第一篇：全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作-簡報-第3期

全國加快推進農村集體土地

確權登記發證工作

簡 報

第3期

全國加快推進農村集體土地確權

登記發證工作領導小組辦公室編 2011年9月9日

全國加快推進農村集體土地確權登記

發證領導小組辦公室工作安排

為貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）及《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）要求，加快推進農村集體土地確權登記發證，領導小組辦公室工作安排如下。

一、主要任務

（一）組織開展農村集體土地確權登記發證有關問題研究，制定完善相關政策和技術規范。圍繞土地確權、爭議調處、地籍調查和登記中的難點問題，深入研究，及時制定完善政策和技術規范，為農村集體土地確權登記發證工作順利進行提供依據。

（二）指導地方加快地籍調查,建立地籍成果動態更新機制。指導地方嚴格按照地籍調查有關規程的要求，加快開展農村集體土地地籍調查工作，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況，滿足土地登記需要；推動建立地籍成果動態更新機制。

（三）指導地方加強土地權屬爭議調處，妥善解決土地權屬爭議。指導地方加強土地權屬爭議調處，促進土地權屬爭議調處工作制度建立健全；指導地方建立土地權屬爭議調處數據庫，及時掌握集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權權屬爭議動態，妥善解決爭議。

（四）指導地方強化農村集體土地確權登記發證規范化建設。結合全國土地登記規范化和土地權屬爭議調處檢查工作，加強農村集體土地確權登記發證規范化建設，針對有關農村集體土地登記資料成果不規范的情況，及時提出糾正和規范的意見。

（五）推動信息化建設，提升農村集體土地確權登記發證管理和服務水平。指導地方將農村集體土地確權登記發證同地籍信息化建設結合起來，推進地籍檔案數字化，實現確權登記發證成果的信息化管理。開展全國土地登記信息動態監管查詢系統建設，逐步實現土地登記資料網上實時更新，動態管理和共享。

二、進度安排

（一）部署落實階段（2011年8月—2011年12月）。全面部署落實進一步加快農村集體土地確權登記發證各項工作；研究制定《關于進一步加快農村集體土地確權登記發證工作的若干意見》；召開經驗交流座談會；充實健全領導小組辦公室內設機構，加強辦公室制度建設，建立簡報、通報、督促檢查等制度。

（二）全面推進階段（2012年1月—2012年12月）。針對工作中遇到情況和問題，及時組織調查研究，制定和完善相關政策、技術規范等；分階段、分層次組織開展業務培訓；適時召開工作現場會，總結推廣地方好的做法和經驗；加強規范化檢查和建設；研究制定驗收標準和辦法；強化督促檢查，確保工作按要求完成。

（三）階段性驗收總結（2013年1月—6月）。對集體土地所有權確權登記發證工作進行檢查驗收和總結表彰。開展集體土地所有權登記成果匯總分析，建立登記成果網上及時匯交制度，強化登記成果應用。

對宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記發證工作進行階段性檢查驗收和總結，提出進一步開展工作的意見。

三、2011年工作計劃

（一）組織召開全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作經驗交流座談會，研究解決問題，總結推廣地方好的做法和經驗。

（二）制定《關于進一步加快農村集體土地確權登記發證工作的若干意見》，完善農村集體土地確權登記發證的政策依據。

（三）組織開展培訓。根據農村集體土地確權登記發證工作的特點和要求，結合地籍管理業務培訓，及時做好農村集體土地確權登記發證人員的培訓工作。

（四）督導地方工作開展。通過多種方式督導地方建立組織機構、加快工作進展、落實經費、制定工作方案、細化政策等。

（五）開展全國農村集體土地確權登記發證工作進度匯總統計分析，編輯工作簡報。定期通報全國農村集體土地確權登記發證工作進展。

（六）組織開展宣傳。通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳農村集體土地確權登記發證的重要意義、工作目標任務及政策要求，宣傳推廣地方好的做法和經驗，創造良好的輿論環境和工作氛圍。

（七）適時組織開展專題調研。

（八）承辦領導小組交辦的其他工作。

第二篇：全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作簡報(第4期)

全國加快推進農村集體土地

確權登記發證工作

簡 報

第4期

全國加快推進農村集體土地確權

登記發證工作領導小組辦公室編 2011年10月21日

編者按：根據《國土資源部 財政部 農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》要求，廣東省國土資源廳、財政廳、農業廳聯合制訂印發了《廣東省加快推進農村集體土地確權登記發證工作實施方案》。該《實施方案》明確了各級人民政府、國土資源、財政、農業部門及鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村民委員會在農村集體土地確權登記工作中的職責分工，提出了2012年12月底前各個階段的具體工作任務。現予刊發，供各地參考。

廣東省加快推進農村集體土地確權登記

發證工作實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于加大統籌城鄉發展力度夯實農業農村發展基礎的實施意見》（粵發〔2010〕10號）和《國土資源部 財政部 農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2010〕60號）要求，切實加快推進我省農村集體土地確權登記發證工作，特制定本實施方案。

一、目的與意義

加快推進農村集體土地確權登記發證工作是中央的明確要求，目的是實現憑證管地用地，維護農民合法權益。對統籌城鄉發展、夯實農業農村發展基礎，推進農村土地管理制度改革，促進節約集約用地等具有十分重要的意義。

二、目標任務

加快推進我省農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記發證工作，農村集體土地所有權確權登記發證覆蓋到全部農村集體土地，包括自留山、自留地等，不得遺漏。重點是到2012年底基本完成把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農村集體經濟組織的任務，同時，建立或完善土地登記發證數據庫及地籍信息管理系統。對已依法取得集體建設用地使用權和宅基地使用權的登記發證率，珠三角地區提高到90%以上，其他地區提高到85%以上。

凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。

三、工作主要內容

1、準備工作：包括制訂實施方案、宣傳發動、編制經費預算、組織相關人員培訓、收集圖件資料等。

2、開展農村集體土地地籍調查，查清每宗土地基本情況，核定所有權權屬界線界址。有條件的地區開展大比例尺地籍測量。

3、將地籍調查成果上圖入庫，建設或完善土地登記數據庫，建立地籍信息管理系統。

4、組織登記發證。把集體土地所有權證分別確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織，即具有所有權的經濟合作社或股份合作經濟社、經濟聯合社或股份合作經濟聯合社、經濟聯合總社或股份合作經濟聯合總社。集體建設用地使用權和宅基地使用權證發放到每個使用權者，對不符合確權登記政策規定的，只造冊備案，不確權登記。

5、成果檢查、總結。

四、職責分工

市、縣人民政府是農村集體土地確權登記發證的法定主體，負責組織實施和協調。

國土資源部門負責日常工作，牽頭制定具體工作方案，明確任務分工，加強業務指導和檢查，推進工作落實。

財政部門負責將工作經費納入預算，確保資金落實到位。

農業部門負責審核確認農村集體經濟組織是否具備獨立行使土地所有權的主體資格。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村民委員會負責組織集體土地所有權權屬界線的核定工作。協助國土資源部門對集體建設用地使用權和宅基地使用權申請情況提出初步意見。

五、技術路線

（一）集體土地所有權

以土地利用現狀調查形成的地類數據、權屬界線以及在行政村一級集體土地所有權登記發證中形成的檔案資料為基礎，采用1:500—1:10000基本比例尺的正射影像圖、放大航片或數字線劃圖為工作底圖，通過實地調查（包括村民指界）標定界址位置，或采用GPS定位技術實測界址拐點坐標，將權屬界線核定至經濟合作社或股份合作經濟社一級，并將標定的界址點位或實測坐標數據疊加到二次調查數據庫上，經室內比對地物影像，調整修正界址點位后，輸出界址、面積數據和宗地圖。已辦理登記發證的國有農場土地和國有獨立工礦用地，可直接以登記確認的界址和地類數據為依據，確認經濟合作社或股份合作經濟社的土地權屬界線和地類面積。

集體土地所有權主體單位之間的權屬界線調查、核界簽界工作，由縣(市、區)人民政府組織部署，由鄉鎮政府負責實施，以行政村(經濟聯合社或股份經濟聯合社)為單位實地劃定落實權屬界線走向和界址位置。

國土資源部門負責組織專業技術隊伍實地標繪界線走向和界址位置，或采用GPS定位技術實測界址拐點坐標，并負責土地登記發證的有關工作。

（二）集體建設用地使用權、宅基地使用權

由使用權人向國土資源部門提出申請，提交土地權屬來源證明、地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標等材料，國土部門審核確定。其中地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標可由申請人委托專業技術單位進行地籍調查獲得;宅基地使用權確權登記，除土地證書工本費外，不得向農民收取其它費用，相關費用納入當地財政預算。

六、工作步驟

集體建設用地使用權和宅基地使用權登記發證具體工作，按照《關于加快農村集體建設用地使用權和宅基地使用權登記發證工作的通知》（粵國土資地籍發[2009]176號）要求和現行有關政策規定執行。

農村集體土地所有權確權到最基層集體經濟組織的工作步驟如下：

(一)準備階段（2011年7月-8月）

1.市、縣設立農村集體土地確權登記發證工作領導小組及其辦公室，制訂工作實施方案。

2.以縣級以上政府名義按實施土地總登記的要求發布通告；以縣（市、區）為單位召開動員大會，采取多種形式開展宣傳活動；籌措工作經費。

3.準備調查工作底圖：1:500—1:10000基本比例尺的正射影圖或數字線劃圖及相應比例尺的土地利用現狀圖。

4.購置開展土地登記發證工作所必須的設備(GPS接收儀、電腦、打印機等)，并印制集體土地權屬調查表等。

5.結合試點開展業務培訓，包括權屬界線調查、簽界、界址標繪，土地利用調查數據庫有關登記發證功能的操作、GPS定位技術操作等。

(二)實施階段（2011年9月-2012年9月）

1、集體土地所有權界線界址核定

鄉鎮政府負責每個集體土地所有權主體權屬界線調查核定的部署和組織落實，召集專題會議，研究核定權屬界線的辦法和措施，并具體負責落實。

村委會負責具體的實施工作，在指定時間內，協調經濟聯合社或股份合作經濟聯合社和各經濟合作社或股份合作經濟社，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協商劃定各集體土地所有權主體之間的權屬界線，并在界線拐點，實地打木樁或竹簽并編號（流水號），繪制界線走向草圖，按規定完成指界人簽字蓋章確認手續。

縣級國土資源部門根據鄉鎮政府提供的經濟聯合總社或股份合作經濟聯合總社，村委會提供的經濟聯合社或股份合作經濟聯合社和各經濟合作社或股份合作經濟社的界線走向草圖及界樁位置，組織調查人員或聘請專業隊伍利用調查工作底圖實地標定界址位置或采用GPS定位技術實測界址坐標。

2、界址點位數字化。將實地標定(工作底圖)的界址點錄入土地利用現狀調查數據庫；以GPS測定的坐標數據，疊加到數據庫自動生成界址點位。當實測點的連線與相關地物影像比對出現不吻合時，以地物影像作參考，適當加密折點。

3、建立或完善土地登記發證數據庫，有條件的市、縣建立地籍信息管理系統。

4、編繪宗地圖，生成權屬調查表。利用土地利用現狀圖編繪宗地圖，打印生成《集體土地權屬調查表》。

宗地劃分、宗地編號、圖斑與地類編號、界址編號、宗地圖編繪及要素內容等按《廣東省農村土地登記規則》(粵國土資(地籍)字［2002］73號)的有關規定執行。

5、申請確權登記。集體土地所有權以行政村為單位組織經濟聯合社或股份合作經濟聯合社和各經濟合作社或股份合作經濟社分別填寫土地登記申請書，在《集體土地權屬調查表》指界人欄目和宗地圖一側簽字蓋章確認，統一向縣級國土部門提出書面申請。經濟聯合總社或股份合作經濟聯合總社的土地登記，由各總社直接向縣級國土部門提出書面申請。

6、初審和公告。土地登記人員按規定完成對土地登記申請及所提交的資料進行權屬審核后，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見，按土地總登記的要求將擬登記的宗地情況在所在區域進行公告，公告內容等按《土地登記辦法》的有關規定執行。

7、審核審批。縣級以上國土資源部門為登記發證審核機關，縣級以上人民政府為登記發證審批機關，必須嚴格履行法定程序，完成簽字、蓋章后，才能辦理注冊登記。

8、證書頒發。集體土地所有權證書應當直接發給符合規定條件的農村集體經濟組織（經濟合作社或股份合作經濟社、經濟聯合社或股份合作經濟聯合社、經濟聯合總社或股份合作經濟聯合總社）。現有農村集體經濟組織是否符合規定條件，由當地縣以上農業主管部門審查并出具證明。暫時不符合持有土地證書的，證書可暫時委托鄉鎮政府保管。

原集體土地所有權已登記在行政村或村民小組農民集體名下的，經申請，可以相應免費變更為經濟聯合社或股份合作經濟聯合社和經濟合作社或股份合作經濟社。

集體建設用地使用權和宅基地使用權頒發給使用權人。

9、爭議地、插花地處理原則。加強對土地權屬爭議的調處，對協商不成無法確認權屬的土地，以爭議地單獨劃出統計造冊,暫不確權頒發土地證書。相互插花，能夠確定權屬的，應予登記發證；暫時無法劃定權屬的地塊，可維持現狀，但應統計造冊。

(三)總結檢查階段（2012年10月-12月）

1、成果資料管理、數據匯總、檢查。縣級國土資源部門負責土地登記成果資料的整理、檢查和數據匯總工作；各地級以上市國土資源部門要加強對各縣(市、區)土地登記各環節及成果、資料的檢查，確保土地登記合法、準確、有效。

2、工作總結。對整個確權登記發證工作的組織實施情況進行總結，包括權屬界線核定、簽界、登記發證完成情況，主要做法、經驗、體會、存在問題及建議等。

七、保障措施

(一)組織保障。縣（市、區）政府是農村集體土地確權登記的法定主體，要從維護社會穩定，減少土地權屬糾紛，構建和諧社會的高度去認識開展農村集體土地所有權登記發證的重要性和必要性，集中力量，落實工作責任。實施過程中要充分發揮鄉鎮政府和村民委員會的重要作用。

(二)經費保障。落實開展工作所必需的工作經費。市縣政府要按照中央中發[2010]1號和粵發[2010]10號文要求，統籌安排，抓好落實，將開展工作所必須的經費足額納入財政預算，切實保障工作經費。工作經費主要包括：組織實施、宣傳培訓、地籍測量、權屬調查、數據庫建設、糾紛調處、登記發證等。市、縣國土資源部門編制經費預算，會同級財政部門協調后，報本級政府批準實施。

（三）獎懲制度保障。對鄉鎮政府提前完成集體土地所有權權屬界線核定和簽界手續的，由上級政府（部門）給予通報表揚；對不按時完成任務的，由上級政府（部門）給予通報批評。

八、成果資料整理及要求(一)文字資料：

工作方案、工作總結，有關文件、會議資料等。(二)圖件成果

1.農村地籍圖接合圖，內容包括：圖名、圖幅號、各級行政界線(含行政村界)示意走向、行政區域名稱，其中行政界線用紅色表示，其余用黑色標注。

2.與土地利用現狀圖相同比例尺的農村地籍圖(或稱權屬分布圖)及相應的數據庫，主要表示以下內容：

(1)各級行政界和權屬界線，包括鎮、村、村民小組（經濟聯合總社或股份合作經濟聯合總社、經濟聯合社或股份合作經濟聯合社、經濟合作社或股份合作經濟社）界線。

(2)主要鐵路、公路、河流等地物及其名稱。

(3)各集體土地所有權宗地和國有土地使用權宗地、國有未利用土地的界址線和宗地編號。

(4)各集體土地所有者、國有土地使用者名稱及宗地面積。(5)二級地類的圖斑界線及圖斑號。(6)圖廓線、圖名、比例尺等。

以上各級行政界線、村和村民小組權屬界線、宗地編號用紅色表示，其他內容用黑色表示。

3.宗地圖。（略）(三)調查統計表冊

1.以農村地籍圖為統計單位的宗地面積匯總表(爭議地和國有土地單列)。

2.以行政村（經濟聯合社或股份合作經濟聯合社）為統計單位的土地分類面積統計表(統計到經濟合作社或股份合作經濟社，爭議地及國有土地單列)，統計到二級類。

3.以村民小組（經濟合作社或股份合作經濟社）為統計單位的宗地面積統計表(鄉鎮集體、行政村集體、爭議地和國有土地單列)。

4.以縣（市、區）為單位統計集體建設用地使用權和宅基地使用權發放宗地數、面積，覆蓋面、發證率。

(四)土地登記資料成果

1.土地登記申請表。2.土地登記審批表。

3.土地權源文件(含征地批文、紅線圖、集體土地權屬調查表等)。

4.農村集體經濟組織法人（申請人）身份證明。5.土地登記申請審核情況公告(存根和照片)。6.土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿等。7.宗地圖(界線相鄰各方簽字蓋章)、坐標冊。

8.其他資料。

第三篇：全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作-簡報-第2期

全國加快推進農村集體土地

確權登記發證工作

簡 報

第2期

全國加快推進農村集體土地確權

登記發證工作領導小組辦公室編 2011年9月9日

全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導

小組辦公室職責、內設機構及人員組成

一、主要職責

全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室負責工作的日常組織和具體協調。具體職責為：

（一）組織擬定全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作的規范性文件和工作制度。包括全國集體土地確權政策、爭議調處辦法、調查技術規程以及有關數據庫建設標準等。

（二）編制全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作安排和領導小組辦公室開展工作所需經費預算；指導審核各地編制本地區工作計劃及工作計劃。

（三）指導各地各類土地登記相關數據庫的建設。負責開發建立國家級土地登記數據庫、土地權屬糾紛調處數據庫等。

（四）組織調研和檢查，了解全國農村集體土地確權登記發證進展、存在問題，督導地方積極穩妥有序推進工作；定期掌握全國各省農村集體土地確權登記發證工作進展情況，形成季報制度。

（五）組織開展集體土地確權登記發證宣傳工作，創造良好的輿論環境。

（六）負責各地農村集體土地確權登記發證成果的檢查和驗收。主要包括對確權登記發證結果的核查和抽查，成果的質量檢查和驗收等。

二、內設機構

全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室下設登記組（綜合組）、權屬組、調查組和信息組4個工作組，分工負責具體業務和日常管理工作。

登記組（綜合組）主要負責組織協調辦公室日常工作，負責土地登記相關政策等事宜，指導全國土地登記工作；

權屬組負責組織制定土地確權政策和權屬爭議調處辦法，指導全國土地權屬爭議調處等工作；

調查組負責組織編制土地調查技術規程、規定和標準，指導全國地籍調查工作； 信息組負責土地確權登記發證相關信息化建設標準制定，指導地方土地登記信息化建設。

三、人員組成

主 任：朱留華 國土資源部地籍司司長

副主任：冷宏志 國土資源部地籍司巡視員兼副司長

馮文利 國土資源部地籍司副司長 魏淑英 國土資源部地籍司副巡視員 蔣文彪 國土資源部信息中心副主任 周建春 中國土地勘測規劃院副院長 佟紹偉 中國土地礦產法律事務中心副主任

成 員：陳現賓 國土資源部地籍司登記處處長

孫建宏 國土資源部地籍司權屬處處長 張炳智 國土資源部地籍司調查處處長 邱烈飛 國土資源部地籍司監統處處長 董北平國土資源部地籍司監統處調研員 申世亮 國土資源部信息中心數據運行部處長 姜 棟 中國土地勘測規劃院地籍所所長 石 珩 中國土地礦產法律事務中心產權產籍處處長

（一）登記組（綜合組）：

組 長：陳現賓 國土資源部地籍司登記處處長

副組長：石 珩 中國土地礦產法律事務中心產權產籍處處長

盧立為 國土資源部地籍司登記處調研員

（二）權屬組: 組 長：孫建宏 國土資源部地籍司權屬處處長

副組長：鐘京濤 中國土地礦產法律事務中心產權產籍處副處長

王亦白 國土資源部地籍司權屬處主任科員

（三）調查組:

組 長：張炳智 國土資源部地籍司調查處處長 副組長：姜 棟 中國土地勘測規劃院地籍所所長

楊祝暉 國土資源部地籍司調查處副處長

（四）信息組:

組 長：申世亮 國土資源部信息中心數據運行部處長 副組長：朱 焱 國土資源部地籍司登記處副調研員

戴建旺 中國土地勘測規劃院信息工程與數據中心副所長 吳其斌 國土資源部信息中心數據運行部副處長

第四篇：關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的

關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的

通

知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）、財政廳（局）、農業（農牧、農村經濟）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團國土資源局、財務局、農業局：

為貫徹落實十七屆三中全會精神和《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號，以下簡稱中央1號文件）有關要求，切實加快推進農村集體土地確權登記發證工作，現將有關事項通知如下：

一、充分認識加快農村集體土地確權登記發證的重要意義

《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發展發揮了重要作用。但是，受當時條件的限制，農村集體土地確權登記發證工作總體滯后，有的地區登記發證率還很低，已頒證的農村集體土地所有權大部分只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體，這與中央的要求和農村經濟社會發展的現實需求不相適應。明晰集體土地財產權，加快推進農村集體土地確權登記發證工作任務十分緊迫繁重。

（一）加快推進農村集體土地確權登記發證工作是維護農民權益、促進農村社會和諧穩定的現實需要。通過農村集體土地確權登記發證，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮化、工業化和農業現代化推進過程中，切實維護農民權益。

（二）加快推進農村集體土地確權登記發證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權登記發證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農民集體、農民與土地長期穩定的產權關系，將農民與土地物權緊密聯系起來，可以進一步激發農民保護耕地、節約集約用地的積極性。

（三）加快推進農村集體土地確權登記發證工作是夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展的迫切需要。加快農村集體土地確權登記發證，依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，是建設城鄉統一的土地市場的前提，是促進農村經濟社會發展、實現城鄉統籌的動力源泉。

二、切實加快農村集體土地確權登記發證工作，強化成果應用

各地要認真落實中央1號文件精神，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作，力爭到2012年底把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時間和地點開展工作，堅持依法依規、便民高效、因地制宜、急需優先和全面覆蓋的原則，注重解決難點問題。

（一）完善相關政策。認真總結在農村集體土地確權登記發證工作方面的經驗，圍繞地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發證工作中存在的問題，深入研究，創新辦法，細化和完善加快農村集體土地確權登記發證的政策。嚴禁通過土地登記將違法違規用地合法化。

（二）加快地籍調查。地籍調查是土地登記發證的前提，各地要加快地籍調查，嚴格按照地籍調查有關規程規范的要求，開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權調查工作，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農村集體土地所有權地籍圖，以大比例尺地籍調查為基礎，制作農村集體土地使用權，特別是建設用地使用權、宅基地使用權地籍圖。縣級以上城鎮以及有條件的一般建制鎮、村莊，要建立地籍信息系統，將地籍調查成果上圖入庫，納入規范化管理，在此基礎上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動態更新機制，以土地登記為切入點，動態更新地籍調查成果資料，保持調查成果的現勢性，確保土地登記結果的準確性。

（三）加強爭議調處。要及時調處土地權屬爭議，建立土地權屬爭議調處信息庫，及時掌握集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權權屬爭議動態，有效化解爭議，為確權創造條件。

（四）規范已有成果。結合全國土地登記規范化和土地權屬爭議調處檢查工作，凡是農村集體土地所有權證沒有確認到具有所有權的農民集體經濟組織的，應當確認到具有所有權的農民集體經濟組織；已經登記發證的宗地缺失檔案資料以及不規范的，盡快補正完善；已經登記的宗地測量精度不夠的，及時進行修補測；對于發現登記錯誤的，及時予以更正。

（五）加強信息化建設。把農村集體土地確權登記發證同地籍信息化建設結合起來，在應用現代信息技術加快確權登記發證的同時，一并將地籍檔案數字化，實現確權登記發證成果的信息化管理。建設全國土地登記信息動態監管查詢系統，逐步實現土地登記資料網上實時更新，動態管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務程度。

（六）強化證書應用。實行憑證管地用地制度。土地權利證書要發放到權利人手中，嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放土地權利證書。各地根據當地實際，可以要求凡被征收的農村集體所有土地，在辦理征地手續之前，必須完成農村集體土地確權登記發證，在征地拆遷時，要依據農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；農用地流轉需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變，農民土地承包權益不受損害；對新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發證為前提。

充分發揮農村土地確權登記發證工作成果在規劃、耕保、利用、執法等國土資源管理各個環節的基礎作用。農村集體土地登記發證與集體建設用地流轉、城鄉建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。

三、加強組織領導，強化督促落實

（一）加強組織領導。國土資源部會同財政部、農業部成立全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組，辦公室設在國土資源部地籍管理司，由成員單位有關方面負責人、聯絡員及工作人員組成，具體負責推進農村集體土地確權登記發證的日常工作。省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應的領導小組，負責本地區工作的組織和實施。市（縣）政府是農村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領導為組長的工作領導小組，國土資源部門承擔領導小組的日常工作，負責編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。農村集體土地所有權確權登記發證應當覆蓋到本行政區內全部集體土地。

（二）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區集體土地確權登記發證現狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標和任務，加強人員培訓，落實責任制，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，2012年底基本完成把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織的任務。

建立全國農村集體土地確權登記發證工作進度匯總統計分析和通報制度。請省級領導小組辦公室于2011年6月底將本地區農村集體土地確權登記發證工作進展情況報辦公室，此后按季度定期上報工作進度情況，并逐步建立網上動態上報機制，辦公室將采取多種方式加強督促檢查。

（三）切實保障經費。相關地方政府要按照中央1號文件要求，統籌安排，將農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入財政預算，保障工作開展。

（四）加強土地登記代理機構隊伍建設。借助土地登記代理機構等專業力量，提高確權登記發證的效率和規范化程度。

（五）宣傳動員群眾。各地要通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳農村集體土地確權登記發證的重要意義、工作目標和法律政策，創造良好的輿論環境和工作氛圍。爭取廣大農民群眾和社會各界的理解支持，充分發揮農村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調處等工作中的重要作用，調動廣大農民群眾參與的積極性。國土資源部將適時召開加快推進農村集體土地確權登記發證工作現場會，總結、推廣、宣傳典型經驗，為全國提供示范典型。

國土資源部 財政部 農業部

二〇一一年五月六日

第五篇：關于加快推進全省農村集體土地確權登記發證工作的意見

河南省人民政府批轉省國土資源廳等部門

關于加快推進全省農村集體土地 確權登記發證工作意見的通知

豫政 〔2011〕77號

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

省政府同意省國土資源廳、財政廳、農業廳制定的《關于加快推進全省農村集體土地確權登記發證工作的意見》,現批轉給你們,請結合實際認真執行。

河南省人民政府

二○一一年十月九日

關于加快推進全省農村集體土地確權登記發證工作的意見

省國土資源廳 省財政廳 省農業廳

(二○一一年八月十五日)

農村集體土地確權登記發證是深化農村改革、改善農村民生、統籌城鄉發展、增強農村發展活力的重要基礎工作。為貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》(中發〔2010〕1號)、《中共河南省委河南省人民政府關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的實施意見》(豫發〔2010〕1號)和《國土資源部財政部農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》(國土資發〔2011〕60號)有關要求,加快推進全省農村集體土地確權登記發證工作,現提出如下意見。

一、工作任務和完成時間要求

(一)農村集體土地確權登記發證工作包括集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發證工作,覆蓋全省農村和城鎮的全部集體土地,涉及農村所有農戶和城鎮部分農戶及使用集體土地的所有單位和個人。

(二)農村集體土地確權登記發證工作應以地籍調查結果為基礎,以經縣級政府確認的土地所有和使用狀況為依據,根據《土地

登記辦法》的規定開展。按照統一要求建設農村集體土地權屬和登記信息系統。

(三)全省農村集體土地確權登記發證工作分階段進行。農村集體土地所有權確權登記發證工作要在2012年12月31日前全部完成。宅基地使用權和集體建設用地使用權登記要于2012年上半年開始籌備,2012年9月30日前開始,2015年12月31日前基本完成。

二、統籌安排,確保工作順利開展

(四)依法開展登記。各地要堅持依法依規、便民高效、因地制宜、全面覆蓋和急需優先的原則,在一定時間內對轄區內全部土地進行全面登記,確保土地登記結果合法、有效。嚴禁通過土地登記將違法違規用地合法化。

(五)統籌安排任務。各地要結合集體土地確權登記發證工作的實際情況,按照工作要求,制定工作方案,統一安排部署,明確分目標和任務,加強集體土地所有權確權登記發證工作與宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記發證工作的銜接,確保工作任務按期完成。

(六)確保工作經費。各省轄市、縣(市、區)政府要按照豫發〔2010〕1號文件的要求,將農村集體土地確權登記發證工作經費納入財政預算,確保工作順利開展,不得增加農民負擔。

(七)做好宣傳發動。農村集體土地確權登記發證工作涉及農民集體經濟組織和農民的切身利益,各地要通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體,大力宣傳農村集體土地確權登記發證工作的重要意義、工作目標和相關的法律、政策,營造良好的輿論環境和工作氛圍,爭取廣大農民群眾和社會各界的理解和支持,調動廣大農民群眾參與這項工作的積極性。

(八)開展業務培訓。農村集體土地確權登記發證工作法律性和政策性強,省政府有關部門將對各級國土資源部門和土地調查單位的技術骨干進行培訓,確保工作規范開展和工作質量。各地要在省統一培訓的基礎上,組織工作人員開展業務培訓。

(九)強化地籍調查。地籍調查是查清每宗土地權屬、界址、面積、用途等的主要方法,是土地登記發證的前提。各地要嚴格按照全國第二次土地調查及國家、省定的技術規程開展集體土地所有權地籍調查,按照城鎮地籍調查的技術規程開展宅基地使用權和集體建設用地使用權地籍調查。要認真制作農村集體土地所有權地籍圖和大比例尺宅基地使用權、集體建設用地使用權地籍圖。

(十)妥善處理爭議。對地籍調查過程中出現的土地權屬爭議要及時妥善調處,確保調查成果的完整性,維護農村社會的穩定。對無法及時調處的土地權屬爭議,要先劃定爭議區,制作爭議區資料,為后續調處工作創造條件。各省轄市、縣(市、區)要建立土地

權屬爭議信息庫,及時掌握、更新農村集體土地權屬爭議動態,有效化解爭議。

(十一)建立信息系統。建立地籍信息系統,將農村集體土地地籍調查成果上圖入庫,進行規范化管理,作為開展日常土地登記工作的基礎。要建立地籍成果更新機制,以日常土地登記為基礎,動態更新地籍調查成果資料,保持調查成果的現勢性,確保土地登記結果的準確性。要充分應用現代信息技術,實現地籍檔案數字化,對確權登記發證成果進行信息化管理,為建設全國土地登記信息動態監管查詢系統奠定基礎。各省轄市、縣(市、區)要逐步實現土地登記資料網上實時更新、動態監管,建立共享機制,提高地籍工作社會化服務水平。

(十二)完善登記成果。要對已有的農村集體土地登記成果進行檢查,凡未將農村集體所有權證確認到具有所有權的農民集體經濟組織的,要及時予以糾正。已經登記發證的,宗地存在缺失登記檔案及土地登記不規范、宗地測量精度不符合規定、登記錯誤的,要做好記錄,結合本次農村集體土地確權登記發證工作,修測補測,及時更正、完善。

(十三)建立通報制度。建立農村集體土地確權登記發證工作進度匯總統計分析和通報制度。各省轄市、縣(市、區)要按季度逐級上報工作進展情況,逐步實現網上動態上報,便于及時掌握各地工作進度,加大工作推進和督促檢查的力度。

(十四)充分發揮基層和中介代理機構的作用。各縣(市、區)要充分發揮鄉鎮國土資源部門分布廣、情況熟的優勢,依托鄉鎮國土資源部門集中人員、時間和地點開展確權登記發證工作。在登記申請、土地確權、糾紛調處等工作中,要充分發揮村民委員會和村民小組的作用,有條件的地方可以借助土地登記代理機構的專業力量,提高確權登記發證工作的效率和規范化程度。

(十五)實行憑證用地管地制度。土地權利證書要發放給權利人,嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放土地權利證書。從2013年1月1日起,各省轄市、縣(市、區)在辦理土地征收手續時,必須出具被征地農民集體經濟組織的集體土地所有權證;在實施征地拆遷時,要依據集體土地所有權證和集體土地使用證進行補償;依法進入市場流轉的經營性集體建設用地,必須經過確權登記發證,做到產權明晰;未經過確權登記發證的集體建設用地使用權一律禁止流轉;新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的,必須以宅基地使用權證為依據。要切實做好農用地流轉與集體土地所有權確權登記發證的銜接工作,確保承包地流轉前后集體所有性質不改變、土地用途不改變、農民土地承包權益不受損害。

三、加強領導,確保完成工作任務

(十六)省政府在河南省第二次土地調查領導小組的基礎上,成立河南省加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組(見附件)。各省轄市、縣(市、區)政府作為農村集體土地確權登記的法定主體,也要成立相應的領導小組,負責本地工作的組織開展。

(十七)各地要充分認識農村集體土地確權登記發證工作對農村經濟社會發展和穩定的重大意義,積極穩妥地做好這項工作。各級國土資源、財政、農業等部門要加強協作,密切配合,確保按期完成工作任務。國土資源部門要做好領導小組辦公室的日常工作，負責編制實施方案,分解任務,明確責任,督促檢查,抓好落實;財政部門要做好經費的籌措、撥付等工作;農業部門要做好承包經營權管理、農用地流轉與確權登記發證的銜接工作。

附件

河南省加快推進農村集體土地

確權登記發證工作領導小組成員名單

組長:張大衛(副省長)

副組長:胡五岳(省政府副秘書長)

張啟生(省國土資源廳廳長)

成員:劉荃(省財政廳副廳長)

王傳捷(省農業廳巡視員)

李志民(省國土資源廳副廳長)

領導小組下設辦公室,辦公室設在省國土資源廳,負責日常工作,李志民同志兼任辦公室主任。