第一篇：加強干部誠信建設 維護政治生態(tài)健康(何錄春)

加強干部誠信建設 維護政治生態(tài)健康

□何錄春

誠為官本，信為政基。干部的誠信建設，不僅關系到個人品德問題，而且關系一個地方乃至黨和國家的政治生態(tài)。要站在維護政治生態(tài)健康的高度，加強干部誠信建設，使干部內(nèi)誠于心、外信于民，帶動誠信社會建設，推動和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、把握“三性”，把干部誠信建設納入干部隊伍建設突出位置

一要把握必要性。干部誠信是官德修養(yǎng)的需要。“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取保I導干部要常修為政之德，首先要做到誠實守信，不誠信的干部一定不是有德有才的干部。干部誠信是執(zhí)政為民的需要。“信為政基”，民無誠信不立，官無誠信不威，黨員干部只有取信于民，才能贏得群眾的支持和擁護。

二要把握重要性。一方面，干部作為社會成員的重要組成部分，干部誠信在整個社會誠信中起著主導、示范作用，社會公眾用 “望遠鏡”、“放大鏡”、“顯微鏡”在審視領導干部，干部誠信具有示范效應、榜樣效應、放大效應和帶動效應，相對社會公民誠信標準更高、要求更嚴、內(nèi)容更多、影響更大。另一方面，干部誠信體系建設尚不完善。近幾年來，一些地方對干部誠信建設作出了有益的探索，但缺乏系統(tǒng)性和可操作性。建立和完善干部誠信體系顯得尤為重要。

三要把握緊迫性。當前，干部誠信缺失現(xiàn)象引發(fā)了強烈的社會關注和網(wǎng)絡圍觀，“三假干部”（假學歷、假年齡、假政績）不勝枚舉；“三賴干部”（賴經(jīng)濟賬、賴工作帳、賴學習帳）層出不窮，拖欠銀行、企業(yè)、老板借款，工作相互推諉扯皮，不學法、不懂法、普法考試請人代等現(xiàn)象嚴重； “三話干部”（說假話、說空話、說大話）頻頻曝光，“你是替黨說話、還是替百姓說話”，“這事不能說太細”等雷人官話屢見報端；還有 “三虛干部”（貪圖虛名、冒領虛功、為人虛偽），“三不干部”（對家庭不負責、對工作不負責、對群眾不負責）等現(xiàn)象時有發(fā)生。建立干部誠信體系，提升干部誠信形象已刻不容緩。

二、建立“四大體系”，強化干部誠信建設舉措

干部誠信建設是教育、監(jiān)督、考核、保障干部誠實守信的一項系統(tǒng)工程，要圍繞干部誠信教育體系、監(jiān)督體系、考評體系和制度體系“四大體系”建設，強化舉措，確保實效。

一要建立干部誠信教育體系。構(gòu)建干部誠信教育體系，主要是建好 “兩個陣地”和 “兩個平臺”。所謂 “兩個陣地”：一是黨校主陣地。將誠信教育納入領導干部教育培訓規(guī)劃綱要，有目的、有計劃、有步驟地開展干部誠信專題教學，使黨員干部集中接受誠信教育。二是遠程教育陣地。通過電化教育、多媒體教學等方式，將干部誠信教育以影音、聲光、動畫等多種形式表現(xiàn)出來，使黨員干部樂于學習、主動學習、及時學習。所謂 “兩個平臺”：一是網(wǎng)絡數(shù)字平臺。通過黨員手機報、蘇仙組工網(wǎng)等網(wǎng)絡數(shù)字媒介，讓誠信教育貼近生活、主動服務，使黨員干部能隨時隨地學習。二是報刊文字平臺。通過 《蘇仙信息》、《蘇組通訊》、《創(chuàng)先爭優(yōu)簡報》、板報宣傳欄等平臺，大力宣傳黨員干部誠實守信的先進典型和成功經(jīng)驗，打造全方位、立體式的干部誠信教育體系，營造 “守信光榮，失信可恥”的濃厚氛圍。

二要建立干部誠信監(jiān)督體系。構(gòu)建干部誠信監(jiān)督體系，應著力實施“四個監(jiān)督”。一是組織監(jiān)督。組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關是干部誠信監(jiān)督的主要力量，既要加強對干部8小時內(nèi)的監(jiān)督，也要加強對干部8小時外的監(jiān)督；既要加強對干部工作圈的監(jiān)督，又要加強對干部生活圈、朋友圈的監(jiān)督。二是群眾監(jiān)督。建立健全信訪、舉報制度，拓寬舉報途徑，完善獎勵和保護措施，使群眾反映干部誠信情況真實、及時。三是輿論監(jiān)督。重視新聞媒體尤其是網(wǎng)絡微博等新興媒體的監(jiān)督作用，主動面向新聞輿論征求、收集和反饋干部誠信信息。四是民主監(jiān)督。充分發(fā)揮 “兩代表、一委員”的監(jiān)督作用，通過意見征求表、座談會等形式，廣泛征求意見和建議，努力提高干部誠信體系建設的民主化和科學化水平。

三要建立干部誠信考評體系。構(gòu)建干部誠信考評體系，主要是推行“五公開、四評議、一檔案”的考評模式。“五公開”，即公開工作承諾、公開職務職責、公開個人財產(chǎn)、公開業(yè)績和踐諾情況、公開考評結(jié)果。公開工作承諾要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動同步進行，使承諾有內(nèi)容、有形式、有力度；公開職務職責突出職責部分，讓辦事群眾更便捷地認識干部、了解干部、找準干部；公開個人財產(chǎn)就是要把領導干部個人財產(chǎn)申報情況以適當方式在一定范圍內(nèi)公開；公開業(yè)績和踐諾情況，就是把年初工作目標計劃和承諾事項的進展情況和完成質(zhì)量定期公開，讓領導干部曬政績、比成績；公開考評結(jié)果，就是將干部誠信考評結(jié)果以適當方式在一定范圍內(nèi)公開，讓干部有目共睹、心中有數(shù)、不留“暗箱”。“四評議”，即領導點評、民主測評、群眾評議和民意調(diào)查。領導點評突出重點、點出問題、找準癥結(jié)；民主測評強調(diào)擴大測評范圍，科學制定測評指標；群眾評議重在消除群眾顧慮，鼓勵群眾講真話、講實話；民意調(diào)查注重抽樣的科學性和調(diào)查問題設置的合理性，把 “話語權(quán)”交給群眾，確保干部誠信考評公平、公正、公開。“一檔案”，即建立干部誠信檔案。第一步，為所有副科級以上干部建立個人誠信檔案，全面記錄干部在思想、工作、生活、經(jīng)濟、遵紀守法等各方面的誠信表現(xiàn)。第二步擴大到全區(qū)黨政機關、事業(yè)單位的國家工作人員。成立領導干部誠信行為考察組，深入領導干部的工作圈、生活圈、居住圈、交友圈以及紀委監(jiān)察局、公安局、法院、人民銀行、住房公積金管理中心、居委會等單位逐項走訪調(diào)查，最后建立個人電子和紙質(zhì)誠信檔案。誠信檔案將伴隨領導干部在職全程，并實行動態(tài)跟蹤管理，及時更新和記錄干部在不同時期的誠信表現(xiàn)情況。

四要建立干部誠信制度體系。建設干部誠信制度體系，關鍵要建立健全 “四項制度”。一是管理制度。重點是建立干部誠信聯(lián)動機制和責任機制。充分利用工商、稅務、審計、質(zhì)監(jiān)、住房公積金、財政、司法部門現(xiàn)有資料和銀行金融機構(gòu)的信用資源，建立誠信信息資源共享聯(lián)動機制，定期收集干部誠信行為信息，全面掌握干部誠信狀況。實行“一把手”負責制，明確黨組織書記為干部誠信建設第一責任人，建立黨委抓黨總支（黨組）、黨總支抓黨支部，一級抓一級、層層抓落實的責任落實機制。二是承諾制度。要求黨政干部就自己誠實守信以及工作目標、服務理念、辦理時限等內(nèi)容通過行政承諾書、服務承諾書等形式，向社會和群眾公開承諾，認真履職盡責，并接受社會監(jiān)督。三是報告制度。可借鑒法國《政治家生活透明度法》、美國《政府官員行為道德法》等西方國家經(jīng)驗，建立健全完善領導干部財產(chǎn)申報制度、個人重大事項報告制度等，要求干部主動將個人工作誠信、道德誠信、生活誠信、商務活動誠信、銀行信貸誠信等情況以個人誠信報告的方式向組織報告。四是考評制度。將干部誠信作為干部考核的重要內(nèi)容，在干部年度考核、干部民主推薦中實行干部誠信專項考評。成立干部誠信考評小組，根據(jù)干部履行誠信承諾情況、誠信報告情況、建設誠信體系責任落實情況和銀行金融等相關部門提供的干部誠信聯(lián)動情況等，采取走訪群眾、下發(fā)調(diào)查表、民主評議等形式，對干部誠信進行定性定量考評，考評情況全部記入誠信檔案。同時，加強考評結(jié)果運用，對誠信好的干部予以優(yōu)先提拔重用，對誠信差的干部進行警示誡勉談話、降職、免職等組織處理。通過建設干部誠信體系，以干部講誠信帶動群眾講誠信和全社會講誠信，努力打造 “誠信蘇仙”。

（作者系湖南省郴州市蘇仙區(qū)委書記）

第二篇：維護健康長江 建設生態(tài)洞庭

維護健康長江 建設生態(tài)洞庭

水資源是基礎性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。有效應對干旱缺水、洪澇災害、水土流失和水體污染等水資源問題，不僅是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，也是中國在工業(yè)化過程中必須著力解決的重大問題。伴隨著水問題的變化，中國的治水思路和治水模式正在發(fā)生積極而深刻的調(diào)整。我們正在按照科學發(fā)展觀的要求和人與自然和諧相處的理念，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，更加注重給洪水出路，更加注重水資源的節(jié)約和保護，更加注重發(fā)揮大自然的自我修復能力，更加注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問題，更加注重決策的科學民主和公眾的積極參與，更加注重全球與區(qū)域水利合作，努力促進中國經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和水生態(tài)承受能力相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展水利的深入實踐，為破解我國日益嚴重的水資源問題找到了一把鑰匙，也為協(xié)調(diào)江湖關系、維護健康長江提供了新的思路和途徑。

眾所周知，長江不僅是中華民族的搖籃，華夏文明的發(fā)祥地，也是我國水資源、水能資源以及生物多樣性、文化多樣性最為豐富的河流，孕育了發(fā)達的長江經(jīng)濟帶，擁有我國最廣闊的腹地和發(fā)展空間，是中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要命脈。與長江血肉相連的洞庭湖，既是長江洪水的天然調(diào)蓄場所，我國重要的湖泊濕地，也是湖區(qū)廣大人民賴以生存和發(fā)展的根本，被譽為長江之胃、大地之腎、中華瑰寶。

星移斗轉(zhuǎn)、滄海桑田，在漫長的歷史中，由于自然因素和人類活動的雙重影響，江湖關系始終處于演變和調(diào)整之中。中華人民共和國成立以來，中國政府高度重視長江與洞庭湖治理，特別是1998年長江大水以后，中央提出了“封山植樹，退耕還林；平垸行洪，退田還湖；以工代賑，移民建鎮(zhèn)；加固干堤，疏浚河湖”的治理江湖方針。經(jīng)過大規(guī)模的綜合治理和有效保護，長江在更大范圍、更高程度上造福人類的同時，保持了河流生態(tài)系統(tǒng)的基本健康；洞庭湖區(qū)水面有所擴大，調(diào)蓄能力得到增強，生態(tài)功能逐步恢復。同時，我們也應看到，無論是長江還是洞庭湖，其治理開發(fā)與保護不僅存在許多歷史和現(xiàn)實的遺留問題，還面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，流域開發(fā)利用工程生態(tài)累積影響逐步加大的壓力，全球氣候變化帶來的考驗。目前，長江流域局部地區(qū)水資源短缺、洪澇災害頻繁、水污染突出、水土流失嚴重等問題仍然是流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素；洞庭湖區(qū)泥沙淤積和內(nèi)澇漬災依然嚴重，堤防的抗洪能力依然低下，分蓄洪區(qū)建設任務依然艱巨，湖區(qū)枯水期生活、生產(chǎn)與生態(tài)缺水以及水污染問題日益突出，血吸蟲病害有抬頭的跡象。尤其是隨著三峽工程的建成投運，江湖關系將長期處于比較敏感的調(diào)整階段，情況更加復雜，影響更加深遠。

妥善解決長江中游的一系列水問題，核心在于處理好江湖關系。檢驗江湖關系是否合理的重要標志，一是湖面不萎縮，最終擴大到與調(diào)蓄長江洪水、維護湖區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和洞庭湖濕地功能需求相協(xié)調(diào)的湖泊面積。二是水質(zhì)不超標，達到與人類飲用水安全和維持生物多樣性相匹配的水質(zhì)標準。為此，必須牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，調(diào)整江湖治理思路，堅持人與自然和諧相處，堅持“人給水讓路”和“水給人出路”相結(jié)合，從單純的江湖整治向江湖管理、保護和綜合治理轉(zhuǎn)變，結(jié)合長江流域綜合規(guī)劃的修編，切實做好湖區(qū)綜合規(guī)劃，建設生態(tài)洞庭。必須堅持“江湖兩利”、“左右岸兼顧、上中下游協(xié)調(diào)”的方針，加緊分蓄洪區(qū)建設、洞庭湖區(qū)堤防建設以及治澇工程、電力排澇設施的建設和改造，強化江湖互通，建立人與湖泊協(xié)調(diào)共處的防洪減災體系。必須把生態(tài)與環(huán)境保護納入基本目標，進一步加強水污染和水土流失防治，加大血吸蟲病疫情控制力度，確保人民群眾飲水安全，逐步恢復洞庭湖的濕地功能，造福流域廣大人民。必須針對三峽工程蓄水后的變化，抓緊專題研究，積極探索建立以三峽等上游水庫和中下游天然湖泊調(diào)蓄為基礎，以生態(tài)調(diào)度為主要手段，工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合管理體系。

維護健康長江、建設生態(tài)洞庭，需要各級政府和各行各業(yè)的大力支持，需要社會各界的共同行動，也需要包括國際友好組織在內(nèi)的交流合作。我們高興地看到，自從首屆長江論壇在武漢成功舉辦以來，《保護與發(fā)展――長江宣言》的基本觀點正在成為廣泛共識，各利益相關方交流合作的平臺正在逐步建立。本屆論壇在此基礎上又有了新的發(fā)展，并分設了流域綜合管理、健康河流、企業(yè)、洞庭湖以及中瑞防洪減災等五個分論壇，應該說很好地把握了目前長江保護與發(fā)展問題的脈絡，有望產(chǎn)生一批新的成果。在此，我希望與會代表暢所欲言，充分發(fā)表各自的真知灼見。相信在大家的共同努力下，論壇將逐步成為大家共同探索流域管理、謀求流域發(fā)展、促進流域和諧的寬闊平臺。

注：本文為作者在第二屆長江論壇開幕式上的致辭，本刊有刪節(jié)

（編輯/于翔漢）