段農民工隨遷子女適齡人數達到上千萬人。如何給這些孩子一張安穩的書桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務教育，健康成長，是促進教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問題，黨和政府采取了一系列重要舉措。各地也紛紛出臺政策，保障農民工子女接受義務教育的權利。

經過這些努力，很大程度上緩解了農民工子女就讀難的問題。但目前一些地方仍然存在公辦學校入學“門檻高”、農民工子女學校教學質量低等問題。而且隨著農村勞動力轉移的加快，這一問題將更加突出。如何進一步解決好農民工隨遷子女的上學問題呢？強化流入地政府責任。廣大農民工為流入地城市的經濟社會發展作出了重要貢獻，流入地政府要切實負起責任，保障農民工子女平等接受義務教育。將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，指導和督促公辦中小學認真做好接收就學和教育教學工作。建立農民工子女接受義務教育經費保障機制，將所需經費納入地方財政保障范疇，對接收農民工子女人數較多的學校給予補助。制定農民工子女接受義務教育的收費標準，做到與當地學生一視同仁，采取措施幫助家庭經濟困難的農民工子女就學。

希望政府要做到以下幾點：

第一取消城市學校對就讀學生的戶籍要求，凡是在當地居住滿一定年限（例如一年以上）的學生，均可就近入學和參加升學考試，外來人口子女與城市學生平等地享受城市教育資源。

第二繼續加大對教育的投入，在外來人口聚集的大中城市，繼續加大教育基礎設施的建設力度，合理配置教育設施和師資力量，努力實現包容轄區內所有適齡學生的目標。

第三解決法規與政策實施之間的矛盾，農民工流入地的政府有義務為農民工提供義務性的教育，要規范進城務工就業農民工子女接受義務教育的收費標準，要減免相關的費用，做到收費基本上和當地學生一視同仁。

另外，隨著很多農民工子女開始進入高中階段，他們接受“初中后教育”的問題也日益凸顯出來。由于借讀費用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們在流入地接受高中教育難度更大。應研究制定農民工子女在當地參加升學考試的辦法，讓流入地高中和中等職業學校的大門也向他們敞開，切實做到公民同等待遇。

來源：中國政協網