第一篇：如何鞏固集中整治消防執法領域腐敗問題成果,建立懲治和預防消防執法領域腐敗的長效機制

淺議如何鞏固集中整治消防執法領域腐敗問題成果建立懲治和預防消防執法

領域腐敗的長效機制

當前，消防執法領域的違紀和腐敗現象易發頻發，嚴重損害了部隊形象，在鞏固全國各地消防部隊上下開展的集中整治消防執法領域腐敗問題專項行動的背景下，建立健全具有公安消防部隊特色的懲治和預防消防執法領域腐敗的長效機制，對落實公安消防部隊為民務實清廉的工作作風，促進消防部隊嚴格、公正、廉潔、高效執法，提升消防監督執法工作的規范化水平，樹立消防部隊的良好形象具有重要而深遠的意義。

摘 要：關鍵詞：風險防控 長效機制 消防執法

一、當前消防部隊消防監督執法領域腐敗問題表現的幾個方面：

當前消防部隊消防監督執法領域腐敗問題突出的表現為以下三種類型：

（一）瀆職型。少數消防監督執法人員將執法權“唯心化”，只按照自己的所謂的“法律法規”，不依法辦案，片面追求經濟目標，把人民的生命財產安全拋之腦后，經常以罰代改，以罰代停、以贊助代罰款；有的辦人情案、關系案，對不符合消防安全條件的單位大開綠燈，致使火災隱患長期存在；有的隨意行使自由裁量權，對同一違法事實和情節，處罰力度不一；有的在辦理行政許可中不履行一次性告知義務，推諉扯皮，壓案不辦等。

（二）牟利型。少數消防監督人員將執法權“交易化”，把“有權不用、過期作廢”作為崗位職責的“信條”，以尋租權力空間，實現權力與利益的互換。有的收受現金、購物卡和貴重物品，接受被監督單位安排的宴請、旅游及娛樂活動；有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至索賄受賄，搞權錢交易；有的利用職權直接或變相指定消防產品、干預消防工程招投標、插手建筑消防設施檢測；有的與中介、檢測機構結合利益同盟，以消防執法特權為要挾，幫助其拉生意，事成以牟取回扣。

（三）專權型。少數消防監督人員將執法權“唯我化”，把組織原則和集體決策等制度拋諸腦后，獨斷專行，甚至將個人意志凌駕于法律之上。有的越權執法、越權審批，不履行集體議案、法律審核制度，搞個人說了算；有的執行法律規范不嚴格，執法隨意性大；有的在執法過程中，重“法”輕“理”，過多強調法律剛性，濫用強制措施，忽視人文關懷；有的特權思想嚴重，對待群眾冷硬橫推，漠視公民權利，使一些正常的執法活動激起群眾不滿，引起執法對抗。

二、公安消防執法領域腐敗問題的原因探析 一是權力相對過大、身份重疊，個人自律不足。09年新修訂的《消防法》將建筑消防設計審核、消防驗收等全部列為公安消防機構的行政許可職能，這樣以來，消防干部在履行消防執法和消防監督職能的過程中，既有管理者職能，又負有監督者職能。這種集“運動員”和“裁判員”于一身的雙重身份，給消防執法腐敗的滋生提供了可能。物必先腐，而后重生。一切腐敗都始于個人防線的垮塌。在市場經濟和當前經濟社會轉型的關鍵階段，利益分化嚴重，導致一些消防官兵思想意識和價值觀念受到沖擊，對腐敗的警惕降低、個人自我要求降低，人生觀、價值觀、權力觀發生轉變而逐漸滑向腐敗深淵。

二是監督力量不足，社會法制環境不夠健全。一方面消防部門雖然屬于地方公安局管理，但都是部隊編制，地方紀檢監察部門幾乎很難履行監督職能。另一方面，基層消防執法崗位“一人多職”現象普遍，由于人員緊張，往往一個人身兼數職，大隊長既是執法人、又是審核人，尤其是三類支隊的防火處、基層大隊集審核、驗收、火調、消防產品及中介服務機構監督職權于一身，一人多職的必然結果，就是權力的相對集中，而內部有效的制衡和監督制度和機制缺乏，客觀上為權力尋租提供了可能。消防部門的體制，決定了其與地方政府和職能部門聯系的經常性，這使消防執法常常遭遇人情關系網和地方保護主義的壓力和挑戰。甚至，一些地方領導為了打造經濟發展軟環境，對消防執法行為進行干預。另外，執法對象和群眾法律意識不強。大部分群眾對消防法律法規、技術規范等不甚了解，普遍對檢查出來的安全隱患問題抱著僥幸心理，一旦被消防部門查處，不是認真接受法律處罰，而是托關系、講人情，給消防執法的公正和廉潔帶來了嚴峻的挑戰。

三是教育模式僵化，思想認識上存在著“事不關已”的誤區。思想政治工作是黨的一項政治優勢。然而，在市場經濟和信息化交錯的新形勢下，廣大消防執法官兵的價值取向日趨多元化。消防部隊的思想政治教育方面模式，一直還是以傳統的方式出現，在內容設臵、方法選擇等方面不能順應時代要求，教育滌蕩心靈，提升修養的作用不甚明顯，同時，也缺乏效果跟蹤、反饋和教育的持續性。極少數領導干部對開展廉政風險防范管理工作重視不夠，在黨委重點工作中排不上位、掛不上號，認為該工作無非是“新瓶裝舊酒”，沒有多少實質性內容；一般干部認為風險防控是領導崗位、權力崗位的事，自己無職無權，沒有風險；還有少數單位擔心過多強調廉政風險會造成執法人員在執法過程中放不開手腳，在一定程度上影響大膽履職、公正執法。

四是風險排查上存在著“走過場”的誤區，執行上存在著“瞻前顧后”的誤區。一些單位和人員對“風險點”的認識僅僅停留在問題的表面，在排查過程中只滿足于“查找過了”、“對照過了”，沒有更多的去探究“為什么找”、“怎么找”、“找什么”、“找得準不準”、“查得全不全”，未能觸及深層次的矛盾。有的領導沒有帶頭查找自身存在的風險點，而是千篇一律地填填表格，裝訂起來就束之高閣，不認真分析研究，使廉政風險排查停在紙上、喊在嘴上。一些單位沒有認真研究廉政風險防范管理體系建設，沒有很好地結合本地實際情況，推動力不強，存在著以文件落實文件的現象。一些干部有畏難情緒，認為廉政風險防范管理涉及面廣、工作量大，抓起來難度大，“吃力不討好”，對廉政風險防范工作存在著表面歡迎、實際排斥的情況。

三、以消防執法為突破口，建立懲治和預防消防執法領域腐敗的長效機制的一些建議

（一）進一步加強執法廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。一是要堅定理想信念教育。強化宗旨意識，教育廣大官兵始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，堅持“立警為公，執法為民”。深化法紀教育，督促各級領導干部和監督執法干部嚴格遵守廉政準則、公安機關領導干部“五個嚴禁”和公安消防部隊“四個嚴禁”，切實增強法紀觀念。二是要創新教育方法。要強化正面典型教育，充分發揮先進典型的引導作用，要深化警示教育，深刻剖析違法違紀典型案例，以案說法、以案肅紀、以案正風，著力增強官兵的敬畏之心。三是要強化廉政文化建設。通過組織創作廉政文藝作品、設立辦公崗位親情寄語、定期發送廉政提醒短信、召開家屬座談會等形式，營造崇尚廉政、褒揚廉政、以廉為榮的濃厚氛圍。

（二）增強整治工作成效，建立完善監督問責機制 一是增強監督合力。整合支隊紀檢、組織、警務、審計等監督力量，聯合駐地政府和公安局督察部門，定期對各支隊防火處、基層大隊進行專項督察，將監督觸角從工作領域延伸到干部生活領域。二是拓寬監督渠道。構建黨內外監督、社會監督、媒體監督相結合的立體化監督網絡體系。通過行風評議、走訪座談、問卷調查、發布新聞等形式，廣泛接受社會各界監督。三是嚴格問責問效。制定《權力運行監控機制建設考評辦法》，將權力運行情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，實行每月分析、季度通報、年度考核，考核結果作為干部選拔任用、評選先進的重要依據。

（三）規范權力運行，建立完善科學控權機制。要歸納梳理以“三權”為主的權力運行監控機制。一是依法確權。對消防行政權力進行全面清理審核，拉出權力清單，編制職權目錄，繪制權力運行流程圖，將包括行政審批、行政執法等權力納入監控范圍。對依法確認的消防行政權力，全面排查廉政風險點，結合崗位風險和個人風險系數，劃分為高、中、低三個風險等級，逐一制定防控措施，制定“三表二圖一目錄”（即《職權目錄明細表》、《個人崗位廉政風險排查防控表》、《敏感事項廉政風險排查防控表》、《廉政風險查找防范工作流程圖》、《權力運行流程圖》、《廉政風險等級目錄》）。二是科學配權。大力推行主要領導“五不一末”制度，即不直接分管人事、財務、工程、執法、采購和末位表態發言，將原來集中于主要領導手中的權力分解給多個副職領導行使。以消防行政審批改革為契機，將建設工程消防設計圖紙審核權委托給一批資信好的建設工程設計咨詢有限公司行使，同時將七類建設工程審核備案項目下放到基層大隊行使，解決了層級權力不合理的問題。三是陽光曬權。充分運用權力運行監控系統、消防辦事直通車、戶外LED顯示屏、便民服務平臺、微信、微博等載體，公開職權目錄、權力運行流程圖，實現消防行政權力的實質公開、全程公開和規范公開。

（四）進一步加大案件查辦力度，及時有效預防違法違紀苗頭一是要明確崗位職責。要積極探索“一崗雙責”的新路子，把消防執法責任始終和消防執法權力結合起來。按照“誰審批，誰負責；誰承辦，誰負責”的原則，把執法責任分解落實到各個消防執法單位和崗位。二是要強化責任追究。對發生的腐敗問題，不但要追究當事人的行政責任、法律責任，還要追究相關領導的責任；同時，把消防執法廉潔情況與提職、晉銜等方面結合起來，從而使其無需用違法亂紀來鋪設個人成長的階梯。三是要加大查案力度。運用專項檢查和突擊檢查等多種手段，時刻保持消防執法工作的緊張態勢，不給違法亂紀行為以機會。對一經查出的消防違法違紀案件，要堅決給予嚴懲，決不包庇，切實以鐵的手腕執行鐵的紀律，以鐵的紀律打造鐵的隊伍。

第二篇：教導員在消防執法領域突出問題專項整治自查自糾報告

教導員在消防執法領域突出問題專項整治自查

自糾報告

xxx公安消防大隊教導員

在支隊黨委的正確領導之下，我通過學習黨的十八大、十八屆中央紀委一次全會精神、中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”和總隊黨委1號文件精神，結合支隊當前正在開展的“鑒定信念、筑牢警魂”主題教育和“規范執法攻堅年”活動，以及消防執法領域突出問題專項整治活動，我在學習中增長了知識，觸及了思想，提高了認識，增強了做好消防工作的緊迫感和責任感。但也發現了工作、學習和思想中存在的一些問題，現結合學習和工作實際，逐一剖析。

一、提高認識，充分領會執法突出問題整治活動的重要性。消防執法行為是一項極為嚴肅的國家行政行為，是國家依法賦予消防部門的工作職能。如何把握和行使好這一職能，直接影響著消防部門的形象和發展。而提高行為人對消防行政執法的認識，是轉變消防執法不規范等諸多問題的根本所在。近年來，我對消防行政執法工作十分重視，認真執行消防行政執法的有關規定，對滅火救援和其他法律賦予消防部隊的應急救援行動進行不定期自我檢查，確保行政執法工作制度化、規范化?？傟牎⒅ш犗掳l通知后，我認真的對文件進行了學習領會，并針對工作實際展開討論，真正從思想上認識到消防執法的嚴肅性和規范執法的重要性，進一步加強思想認識和政治覺悟，牢固樹立依法行政觀念，善于用 1 法律手段行使行政職能。特別加強“依法行政意識，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責，做到不越權、不濫用、不失職。

二、逐條對照、認真查找，切實將支隊組織消防執法自查自糾落實到實處，不走過場。創建和諧、有序、高的現代消防，是每一位消防人的工作職責。及時、有效的監督檢查體系、更有利于消防事業的壯大和發展，我認為消防執法檢查工作是必要的，是打造xx消防人整體素質提高的一個重要舉措，是培養和教育一批身處執法、執勤一線的消防職工的有效渠道，是打造和諧消防的重要手段。本人在執法過程中無整治違規審批、越權審批、體外循環等問題，無清理違法增設無可條件、拖延受理和審批時限、將不符合許可條件的準予許可、變相指定消防公司和消防產品等行為；無違規執法辦案問題，無“吃、拿、卡、要”和隨意確定、變更處罰種類和幅度、濫用強制措施、以罰代停、以罰代改等行為；無整治變相經商辦企業問題，無干部親友經營消防公司、承攬消防工程、推銷消防產品的行為；無整治違規創收攤派問題，無利用消防培訓和消防技術服務搞經營、搞創收的行為；在清理案件過程中無代簽字，不按時出具文書的行為；無整治盯消防工程不盯本職工作、公章管理不規范等問題。

三、建立長效學習機制，強化自我學習，切實加強執法素質培養。

在逐條對照之后，本人深刻地發現了自身在某些方面還存在著不足，是有待于加強和改正，只有切實加強自身執法 2 素質的培養，強化崗位培訓，積極完善有關的獎懲廉政制度，建立長期有效的學習機制，不斷提高依法行政能力，才能準確、高效、及時的完成消防行政執法工作的需要，促進自身事業的進步。

在以后的工作中，我將緊緊圍繞總隊和支隊的要求，嚴格落實各項工作制度，加大自我督查力度，有效預防違規執法的發生，為構建規范、有序、高效的消防執法工作而做出新的貢獻。,

第三篇：校園開展道路交通、消防、建筑、防汛、學校和地質災害“六大領域”安全生產百日集中整治實施方案

漳縣大草灘中學開展道路交通、消防、建筑、防汛、學校和地質災害“六大領域”安全生產百日集中整治實施方案

一、總體目標

為認真貫徹落實漳縣人民政府辦公室關開展道路交通、消防、建筑、防汛、學校和地質 災害“六大領域”安全生產百日集中整治行動的通知（漳政辦發〔2021〕14 號）文件精神，以有效防范、堅決杜絕安全事故為目標，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，學校對校園安全隱患進行分類整治，通過整治，進一步完善學校安全管理體系，健全安全工作制度，實現隱患排查治理工作的經常化、制度化，減少安全隱患，增強師生安全意識和防范能力，改善學校內部及周邊環境安全狀況，提高對學生的安全保護程度。堅決遏制重特大安全事故發生，確保校園安全，確保學校及師生安全。

二、整治內容

道路交通、消防、建筑、防汛、學校和地質災害“六大領域”安全生產百日集中整治行動。

三、學校領導小組名單

組 長：朱發祥

副組長：康坤辰

組 員：許保軍 胡俊強 折左成 張玉娟

安全信息員：文永煒

四、整治任務

（一）消防安全。由總務處和政教處負責，①重點排查整治學校消防設施是否完善、消防通道保證暢通、化學易燃危險物品管理要到位；防火災、防踩踏措施要落實；對師生火災逃生自救教育演練要普及；②加強對食堂用火用電的管理、檢測；③經常對學校用電線路進行檢查和維修，禁止亂拉亂接和師生私自用火、用電等行為；④化學實驗室的防火防毒設計要規范，化學危險品的購買、貯存、使用及銷毀要按照相關規定執行；⑤對安全排查整治工作要形成制度，定期檢查，發現問題及時整改，認真做好檢查整改記錄，做到組織機構健全、責任分工明確。

（二）校園及周邊環境綜合治理。由校務會負責，對校園及重點部位的人防、技防措施進行定期檢查；學校實行封閉管理，對外來人員進行登記索證，保證值日值宿、領導24小時帶班等管理制度的落實；排查并協調交通、城管、文化衛生、工商等部門整治校園周邊環境、流動攤販等工作；有效開展平安文明交園創建及反邪教警示教育工作。

（三）加強對學生預防溺水事故的安全教育，增強師生的自我防范意識。利用廣播、板報、班會課及升降旗儀式對學生進行溺水安全教育。當發生學生溺水事故時，領導小組要立即趕赴現場進行搶救并報告上級有關部門。協助有關部門調查處理和事故善后處理工作。

各位班主任要利用板報、班會課對學生進行預防溺水安全教育。每年開學初，學校都要召開家長會，對學生安全提出具體要求，并與家長、學生簽定安全責任書。教育學生不要在放學、上學時段私自結伴，在沒有任何保護措施的情況下去水庫里游泳、水庫邊洗衣服，講清危害和我校學生私自外出游泳發生溺水事故的教訓，防患于未然。學生在天氣炎熱或下暴雨時，最容易發生溺水事故，班主任要加強組織領導，將安全放在第一位。各班主任、任課教師每節課上課前要清點學生人數，對未到校的學生要查明原因，及時與家長取得聯系，預防學生私自外出發生意外溺水事故。發揮學生干部的作用，做好對學生預防私自結伙去游泳苗頭的勸阻，并及時報告班主任或學校。

（四）校舍、附屬設施及特種設備安全由總務處負責，對校舍進行排查鑒定維修，重點排查整治：體育設施及圍墻校門是否安全可用，特別是籃球架的配重，防止球架失衡砸傷學生。凡有傾斜倒塌的危險墻一律推倒；每個假期開學前，學校都要組成檢查組，對校園每一個部位及每一個班級及食堂宿舍進認真細致地排查，確認無任何安全隱患。

（五）學校交通安全工作領導小組的所有成員要經常向學生進行交通安全宣傳，教育學生在上學或放學路上，特別是教育學生在出校門時要注意門口交通安全，防止人流過多造成交通事故，并作好交通安全記錄。一旦出現交通安全事故，在場的教職工均有權也有義務立即報告。一般情況報告程序：現場教師或知情教師在第一時間內，立即向學校交通安全工作領導小組報告情況；交通安全工作領導小組成員第一時間內趕到事故現場，展開營救工作，同時立即向縣教育局和交警部門報告情況。

（六）為了切實做好我校突發性地質災害的應急工作。針對本校所處的地理位置，分析、排查可能發生的突發性地質災害隱患。堅持以人為本、群測群防、分工負責、因地制宜的原則。建立健全職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的學校防災抗災應急體系。最大限度地避免或減輕地質災害造成的損失，維護學校及師生生命、財產安全和社會穩定。根據《國務院地質災害防治條例》，結合本學校實際，特制定《漳縣大草灘中學突發地質災害應急預案》，學校因自然因素或者人為活動引發或者可能引發的危及師生生命和學校財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質作用有關的地質災害，要嚴格按照預案實施，各班主任在平時的安全教育時也要將地質災害教育深入到安全教育課中。

（七）飲食飲水及疫病防控安全。由校務會負責，重點整治，對傳染病防控做到層層落實了責任制，并將責任細化到每個班，思想準備、人員準備、物資準備等防控準備工作充分，嚴格實施晨（午）檢、《檢、消毒、因病追查、疫情報告、24小時領導帶班等制度，制定切實可行的傳染病應急處理預案等；進行飲食衛生等方面的安全教育，相關宣傳單發放到位，健康教育工作認真開展。

（八）安全教育培訓及學生管理。由各班主任負責，重點組織開展以生命教育為主題的各種安全教育活動，開設健康教育課程；強化交通安全教育知識培訓；組織學生開展緊急疏散和自救逃生演練；積極參加上級組織的校長、教師及安全管理人員安全培訓；學校組織大型集體活動、學生社會實踐活動報批并采取嚴密的安全保障措施并制定可行性應急預案，確保安全；保障學生心理危機干預機制健全和落實。

（九）教育教學器材采購、管理使用安全。由總務處負責，嚴格實行器材備品采購報請審批驗收制度，堅持誰審批誰驗收誰簽字、誰負責。學校在使用中要加強管理，落實具體責任人，發現問題及時找相關技術人員進行維修。實行報損登記制度，對無法使用的器材儀器，要經相關技術部門進行鑒定，按安全綠色環保要求進行銷毀，不許隨意丟棄。

（十）突發事件應急體系建設情況。由主管副校長康坤辰負責，重點檢查《突發事件應對法》的貫徹落實情況，建立突發事件責任體系，建立應急管理組織機構，健全完善機制和規章制度；制定各種大型活動及對重大危險源、重大隱患及易由自然災害引發的災難事故的相應應急預案；保證應急信息報送暢通及時等。

五、整治步驟

結合學校實際及季節特點，分四個階段。

（一）總體部署階段（2021年6月-6月10日）學校制定實施方案，配齊工作人員，落實和明確責任任務，安排部署整治工作。完善各種制度，進行全面安排。通過召開會議、板報宣傳等形式，大力宣傳安全整治的重要意義，落實具體方法步驟和目標要求。

（二）自查摸底階段。（6月11日-7月1日）放假前和開學后對學校安全隱患，再進行全面仔細認真自查，堅決消除各種隱患。

（三）集中整治階段（7月2日-9月1日）對學校自查出的校園校舍等較大安全隱患問題，學校要制定整改方案，報局相關責任部門，方案要做到定人、定時、定責任、定目標。對短期內難以解決或消除的問題要制定安全防范措施，確保不發生問題。對自己沒有能力解決的校園周邊等問題要及時向教育局和轄區政府等有關部門遞交請求解決報告，主動協調請求解決，同時要加強學校內部教育管理，積極采取相應措施，杜絕校園惡性事件發生。

（四）檢查總結階段（9月2日一9月10日）

進一步健全重大隱患排查、整改及重大危險源監控制度，使安全隱患排查工作實行制度化、規范化、經常化。在檢查基礎上，對為期半年的安全整治工作進行全面總結。

六、工作要求

（一）、切實提高認識。學校的安全工作是社會安全工作的重要組成部分，直接關系到千家萬戶和社會的穩定，責任重于泰山，必須引起高度重視。學校領導要站在講政治的高度，充分認識安全整治工作的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立安全第一的思想和抓安全也是政績的理念，時刻把師生員工的生命財產安全放在首位，進一步完善學校安全工作責任制和各項工作制度，并做到常抓不懈，防患于未然，確保學校各項安全措施落實到位。

（二）、強化組織領導。強化組織領導是開展安全整治工作的保障。學校要成立以校長為組長的相應組織機構，明確責任分工，嚴密組織實施，真正做到有組織領導、有具體人員負責、有制度約束管理、有資金投入保障、有整治實際效果。

（三）、加強過程監控。安全整治涉及學校工作的方方面面，學校要堅持細化檢查內容，層層嚴格把關，分解落實到人，查到易發事故的每一個環節，每一個部位，不留死角，不走過場。全過程地進行自查和檢查。檢查要有詳細記錄，對查出的問題，能立即解決的要立即解決，不能立即解決的要提出限期整改意見，并對整改結果進行跟蹤督查、跟蹤問效，使安全工作做到警鐘長鳴，常抓不懈。

（四）、確保信息暢通。在安全整治期間，學校主要領導和主管領導，必須保證電話暢通。安排專人每天及時查看教育局信息通知，及時反饋。發生事故一定要在第時間向局領導及相關部門口頭報告，事故處理結束后要遞交書面情況報告。

漳縣大草灘中學

2021年4月