第一篇：今年經濟五大任務：去產能去庫存去杠桿降成本補短板

六、今年經濟五大任務：去產能去庫存去杠桿降成本補短板

中央經濟工作會議2015年12月18日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

習近平在會上發表重要講話，總結2015年經濟工作，分析當前國內國際經濟形勢，部署2016年經濟工作，重點是落實“十三五”規劃建議要求，推進結構性改革，推動經濟持續健康發展。李克強在講話中闡述了明年宏觀經濟政策取向，具體部署了明年經濟社會發展重點工作，并作總結講話。

會議指出，今年以來，經濟運行總體平穩，穩中有進，穩中有好，經濟保持中高速增長，經濟結構優化，改革開放向縱深邁進，民生持續改善，社會大局總體穩定。今年主要目標任務的完成，標志著“十二五”規劃可以勝利收官，使我國站在更高的發展水平上。同時，由于多方面因素影響和國內外條件變化，經濟發展仍然面臨一些突出矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以化解。

會議強調，明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱。

第一，宏觀政策要穩，就是要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。穩健的貨幣政策要靈活適度，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環境，降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，優化信貸結構，完善匯率形成機制。

第二，產業政策要準，就是要準確定位結構性改革方向。要推進農業現代化、加快制造強國建設、加快服務業發展、提高基礎設施網絡化水平等，推動形成新的增長點。要堅持創新驅動，注重激活存量，著力補齊短板，加快綠色發展，發展實體經濟。

第三，微觀政策要活，就是要完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力。要提高有效供給能力，通過創造新供給、提高供給質量，擴大消費需求。

第四，改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地。要完善落實機制，把握好改革試點，加強統籌協調，調動地方積極性，允許地方進行差別化探索，發揮基層首創精神。要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓好改革舉措落地工作，使改革不斷見到實效，使群眾有更多獲得感。

第五，社會政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發揮社會保障的社會穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。

會議認為，明年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

第一，積極穩妥化解產能過剩。第二，幫助企業降低成本。第三，化解房地產庫存。要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。要落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。要發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。要鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業兼并重組，提高產業集中度。要取消過時的限制性措施。

第四，擴大有效供給。要打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量。

第五，防范化解金融風險。對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發行辦法。要加強全方位監管，規范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。

會議強調，推進結構性改革，必須依靠全面深化改革。要加大重要領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要大力推進國有企業改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業改革。要加快財稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題加快推進。要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監管體制改革方案；加快推進銀行體系改革，深化國有商業銀行改革，加快發展綠色金融。要加快養老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統籌層次。要加快醫藥衛生體制改革，在?；?、強基層的基礎上，著力建立新的體制機制，解決好群眾看病難看病貴問題。

會議指出，要繼續抓好優化對外開放區域布局、推進外貿優進優出、積極利用外資、加強國際產能和裝備制造合作、加快自貿區及投資協定談判、積極參與全球經濟治理等工作。要抓好“一帶一路”建設落實，發揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用，抓好重大標志性工程落地。

會議強調，要堅持瞄準全面建成小康社會目標，牢牢抓住發展這個第一要務不放松，科學確定經濟社會發展主要預期目標，把握好穩增長和調結構的平衡，穩定和完善宏觀經濟政策，加大對實體經濟支持力度。

第二篇：公務員申論熱點：去產能去庫存

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公務員之路，從華圖起步

第三篇：中央經濟工作會議提三去一降一補五大任務

中央經濟工作會議提“三去一降一補”五大任務

【發展理念】 創新、協調、綠色、開放、共享； 【經濟形勢】 新常態下基本面向好但也面臨困難挑戰； 【五大政策】 宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底； 【深化改革】 出臺一批牽引作用重大措施；

【五大任務】 去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板；

【擴大開放】 注重高水平雙向開放； 【保障民生】 注重精準幫扶與政策托底。加強供給側結構性改革 實施五大政策支柱

第一，宏觀政策要穩，就是要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。

第二，產業政策要準，就是要準確定位結構性改革方向。第三，微觀政策要活，就是要完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力。

第四，改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地。2016年經濟工作抓住五個關鍵點

第一，積極穩妥化解產能過剩。第二，幫助企業降低成本。

第三，化解房地產庫存。第四，擴大有效供給。第五，防范化解金融風險。

第四篇：2017年去產能要求更高“三去一降一補”任務更重

買鋼管網訊，“今年去產能的要求會更高，‘三去一降一補’任務會更重，壓力也會更大，我們正在編制2017年鋼鐵煤炭去產能的方案，春節之前這個方案就可以下來。”國家發改委主任徐紹史昨日在國新辦新聞發布會上介紹說。

去年是中國供給側結構性改革元年，不論是去產能的實施進度還是債轉股的落地速度，煤炭、鋼鐵均走在各行業前列。

在去產能方面，去年煤炭、鋼鐵均提前完成任務，但是去產能過程中，煤炭、鋼鐵價格短期過快上漲也產生了一定負面影響。數據顯示，去年初，高線、螺紋鋼、冷軋薄板、中厚板四種鋼材的平均價格為2200元/噸左右，但是年底時已上漲至3800元/噸;煤炭年初的價格為370元/噸左右，但是到下半年后一度突破680元/噸，年底時還在600元/噸上下波動。

鋼管市場了解獲悉，徐紹史認為，價格出現波動主要由四方面原因造成，一是前期超跌，即經濟增速放緩的時候價格超跌;二是庫存回補，由于經濟運行比較平穩，企業需要回補庫存;三是主動減產，鋼鐵和煤炭企業根據去產能的需要，壓縮了產量;四是政策預期，社會認為去產能力度在不斷加大，可能供應量會減少，價格可能回升。

不過，徐紹史也指出，總體上來看，供需的基本面沒有根本性的改變，價格的波動是短期因素的綜合結果。

另外，作為傳統高負債行業，煤炭、鋼鐵也成為政府著力降杠桿的領域，特別是去年，中鋼集團、同煤集團等企業均公布了相應的債轉股方案。

據徐紹史介紹，去年10月份國家發布積極穩妥降低企業杠桿率的文件后，工農中建四大商業銀行通過所屬機構，以及信達資產等資產管理公司，已經跟煤炭、鋼鐵、有色、建筑工程、交通運輸等領域的23家企業簽訂了市場化債轉股框架協議，整個協議額超過3000億元。（本文章轉載于買鋼管網）

第五篇：經濟：三去一降一補 創新驅動發展 農業供給側

三去一降一補

用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

扎實有效去產能。今年要再壓減鋼鐵產能５０００萬噸左右，退出煤炭產能１．５億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能５０００萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能。去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。

因城施策去庫存。目前三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開發、銷售、中介等行為。目前城鎮還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區，要持續進行改造。今年再完成棚戶區住房改造６００萬套，繼續發展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區，讓廣大人民群眾在住有所居中創造新生活。

積極穩妥去杠桿。我國非金融企業杠桿率較高，這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結構有關。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。促進企業盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度，強化企業特別是國有企業財務杠桿約束，逐步將企業負債降到合理水平。

多措并舉降成本。擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由３０萬元提高到５０萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例由５０％提高到７５％，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。名目繁多的收費使許多企業不堪重負，要大幅降低非稅負擔。一是全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業性收費３５項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業性收費。三是減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，加強對市場調節類經營服務性收費的監管。四是繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例。五是通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業輕裝上陣，創造條件形成我國競爭新優勢。

精準加力補短板。要針對嚴重制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，結合實施“十三五”規劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力。

貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口１０００萬以上，完成易地扶貧搬遷３４０萬人。中央財政專項扶貧資金增長３０％以上。加強集中連片特困地區、革命老區開發，改善基礎設施和公共服務，推動特色產業發展、勞務輸出、教育和健康扶貧，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力。推進貧困縣涉農資金整合，強化資金和項目監管。創新扶貧協作機制，支持社會力量參與扶貧。切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

創新驅動發展

背景：近四十年我國發展模式

1.自然資源 —資源耗盡環境污染2.人口紅利—老齡化3.房地產—房產泡沫4.基建產能—產能過剩5.信用信貸—債務危機（目前我們擁有世界上數量最多、素質較高的勞動力，有最大規模的科技和專業技能人才隊伍，蘊藏著巨大的創新潛能。）

依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級。我國發展到現在這個階段，不靠改革創新沒有出路。要堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創新發展，培育壯大新動能、改造提升傳統動能，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。1.深入推進“互聯網＋”行動和國家大數據戰略 2.全面實施《中國制造２０２５》 3.落實和完善“雙創”政策措施。4.部署啟動面向２０３０年的科技創新重大項目，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心，新設６個國家自主創新示范區。

以創新引領實體經濟轉型升級。實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。

總結：實科新傳雙 提升科技創新能力

完善對基礎研究和原創性研究的長期穩定支持機制，建設國家重大科技基礎設施和技術創新中心，打造科技資源開放共享平臺。

切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。

深化人才發展體制改革，實施更加有效的人才引進政策，廣聚天下英才，充分激發科研人員積極性，定能成就創新大業。加快培育壯大新興產業

全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發和轉化，做大做強產業集群。

支持和引導分享經濟發展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。

本著鼓勵創新、包容審慎原則，制定新興產業監管規則。

在互聯網時代，各領域發展都需要速度更快、成本更低的信息網絡。今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費，推動“互聯網＋”深入發展、促進數字經濟加快成長，讓企業廣泛受益、群眾普遍受惠。大力改造提升傳統產業

深入實施《中國制造２０２５》，加快大數據、云計算、物聯網應用，以新技術新業態新模式，推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革。

把發展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區、制造業創新中心建設，深入實施工業強基、重大裝備專項工程，大力發展先進制造業，推動中國制造向中高端邁進。

持續推進大眾創業、萬眾創新

“雙創”是以創業創新帶動就業的有效方式，是推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重要力量，是促進機會公平和社會縱向流動的現實渠道，要不斷引向深入。

新建一批“雙創”示范基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間，加強對創新型中小微企業支持，打造面向大眾的“雙創”全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地，市場活力和社會創造力競相迸發。

農業供給側改革

背景：1.2001年加入WTO，2016年12月WTO中國15年保護期滿 2.TPP/PPIP貿易規則/框架協議3.進口農業產品巨大沖擊(農林牧副漁)

矛盾：農業主要矛盾由質量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方在供給側。

五大矛盾：1.增加產量與提升品質 2.成本攀升與價格低迷 3.庫存高企與銷售不暢 4.小生產與大市場 5.國內外價格倒掛

對策一：優化產品產業結構，著力推進農業提質增效 1.統籌調整糧經飼種植結構。

穩糧：穩定水稻小麥生產，確保糧食絕對安全。優經：經濟作物要優化品種品質區域布局 擴飼：飼料作物要擴大種植

2.發展規模高效養殖業。

穩定生豬生產，打理發展牛羊等草食畜牧業 全面振興奶業，培育國產優質品牌 發展現代海洋牧場，合理控制近海捕撈

3.做大做強優勢特色產業。4.進一步優化農業區域布局。

5.全面提升農產品質量和食品安全水平。6.積極發展適度規模經營。7．建設現代農業產業園。

8.創造良好農產品國際貿易環境。

對策二：壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈 1.大力發展鄉村休閑旅游產業。2..推進農村電商發展。

推動線上線下互動發展，推進“互聯網＋”現代農業行動。

3.加快發展現代食品產業。

大力推廣“生產基地＋中央廚房＋餐飲門店”、“生產基地＋加工企業＋商超銷售”等產銷模式。

4.培育宜居宜業特色村鎮。

對策三：強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展 1.加強農業科技研發。2.強化農業科技推廣。

3.完善農業科技創新激勵機制。4.提升農業科技園區建設水平。5.開發農村人力資源。

對策四：補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎 1.持續加強農田基本建設。

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線。2.深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設。3.提升農村基本公共服務水平。4.扎實推進脫貧攻堅。