第一篇：踐行“兩新”使命實現發展速度與質量雙提升

踐行“兩新”使命實現發展速度與質量雙提升

總書記要求貴州“走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路”。我們要運用好辯證思維，守住發展和生態“兩條底線”，在“趕”與“轉”中走好發展新路，既要譜寫趕超跨越的新篇章，也要奏響綠色發展的交響曲，實現發展速度與質量雙提升。

站在新起點上，我們將以總書記的重要指示精神為引領，踐行好“為貧困地區全面建成小康社會闖出一條新路子，同時也在多黨合作服務改革發展實踐中探索新經驗”的“兩新使命”，圍繞“決戰貧困、提速趕超、同步小康”目標，搶抓國辦函〔2013〕35號文件政策“紅利”，依托“四個優勢”，做好“四篇大文章”。一是依托資源優勢做優產業升級大文章。以“畢節試驗區國家級新型能源化工基地”為龍頭，推進“煤電煙”傳統產業轉型升級，積極培育新能源汽車、新型能源化工、大健康醫藥等生態新興產業；打造“貴州畢節國家農業科技園區”重要平臺，推動馬鈴薯、商品蔬菜、山地生態畜牧業、特色經果林、中藥材、高山生態茶“六大農業板塊經濟區”建設，做大“烏蒙山寶?畢節珍好”農特產品品牌；按照“抓龍頭、連金線、帶亮點”的思路，推進以百里杜鵑、織金洞、草海為“龍頭”的11個旅游景區建設，促進旅游和文化深度融合。二是依托區位優勢做活開放帶動大文章。加快推進以貴陽至黔西高速公路、成都至貴陽鐵路為重點的基礎設施建設，確保今年縣縣通高速、“十三五”時期進入高鐵時代；統籌抓好夾巖水利樞紐工程和骨干水源工程建設，切實解決城鄉不安全飲水問題；加快“畢節國際內陸港”建設，打造川滇黔結合部區域性商貿物流中心，構筑對外開放大平臺。三是依托后發優勢做靚城鄉統籌大文章。大力推進“七星關―大方”同城化發展，統籌推進16個城鎮新區和50個特色小城鎮建設；著力實施農業產業“培育行動”、基礎設施“夯實行動”、生態環境“綠色行動”、美麗鄉村“靚麗行動”、人口素質“提升行動”和基層組織“固本行動”；借助大數據，推動“互聯網+”、電商平臺等互動發展。四是依托政策優勢做響多黨合作大文章。加強各民主黨派基層組織建設，完善統一戰線參與支持試驗區建設聯席會議制度、干部掛職鍛煉機制和東部十省市統一戰線幫扶機制。積極謀劃“中國?畢節?多黨合作國際論壇”，著力建設“畢節同心干部學院”，努力把畢節打造成為民主黨派社會服務的“實踐課堂”、多黨合作助推扶貧攻堅的“示范樣板”、民主黨派干部的“培訓基地”。（責任編輯/吳文仙）

第二篇：踐行科學發展觀 實現質量新跨越

踐行科學發展觀

實現質量新跨越

第三屆教職工代表大會第二次會議學校工作報告

胡修林

各位代表、同志們：

在全國教育戰線深入學習實踐科學發展觀、加快教育創新、全面推行素質教育和新課程改革的形勢下，我校第三屆第二次教職工代表大會今天隆重召開了，我謹向大會表示熱烈祝賀。

自第三屆第一次教代會以來，我校在縣教育局和鎮教育總支的正確領導下，經過全校教職工的辛勤努力，圓滿完成了上屆教代會確定的工作任務，各項工作都取得了顯著成績?，F在，我受校委會委托，向大會作工作報告，請予以審議。

一、一年來的工作回顧

一年來，學校各項工作正朝著持續、健康、穩定的方向發展，輝煌的成績、閃光的鏡頭、壯觀的場面、良好的聲譽構成了學校發展的主色調。再次被縣教育局評為“綜合辦學水平先進單位”；再次榮獲縣教育局頒發的“教育教學質量優秀獎”、“浠水縣民辦教育先進單位”。今年錄取重點高中129人，升學率達到91.2%。回顧這些輝煌的學校工作成績，我們深刻認識到：先進的理念，細節的管理，科學的評價是辦學質量跨越的有效途徑。

（一）樹立了先進的理念。毛澤東同志說過：“沒有先進的理論，便沒有革命?！崩碚摷蠢砟睿砟钍墙逃虒W工作的方向盤，是明燈，是靈魂。根據當前教育的現狀和我校的實際，經過全校廣大教職工的共同努力，在實踐中探索出了先進的理念。

1、德高為范的教育理念。

實踐證明：學生不愛這個老師，這個老師是教不好書的。古人說得好“德高為范”，“德”就是職業道德，是愛心。用愛心為學生示范，用愛心感染學生，用愛心激勵學生，你才成為“德高為范”的好老師。為此，我校從以下兩個方面著手。

一是不斷教育老師們帶著愛心去教書。在學校校門口張貼了“假如我是孩子，假如是我的孩子”的宣傳標語，提醒老師們換位思考，用真心、真情、真愛教書育人，公平地對待每一位學生，努力展現自己的魅力，拉近與學生之間的距離，學生才會喜歡你這個人，才會喜歡你這一科，喜歡你的講課，才會提高你這一科的教學質量。還利用暑期教師集訓，組織全校教職工認真學習《教師法》《教師的職業道德規范》以及相關的理論和典型，提高了老師們認識，真正體會到教書育人的真諦。

二是努力教育學生愛祖國、愛學校、愛父母、愛老師、愛同學。學校利用大會、班會等形式規范學生的行為，利用文化課的滲透矯正學生的行為，利用操行等級評定評價學生的行為。這樣，師生上下共同營造了愛的氛圍。

2、學高為師的教學理念。

要知道，光有愛心還遠遠不夠，古人還有一句“學高為師”，學校是知識的殿堂，學生來到學校是為了學習，老師就必須教給學生知識，怎么教？

俗話說，要給學生一碗水，教師就必須要有一桶水?！耙煌八睂Υ蠹襾碚f可能有吧，但怎么倒滿這“一碗水”呢？大家未必會。這就是教書育人的能力。這些從書本上學不到的，只有從實踐中得到，從老師們相互學習中得到。一年來，為了提高這種能力，學校開展了“問題即課題，教學即教研”的校本教研活動。今年年初，召開了教師動員大會，提高了老師們的認識；接著成立了由我負責、學校領導干部以及教研組長的教研小組，在上學期特別是下學期各教研組開展了活動，總結了成績，也找出了問題，極大地提高了老師們的業務素質。

（二）做好了細節的管理

學校的管理工作是全方位的，在這里，我要重點總結教學管理工作。大家都知道：質量是立校之本。我校之所以有了今天的成就就在于質量。大家都清楚記得我校以前的狀況，規模不大不顯眼的農村初中，教師待遇和其他學校沒有兩樣。但有了質量后，俗話說，酒香不怕巷子深，質量吸引了家長，質量引起了良好的效應，質量使我校無論是硬件、軟件還是教師的待遇都發生了變化。

但是，在高興之余大家要清醒地認識到，那些已經成為過去，隨著形勢的變化，全縣許多學校在崛起，他們學習了我們的許多做法，教學質量在提升。如果我們還停留在原地吃老本的話，那么終將要落后。怎么辦？

關鍵做好細節的管理。做好細節的管理，就必須從教學常規細處入手，因為細節決定命運。別人有的我們有，別人沒有的我們也要有。一年來，我校從下幾個方面做好了細節管理工作。

第一，先計劃后檢查。為了使教學工作有條不紊，按時完成新課標規定的教學任務，學期初各學科根據班級和學科特點都制訂了學期教學工作計劃；特別是在此基礎上，每周星期一各教研組根據本周教學任務、上周的教學反饋制訂出本周的教學工作計劃。各教研組不僅制訂了詳細的周計劃，還將每周的教學任務分解到了每一天，計劃到了每一課時。同時，每月進行了一次月考，檢查老師和學生教與學的情況，總結成績，找出問題，為下月制定計劃和教學提供依據。

第二，先做題后備課。備課之前老師們先做了本節課練習題，這些練習題既是與本教學內容有關的，還有更深更寬的一些內容，目的是增強了老師的知識儲備把握教材的能力。只有先做好了幾本練習，才能備好課標、備好教材、備好學生、備好練習。備課當然要檢查，但學校檢查的重點是看老師們在教材上的圈圈點點或批注；備學生則檢查問題的設計、課堂練習的設計，是否照顧了學生的不同層次；備練習檢查的重點，是老師們做了多少練習。只有“教師走進題海，學生才能走出題?！?。

第三，先示范后上課。教無定法，但目的是一樣的，就是講一節課你讓學生學到了什么，學生學會了什么，不是眼花繚亂，花里胡哨，而是實實在在的過程，這就是常規課。各教研組都在各學科上每一單元課程時，選出了經驗豐富的老師做示范。然后讓老師們討論了本單元的教學重點和難點，確定出突出重點突破難點的方法，在此基礎上上課。并組織了老師們相互聽課，取長補短，共同進步。

第四，先批改后總結。學生的練習和試卷，老師們做到按時批改、及時糾錯，尤其是學習困難的學生盡量面批面改。通過作業和試卷的批改，總結了成績，找出了不足，寫好了教學反思。

（三）實施了科學的評價辦法?？茖W而全面的評價教師和學生，是解決教師的教與學生的學由被動變為主動有效方法。

1、科學評價教師。學校在對教師的評價上主要突出在：一是獎懲性評價和發展性評價相結合。如制訂了《教師考勤制度》、《績效工資發放制度》等，對教師的評價不僅關注當前表現，還要關注未來發展。二是過程性評價和終結性評價相結合。如制訂了《“六認真”檢查制度》、《教師考評制度》等，“六認真”我校

每周檢查一次，既抓住了教學環節的落實，同時也成為最終考評教師的重要依據。三是學生、家長評價與領導小組評價相結合。讓學生、家長參與教師評價，是因為學生對教師的言談舉止、教學態度、教學水平、教學技能以及其它方面都比較了解，讓他們參與評價，有助于教師改進工作，有助于改善師生之間的關系。

2、科學評價學生。教師評價的目的在于促進學生進步，承認學生學習的個別差異，用正面教育發現和鼓勵每一個學生的進步，使學生樹立學習的信心，提高學習的興趣。要達到這個目的，必須通過教師對學生學習過程、學習結果、學習態度等方面的指導、引導和鼓勵。只有教師正確的評價，使學生心情愉悅，才會激起學生自我評價的愿望，從而自主學習。

一是教師對學生的評價充滿了真情，富于激勵。只有師生心靈相通，使學生充滿了自信，調動起學習的熱情，才能不斷反思與調整自己的學習心態和方法。例如有一次我到教師辦公室，隨手翻開一個學生練習本，看到上面教師用紅筆寫著：小伙子，你真棒，你是怎么做到的？這樣肯定鼓勵的評語。

二是在教學過程中老師對學生的學習給予了正確、公平、客觀的評價，在潛移默化中，學生會按老師的評價方式去評價自己和對待他人。

三是老師們正確的、激勵性的評價，激發學生學習的上進心，尤其對后進生來說，激勵性的評價可幫助他們看到自己的優點和進步，從而喚起乘勝前進的自信心。例如，很多班級利用“紅旗評星表”對在學習中提出有獨特創意的問題或其它方面有突出表現的學生獎勵一面小紅旗。實施“紅旗評星表”喚起學生學習興趣，鼓勵學生大膽創新，養成“我要學”的自覺性。

四是讓評價促進學生發展。努力倡導科學管理，精細管理，文化管理。在學生品德培養中，更注重了點點滴滴行為習慣的養成。

現在，全校23548平方米的面積，平時幾乎看不到一片紙屑，全校1600多名學生，熄燈5分鐘后全校做到鴉雀無聲；在學生綜合評價中，更注重日常學生成長記錄，在考試中，更注重平時檢測的質量分析；讓學生的生命價值在“潤物細無聲”中得到升華。

二、今后幾年的工作目標

各位代表,回顧過去,我們滿懷自豪,展望未來, 我們任重道遠。隨著教育形勢的發展，學校面臨的困難將越來越多：如學校發展與辦學經費異常短缺的矛盾越來越突出、辦學壓力和競爭越來越大，廣大教師的教育倦怠問題越來越突顯；我們還將面臨教學質量如何進一步提升、新課程改革與素質教育有機融合、辦學規模和辦學模式多樣化探索等等難題，我們唯有迎難而上，加強內部管理，強化品牌意識，優化辦學環境，提高辦學質量，提升辦學層次，別無選擇。今后，我們將堅持“求精、務實、提質、增效”的八字方針，做好以下幾方面工作：

（一）實施五大工程

1、形象工程：進一步強化精品意識，深化全校師生對校園文化內涵的理解，使我校的校訓、辦學理念、學習觀念、人格塑造等融入教育教學工作的方方面面。進一步加強校園綠化美化工作，充分發揮校園環境的育人功能；加強校園管理，做好校園綠化的調整、補充工作。

2、安全工程：進一步樹立以人為本和安全大于天的思想，從細微處著眼，從最小事做起，努力創建平安校園。重點做好食品、消防、建筑、交通、體育課及課外活動等安全工作。進一步落實安全工作責任制和安全自查范圍，建立安全工作網絡，明確職責，責任到人，層層落實。加強消防、建筑、交通、體育課及課外活動安全教育和心理健康教育。

3、凝聚力工程：繼續做好學校辦學理念和辦學質量的提升和宣傳工作，使每位師生體會到作為蘭溪中學一員的榮譽和自豪。堅持重大節日集體活動、特困幫助傳統，經常性開展形式多樣、豐富多彩的文體活動，豐富校園生活。重視團隊精神培養。繼續改善教師的辦公條件，及時解決教師在教育教學過程中遇到的困難與問題。

4、名師工程：積極配合上級有關部門，切實做好優秀教師的培訓、培養工作。積極創造條件，鼓勵廣大教師參加縣級以上的名師、教壇新秀、優質課評比。實施校內名師工程，評選功勛教師、骨干教師、教壇新人、學生最歡迎的老師。

5、質量工程：質量是學校工作的生命線，學校要在增強質量意識、強化質量管理、完善獎懲制度上做好文章。中考成績要有新突破，統考合格率、優秀率要持續攀升，學科競賽獲縣市級以上獎勵人數要有較大增加；提高德育工作成效，確保學生違紀率低于1%，違法犯罪率為零，學生無因心理健康問題而休學；建立快速及時服務機制，提升后勤服務質量；學?；窘ㄔO、基礎設施添置多方征求意見，三思而后行，力爭多出精品。

（二）創建特色校園

1、創建學習型校園：認真貫徹落實學習和實踐科學發展觀，積極開展創建學習型組織活動，營造濃郁的學習氛圍，有計劃地組織全體教職工學習理論，學習技術，學習經驗，并有機地與自己的教育教學實際相結合，不斷進取，不斷創新。初步形成工作學習化，學習生活化，主動學習，終身學習的良好氛圍。

2、創建規范化校園：進一步完善制度，科學分工，合理規劃。重點完善《考勤制度》、《教師評估細則》、《職工評估細則》、《教科研獎勵制度》、《績效工資發放方案》等重要規章制度，努力使學校管理制度科學化，管理水平藝術化、工作安排規范化，工作程序系列化。

3、創建人文校園：樹立以人為本的觀念，根據“一切為了學生發展”的辦學理念，再次重新定位師生關系，改變教育方式與方法，努力使學校的各項工作做到“為了一切學生，為了學生一切，一切為了學生”。提供人性化的服務，滿足師生提出的合理化需求。整理建校以來的辦學思想、學校文化。

4、創建數字化校園：建成高標準的信息技術中心，配備大容量資源管理器、網管服務器；網絡終端遍布全校各個辦公室及教室，辦公室配微機，教室配機頂盒，充分利用現有的電視機進行教學；爭取實現教職工全部使用計算機辦公；實驗室、儀器室、圖書室等各類功能教室及其配置達到省級一類標準；加強全員信息技術培訓，提高廣大教師運用現代技術辦公的能力，逐步實現辦公無紙化、公告發布電子化、日常管理微機化。

5、創建民主化校園：充分發揮黨支部、工會的管理和監督職能，定期開好教代會；重要規章制度要廣泛發動全校師生參與制定，重大事件由教代會代表集體決策；進一步發揮學校財務會審小組的作用，對學校財務進行監督檢查；做好校務公開工作。

各位代表，憶往昔崢嶸歲月，看今朝艷陽高照，望未來信心倍增。讓我們緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，解放思想，與時俱進，發奮圖強，創新進取，為把我校建成鄂東名校而努力奮斗！

第三篇：實現就業數量和質量的雙提升

實現就業數量和質量的雙提升

就業問題一直是人們關注的熱門話題，據一覽英才網收集的相關資料顯示：十八大報告中提出“要推動實現更高質量的就業”的新目標。在整體就業形勢平穩、城鎮登記失業率可控的情況下，實現就業數量和就業質量的雙提升，是今年我國就業工作面臨的新課題。

在莫榮看來，提高就業質量、實現體面勞動是目前勞動就業領域新的發展趨勢。莫榮解釋說，對于就業質量問題，國際上有多個測量維度，如工作時間、社會保障、勞動者收入水平等都是就業質量的內容。

對于如何實現就業數量和質量的雙提升，中國社科院社會學研究所副所長陳光金在回答本報提問時指出，就目前的情況看，最為迫切的是要加快經濟結構的調整，降低對簡單體力勞動的需要，增加對腦力勞動和高技能勞動的需求；其次要加強對勞資關系的法律調節。陳光金建議，應加快收入分配制度的改革，切實提高普通勞動者的收入，并加強對勞動者職業技能的培訓，鼓勵有實力的培訓機構向多元化專業發展，促進勞動就業向技能化轉變。

在這樣的就業形勢大背景下，一覽英才網秉承著重大使命，嚴格把關行業招聘的質量，做到專業齊全，服務到位。能讓企業和人才各得其所，開創“千里馬常有，伯樂也常有”的新局面。

第四篇：大力推進耕地保護與質量提升加快踐行保土增糧新目標

大力推進耕地保護與質量提升加快踐行保土增糧新目標

增加糧食生產能力是解決我國糧食安全問題的關鍵，而增加糧食生產能力，一靠增加糧食播種面積，二靠提高糧食單產，前者必須有一定的耕地數量為基礎，后者必須有良好的耕地質量為保障。韓長賦部長在分析糧食安全問題時曾指出“要保土增糧，否則皮之不存，毛將焉附”。2014年中央一號文件明確，要落實最嚴格的耕地保護制度，加快實施土壤有機質提升補貼項目。2014年6月財政部撥付了25.1億的農業資源及生態保護補助資金，其中耕地保護與質量提升（含重金屬污染耕地治理）項目占資金總量的76.7%。耕地質量問題已成為社會關注熱點并上升到戰略高度，即中國糧食安全戰略基點由過去的“保耕地數量”轉變為“保耕地質量”。因此，整合現有項目資源、推進新沃土工程，充分應用已有農業技術成果，做好耕地的用養結合和培肥地力，大力推進耕地保護與質量提升，是踐行保土增糧新目標的重要舉措。

一、推進耕地保護與質量提升是實現保土增糧的戰略選擇

（一）推進耕地保護與質量提升有利于農業可持續發展。

耕地保護與質量提升是耕地可持續利用的重要保證。隨著人口不斷增加與土地資源不斷退化，耕地土壤質量退化加劇，作為我國糧倉的東北平原，耕地黑土層有機質含量已由開墾初期的80克/公斤-100克/公斤下降到30克/公斤左右。據全國農技中心調查，與第二次土壤普查結果相比，有機質含量小于10克/公斤的水田面積增加了3.9個百分點，旱地增加23.4個百分點。因此，實現保土增糧目標就要打破用地不養地的觀念，加強耕地保護與質量提升，突破耕地資源約束，保持和提高耕地的持續生產能力，實現農業可持續發展。

（二）推進耕地保護與質量提升有利于提高農業綜合生產能力。

推進耕地保護與質量提升的重要抓手是提高土壤肥力，土壤肥力的核心是土壤有機質，土壤有機質影響土壤的理化、生物性狀和土壤生產力。據統計，美國的土壤有機質平均含量為30克/公斤，大部分歐洲國家和澳洲國家超過30克/公斤，我國則在22克/公斤左右。據中國農科院專家研究，我國糧食主產區常年平均糧食單產水平與耕地土壤有機質水平密切相關。北方旱作區，1克/公斤的土壤有機質相當于0.6噸/公頃糧食生產地力，南方稻作區1克/公斤的土壤有機質相當于0.8噸/

公頃糧食生產地力。平均來看，土壤有機質每提高0.1個百分點，糧食產量的穩產性提高10%-15%。

（三）推進耕地保護與質量提升有利于提高農業生態安全水平。

隨著社會經濟發展，耕地污染的日益加劇，嚴重影響了食品衛生安全。據統計，重金屬污染的耕地超過3億畝，其中工業“三廢”污染的耕地達到了1.5億畝，污水灌溉的耕地面積已達4950萬畝，耕地的污染直接導致了農產品的污染。有些地區由于使用污水灌溉，導致蔬菜的味道變差、易爛，出現難聞的異味；農產品的儲藏品質和加工品質下降，不能滿足深加工的要求。在某些污染嚴重的地區，癌癥等疾病的發病率和死亡率增加了數倍。實踐證明唯有保護耕地、提升耕地質量，才能提高農業生態安全水平，保障農產品質量安全，保護人類舌尖上的安全。

（四）推進耕地保護與質量提升有利于保障國家糧食安全。

糧食安全問題，無論何時都是中國的頭等大事，也是中國社會穩定，參與全球化競爭的一個重大戰略問題。年初，農業部下發了《關于切實抓好糧食生產保障國家糧食安全的通知》，提出要堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，指出保障國家糧食安全，根本在確保產能，關鍵在提升耕地質

量；糧食安全的根基在耕地，保護好耕地，農業部門有義不容辭的責任。我國耕地基礎地力對糧食產量的貢獻率僅為50%，與歐美國家相比，低20-30個百分點。因此，切實抓好耕地保護和質量建設是夯實糧食安全基礎的重中之重。

二、耕地保護與質量提升面臨的機遇與挑戰

“十二五”以來，國家加大了耕地建設和管理的力度，通過土壤有機質提升補貼項目，農業部門推廣了大批改良土壤的先進實用技術以提高土壤肥力，2009-2013年，全國秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥、綜合地力培肥等技術累計推廣面積約1.8億畝。當前，隨著中國的糧食安全戰略轉移，推進耕地保護與質量提升迎來了良好發展機遇。但是，也應清楚認識到，耕地質量建設的目標遠未實現，還有許多突出問題亟待解決，具體表現在以下三個不足：

（一）中低產田比重逐年擴大，土地后備資源不足。

由于人口增長引致的糧食需求不斷膨脹，許多干旱、半干旱、山地和低洼易澇地被開墾出來，這種地理條件的限制與墾地的不合理性，造成了我國耕地中低產田比重過大，占耕地總面積的65%。54%

耕地的分布在平原和盆地，46%分布在山地、丘陵和高原地區，受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等各種限制因素的制約。自1999年開始實行的“耕地占補平衡”制度，對近幾年我國耕地數量的保護起到了巨大作用。但有些地區僅重視數量平衡，忽視耕地質量平衡，占優補劣現象嚴重，新增耕地質量偏低，使中低產田的比重繼續增大。此外，我國未利用的后備土地資源數量約為5億畝，但其中僅有1億畝左右可以開發利用，而且多分布在自然和區位條件較差的邊遠地帶和山區，開發難度大，土地后備資源不足。

（二）耕地土壤退化嚴重，生產潛力發揮不足。

耕地負載逐年加大，耕地土壤退化嚴重，出現了東北黑土有機質含量大幅下降、華北耕層變淺趨勢明顯、南方土壤酸化加劇、西北鹽漬化日益加重等區域性耕地退化問題。同時，我國耕地基礎地力后勁不足、生物性狀差等問題也越來越突出。據有關研究，東北平原耕地黑土層有機質含量已由開墾初期的8%-10%下降到3%左右，華北小麥玉米輪作區耕層厚度17厘米，僅為美國玉米田平均厚度的一半，南方部分地區土壤pH值小于6.5的比例由30年前的52%擴大到65%，西北地區耕地鹽漬化面積已達3

億畝。耕地土壤退化已成為制約我國糧食綜合生產能力進一步提高的瓶頸。

（三）耕地的水土資源匹配程度不高，農田基礎設施建設不足。

我國人均水資源僅為世界平均數的7%，是世界上嚴重缺水的國家之一，加上降水量時空分布不均，水土資源很不匹配。全國水資源總量的80%集中在南方，“長江—淮河”一線以北地區集中了全國65%的耕地，而水資源占有量僅為全國總量的20%。我國東北平原和華北平原大部分年份干旱，農業生產基本靠天吃飯。農田基礎設施差，損壞、老化嚴重，也使得耕地抗御自然災害的能力不斷降低，遇暴雨，極易造成洪澇災害，影響糧食生產；遇干旱缺水，平均每年受災面積達1億至3億畝以上，近年來我國北方地區連續遭受嚴重干旱，極大地影響了糧食產量。

三、推進我國耕地保護與質量提升的思路和對策

（一）總體思路

為“保土增糧”，確保國家糧食安全、食品安全和農業的可持續發展，以保護和提升耕地質量為

重點，結合“高標準農田建設”查明農田耕地質量基本情況，科學劃分實施區域，推進耕地保護與質量提升、土壤改良、科學施肥、積造農家肥和水肥一體化等技術的集成和應用，切實提高農業科技服務于提升耕地質量的能力，為保障國家糧食安全和農產品質量安全提供基礎保障。

（二）具體措施

結合耕地保護與質量提升項目，整合項目資金，積極推動新沃土工程實施，大力提升耕地質量；結合開展重金屬污染耕地綜合治理，摸清底數，制定科學的耕地質量建設和修復的技術路徑和措施；密切關注補充耕地的質量，積極參與質量驗收，確保補充耕地數量不少、質量不減。擴大秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥、改良土壤、節水農業等技術的應用范圍，即重點實施一項工程，推進三項工作，推廣五項技術，做好七項保障。

1.實施一項工程。重點圍繞標準農田建設，實施新沃土工程，加強田間保護性耕作、有機肥料積造、秸稈還田、綠肥種植及商品有機肥料生產設施建設，裝備深耕翻、深松、秸稈還田小型機械、機具及節水灌溉、灌溉施肥設施，配套以改良中低產

田為主的工程、農藝、生物和化學措施，建立健全耕地地力、施肥效益與環境質量監測網絡體系。

2.推進三項工作。一是結合開展重金屬污染耕地綜合治理與耕地地力調查與質量評價工作，摸清底數，主要是擴大調查與評價范圍，抓緊完善縣域耕地資源管理信息系統和省級、國家級數據中心建設；二是耕地質量建設標準的制定工作，主要是完善中低產田改良標準，制定高標準糧田建設標準，配套相應的技術規程或規范。三是積極參與補充耕地質量驗收，確保補充耕地數量不少、質量不降。

3.推廣五項技術。在提升耕地質量方面，除了繼續重視現有土肥技術、培肥地力外，還應通過擴種綠肥、推廣農作物秸稈還田和增施有機肥等途徑，盡可能地減少化肥用量，制定不同作物的綜合培肥技術。一是秸稈還田技術；二是種植綠肥技術；三是有機物料的無害化處理及工廠化生產；四是土壤改良技術，主要是根據不同類型土壤的障礙因素，采取以工程措施為主，農藝、生物、生化調控為輔的綜合配套技術，提高土壤肥力，增強抗災減災能力；五是節水農業技術，通過改革耕作制度，提高復種指數，增強農田集水、蓄水、保水、節水能力，實現土肥水資源的高效調控與綜合利用。

4.做好七項保障。一是統一認識。耕地質量建設與管理是一項社會性、基礎性、公益性很強的工作，耕地質量表面上看不見、摸不著，其發展變化是一個緩慢的、難以逆轉的過程，在沒有發生質的飛躍之前往往被人們所忽視。為此，必須針對當前耕地保護中普遍存在的“重數量、輕質量”、“重利用、輕養護”、“重外部環境建設、輕土壤培肥”傾向，切實加大宣傳力度，喚起各級領導和廣大農民群眾的耕地質量建設意識，將糧食安全由過去的“藏糧于民”、“藏糧于倉”逐步向“保土增糧”轉變，動員全社會尤其是廣大農民群眾參與耕地質量建設的自覺性和積極性。

二是強化耕地質量管理制度。

按照系統的層次尺度性管理原則管理耕地：從高層，耕地應是“一把手”抓的“頭等大事”，“一把手”不僅要管控土地數量，而且應肩負起耕地質量提升和管理任務，實現區域化耕地數量、質量和生態嚴格監管；從基層，耕地質量提升和管護應盡可能落實到最直接的利益相關者或最適當的一級，制定以農戶為主體的土地整治和耕地質量管護制度，讓農戶成為耕地質量的受益者和“守護神”。

三是加強監管。

從耕地質量管理體系構建來看，政府應著力創立一種跨部門、跨行業、跨學科，強

有力的協調和管理制度或機構，建立土地整理全過程考核監管制度，推進高標準農田建設、耕地質量提升。農戶或基層集體經濟組織應充分參與到耕地質量提升和管理的相關環節之中，享有充分的話語權，監督耕地質量提升和管理的其他利益相關者。例如，歐盟提出的農業環境管護制度、美國的耕地休耕和自然資源保護制度，皆是通過政府給予資金補貼，以農戶為主體，實現了較為有效的耕地質量提升和管護，值得學習和借鑒。

四是加強組織領導。

加強耕地質量建設與管理不僅是黨和國家賦予各級農業主管部門的一項重要職能，而且是地方各級人民政府的重要職責。各級農業部門要進一步完善工作機制和管理體制，理順管理職能，建立健全統一、高效的專門機構，充實管理人員，層層建立目標管理責任制。積極探索建立政府引導、企業參與、社會支持的多元化投資機制，充分調動廣大農民和社會資本參與高標準農田建設的積極性。

五是配套和完善法律法規。

加強耕地質量保護法規體系建設，盡快制訂《全國耕地質量保護條例》。各地要積極爭取地方性耕地質量管理法規出臺，加強農用地（特別是基本農田）轉用審批、補充耕地方案、新開墾耕地質量驗收的監督管理，切實落實

最嚴格的耕地保護制度；完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，保護失地農民利益；將標準糧田建設、耕地質量監測和耕地質量管理納入土地出讓金使用范圍，健全土地出讓金征繳、管理、使用的監督管理辦法。

六是加大政策支持力度。

按照“取之于土，用之于土”的原則，每年從土地出讓金和新增耕地開墾費中安排不少于10%的資金，建立耕地質量保護與建設專項基金，用于耕地質量建設、耕地質量動態監測，并對秸稈還田、綠肥種植和新型農機具實行直接補貼；在按規定提取的、用于農業土地開發的土地出讓金中，拿出5%集中到中央，專門建立耕地質量建設基金，用于糧食主產區高標準糧田建設。將專用肥和有機肥產業化建設納入國家和地方高新技術產業發展引導資金支持范圍，鼓勵有機物料無害化處理與綜合利用，制訂信貸、稅收優惠政策，加大扶持力度。

七是提高科技支撐能力。

各級土壤肥料教學、科研和技術推廣部門要加強合作，聯合開展土壤改良與地力培肥、土壤退化與防治、污染耕地修復與防治、新型肥料研發與施肥技術推廣、土肥水技術標準制定、耕地質量監測技術和耕地質量預警系統等方面的基礎理論與應用技術研究。建立工作考核

激勵機制，鼓勵土肥科技人員深入基層開展試驗示范和推廣服務。