第一篇：陳衛東：在入額問題上,應當對有法官資格的所有人都一視同仁

陳衛東：在入額問題上，應當對有法官資格的所有人都一視

同仁

時間:2015年12月3日9時地點:北京來源:中央司改辦會同最高人民法院、最高人民檢察院召開司法體制改革研討會第二單元 員額制

點評: 沈國明、閻建國、陳衛東、遲日大、周光權沈國明（上海市社科聯黨組書記、專職副主席，上海法官、檢察官遴選委員會的主任）

我聽完這兩個單位的發言有一些感受，說一下。他們團隊的做法是很有特色的。以案定員員額制改革探索精確、科學、徹底、動態，我認為到目前為止是比較成功的，實踐說明司法制改革在我們貫徹中央精神的前提下，各地方應當根據各個地方的實際情況做一些探索，我們國家發展各地方不平衡，應該結合當地的實際，才能夠把中央的改革精神貫徹到位、落實到位。我認為管理上真的很到位，做對比做好更重要。從方向角度來講，我認為這兩個法院他們方向也都是做對，還有進一步提升的空間，就是朝好的方面來做。為什么說他們的改革是比較成功的呢？第一，在合理配置司法資源方面規避了風險。第二，為改革打好了基礎。員額制的改革他們高度重視。另外，員額制改革的積極性、效果也顯而易見，從剛才兩位院長所說的一些數據來看，審判員積極性都得到了提高。人少案多矛盾也很好的得到了解決。第二個我要說的，我們也不可能從員額制解決我們司法改革中的所有問題或者很多問題，人少案多的矛盾我認為這個困難是重大的，我們還有其他改革措施要一起配合，所以說司法改革是一個系統性很高的改革。另外，說到這個地方我給江陰法院的同志提一個建議，你們報的數據應該是要口徑統一，我們讀起來方便。比如說到審判的時候，額度是控制在30%，后面是以全院的數作為基數，我希望成為正式稿子的時候，口徑統一比較方便看。否則粗粗的看加起來百分之一百多了。正因為我們改革是有邊界的，所以我的感受，我們所有涉及的方案，有一的講的很清楚，最好往往是好的局面調整，在目前，我們要做一些比較實在的方案，中國的改革之所以取得成功，他就是漸進式改革，沒有理想的方案，不是，我們是逐步逐步的，正因為這樣，所以我希望他們兩家的經驗大家都能從中得到教育。我本人是受益，我覺得他們完全根據自己地方來做，而且為今后的改革留了空間。再有一個感受，我也是接著員額制說一下，任何改革它的效益短期會顯得比較豐富，隨著時間的延續很多效益會漸漸消退，比如說提高審判員、檢察人員的，怎么樣進一步提高司法公正，我自己看還要延續改革，不斷的激發出我們司法機關的活力。最后一點，是我想在目前狀況下，我們為了保證立案標準，我們在今后一段時間里面我們還需要許多方面一起來討論怎么樣化解這個矛盾。閻建國（全國人大代表、北京市信利律師事務所）

第一，堅決支持中央的司法體制改革。員額制是司法體制改革頂層設計的一大創舉，尤其是我們中國社會主義法律體系當中，我們認為這是一項非常好的制度，是對檢察官、法官獨立行使審判權和檢察權的一大考驗，也是杜絕冤假錯案和錯案追究制的有效方法。過去我們的檢察官、法官他所辦的案件出現了各種問題，歸咎于很多其他的因素，今天如果我們實行員額制以后，實際上對于法官和檢察官的考驗很大。雖然員額制的改革觸動了檢、法兩院每個人的根本利益，但是我們如果我們遇到困難將這項改革不能深化、不能徹底、也不能停滯不前。第二，完善配套制度及職業保障制度，也是我們推進司法體制改革實施員額制非常重要的一個方法。如果不能夠對法官和檢察官其他的方面，做好安置工作，可能這項改革會出現問題。剛才我們聽了兩院院長的匯報，根據我在全國其他幾個省的調研和視察我了解到，有的法院實際上是有一些不穩定的因素，有的法官和檢察官這樣的問題很多。我想有了這兩院的保障，很多法院尤其法官的變動可能對他今后產生影響，所以我們希望這項改革也要做好配套制度和職業保障制度。第三，員額制以案定員，掌握這個方法我覺得應該是合理的定員，決不能是一刀切的方式。我昨天跟北京高院還有我們檢院的討論，我們也討論了員額制，尤其是比如說我們過去，就拿北京來說，朝陽他的案子非常多，但是可能評估或者大興案件就少，所以我們建議這種配比應該是適當的能夠在省級法院或者最高兩院當中，或者市級法院，他們也可以調配出來，有一個靈活的調配，不能說案多的地方就人員不夠、案少的地方人浮于事，我覺得這個應該有一個適當的調配權力，這個是我們從最高到省級、市級都應該協調的權力。第四，中國律師要做依法治國和司法體制改革的踐行者。所以今天我們也很高興的看到中央政法委開這樣一個會議，把我們北京律師協會的律師，他們都是在全國人大的人大代表、政協委員，我們看到了中國律師在司法體制改革中的作用，我希望任何一項改革，其實我們看到可能都會有艱難險阻，可能會有一些問題，但是我們希望我們要抓住這個改革的機遇，我們也愿意同我們法律人一道，為“四個全面”的實施，為公平正義，為中華民族的偉大復興貢獻力量。謝謝大家！陳衛東（中國人民大學法學院教授）

大家好！現在我想向大會匯報一下我就員額制的一些學習體會。員額制是司法改革的重中之重，我理解這句話的含義，員額制改革是我們整個司法改革中的一個核心基礎性的工作，而且涉及到我們每一個法官、檢察官的切身利益，這樣一項改革如果直接的跟法官的分類管理、法官的執行、薪酬、職業保障，以及司法責任，法官、檢察官的辦案責任密切相關，所以說員額制的改革是我們這輪改革的重中之重。我剛才聽了江陰法院的情況匯報，和貴州匯川區法院以案定額的匯報，我想兩家法院在員額制的方面盡管方式不盡相同，但是都體現了貫徹中央關于員額制改革的精神，在現有法官的基礎上，根據案件的數量、根據辦案的需求，以主審法官或者合議庭這樣的基本辦案單位來構建新型的辦案模式。我結合他們的做法談兩個問題：第一，關于員額的問題。員額的問題，首先我們碰到的第一個問題是，員額的比例到底應當多少。我覺得應當基于案件的數量，這個是我非常推崇我們剛才匯報的這兩個單位，他們都是以案件來定的，你看匯川法院，只有20%左右的案件采用一種普通程序的方式，80%的案件采用簡化程序的審理，大大提高一個法官年均審判案件。按照現有的條件，隨著司法改革的推進，比如說法官的工作量，法官辦案的范圍、地域的限制，大量的交給法官，再比如說程序進一步的繁簡分流，大案采用簡易的程序，辦案效率會進一步提高。第二點，法官與法官助理書記員這樣一種比例到底應該是多少，我們看到江陰的同事1+N+N，首先這個結構，任何一個法官他辦理一個案件，他的背后一定要有法官助理，要有書記員，這個人數的比例到底是多少，是確定的還是不確定的，這個我認為不是問題的關鍵，關鍵是適應法官所辦理案件的需要。另外，在入額問題上，應當對有法官資格的所有人都一視同仁，有入額的資格。這個入額至于能不能入進去，那看你的水平、看你的表現。關于遴選委員會的組成人員，我認為一些地方設立委員庫、臨時組織、隨機抽取的辦法比較好。遲日大（吉林省人大代表、吉林省律師協會會長、吉林工功承律師事務所律師）各位領導，各位專家朋友們，大家中午好！我用3分鐘時間做一個簡短的點評。員額制是按照司法規律來配置司法人力資源的一項重要制度，它能很好的推進法官和檢察管的正規化、專業化和職業化發展，是一項重要而具有深遠意義的司法改革的措施，它很好的解決了以往在法院內指揮著、行政長官多，裁而不判、判而不裁的現象，我認為員額制推進這項制度一項重要的難點，也是一個關鍵的點，就是如何確認員額。結合問題導向和目標導向的原則要求，我認為應該確定員額比例時考量以下四個要素：第一，當地經濟社會發展的水平。第二，案件的數量多少。第三，案件的難易復雜程度。第四，法官的工作量。其中核心要素就應該是以案定額。剛才兩家法院，江陰市人民法院和匯川區人民法院都做了很好的匯報，我聽了很受啟發。尤其是江陰市人民法院確定的1+N+N的模式，和匯川區人民法院的措施，都是對員額制度進行了大膽的嘗試，也取得了很好的效果，在下面的發展當中應該很好的堅持。因此時間關系，以上不成熟的建議，也是自己一點點想法：第一，圍繞員額制這項制度更好的落地生根發芽和開花。第一個問題，我們應該很好的探索和完善員額制的動態管理，進行自主構建。我們知道經濟社會發展是一個動態發展的過程，案件數量的增加也具有不確定性和變動性，地域發展具有不平衡和差異性，所以我們的員額制比例，應該實行動態管理，不應該墨守成規。第二個建議，在我們已經保留的員額比例當中，適當的將青年優秀的法官和檢察官傾斜，來增強職業的吸引力和示范效應，保證我們法官和檢察官隊伍的延續性、穩定性和增強隊伍建設激勵性。第三個建議，在已經保留的員額比例當中，盡早的來啟動符合條件的優秀的律師和法學專家當中選拔優秀分子，進入我們法官和檢察官的隊伍。據我所知，我們廣大律師當中，有很多的律師對此還是充滿期盼和期許的。關鍵點是如何結合我們今后制度構建，現在由法官和檢察院，應該是很正常的現象，我們不要對此大驚小怪，只要我們很好的進行制度的落實和推進，能確保我們法律職業共同體進行多項、雙項的良性的互動和交流，人員的流動，我想這些問題都會很好的解決，我們每個法律人都有法律的夢想、都有法治的夢想，我們應該在員額制下來推進我們不同職業共同體之間良性的互動，進而真正做到最好。周光權（全國人大代表、清華大學法學院教授）會議開到現在，這是我參加的會議里面開的最晚的一次，1點還沒有吃中飯，提一點簡單思考。員額制的改革一定要有參照物。它的參照物是什么呢？我覺得最直接的是大學的體制，大學里面能夠上講臺的那個人是誰，法院里面能夠審案子的那個人是誰，這個很簡單，由這個出發的話，就有一個問題，在學校管后勤的，還有其他很多管事的副校長并不是教授，所以兩個法院講的員額制里面，剛才有老師提到，我覺得有一個問題，這個法院的院領導怎么樣進入這個員額，你通過什么樣的程序、你占多大比例，這個比例占多大，我覺得需要思考。與此相關的問題，在其他綜合里面，他可能是能夠勝任這個工作的人，比如說大學里也有很多科研組長、管科研的處長，所以我覺得就是要允許雙肩挑，就是要允許既在綜合部門工作的人進入，要有這樣的體制。時間:2015年12月3日9時地點:北京來源:中央司改辦會同最高人民法院、最高人民檢察院召開司法體制改革研討會第一單元 司法體制改革總體情況 姜 偉：司法體制改革的總體思路

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