第一篇：堅定信心敢打必勝 樹立立足現有裝備打勝仗的思想

堅定信心敢打必勝樹立立足現有裝備打勝仗的思

想

敢打必勝信心作為一種強大的精神力量，是戰斗士氣、戰斗意志、戰斗作風的基礎，是戰斗精神的源泉。未來信息化條件下的局部戰爭，既是物質力量的較量，又是精神力量的較量，需要我們立足現有裝備奪取勝利。我們要從戰爭的本質和全局上，科學分析戰爭制勝因素，綜合進行敵我力量對比，切實增強立足現有裝備打勝仗的信心。

一、未來信息化條件下局部戰爭決定勝負的因素仍然是人不是物

馬克思主義戰爭觀告訴我們，人是戰爭勝負的決定因素，正如毛主席所說“決定戰爭勝負的主要因素是人不是物”。但隨著科索沃戰爭以來高技術武器裝備在軍事領域的成功運用，現代戰爭的形態、樣式和特點的變化，廣大官兵在深刻感受到現代戰爭巨大威力和高技術武器裝備重大作用的同時，“高技術武器裝備決定論”也悄然滋生，一些同志甚至對馬克思主義戰爭觀產生了懷疑，認為已經過時。這種“唯武器論”的思想不僅是有害的，也是錯誤的。不管武器裝備怎樣發展，作戰樣式如何不同，馬克思主義關于戰爭勝負基本規律的論斷沒有變。

一是先進的武器裝備不能自發地發揮作用，人仍然是駕馭戰爭的主體。任何武器都是由人來制造和使用的，離開了人，無論是冷兵器、熱兵器、核武器還是信息化武器，既不會自動產生，也不會自發地發揮效能。武器裝備無論怎樣更新換代，都改變不了人在戰爭中的主導地位，人與武器之間的關系，只能是支配與被支配的關系。未來信息化條件下的局部戰爭，交戰雙方面對面搏殺的機會少了，但在武器與武器較量的背后，仍是人與人之間的較量。武器裝備仍是由人來操縱的，戰爭勝負仍是由人的因素決定的。進入新世紀以來發生的幾場局部戰爭，盡管越來越呈現出打信息化、打高技術武器裝備的特點，但也同樣證明了決定戰爭勝負的是人而不是一兩件新式武器，這個馬克思主義的普遍原理并沒有過時。比如，以美國為首發動的伊拉克戰爭已經具備了信息化的雛形，在這場戰爭中美軍使用了大量的先進武器，在戰爭力量對比上占據著絕對優勢。表面上看，這場戰爭的勝利是靠先進武器裝備打出來的，但實質上如果沒有大批高素質的人來駕馭這些先進武器，就不可能把先進武器的優勢轉化為戰爭的勝勢。正如美國國防部在給國會報告中說的，“戰爭是依靠人來進行的，靈巧武器需要靈巧的手來操作”。反觀伊拉克軍隊，自海灣戰爭以來雖受到西方國家多年封鎖，但仍保存了不少現代化武器，如法制“幻影”式戰斗機、“飛魚”式導彈、俄制坦克等，但由于部隊缺乏嚴格訓練，軍事素質很差，許多作戰人員不會使用這些武器，結果在美軍狂轟濫炸面前，那些先進武器裝備也只能成為一堆廢鐵，像“共和國衛隊”這樣的所謂“精銳之師”也只能作鳥獸散。透過現象看本質，我們仍然可以得出這樣的結論：盡管武器裝備在現代戰爭中的作用增大了，但戰爭活動歸根結底還是人的活動；離開了人的作用，任何先進的武器裝備也無濟于事。事實說明，適應現代化戰爭的需要，必須尊重科學，重視武器的作用，但也決不能迷信“武器制勝”一類的神話。

二是先進的武器裝備不能代替正確的戰爭指導，人的主觀能動性仍然影響著戰爭的進程。戰爭既是作戰雙方物質力量的競爭，又是主觀指導能力的較量。許多以弱勝強、以劣勝優的成功戰例，就是由于正確的戰爭指導彌補了武器裝備的不足，最終贏得了戰爭勝利。比如，在過去革命戰爭年代，我軍武器裝備一直比較落后，長期處于敵強我弱的態勢，由于我們黨實行人民戰爭的戰略指導，采取“你打你的，我打我的，打得贏就打，打不贏就走”等靈活機動的戰略戰術，在戰爭舞臺上導演了一幕幕有聲有色、威武雄壯的活劇。再比如，在抗美援朝戰爭中，也正是我軍充分發揮人的主觀能動作用，以正確的戰爭指導和靈活的戰略戰術，使相對落后的武器裝備發揮了最大效能，最終戰勝強敵的。正如毛澤東同志在總結抗美援朝戰爭經驗時指出的：“除了領導想辦法以外，主要是靠群眾想辦法”，“我們的干部和戰士想出了各種打仗的辦法”。在運動戰階段，為彌補火力和機動力的不足，我軍采取避強擊弱的戰法，著重打“小殲滅戰”，將殲滅目標定為敵人的一個營、連甚至排。采取對敵淺近縱深的穿插迂回，實行戰術的小包圍。在相持階段，我軍在作戰方式上則實行打“小殲滅戰”和“零敲牛皮糖”，依托以坑道為骨干的堅固陣地，積極開展攻防作戰，給敵以重大殺傷。而為削弱和限制敵現代化技術裝備優勢的發揮，爭取戰場主動權，在實戰中不僅將夜戰應用于戰術范圍，而且還發展成戰役規模；不僅用于前線作戰，而且普遍用于后方運輸和補給，并貫穿于整個戰爭的全過程。這些不拘常規、靈活多變、先進有效的作戰方法不僅有效地遏制了敵之長處，而且使我軍裝備方面的劣勢得到了有效彌補，為戰爭的最后勝利創造了有利條件。可見，在作戰雙方的軍事、經濟等條件相差不是過于懸殊的情況下，主觀能動性發揮較好的一方，即使武器裝備差一些，也能使戰爭進程向有利于自己的方向發展；而主觀能動性發揮不好的一方，即使有了先進的武器裝備，也往往會使自己陷于被動。“運籌于帷幄之中，決勝于千里之外”，就形象地說明了戰爭指導的重要作用。

三是先進的武器裝備并不能取代戰斗精神的作用，人的頑強戰斗意志是取得戰爭勝利的巨大力量。戰爭力量是物質力量和精神力量的統一體。二者相輔相承，缺一不可。一般情況下，物質力量的強弱雖在戰爭勝負的天平上起著主導和決定作用，但精神的反作用力同樣不可小視。在物質力量處于劣勢的情況下，精神力量可以使有限的物質力量成倍增長，并在一定條件下，精神力量的作用會超過物質力量，成為決定戰役戰斗成敗的關鍵因素。這樣的戰例在中外戰爭史上不勝枚舉。比如，在解放戰爭中，國民黨軍隊擁有當時最先進的美式裝備，陸海空三軍聯合作戰，占據著全國大部分地區和豐富的戰爭資源，就物質力量而言，可謂強之又強。我軍則只有步兵和少數炮兵、坦克，戰爭初期我們的解放區大多在農村，經濟落后，可以用于戰爭的支援力量非常有限。但在這種物質力量遠不如敵的情況下，就是因為我們黨以“打倒蔣介石、解放全中國”的號召激勵指戰員的斗志，以“翻身做主人”凝聚指戰員的戰斗力，以殺敵立功運動鼓舞指戰員的士氣，開展了生動有效的思想政治工作，喚起了廣大指戰員不怕艱難困苦，不怕流血犧牲的革命英雄主義精神，以“狹路相逢勇者勝”的無敵氣概，頑強作戰，前赴后繼，以摧枯拉朽之勢，在短短三年零六個月的時間，打敗了武裝到牙齒的國民黨軍隊，創造了中外戰爭史上的奇跡。又如，在美國對越南戰爭中，投入的武器裝備不可謂不先進，但在越南軍民同仇敵愾、舉國迎敵、同侵略者血戰到底的英雄氣概面前，不得不服軟認輸。事實說明，武器裝備雖然是戰爭的重要因素，但不能決定因素。在武器裝備處于劣勢的情況下，旺盛的戰斗精神可以使物質力量成倍增長，并在一定條件下創造出以劣勝優的戰績。

二、我們具有奪取未來信息化條件下局部戰爭勝利的政治基礎和整體優勢

正視我軍在未來戰爭的自身優勢，是奪取戰爭勝利的重要條件。當前，少數官兵對我軍現有武器裝備與世界先進水平的差距看得過多、過重，對取得未來戰爭勝利的綜合優勢認識不足，影響了打贏的信心。戰爭力量對比是政治、經濟、外交、部隊素質、作戰經驗等綜合因素的對比，而且這些因素是長期起作用的，從根本上規定著戰爭的結局。在贏得戰爭勝利的綜合力量方面，我們則擁有自己的優勢。這種優勢，既表現在政治因素和精神力量方面，又表現在現實的客觀物質條件上。

首先，我們有黨的堅強正確領導，這是我們贏得戰爭勝利的根本保證。堅持黨對軍隊的絕對領導，是我軍特有的政治優勢，是我們戰勝一切敵人、克服各種困難的根本保證。黨的路線方針政策，是指導我軍沿著正確道路前進的燈塔；黨的各級組織是部隊團結統一的堅強領導核心；黨創立的一整套戰略戰術原則，是我軍克敵制勝的法寶。近年來，黨中央、中央軍委根據國際戰略格局和臺海局勢的發展變化，縱觀政治、經濟、外交、軍事斗爭全局，作出了一系列重大的戰略決策，為我們觀察、分析和解決軍事斗爭準備中的問題，提供了科學依據和強大的思想武器。我們在黨領導下進行反分裂、反“臺獨”斗爭以及幾次重大的對臺軍事威懾行動等，都取得了重大勝利，有力地遏制了“臺獨”勢力，沉重地打擊了以美國為首的西方反華勢力的囂張氣焰，這些都說明我們黨的領導是英明正確的，是堅強有力的。在未來信息化條件下局部戰爭特別是在反“臺獨”軍事斗爭中，我們有江澤民國防和軍隊建設思想為指引，有最高統帥的文韜武略、雄才大略和堅定的意志力，有軍委科學的戰略籌劃，有黨領導軍隊形成的優良傳統，只要我們堅決聽從黨中央、中央軍委的正確指揮，積極貫徹軍委新時期軍事戰略方針和人民戰爭的思想，我們就完全能夠掌握戰爭的主動權，并最終贏得戰爭的勝利。

其次，我們進行的是維護祖國統一的正義戰爭，這是我們贏得戰爭勝利的政治基礎。戰爭結局取決于人心向背。馬克思主義從來認為，戰爭的性質對戰爭的結果產生決定性影響。這個規律并不因戰爭樣式的變化而發生改變。有些非正義戰爭在一定條件下取得的某些暫時優勢，使一些人誤認為戰爭的性質——即戰爭的正義性與非正義性對戰爭的勝負失去了意義。這種認識是十分片面的，也是非常有害的。一方面，戰爭是政治的繼續，未來信息化條件下的戰爭仍是由政治目的而引發的軍事沖突，盡管戰爭雙方都力圖把自己打扮成正義者，使人們難辨真假，但最終掩飾不了其真正目的，雙方正義與非正義，終將水落石出。另一方面，戰爭雙方都極力宣稱自己代表正義，標榜自己在為正義而戰，就更加說明戰爭正義性對戰爭勝負的巨大影響。美國在海灣戰爭中，是打著維護科威特主權的旗幟出現的；在科索沃戰爭中是以反對種族歧視和維護巴爾干地區穩定的面目出現的；在阿富汗戰爭和伊拉克戰爭中是以打擊恐怖主義、推行民主制度的名義出現的。這使它利用高技術武器，迅速推進戰爭，獲得了很大成功。但歷史地看，“飄風不終朝，驟雨不終日”，“強者不恒強，恃強者必弱”。在戰爭的自然法則里，永遠不存在始終強大的敵人。在非正義戰爭中，優勢裝備之敵也會不可避免地陷人由強到衰、由盛到敗的歷史周期率中。戰爭性質對戰爭結果的決定作用是無可質疑的。我軍未來進行的信息化條件下局部戰爭特別是反“臺獨”軍事斗爭，是為維護祖國統一、反對霸權主義和強權政治而戰，是正義的戰爭，出師有理、得道多助，必將激發全國人民的愛國熱情，喚起中華民族的空前團結，贏得包括臺灣同胞在內的廣大民眾的擁護和支持。特別是近年來，我國在國際社會中的地位和聲望不斷提高，對外關系不斷發展，“一個中國”的原則和我們黨的對臺方針政策在國際社會已經獲得廣泛的認同和支持，這為我們在未來反“臺獨”軍事斗爭中爭取國際社會的支持和幫助創造了有利條件。這種正義的力量是任何先進武器裝備都不能替代的，也是不可戰勝的。

再次，我們有強大的綜合國力，這是我們贏得戰爭勝利的物質力量。未來信息化條件下局部戰爭，最顯著的特點之一，就是打綜合國力。綜合國力的增強，既是進行戰爭的物質基礎，又是戰爭潛力的可靠保證。近年來發生的幾場高技術局部戰爭，充分說明了這一點。高技術戰爭呈現出高投入、高消耗的態勢，表面上看參戰部隊較少，速戰速決，但背后，卻是綜合國力的較量。在自然資源上，我國地大物博，幅員遼闊，各種資源非常豐富；在經濟發展上，建國五十多年、特別是改革開放以來，我們已經建立了獨立的比較完整的國民經濟體系，經濟實力大大增強，經濟總規模進入世界前列，外匯儲備逐年增長，一些重要的工業產品綜合指標如制造業、水泥、鋼鐵和電力等已名列世界前茅。科學技術的基礎研究和應用開發領域也具有雄厚的基礎，許多高科技成果已具有當今世界領先的水準，并逐步取得了與美、日等世界科技強國相抗衡的地位。隨著經濟建設的不斷發展，我們的綜合國力將更加強大，戰略后方將更加廣闊，戰爭潛力將更加雄厚，特別是有13億人民的團結一致，必將為未來戰爭提供緩緩不斷的物質支援。

第四，我軍現代化建設有了長足的發展，這是我們贏得未來戰爭勝利的可靠保證。近年來，我軍積極適應世界軍事變革的要求，加快推進中國特色軍事變革的步伐，按照跨越式發展的思路，努力實現機械化、信息化雙重歷史任務，部隊戰斗力水平逐年提高，并呈現出加快發展的趨勢。編制體制更趨合理化。積極適應世界軍事發展的潮流，堅持走有中國特色的精兵之路，裁減軍隊員額，理順編制體制，堅持由數量規模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變，使軍隊的作戰指揮更加趨于合理，更加適應未來信息化條件下局部戰爭的要求。可以相信，隨著軍隊的編制體制改革的進一步深化，“精兵、合成、高效”的目標一定能夠實現，部隊戰斗力將進一步提高。武器裝備有了明顯改善。隨著經濟的發展，綜合國力的不斷增強，國家增加了軍費的投入，軍費增長比例年年有提高。在自己研制生產新武器裝備的基礎上，國家斥巨資引進購買了一批先進的武器裝備，例如，新型導彈、雷達、軍艦等，改裝新一代戰機，變化之大是多年來所沒有過的。隨著國家科技實力的不斷增強，國防科學技術研究在“高、精、尖”領域，有不少成果處于國際領先水平，打造了一批“殺手锏”，加上我們有一定的核打擊能力，都將成為強敵不敢輕舉妄動的強大威懾力量。軍事理論研究有突破性進展。軍事理論的發展是軍事革命的先導，對戰爭的勝負將產生重大影響。沒有先進的軍事理論作指導，再好的武器裝備也發揮不了它的作用，形成不了戰斗力。我軍對軍事理論研究十分重視，取得了大量成果，對未來戰爭的特點規律有了基本的把握，在戰法訓法研究上取得了大量實用性成果，這些都標志著部隊戰斗力的逐步提高，為打贏未來信息化條件下局部戰爭奠定了堅實基礎。

三、發揚以劣勝優的優良傳統，增強立足現有裝備奪取勝利的信心

立足現有裝備打勝仗，是建立在對戰爭規律和客觀條件全面把握之上的。因此，我們要堅持實事求是的態度，無論未來信息化條件下局部戰爭如何發生變化，只要我們堅持發揚以劣勝優的優良傳統，深入研究克敵制勝的方法，積極投入到以軍事斗爭準備為龍頭的各項任務中去，就一定能打贏信息化條件下的局部戰爭，戰勝任何敢于來犯、敢于挑釁的敵人。

一是以劣勝優是我軍克敵制勝的“法寶”，必須始終堅持發揚。中華民族歷來不怕鬼、不信邪。我們這支軍隊在歷史上創造了許多以劣勢裝備打敗擁有先進裝備的國內外敵人的奇跡，在人類戰爭史上導演出一幕幕威武雄壯的戰爭活劇。一部人民解放軍的歷史，就是一部“以劣勝優”的戰爭史。從紅軍時期的大刀、長矛，到抗日戰爭、解放戰爭時期的小米加步槍，再到抗美援朝戰爭，我軍的裝備始終處于“敵優我劣”的狀態下。但是，我軍勇往直前，捷報頻傳，不僅趕走了日本侵略者，消滅了國民黨八百萬軍隊，還打敗了強大的美帝國主義軍隊，打出了軍威和國威。這是革命前輩創下的豐功偉績。如今時代不同了，條件變化了，但以劣勝優的精神不能丟，立足現有裝備打勝仗的信心不能動搖。未來信息化條件下的局部戰爭，我們面臨的對手可能依然強大，戰場情勢亦更加復雜，軍事力量上敵強我弱的現狀短期內不會有大的改變。但是，以弱勝強的特殊規律告訴我們，寸有所長，尺有所短，武器裝備的優劣是相對的，先進裝備也有弱點，落后裝備也有優長。只要我們繼承和發揚我軍的優良傳統，牢固樹立敢打必勝的信心，立足現有裝備，采取切實有效的手段揚長避短，創造條件轉劣為優，戰爭勝利的天平就會向我們傾斜，就一定能夠實現打贏的目的。

二是深入研究克敵制勝的規律，創新以劣勝優的戰法。信息化條件下，戰爭領域持續發生深刻的變革，傳統意義的“以劣勝優”面臨著嚴峻的挑戰。要實現信息化條件下局部戰爭的“以劣勝優”，必須進行深入的研究和探索，準確把握戰爭“優劣轉化”的規律，在既定的客觀物質基礎上能動地爭取戰爭的勝利。一方面，要破除對以劣勝優的不正確認識。戰爭史表明，強者戰勝弱者是戰爭的一般規律，而“以劣勝優”則是戰爭的特殊規律。一般規律和特殊規律在一定條件下可以互相轉化。當前還有一些官兵不能正確認識兩個規律的辯證關系。表現為，一個是片面夸大“以劣勝優”的作用，把它當作戰爭的一般規律來看待，否定“建立優勢”的必要性，不主動學習和運用“集中兵力”等一系列我軍在革命戰爭中形成的行之有效的作戰原則，沉湎于以往個別的“以劣勝優”戰例上，沾沾自喜，抱殘守缺，不思進取，這是十分有害的。另一個是，忽視“以劣勝優”的可能性，犯了“宿命論”的錯誤。表現為只求裝備的改進，忽視對“以劣勝優”戰法的研究。認為沒有優勢的軍隊和裝備是不可能打勝仗的。這種錯誤的根源，就是忽視了戰爭既有一般性也有特殊性的辯證觀點。正因為戰爭有其特殊性，才有了以劣勝優的可能性，才有了我軍“以劣勝優”的光輝戰史。另一方面，著眼發展創新以劣勝優的戰法。“戰略上要藐視敵人，戰術上要重視敵人”，是毛澤東指導人民戰爭的一個基本的戰略、策略原則。他指出，從本質上、長期上、戰略上看，必須把帝國主義和一切反動派都看成紙老虎，指導軍民樹立敢打、必勝的信念，采用“以一當十”的法則，同敵人作長期、堅決的斗爭。但又要把敵人看成是鐵的、真的、會吃人的老虎，采用“以十當一”的法則和各個擊破的政策，一口一口地吃掉敵人，最終戰勝敵人。毛主席“以十當一”的法則和各個擊破的政策，就是告訴我們，要充分發揮人的自覺能動性，靈活運用戰法積小勝為大勝，從而取得整體上的優勢。特別是在當前新軍事變革不斷催生新的作戰樣式和攻防手段的情況下，必須跟上世界新軍事變革發展的總趨勢，不斷創新“以劣勝優”的戰法。要敢于面對否定之否定的揚棄過程，擺脫以往經驗即使是成功經驗的束縛，著眼發展，不斷研究信息化條件下局部戰爭的新規律，形成具有鮮明時代性和很強實用性的制勝良策。

三是堅持有什么裝備打什么仗，以積極的姿態投入到教育訓練中去。當前，少數官兵對戰區部隊武器裝備改善較慢的狀況還存在急躁情緒。對此，我們要放眼全軍，看到黨中央、中央軍委加強我軍武器裝備現代化的決心是明確的，但軍委改善武器裝備也有輕重緩急之分，優先裝備二炮、海軍、空軍等高技術部隊，優先裝備擔負應急作戰任務的重點建設部隊，戰區作為北方部隊武器裝備的改善要有一個過程。這就要求我們必須強化立足現有裝備打勝仗的意識，堅持有什么裝備打什么仗，把現有裝備的效能和潛能充分挖掘出來。孫子曰：“勝兵先訓而后求戰，敗兵先戰而后求勝”。意思是說，不經過嚴格訓練的軍隊，要想在戰爭中取勝是不可能的。毛主席也說過，信心是靠打出來的。和平時期，沒有實戰鍛煉，必勝信心就要靠“練”。要通過不斷提高自身素質，掌握立足現有裝備打勝仗的本領，努力實現人與武器的最佳結合，最大限度地發揮現有武器裝備的作用。要牢固樹立“寧讓人等裝備，不讓裝備等人”的思想，看到只有對現有武器裝備知識懂得越多、熟練程度越高，新的武器一旦裝備到部隊，才能掌握得越快。更何況，部隊現有武器裝備比過去更復雜了，要真正做到熟練掌握，不下苦功、不進行嚴格的訓練，也是不可能的。我們有了高昂的士氣，再加上良好的軍事素質，任何戰爭奇跡都可以創造出來。

第二篇：樹立敢打必勝的信心堅決完成總量削減目標

樹立敢打必勝的信心堅決完成總量削減目標

發布時間:2006-08-15 14:39:27文章來源:中國環境報

為了貫徹國務院召開的通報全國經濟形勢電視電話會議精神，推進污染防治工作，國家環保總局召開了落實主要污染物總量削減目標責任書視頻會議。這次會議分析了上半年全國主要污染物總量削減情況，部署下半年落實主要污染物總量削減目標責任書工作，對于加快推進主要污染物總量削減工作，打好“十一五”開局之年污染防治攻堅戰具有重要意義。

完成主要污染物總量削減目標是“十一五”規劃綱要中確定的一項環保戰略部署，是促進經濟社會發展與環境保護相協調的重要舉措。前不久，國家環保總局局長周生賢受國務院委托，與各省(自治區、直轄市)政府和華能等6家電力集團公司簽訂了“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書，與水污染削減任務較重的9省(區)政府簽訂了“十一五”水污染物總量削減目標責任書，為落實主要污染物總量削減目標責任書帶來了良好開端。目前，各地已經把控制污染物排放總量作為一項重要工作，全面推進，主要污染物總量削減的各項前期工作正在陸續展開，并取得了初步成效。做好總量削減工作，要充分認識我國防治污染的艱巨性和緊迫性，增強危機感和責任感。當前，我國環保形勢依然嚴峻，主要原因一是“十五”環保目標沒有完成，“十一五”期間既要多還舊賬，又要爭取不欠新賬。二是粗放型的經濟增長方式轉變緩慢，隨著經濟快速發展，污染物排放總量居高不下，有的仍呈上升趨勢。三是今年上半年，我國經濟增長偏快，投資增長過快沒有得到有效解決，新上一批工業項目增加了污染物排放量；違法違規建設問題比較突出，高耗能、高排放行業投資熱度依然不減，導致了上半年全國單位GDP能耗不降反升，能源、資源消耗過多，環境壓力增大。嚴峻的環境污染形勢要求我們必須加快落實污染物總量削減工作的步伐，否則將導致資源環境約束矛盾進一步加劇，延緩經濟結構調整和增長方式轉變的進

程。

做好總量削減工作，要充分把握當前的有利時機，堅定信心，開拓創新。一是國務院出臺了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，召開了第六次全國環保大會，把環境保護擺在了更加重要的戰略位置上，環保工作進入了加快推進歷史性轉變的新階段。各地紛紛召開會議，制定實施意見，積極貫徹落實國務院《決定》和六次環保大會精神；確定了“十一五”期間的環境指標，并從立法、環評、執法、投入、考核等方面提供保障措施。二是黨中央、國務院已經注意到經濟運行中存在的一些突出問題，正在積極采取措施，著力抑制高耗能、高污染和產能過剩行業盲目擴張，在能耗、環保、用地、生產安全、技術裝備政策等方面進一步提高準入門檻。三是國家將進一步完善宏觀調控措施，更加重視調整經濟結構和轉變增長方式，更加重視節約資源和保護環境，更加重視經濟社會發展過程中的人與自然相和諧。從中央到地方的一系列決策和部署表明，環保已經成為宏觀調控的重要手段，環境與發展綜合決策機制不斷完善，環保能力建設逐步加強。這些有利因素為完成總量削減指標創造了良好的條件。

做好總量削減工作，就要認真落實環保目標責任制。今年要力爭實現總量削減2％的任務，各地要加大工作力度，采取強力措施，推動主要污染物總量削減工作。首先要盡快將二氧化硫和化學需氧量排放總量控制的目標責任，分解落實到市(地)、縣(市)和重點排污單位，做到目標到位、任務到位、責任到位；要嚴格督察總量削減計劃的實施情況，總結經驗，尋找差距，解決存在的問題；要加強目標責任制的考核，明確考核要求，制定考核方案，把總量削減指標的完成情況作為領導班子政績考評和大中型企業績效考核的重要內容；對工作不力沒有完不成任務的，要堅決查處有關責任人。

做好總量削減工作，環保部門要堅定地履行職責。首先要把好環保準入關，控制污染增量。把牢環評閘門，對于違反國家產業政策的項目堅決不批，對高耗能、高污染行業和產能過剩行業的項目要從嚴控制；嚴格執行污染物排放總量控制計劃和總量削減指標，對環境容量不足和污染物排放超過總量控制計劃的地區，嚴格限制有污染物排放的建設項目的新建和擴建。其次，要加大執法監督力度，減少污染物排放量。以深入開展環保專項行動為重點，清理整頓違法違規建設的新開工項目，嚴厲查處違法排污行為，重大案件實行掛牌督辦；對于造成嚴重后果構成犯罪的，要依法移送司法機關處理。要通過加大處罰力度、提高違法成本，推動企業開展污染防治，實施清潔生產。

削減主要污染物排放總量是黨中央、國務院交給我們的必須完成的重要工作，也是人民群眾的期盼。我們要統一思想認識，發揚中國環保精神，知難而進，堅忍不拔，實現“十一五”污染物總量削減的良好開局。