第一篇：關于推進無錫市市區戶外廣告陣地

關于推進無錫市市區戶外廣告陣地（設施）使用權出讓改革實施意見

為規范我市戶外廣告陣地（設施）的設置，加強城市空間資源的管理和利用，有效顯化和提升城市空間資源價值，根據《進一步改革和加強城市管理的工作意見》（錫委發〔2007〕36 號）和《無錫市戶外廣告管理辦法》（政府令 82 號）的有關規定，以“減量、規范、提升”為總體目標，以“統一規劃、集中整治、招標拍賣”為基本方法，不斷提高城市空間資源的使用效益，特制定本實施意見。

一、加強組織領導，全面協調戶外廣告陣地（設施）使用權管理工作

為強化我市戶外廣告管理的組織領導，成立市戶外廣告陣地（設施）使用權出讓管理領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市紀委、市委宣傳部（文明辦）、市城管、規劃、工商、財政、市政公用、園林、房管、交通、公安、物價、監察等相關部門及各區的分管領導為成員，負責戶外廣告陣地（設施）出讓重大事項的組織協調，以及對使用權出讓工作實施監管。

領導小組辦公室（以下簡稱市出讓辦）設在市城市管理局，相關職能由市城管局代為行使。具體履行以下職責：

（一）制定市區范圍內（七區）戶外廣告陣地（設施）設置規劃和出讓實施方案；

（二）具體組織實施市區戶外廣告陣地（設施）使用權的出讓工作，核發《戶外廣告設施設置證》；

（三）行使政府對城市戶外廣告陣地（設施）的資產管理與開發利用，做好戶外廣告陣地（設施）使用權出讓收入的收繳管理工作；

（四）對市區戶外廣告的外觀容貌實施監督管理。

二、建立城市戶外廣告空間資源統一管理的運作模式 建立全市戶外廣告空間資源儲備制度。城市戶外廣告空間是指設置戶外廣告所依附的土地、建（構）筑物或各類設施周圍的空間位置，是戶外廣告陣地（包括公共陣地和非公共陣地）不可或缺的組成部分，是重要的公共資源，必須由政府進行集中管理，統一進行資源儲備、有償使用，戶外廣告空間資源出讓收入歸政府所有。

（一）戶外廣告陣地（設施）使用權出讓實行扎口管理。

按“七區一體”的管理模式，由市出讓辦統一扎口管理“一市七區”的戶外廣告陣地（設施）使用權出讓工作，按照規范化、現代化、科學化的城市管理要求，提出城市戶外廣告陣地（設施）設置規劃方案，統一組織實施戶外廣告陣地（設施）使用權招標、拍賣和出讓金征繳工作。其他地區和部門、單位不得擅自組織招標、拍賣和收費。

（二）戶外廣告陣地（設施）使用權出讓實行市場化運作。

按戶外廣告陣地的性質，分為公共陣地和非公共陣地。公共陣地是指市政設施、公用設施、公交設施、道路及其設施、廣場及其他建（構）物、場地以及已由政府收購取得的非公共陣地。非公共陣地，是指企業、個人、不使用財政撥款的社會團體和民辦非企業所有或者使用的建（構）筑物、場地等。

戶外廣告陣地（設施）使用權出讓方式有拍賣、招標和協議出讓三種方式。凡利用公共陣地設置盈利性戶外廣告設施的，陣地使用權自本實施意見下發之日起統一由市出讓辦組織公開拍賣、招標出讓，未經市戶外廣告陣地（設施）使用權出讓管理領導小組批準，任何單位和個人不得擅自以任何形式出讓；凡利用非公共陣地設置戶外廣告固定專用設施（經營性商業廣告）的，經統一規劃后，在當事人自愿的前提下，該陣地使用權原則上通過招標、拍賣方式出讓。對不符合招標、拍賣條件的，經市戶外廣告陣地（設施）使用權出讓管理領導小組批準，也可以采取協議出讓方式。未經市戶外廣告陣地（設施）使用權出讓管理領導小組批準，政府應得的空間資源出讓收入原則上不得低于非公共陣地戶外廣告陣地（設施）使用權出讓凈收入的 50%。加強戶外廣告公共陣地資產管理和運作，按照“管辦分離”原則，明確市場化運作方向，形成公共資源有償使用的經營管理機制。經市戶外廣告陣地（設施）使用權出讓管理領導小組批準，市城管局可采取委托管理的形式，與政府明確的委托對象（必須是國有單位）簽訂委托合同，明確權利和義務。由受托管理單位具體負責公共陣地建設和公共資產經營管理，有選擇地購置優質資產，加快非公共陣地向公共陣地轉化。

（三）戶外廣告空間資源出讓收入實行統一征收。

戶外廣告空間資源出讓收入屬于政府資源性收入，無論是招標、拍賣出讓收入還是協議出讓收入，由市城市管理局代市政府委托相關管理單位征收，受托管理單位將出讓收入統一上繳市政府，進入市級財政專戶，按照“收支兩條線”原則，實行預算管理。

三、規范戶外廣告空間資源出讓收入的使用管理

戶外廣告空間資源出讓收入重點用于城市管理，專款專用。按照財政預算管理的要求，建立科學合理的收益分配機制。在對戶外廣告相關成本作必要扣除后，按“財權與事權相匹配”的原則，市與區之間進行適當分配，具體辦法由市政府另行明確。

四、嚴格規范戶外廣告陣地（設施）使用權出讓的程序

（一）戶外廣告陣地招標、拍賣的程序

1.公開招標、拍賣信息

市戶外廣告陣地（設施）使用權出讓辦公室先期根據戶外廣告陣地（設施）設置規劃及設置技術規范，會同相關部門制定招標、拍賣計劃，報市戶外廣告陣地（設施）使用權出讓領導小組審核同意，向社會公布。

2.組織實施招標、拍賣工作

（1）對已有戶外廣告陣地（設施）規劃，但尚未有詳細設置方案的廣告空位，可通過招標出讓的方式進行。

實施戶外廣告陣地（設施）使用權招標，按照《中華人民共和國招標投標法》規定的程序進行。招標時應按道路、地段成批統一進行，通過實施招投標，確定戶外廣告中標人及戶外廣告的設置方案。

（2）對已有戶外廣告陣地（設施）規劃，并已有戶外廣告設施或詳細設置方案的，可通過拍賣的方式進行。

實施戶外廣告陣地（設施）使用權拍賣，按照《中華人民共和國拍賣法》規定的程序執行。拍賣可按道路、地段成批統一進行，亦可每處單獨拍賣。最高應價者為買受人。

3.簽訂招標、拍賣合同，辦理相關手續

招標出讓的中標人、拍賣出讓的買受人應于中標、成交后的規定時間內一次性支付全部價款，并持成交確認書（或中標通知書）、繳款證明與市城管部門簽訂《戶外廣告陣地（設施）使用合同》。

中標人、買受人全額付款到賬并簽訂《戶外廣告陣地（設施）使用合同》后，設置發布戶外廣告前，應持《戶外廣告陣地（設施）使用合同》到規劃、城管、工商等相關部門依法辦理相關審批登記手續（相關部門不得再收取費用）。相關部門應在法定期限內審批發證，并加強后續服務和管理。

為便于日常監管，中標人、買受人取得使用權后，由市出讓辦向其核發《戶外廣告設施設置證》。

（二）戶外廣告設施（陣地）設置審批的程序

按照《無錫市市區戶外廣告管理辦法》的規定，申請人先向市城管部門提出申請，經審核同意的，領取戶外廣告設置行政許可決定書。未取得市城管部門戶外廣告設置行政許可決定書的，工商部門不予發放戶外廣告登記證。

涉及利用建筑物頂部或外立面，占用市政基礎設施、城市綠地，在風景名勝區、公路兩側以及其他公共場所設置戶外廣告固定專用設施等需規劃、房管、市政、園林、交通等相關部門聯辦的，市城管部門作出許可決定前應先征求相關部門的意見。

市級部門委托區級部門實施的審批事項，由有關區級部門代理。

五、明確使用權出讓期限及相關配套的規定

（一）使用權期限及到期后的相關規定

戶外廣告陣地（設施）使用權一輪招標、拍賣獲取的使用期限一般不得超過5年。

戶外廣告陣地（設施）使用權期滿，應重新招標、拍賣或協議出讓，同等條件下，原使用者優先獲得使用權；不能轉入下一輪拍賣的，該設施產權人應當在一個月內自行拆除該廣告設施，逾期不拆除的，由政府相關部門代為拆除。

（二）對現有戶外廣告設施整治處理規定

1.對未經市城管部門批準擅自設置，且不符合戶外廣告設置規劃及城市容貌規定的戶外廣告設施，予以拆除。

2.對未經市城管部門批準擅自設置，但符合戶外廣告設置規劃及城市容貌規定的戶外廣告設施，經研究認為可以予以保留的，應先追繳違法期間欠繳的戶外廣告使用費用，補全相關手續，再納入統一公開招標、拍賣；當事人拒不配合的，予以拆除。

3.對經市城管部門批準設置在公共場所、公共設施上，且符合戶外廣告設置規劃及城市容貌規定的戶外廣告設施，許可期屆滿后必須按照《無錫市市區戶外廣告管理辦法》的有關規定納入公共陣地招標、拍賣。

（三）公益廣告陣地的管理

公益廣告陣地應整合資源管理和使用，明確經費渠道，制定總體規劃，由市委宣傳部整合各級各部門公益宣傳需求，編制公益宣傳方案和計劃，并負責公益宣傳內容的審核。公益廣告設置由規劃、城管、園林、市政等部門聯審會辦，確定規劃定點方案，并依法辦理審批手續，納入規范管理。

公益廣告陣地實行專項投入，由市城管局委托相關管理單位統一建設；涉及市場化運作的，由市出讓辦統一公開招標、拍賣出讓，相關收益優先用于公益宣傳。

六、建立監督檢查和考核獎懲機制

市出讓辦要對戶外廣告陣地（設施）出讓工作建立有效的考核機制，要定期對各地區的戶外廣告管理成效、戶外廣告陣地（設施）出讓和委托審批辦理情況等進行考核，考核結果與各區收入分配掛鉤。

市出讓辦要加強對戶外廣告陣地（設施）出讓情況的監督檢查，發現違規擅自出讓戶外廣告陣地（設施）的情況應予以制止和糾正，對不肯糾正的地區和部門，由紀檢監察部門依法追究相關負責人的責任。本實施意見落實情況作為對各地區、各部門效能監察的重點內容。

本實施意見自發布之日起執行。

江陰市、宜興市可根據各自實際，參照本實施意見制定相應管理辦法。

主題詞：城鄉建設 廣告 設施 意見 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市紀委辦公室，市法院，市檢察院，無錫軍分區，市各人民團體

無錫市人民政府辦公室 2009 年 1 月 20 日印發

第二篇：無錫市市區戶外廣告管理辦法(無錫市人民政府令第82號)

【發布單位】江蘇省無錫市

【發布文號】無錫市人民政府令第82號 【發布日期】2006-04-04 【生效日期】2006-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】無錫市

無錫市市區戶外廣告管理辦法

(無錫市人民政府令第82號)

《無錫市市區戶外廣告管理辦法》已經2006年3月30日市人民政府第49次常務會議審議通過，現予發布。

二○○六年四月四日

無錫市市區戶外廣告管理辦法

第一條第一條 為了加強對本市市區戶外廣告管理，促進戶外廣告健康有序發展，根據《 中華人民共和國廣告法》、《 中華人民共和國城市規劃法》和國務院《 城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 凡在本市市區范圍內從事戶外廣告活動的單位和個人必須遵守本辦法。

第三條第三條 本辦法所稱戶外廣告，是指利用戶外媒體直接、間接介紹商品或者服務的下列廣告：?

（一）定著于建(構)筑物外部或者道路，以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、實物模型、布幅、招牌以及張貼等形式發布的廣告；?

（二）利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設置、繪制、張貼的廣告；

（三）以其他形式在戶外媒體設置的廣告。?

本辦法所稱戶外廣告（含公益性廣告）設施，是指經統一規劃，用于發布戶外廣告的固定專用設施。

本辦法所稱戶外廣告陣地，是指可用于建造戶外廣告固定專用設施的土地及其附著于土地上的建（構）筑物的空間位置。

第四條第四條 工商行政主管部門是戶外廣告的登記管理部門，未經工商行政主管部門登記，任何單位和個人不得發布戶外廣告。

城市管理行政主管部門是市區戶外廣告設施（陣地）設置的行政管理部門。

規劃行政主管部門是市區戶外廣告設施（陣地）的規劃管理部門。

城市管理行政執法局是對違規設置戶外廣告設施依法實施行政處罰的執法部門。

公安、市政公用、園林、交通、物價等部門依法負責戶外廣告有關事項的監督管理。

第五條第五條 戶外廣告的設置堅持統一規劃、規范管理、總量控制、有償使用的原則。

第六條第六條 市規劃行政主管部門會同有關部門根據城市控制性詳細規劃、規劃管理技術規定以及本辦法有關規定，編制戶外廣告設施（陣地）規劃，并予以公布。

市城市管理行政主管部門根據戶外廣告設施（陣地）設置規劃和省、市規劃管理技術規定、城市容貌標準，編制戶外廣告設施（陣地）設置技術規范，并予以公布。

第七條第七條 設置戶外廣告應當符合以下要求：

（一）廣告內容真實、合法，符合社會主義精神文明建設的要求，不得欺騙和誤導消費者；?

（二）廣告設施（陣地）符合戶外廣告設施（陣地）規劃及技術規范，設置廣告設施須選用能源節約、符合環境保護要求的材料，并不得影響周圍居民的正常生活；

（三）使用文字、漢語拼音、計量單位、標志符號等符合國家規定，使用外國文字的，同時標注中文，并按工商行政管理部門核準的內容發布；?

（四）廣告畫面右下角或者外側面標明由工商行政主管部門發放的戶外廣告登記證號；

（五）定期維修、保養，做到整潔、安全、美觀。

第八條第八條 有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：?

（一）利用交通安全設施、交通標志的；?

（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用和城市公共綠地綠化的；?

（三）妨礙生產或者人民生活，損害市容市貌及建筑物外觀的；

（四）國家機關、文物保護單位、優秀歷史建筑和名勝風景點的建筑控制地帶；

（五）法律、法規和縣級以上人民政府禁止設置戶外廣告的區域和范圍。

第九條第九條 戶外廣告陣地分為公共陣地和非公共陣地。非公共陣地是指企業、個人、不使用財政撥款的社會團體和民辦非企業所有或者使用的建（構）筑物、場地等；公共陣地是指市政設施、公用設施、道路及其設施、廣場和其他建（構）筑物、以及已由城市管理行政主管部門收購取得使用權的非公共陣地。

公共陣地的具體范圍由市城市管理行政主管部門會同市規劃行政主管部門等部門提出，報市人民政府批準后執行。

利用公共陣地設置戶外廣告設施的，陣地使用權應當通過拍賣、招標的方式取得。

公共陣地使用權拍賣、招標的具體辦法，由市城市管理行政主管部門會同財政、市政、物價、園林、交通等有關部門另行制定。

第十條第十條 利用非公共陣地設置戶外廣告設施的，經統一規劃后，陣地使用權可以通過協議、招標、拍賣等方式取得；未列入統一規劃、單位或者個人利用自有建（構）筑物設置戶外商業廣告設施的，其使用權參照本辦法出讓。

第十一條第十一條 用于出讓使用權的戶外廣告設施（陣地），根據戶外廣告設施設置總體規劃的實際情況，逐步采取組合式或者分組式使用權出讓。

第十二條第十二條 以拍賣、招標方式出讓戶外廣告設施（陣地）使用權的，由市人民政府委托市城市管理、物價行政主管部門依照有關規定辦理。市城市管理、物價行政主管部門組織戶外廣告設施（陣地）使用權拍賣、招標前，應當將拍賣、招標方案征求規劃行政主管部門和其他相關部門的意見。

以其他方式出讓戶外廣告設施（陣地）使用權的，按相關規定辦理。

通過拍賣、招標方式出讓設施（陣地）使用權的，由市人民政府委托市城市管理行政主管部門與戶外廣告設施（陣地）設置人簽訂戶外廣告設施（陣地）使用合同。

第十三條第十三條 通過招標、拍賣方式取得戶外廣告設施（陣地）使用權的，應當繳納戶外廣告設施（陣地）出讓金（費）。廣告設施（陣地）出讓金（費）用于支付設施維護費、公益廣告建設費及相關費用。

未經統一規劃，利用單位或者個人自有的建（構）筑物設置戶外商業廣告的，也應當按照規定繳納戶外廣告設施（陣地）使用權出讓金（費）。

戶外廣告設施（陣地）出讓金（費）的收取范圍和標準由市城市管理行政主管部門會同財政、物價部門另行制定，報經市人民政府批準后，予以公布實施。

第十四條第十四條 申請戶外廣告登記，應當具備下列條件：

（一）依法取得與申請事項相符的經營資格；

（二）擁有相應的戶外廣告媒體的所有權或者使用權；?

（三）戶外廣告發布的時間、地點、形式符合戶外廣告設施（陣地）規劃要求；

（四）戶外廣告媒體不得發布各類非廣告信息，有特殊需要的，須符合國家有關規定。

第十五條第十五條 辦理戶外廣告登記,應當向工商行政主管部門提出申請，填寫《戶外廣告登記申請表》，并提交下列證明文件：

（一）營業執照；

（二）廣告經營許可證；

（三）廣告合同；

（四）場地使用協議；

（五）廣告設置依法律、法規需經有關部門批準的，提交有關部門出具的批準文件；

（六）政府有關部門對發布非廣告信息的批準文件。

第十六條第十六條 戶外廣告設置的審批，依據戶外廣告設施規劃及設施設置技術規范，以相關部門聯辦審批的方式進行。

第十七條第十七條 通過拍賣、招標方式取得戶外廣告設施（陣地）使用權的，戶外廣告設施設置人應當在設置戶外廣告設施前，按照下列規定辦理審批手續：

（一）按照戶外廣告登記的有關規定，向工商行政主管部門提出申請，填寫《戶外廣告登記申請表》，經工商部門初審同意；

（二）憑戶外廣告設施（陣地）使用合同，向規劃行政主管部門申請辦理《建設工程規劃許可證（零星）》；

（三）憑相關手續，向城市管理行政主管部門提出申請，辦理審批手續；

（四）工商行政主管部門憑相關手續辦理登記手續，發放《戶外廣告登記證》。

第十八條第十八條 通過其他方式取得戶外廣告設施（陣地）使用權的，戶外廣告設施設置人辦理審批手續時提供下列材料：

（一）工商行政主管部門初審同意意見；

（二）戶外廣告設施（陣地）使用權的證明；

（三）戶外廣告設計效果圖，場地現狀照片；

（四）有資質的建筑設計單位提供的戶外廣告設施設置施工圖；

（五）法律、法規規定提供的其他材料。

第十九條第十九條 市城市管理行政主管部門應當自收到戶外廣告陣地（設施）設置申請之日起2個工作日內，將戶外廣告設施規劃建設的有關材料書面征求規劃行政主管部門的意見（需搭建建（構）筑物的）；涉及其他部門（單位）的，征求相關部門（單位）意見。

規劃及相關部門（單位）需要申請人補正材料的，應當在收到征求意見之日起2個工作日內一次性告知市城市管理行政主管部門；市城市管理行政主管部門應當及時告知申請人補正材料。

收到征求意見的通知后，規劃及相關部門（單位）應當在15個工作日內提出審查意見，并書面告知市城市管理行政主管部門；審查不同意的，應當說明理由。市城市管理行政主管部門按照下列規定辦理：

（一）規劃及相關部門審查同意的，市城市管理行政主管部門根據戶外廣告設施設置技術規范進行審核，并在5個工作日內作出審批決定，書面告知申請人；不予批準的，說明理由。

（二）規劃或者相關部門審查不同意的，市城市管理行政主管部門立即將審查不同意的部門及其不同意的理由告知申請人。

市城市管理行政主管部門審批同意設置戶外廣告設施的，申請人按規定交納戶外廣告設施（陣地）使用權出讓金（費）后，憑相關手續，向工商、規劃行政主管部門申領《戶外廣告登記證》和《建設工程規劃許可證（零星）》。對材料齊全、符合法定形式要求的，工商、規劃部門應當在3個工作日內予以發放。

規劃、城市管理及相關部門逾期不提出審查意見或者不作出審批決定的，視為同意。

第二十條第二十條 戶外廣告必須按照批準的時限予以發布，其設置的地點、內容、形式、規格應當按照經批準或者備案的設計圖、設置效果圖及施工圖實施，不得擅自變更。確需變更的，應當按照有關規定辦理變更登記手續。

戶外廣告設施產權人發生變更的，應當自變更之日起10日內，向市城市管理、工商行政主管部門備案。

第二十一條第二十一條 戶外廣告經批準后三個月內未予以發布的，由市城市管理行政主管部門和工商行政主管部門督促其發布，或者先發布城市公益廣告；超過半年仍空置的，按照有關規定收回其戶外廣告設施（陣地）使用權。

第二十二條第二十二條 戶外廣告設施的產權單位應當健全制度、落實措施，保證設施安全使用，開展經常性安全檢查，發現隱患立刻整改，遇臺風、汛期等惡劣天氣，應當采取相應的安全防范措施。戶外廣告設施產權單位的法定代表人是戶外廣告設施安全第一責任人。

市城市管理、安全生產監督管理部門應當督促產權單位開展安全檢查工作。

第二十三條第二十三條 戶外廣告設施設置期滿后，產權人應當在15日內予以拆除。產權人未予拆除的，陣地所有人應當予以拆除。因舉辦大型文化、體育、公益活動或者舉辦各類商品交易會、展銷會等活動設置的臨時性戶外廣告設施，組織者應當在設置期滿之日起24小時內予以拆除。

第二十四條第二十四條 經批準設置的戶外廣告及其設施，任何單位和個人不得擅自覆蓋和拆除。因城市建設或者其他特殊需要必須拆除戶外廣告設施的，建設單位和有關部門應當提前兩個月通知戶外廣告設施產權人。戶外廣告設施產權人應當在規定期限內拆除，建設單位和有關部門依法給予補償。?

第二十五條第二十五條 市區范圍內的公益性廣告設施由規劃行政主管部門在編制戶外廣告總體規劃時統一制定方案，通過招標方式按照相關標準建設，經相關部門組織驗收后交付廣告發布部門（單位）。

設施維護、內容的發布由廣告發布部門（單位）另行招標，并報相關部門備案。

第二十六條第二十六條 城市管理行政主管部門應當按照規劃設置公共廣告信息欄，供市民發布信息，并負責日常管理和保潔。

個體工商戶、城鄉居民個人張貼各類招貼廣告，應當在公共廣告信息欄內張貼，禁止亂貼、亂涂廣告。

第二十七條第二十七條 違反本辦法規定，未經登記擅自發布戶外廣告的，由工商行政主管部門沒收非法所得，處以違法所得三倍以下的罰款，但最高不得超過30000元，沒有違法所得的，處以10000元罰款，并限期拆除；逾期不拆除的，強制拆除，其費用由發布者承擔。

第二十八條第二十八條 有下列情形之一的，由城市管理行政執法局按照下列規定予以處罰：

（一）未經批準擅自設置戶外廣告設施的，責令限期拆除；逾期不拆除的，可處以500元以上5000元以下的罰款；

（二）戶外廣告設施設置期滿后不按時拆除的，責令限期拆除；逾期不拆除的，可處以500元以上5000元以下的罰款；

（三）戶外廣告設施不符合設置技術規范，或者擅自變更戶外廣告設施的規格、結構的，責令限期改正；逾期不改正的，可處以500元以上5000元以下的罰款。

有前款所列情形的，產權人逾期拒不拆除或者拒不改正的，城市管理行政執法局應當依法組織強制拆除，其費用由設置者承擔。

第二十九條第二十九條 戶外廣告設施由于安裝、維護不當，致使設施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財產損失的，產權人應當依法承擔民事責任。但戶外廣告設施的產權人與廣告經營者、發布者另有約定的，從其約定。

第三十條第三十條 戶外廣告設施設置有關行政管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚未構成犯罪的，由其所在單位或者上級機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條第三十一條 江陰市、宜興市可以參照本辦法制定實施細則。

第三十二條第三十二條 本辦法自2006年5月1日起施行。

本辦法實施前經有關部門審批，設置在公共場所、公共設施上的戶外廣告，在合同到期后按照本辦法實施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：衢州市區戶外廣告管理辦法

衢州市人民政府令

第47號

《衢州市區戶外廣告管理辦法》已經2012年11月5日市人民政府第36次常務會議審議通過，現予公布，自2013年2月1日起施行。

市長：沈仁康

2012年12月17日

衢州市區戶外廣告管理辦法

第一章總則

第一條 為加強市區戶外廣告的設置管理，創造整潔優美的市容環境，根據《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》、《浙江省城鄉規劃條例》等法律法規和規范規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱戶外廣告包括在城市建(構)筑物、交通工具等載體的外部空間，城市道路及各類公共場地設置(包括安裝、懸掛、張貼、繪制等)的各種形式的商業和公益廣告設施。

第三條 本辦法所稱衢州市區特指市區范圍內的城市建成區。

第四條 住建部門負責戶外廣告設施設置的許可和管理，負責組織實施本辦法。市、區兩級住建部門依照職權劃分，具體負責管理范圍內戶外廣告設施設置的許可和管理。

規劃部門負責對大中型戶外廣告固定設施的規劃許可和管理。

工商部門負責對戶外廣告設置內容的許可和管理。

公安部門負責對戶外廣告設施涉及交通安全的管理。

—1—

綜合執法部門負責依法查處戶外廣告設置中違反規劃、市容管理等相關法律法規的行為。

交通運輸、環保等相關部門根據各自的職責，協同做好市區戶外廣告的管理工作。

第五條 建立市區戶外廣告設置管理聯席會議制度，由市政府分管副秘書長牽頭，市住建、工商、規劃、財政、綜合執法、公安、交通、環保、水利等部門，柯城區、衢江區政府及衢州綠色產業集聚區、市西區管委會等單位參加，協調處理戶外廣告設置管理的重大事宜。

第二章設置要求

第六條 設置戶外廣告，應當符合市區戶外廣告設置專項規劃和戶外廣告設施技術規范。

戶外廣告設置專項規劃和技術規范由市住建部門委托設計單位，會同相關部門組織編制，經廣泛征求意見，報市政府批準后實施。戶外廣告設置規劃應當明確戶外廣告設置的集中展示區、一般展示區、嚴格控制區等功能分區。

第七條 門店招牌設置地點僅限于在本單位辦公地或經營地，宜在一層門檐以上、二層窗檐以下設置，實行一店一牌。門店招牌的體積、規格應與所附著的建筑物大小比例適當，與相鄰招牌的高度、形式、規格等和諧統一。

多個單位共用一個場所或者一個建筑物內有多個單位的，應當先由該場所或者建筑物的所有人或者管理人整體規劃設計門店招牌的設置。

第八條 設置戶外電子顯示屏的，不應朝向道路來車方向，并應按照國家有關標準控制其亮度和音量，避免光污染、噪聲污染等對行車安全和居民生活造成的不利影響。

第九條 戶外廣告設施應當牢固、安全，不影響建(構)筑物本身的功能及相鄰建(構)筑物的通風、采光，不妨礙交通和消防安全。

戶外廣告設施設置應當符合建設部《城市戶外廣告設施技術規范》、《浙江省戶外廣告設施技術規范》、《衢州市區戶外廣告設置專項規劃》等技術

要求，其設計應當符合國家建(構)筑物結構荷載、防雷、防風、抗震、防火、電氣等安全規定，由具備相關建筑或鋼結構工程專業施工資質的企業，按設計圖及標準要求進行施工；竣工時應由設置單位組織施工、監理、設計等單位進行驗收，驗收結果應符合設計要求和國家有關施工質量驗收規范的規定，或提供由安全檢測評估單位出具的安全檢測報告，方能投入使用。驗收合格的應當在5日內將竣工報告報送審批部門備案。

第十條 有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：

（一）利用交通安全設施、交通標志的；

（二）影響市政公用設施、水利設施、交通安全設施、交通標志使用，或超出機場凈空限制標準的；

（三）妨礙生產或者人民生活，損害市容市貌，損害建筑物、街景的重要特征的；

（四）國家機關、文化教育場所、歷史保護街區、文物保護單位和名勝風景點的建筑控制地帶（門店招牌除外）；

（五）跨越城市道路（含過境公路）的；

（六）利用危房或可能危及建(構)筑物和設施安全的；

（七）利用沿街毗鄰建筑物之間的空間的；

（八）市、區政府規定禁止設置戶外廣告的其他區域。

第三章 設置審批

第十一條 設置戶外廣告實行行政許可制度。未取得設置許可，任何單位和個人不得設置戶外廣告。

戶外廣告設施設置申請由住建部門統一受理。設置許可依法由2個以上部門分別實施的，實行并聯審批，一次收文、聯合辦理。涉及道路交通安全的，征求公安部門的意見；涉及其他部門的，征求相關部門的意見。第十二條 申請設置戶外廣告設施，應當向住建部門提交下列材料：

（一）《戶外廣告設置申請表》；

（二）營業執照（如設立經營性戶外廣告設施的，須具有廣告經營資格）；

（三）設置戶外廣告設施所利用的場地、設施的使用權證明；戶外廣告設置直接關系他人重大利益的，還應提供該利害關系人同意設置的證明；

（四）戶外廣告設施設計圖和有資質的建筑設計單位提供的戶外廣告設施設置施工圖；

（五）安全責任承諾書。

第十三條 住建部門應當在接到全部申請材料起5個工作日內作出許可決定，并書面通知申請單位。經審查符合條件的，發給戶外廣告設置許可文件；不符合條件的，書面說明理由。

第十四條 戶外廣告應當按照批準的地點、形式、規格等要求設置，不得擅自變更。

確需變更的，應當事先持涉及變更內容的材料向住建部門提出變更申請，住建部門應當在5日內作出是否準予變更的決定。

住建、規劃等涉及審批的部門應當對戶外廣告設施設置情況進行聯合查驗。

第十五條 除門店招牌外，發布戶外廣告應當按照有關規定向工商部門申請《戶外廣告登記證》，并按照核準的登記事項發布。

未取得住建部門頒發的戶外廣告設置許可文件的，任何單位和個人不得設置戶外廣告，工商部門不予核發《戶外廣告登記證》。

第十六條 舉辦大型文化、體育等公益活動需要設置臨時性戶外廣告的，組織者也應提出申請，經批準后方可設置，有效期滿后應立即自行清除。

第十七條 經批準設置戶外廣告的，應當在戶外廣告設施上標注戶外廣告設置許可文件號、工商登記證號等必要信息。

第十八條 戶外廣告設置批準的有效期一般不超過2年。有效期屆滿確需延續的，可以在有效期屆滿30日前向住建部門辦理延續手續，住建部門應當在有效期屆滿前作出是否準予延續的決定，逾期未作決定的，視為準予延續，每次延續期限不超過1年。有效期滿后不再設置或申請延續未獲批準的，戶外廣告設施的設置單位（以下簡稱設置單位）應當在期滿之日起15日內自行拆除。

第十九條 占用公共場地、公共設施設置戶外商業廣告，應當通過招標、拍賣等公開出讓方式有償取得使用權，由住建部門會同財政、規劃等部門制定具體實施方案，報同級政府批準后組織實施，出讓收入為政府非稅收入，由政府統籌安排使用，主要用于城市公共設施建設、城市管理、社會公益廣告等方面。

第四章設置管理

第二十條 設置單位應當負責戶外廣告設施的日常維護和保養，保持其整潔和完好；圖案、文字、燈光顯示不全或者污濁、腐蝕、陳舊的，應當及時修復、更新或拆除，防止發生意外事故。

設置單位在戶外廣告設施設置期內，應每年進行安全檢測，確保在使用期內的安全。

遇大風、暴雨等惡劣天氣，設置單位應及時組織人員對戶外廣告設施進行突擊檢修、維護保養或加固。

第二十一條 設置單位未及時維護、更新或拆除戶外廣告設施，致使設施發生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，應當依法承擔責任。

第二十二條 建立健全戶外廣告設置管理與執法的協作機制。

住建部門應督促設置單位履行戶外廣告設施的維護職責，排除安全隱患；發現未經審批或未按審批要求設置戶外廣告的，移送綜合執法部門查處。

綜合執法部門對監督檢查中發現的戶外廣告設置違法行為應依法及時查處；會同住建、規劃等部門開展戶外廣告設置專項整治。

建立住建、綜合執法等部門聯合巡查監管制度，及時發現和處置戶外廣告設施設置的違法違規活動。

公安、交通運輸、工商、環保等部門根據自身的職能協同做好戶外廣告的監管工作。

第二十三條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由綜合執法部門依法給予行政處罰：

（一）未經批準擅自設置、未按照批準要求設置或有效期滿未自行拆除的戶外廣告設施，影響市容的，責令限期改造或者拆除；逾期不改造或

者拆除的，對設置單位處1000元以上10000元以下的罰款，或依照城鄉規劃法的規定予以強制拆除。

（二）燈光顯示不全或者污濁、腐蝕、陳舊的，未及時修復的，責令限期改正；逾期不改正的，處50元以上500元以下的罰款。

第五章附則

第二十四條 本辦法所指的大中型戶外廣告，指廣告設施任一邊邊長超過1米，或單面面積超過1平方米的廣告。

第二十五條 本辦法的具體應用問題由衢州市住房和城鄉建設局負責解釋。

第二十六條 本辦法自2013年2月1日起施行，原《衢州市區戶外廣告管理辦法》（衢政發[1998]80號）同時廢止。

《衢州市促進散裝水泥發展和應用管理辦法》已經2012年11月5日市人民政府第36次常務會議審議通過，現予公布，自2013年1月1日起施行。

第四篇：寶雞市市區戶外廣告設置管理辦法

寶雞市市區戶外廣告設置管理辦法

發文單位：寶雞市人民政府 文

號：寶雞市人民政府令第33號

發布日期：2003-4-14 執行日期：2003-5-17

第一章 總則

第二章 戶外廣告設置

第三章 戶外廣告管理

第四章 罰則

第五章 附則

經二OO三年三月十七日市政府第三次常務會議審議通過，現予發布，自二OO三年

五月十七日起施行。

二OO三年四月十四日

第一章 總則

第一條 為了加強戶外廣告管理，規范戶外廣告行為，保護城市景觀風貌，根 據《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城市規劃法》和國務院《城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱戶外廣告，是指利用戶外媒體直接或間接介紹商品或服務的下列廣

告：

（一）定著于建筑物、構筑物外部或者道路、交通設施上，以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、實物模型、布幅、招牌以及張貼等形式發布的廣告；

（二）利用車、船等交通工具外部設置、繪制、張貼的廣告；

（三）利用其他戶外媒體設置的廣告。

第三條 凡在本市城市規劃區范圍內從事戶外廣告活動的單位和個人應當遵守本辦法。

第四條 設置戶外廣告應當遵循安全、美觀的原則，符合設置規劃，設置位置適當，布

置形式與街景協調。

戶外廣告內容應當真實、合法。

第五條 市工商行政管理局是本市廣告監督管理部門。負責戶外廣告發布資格、發布的內容審查和登記管理工作。

市城鄉建設規劃局負責戶外廣告設置規劃的審批工作。

市城市管理行政執法局負責戶外廣告設置的審批、實施和管理工作。

市城市建設局參與利用市政公用設施設置戶外廣告的審批工作。

市教育局、人事局、衛生局、藥品監督管理局、農業局、房管局等部門按照有關法律規

定，負責相關廣告內容的審查工作。

第二章 戶外廣告設置

第六條 申請戶外廣告設置、登記，應當具備下列條件：

（一）依法取得與申請事項相符的經營資格；

（二）戶外廣告發布、設置的時間、地點、形式符合市政府戶外廣告設置的規劃要求及

有關管理部門要求的事項。

第七條 戶外廣告的設置應當符合戶外廣告設置規劃和戶外廣告設置設計方 案。在供電、供氣、供暖、供水、排水和通訊及其他管線周圍設置戶外廣告的，還應當符合有關規定。

第八條 下列場地和設施，禁止設置戶外廣告：

（一）利用交通安全設施、交通標志的；

（二）影響市政公用設施、交通安全設施、交通標志使用和城市公共綠地綠化的；

（三）妨礙生產或者人民生活、損害市容市貌的；

（四）國家機關、文物保護單位和風景名勝區的建筑控制地帶；

（五）法律、法規、規章規定和市人民政府禁止設置戶外廣告的區域。

第九條 戶外廣告設置權由市城市管理行政執法局以招標拍賣方式出讓。

利用市政公用設施、場地的戶外廣告設置權拍賣方案，由市城市管理行政執法局會同市

城市 建設局擬定。

第十條 招標拍賣戶外廣告設置權，應當遵守國家有關法律法規，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第十一條 需要設置戶外廣告的廣告主和廣告經營者，應當參加招標拍賣，有償取得戶

外廣告設置權。

第十二條 拍賣戶外廣告設置權，應當委托具有相應拍賣資格的拍賣機構進行拍賣。

第十三條 招標、拍賣的程序應當按照《中華人民共和國招標投標法》和《 中華人民

共和國拍賣法》的規定執行。

第十四條 受讓人取得戶外廣告設置權后，持中標通知書、成交確認書等有 效法律文件，到市城市管理行政執法局、市工商行政管理部門辦理設置、登記手續。

第十五條 利用自有場地、設施、建筑物為其他單位做廣告宣傳的，依本辦法出讓。

利用自有場地設施建筑物為本單位做廣告宣 傳的，其戶外 廣告設置 權可以不 實行招 標拍賣。廣告設 置由市城 市管理行政 執法局 按照市城鄉建 設規劃 局審批 的戶外 廣告設 置規劃 辦理審 批手續。廣告主持市城市管理行政執法局的設置審批文書向市工商行政

管理部門提出登記申請。

第十六條 經批準設置的戶外廣告，應當自批準之日起3個月內完成設置。逾期作自

行放棄設置權處理。

第十七條 各類展銷會、訂貨會、交易會、開業慶典等活動需設置臨時性戶外廣告的，應向市城市管理行政執法局提出申請，經市城市管理行政執法局會同市工商行政管理部門批準后方可設置，有效期滿后應當立即清除。

利用升空氣球做廣告的，還應當符合國務院《通用航空管制條例》的有關規定。

第十八條 單位、城鄉居民、個體工商戶張貼各類廣告，應當經市城市管理行政執法局同意，在指定的公共廣告欄內張貼，并到設置地工商行政管理部門辦理簡易登 記手續。

禁止在指定公共廣告欄以外的建筑物、構筑物、樹木、電桿、燈桿以及公共場所、街道、信箱、垃圾箱、護欄等張貼或亂涂亂畫廣告。

禁止在公共場所散發印刷品廣告。

第三章 戶外廣告管理

第十九條 戶外廣告必須按批準的時間、地點、形式、規格、內容設置，不得擅自更改。

第二十條 戶外廣告設施竣工后，由戶外廣告經營者申請有關部門對工程質量進行驗收，并在驗收合格后7日內，到市城市管理行政執法局辦理竣工驗收備案，并到市工商行

政管理部門辦理廣告發布手續。

第二十一條 戶外廣告設施空置超過60日的，戶外廣告經營者應當設置公益廣告。公益廣告的內容，由市城市管理行政執法局會同市工商行政管理部門指定。

第二十二條 戶外廣告經營者應當對其設置的戶外廣告設施進行日常維修，保持設施的安全、整潔、完好。

第二十三條 戶外廣告設置權使用期限，一般為3年，最長不得超過6年。具體期限

在招標或拍賣公告中標明。

戶外廣告設置權使用期限已滿需要繼續發布廣告的，其戶外廣告設置權應重新進行招標

或拍賣。

第二十四條 在戶外廣告設置權使用期 限內，戶外 廣告內容或圖案變更而設置地點不變的，應當到市工商行政管理部門辦理變更登記。

第二十五條 戶外廣告設置權轉讓時應到市城市管理行政執法局及市工商行政管理部

門辦理變更登記。

第二十六條 在戶外廣告設置權有效期內，因城市建設或者社會公共利益，需要拆除戶外廣告設施的，市城市管理行政執法局應當書面通知戶外廣告經營者限期拆除，因拆除給戶外廣告經營者造成損失的，應當給予經濟補償。

第二十七條 戶外廣告管理有關部門及其工作人員，不得以任何形式參與戶外廣告經營

活動。

第二十八條 利用市政設施、場地設置戶外廣告招標拍賣所得收益由市城市建設局用于

城市建設。

利用財政供養單位場地、設施、建筑物、構筑物設置戶外廣告招標拍賣所得收益全部上

繳市 財政。

除前兩款規定外，利用其他場地、設施、建筑物、構筑物設置戶外廣告招標拍賣所得收益，除按照約定付給場地、設施、建筑物、構筑物所有者占用費外，其余金額上繳市財政。

第二十九條 戶外廣告設置權招標拍賣所得及收益實行收支兩條線管理。具體辦法由市城市管理行政執法局會同市財政局、物價局依據國家有關規定，結合我市實際另行制定。

第四章 罰則

第三十條 發布戶外廣告違反《中華人民共和國廣告法》、國務院《廣告管理 條例》和國家工商行政管理局《戶外廣告登記管理規定》，由工商行政管理部門依法處理。

第三十一條 設置戶外廣告違反國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《陜西省城市市容衛生管理監督辦法》，影響市容和環境衛生的，由市城市管理行政執法局依法處理。

第三十二條 從事戶外廣告活動違反其他法律法規規章規定的，由有關部門按照法定職

權依法處理。

第三十三條 有關行政部門做出行政處罰時應當依照《中華人民共和國行政處罰法》規

定的權限和程序進行。

第三十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第三十五條 對侮辱、毆打戶外廣告管理行政執法人員、妨礙戶外廣告管理行政執法人員執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十六條 戶外廣告管理有關部門工作人員濫用職權，徇私舞弊或有失職、瀆職行為的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依 法追究

刑事責任。

第五章 附則

第三十七條 本辦法由市政府法制辦公室負責解釋。

第三十八條 本辦法自2003年5月17日起施行。1997年7月9日發布的《寶雞市市區戶外廣告管理辦法》（市政府令第15號）同時廢止。

第五篇：市區戶外廣告發布保證書

市區戶外廣告發布保證書

茲有需在市區設置戶外廣告,現委托代理有關發布事宜手續。為做好廣告發布工作，和特向東莞市城市管理局作出如下承諾：

一、保證人對提交的相關資料（相關合同、證明、公章等）的真實性承擔責任，保證提交內容真實可靠，如經查處虛假，由保證人承擔全部責任，保證人之間承擔連帶責任。

二、廣告設置前必須按《東莞市戶外廣告管理規定》辦理有關發布審批手續，經審核通過后，嚴格按照核準內容（廣告的位置、形式、規格、材料等）進行施工，達到安全、亮麗、美觀，與道路景觀相協調，并符合國家或行業質量檢驗評定的合格標準。

三、廣告制作過程當中，保證人保證委托有相應資質的設計院，對廣告結構圖進行設計，并保證提交上來的圖紙真實，符合相關技術規定；施工中，嚴格按照設計單位設計的圖紙施工，并嚴格進行文明施工，戶外廣告的設置安裝應當牢固、安全，如出現施工事故，由保證人承擔全部責任，保證人之間承擔連帶責任。

四、如采用燈箱或霓虹燈形式發布廣告的，必須安裝時控開關，保證在廣告牌發布期間每晚亮燈4小時以上。

五、在廣告發布期內，保證積極進行日常維護工作，對殘缺不亮的霓虹燈廣告和破損、陳舊的戶外廣告，應當及時維修、翻新，燈具、畫面損壞的要在24小時內修復；保證按照《戶外廣告設施

鋼結構技術規程》，定時做好戶外廣告日常安全檢測工作，應當及時加固的要在48小時內做好。

六、在廣告發布期內，由于保證人日常維護不善，導致廣告設施倒塌、脫落等其他原因造成他人人身傷殘、死亡或財產損失的，由保證人承擔全部責任，保證人之間承擔連帶責任。

七、廣告到期后，保證及時辦理年審或續期手續，否則依照《東莞戶外廣告管理規定》處理。

八、戶外廣告發布全過程，保證愿意接受廣告牌所在的鎮街公用事業服務中心監督管理。

九、做好法律、法規規章及市城市管理部門要求做好的其他事項。以上承諾，如未能落實，經市城市管理局或鎮街公用事業服務中心發出整改通知后，未能按期整改，和愿意接受市城市管理局或鎮街公用事業服務中心作出的有關處理，一切后果由和負責。鎮街公用事業服務中心負責對保證人做好監督管理。

此保證書一式叁份，由市城市管理局、鎮街公用事業服務中心、保證人各執一份。

保證人：保證人：

電話：電話：

公章：公章：

時間：時間：