第一篇：2010年西南干旱及農(nóng)業(yè)保險

2010年西南干旱及農(nóng)業(yè)保險

2010年5月，長達9個月的中國西南5省旱情結(jié)束不久，9月華北8省的旱災(zāi)又接連而至。截至2011年2月9日，華北八省冬小麥受旱面積已占播種面積的42.4%，嚴重受旱面積達2 536萬畝。持續(xù)發(fā)展的旱情，不僅關(guān)系到中國經(jīng)濟穩(wěn)定物價、抑制通脹目標(biāo)的實現(xiàn)，同時牽動著國際食品價格走勢和股票市場價格的波動。受旱災(zāi)導(dǎo)致糧食減產(chǎn)預(yù)期的影響，期貨市場上小麥價格一路飆升，玉米、早秈稻等品種也呈現(xiàn)一定漲幅。聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布報告稱，今年1月全球食品價格指數(shù)在連續(xù)7個月上升之后超過2008年“糧食危機”峰值，為1990年以來最高，并就中國干旱可能對糧食價格的影響發(fā)出預(yù)警。以下為西南五省旱災(zāi)造成的損失：

重慶 34個區(qū)縣出現(xiàn)旱情 農(nóng)作物受害270萬畝，其中重旱65萬畝、干枯9萬畝、水田缺水230萬畝、旱地缺墑150萬畝

94萬人和42萬牲畜臨時飲水困難

重慶市要求中小型水庫在抗旱期間要減少或暫停為配套電站提供發(fā)電用水。

四川 13個市(州)71個縣、市(區(qū))受災(zāi) 222.9萬頭大牲畜飲水困難；農(nóng)作物受災(zāi)面積51.1萬公頃，成災(zāi)面積24.8公頃，絕收面積5.7萬公頃 受災(zāi)人口828.8萬人，184.9萬人飲水困難，全省138.2萬群眾需救濟 直接經(jīng)濟損失13.8億元 攀枝花、涼山兩市州用于增雨作業(yè)的187門高炮、21套車載火箭、350套火箭全都處于應(yīng)急作戰(zhàn)狀態(tài)。

云南 滇中、滇東、滇西東部的大部地區(qū)旱情為100年以上一遇 3000多萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，小春作物基本絕收。農(nóng)業(yè)部門預(yù)測，糧食產(chǎn)量將下降50%，甘蔗將減產(chǎn)20% 700萬人飲水困難，缺糧人數(shù)也達到700多萬 直接經(jīng)濟損失達130多億 云南省委、省政府派出16個督辦組，確保受災(zāi)群眾“不斷水、不斷糧”。

貴州 84個縣(市、區(qū))不同程度受災(zāi) 農(nóng)作物受旱面積1244.5萬畝，占夏收農(nóng)作物播種面積的60%左右，其中輕旱632.8萬畝，重旱434.2萬畝，干枯177.5萬畝 受災(zāi)總?cè)丝?728萬人，有557萬人、267萬頭大牲畜飲水困難；需要口糧救濟的人口為312.9萬人 直接經(jīng)濟損失28.77億元。貴州省民政部門已下達救災(zāi)救濟款9029萬元，用于解決受災(zāi)困難群眾的飲水和口糧問題，并及時下?lián)艿诙径绒r(nóng)村低保資金5.81億元

廣西 77個縣(市)發(fā)生不同程度的氣象干旱，其中特旱8個，重旱21個，中旱12個，輕旱36個。重旱和特旱主要分布在百色、河池、柳州、桂林四市 農(nóng)作物受旱面積1126.38萬畝，其中輕旱733.84萬畝，重旱358.52萬畝，干枯34.02萬畝；水田缺水227.65萬畝，旱地缺墑 508.17萬畝 218.12萬人、111.17萬頭大牲畜飲水困難，其中百色市飲水困難人數(shù)88.6萬人、河池市69.76萬人，需要送水才能解決生活飲水的人數(shù)為 31.86萬人，其中百色市18.89萬人，河池市12.97萬人 因旱農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失4.66億元 全區(qū)各地投入抗旱人數(shù)263.05萬人，投入抗旱資金9865.44萬元

五地綜合農(nóng)作物受災(zāi)面積4348.6千公頃，其中絕收面積940.2千公頃 共5104.9萬人受災(zāi)，飲水困難人口1609萬人，飲水困難大牲畜1105.5萬頭 因災(zāi)直接經(jīng)濟損失190.2億

農(nóng)業(yè)是中國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，然后中國的農(nóng)業(yè)缺一直都受干旱嚴重影響 時間 涉及省市

我國歷年旱情災(zāi)情 2009年

華北、黃淮等15個省市

連續(xù)3個多月，華北、黃淮、西北、江淮等地15個省、市未見有效降水。冬小麥告急，大小牲畜告急，農(nóng)民生產(chǎn)生活告急。不僅工業(yè)生產(chǎn)用水告急，城市用水告急，生態(tài)也在告急。都是因為一個字：水。2008年 云南

連續(xù)近三個月干旱，云南省農(nóng)作物受災(zāi)面積現(xiàn)達1500多萬畝。僅昆明山區(qū)就有近1.9萬公頃農(nóng)作物受旱，13多萬人飲水困難。2007年

全國22個省

全國耕地受旱面積2.24億畝，897萬人、752萬頭牲畜發(fā)生臨時性飲水困難。中央財政先后下達特大抗旱補助費2.23億元。2006年 重慶

旱災(zāi)達百年一遇，全市伏旱日數(shù)普遍在53天以上，12區(qū)縣超過58天。直接經(jīng)濟損失71.55億元，農(nóng)作物受旱面積1979.34萬畝，815萬人飲水困難。

旱災(zāi)的歷史特征：

從歷史維度看，旱災(zāi)有幾個方面屬性不同于一般的自然災(zāi)害：第一，復(fù)雜性。旱災(zāi)的出現(xiàn)通常與年際相關(guān)，其影響程度、受影響的中心區(qū)域及范圍大小都會隨年際的不同而不同。而這種影響又是非結(jié)構(gòu)性的、分散的且具有明顯的區(qū)域差異性，其所涉及的地理范圍和損失面積比洪水、熱帶風(fēng)暴和地震等其他自然災(zāi)害更大，使得量化旱災(zāi)的負面影響變得十分復(fù)雜和困難。第二，緩發(fā)性。旱災(zāi)是一種緩慢發(fā)作的自然災(zāi)害，其形成是漸進的，影響更是相當(dāng)長一段時間的緩慢累積過程。通常情況下很難預(yù)料到旱災(zāi)何時發(fā)生，更難估測旱災(zāi)何時結(jié)束，因為旱災(zāi)可能持續(xù)數(shù)月，甚至數(shù)年。第三，相對性。旱災(zāi)是一種相對事件而非一種絕對事件，因為它可能在任何氣候區(qū)、任何季節(jié)發(fā)生。一般認為旱災(zāi)往往應(yīng)該更多地發(fā)生在氣候干旱、半干旱和半濕潤的地區(qū)，然而事實證明，它幾乎在所有國家、地區(qū)、季節(jié)都發(fā)生過。第四，后延性。旱災(zāi)的后延性主要是針對其造成的負面影響而言。旱災(zāi)的負面影響在降水恢復(fù)正常后仍會持續(xù)，社會生產(chǎn)短時間內(nèi)難以快速恢復(fù)到正常水平，對居民生活和生態(tài)環(huán)境的影響，如飲水安全、生活質(zhì)量下降以及生態(tài)環(huán)境惡化等問題都需要相當(dāng)長時間來解決。旱災(zāi)所引發(fā)的饑荒、大規(guī)模遷移以及內(nèi)部沖突更是會給一個國家、地區(qū)的人民帶來深遠影響。

農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)保險則是推進農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障，其對于減輕農(nóng)業(yè)因遭受自然災(zāi)害所受到的損失具有不可替代的作用。本文分析了我國農(nóng)業(yè)保險制度的現(xiàn)狀及其在災(zāi)后所暴露出來的一系列問題，并在此基礎(chǔ)上探討了如何建立科學(xué)、有效、健全的農(nóng)業(yè)保險制度，以切實保障農(nóng)民的利益。

我國農(nóng)業(yè)保險

09年秋季以來，我國西南地區(qū)的廣西、重慶、四川、貴州和云南5省（區(qū)、市）遭受重大旱災(zāi)，據(jù)國家防總辦公室統(tǒng)計，截止3月23日，上述5省（區(qū)、市）因災(zāi)直接經(jīng)濟損失超過236.6億元。對此，財政部、民政部及時下?lián)苤醒牒禐?zāi)救災(zāi)補助資金1.85億元。但是，相對于236.6億元的直接經(jīng)濟損失，1.85億元的救助資金可謂杯水車薪。由此，依靠農(nóng)業(yè)保險來分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，減輕政府負擔(dān)，則顯示出了積極的意義。

一．國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀及問題分析

農(nóng)業(yè)保險，是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中因遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險。2002年頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（以下簡稱《農(nóng)業(yè)法》）提出，國家要建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。2004年，中國保監(jiān)會一方面在上海、吉林黑龍江先后批設(shè)了安信、安華和陽光3家不同經(jīng)營模式的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司；另一方面依靠地方政府支持，在江蘇、四川、遼寧、新疆等省份開展了保險公司與政府聯(lián)辦為政府代辦以及保險公司自營等多種形式的農(nóng)險試點，實行國家、地方財政補貼、農(nóng)戶投入的形式。

各地根據(jù)自身實際情況，選擇一些對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收具有支柱作用、開辦歷史較長、具有一定保費規(guī)模的險種，如海南的橡膠樹保險、陜西和山東的蘋果保險云南的烤煙保險、廣西的甘蔗保險等進行試點，逐步推廣特色農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展、保障農(nóng)民增收做出貢獻。

截止2009年，我國政策性農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)覆蓋了全國主要的糧油棉產(chǎn)區(qū)和畜禽主產(chǎn)省，試點險種新增加了育肥豬保險和森林保險，中央政策性險種擴大到了9個。去年全國農(nóng)業(yè)保險保費收入133.9億元；提供風(fēng)險保障3812億元同比增長59%；參保農(nóng)戶1.33億戶，同比增長48%。西南旱災(zāi)后，我國農(nóng)業(yè)保險暴露出農(nóng)業(yè)保險賠付占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失比例小的問題。以重慶為例，旱災(zāi)造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失60多億元，保險賠付僅有10多萬元，僅為六萬分之一。旱區(qū)的絕大部分作物并未投保，暴露了我國農(nóng)業(yè)保險的“軟肋”，凸顯了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制的缺位。

這體現(xiàn)了中國農(nóng)業(yè)保險的幾個問題

（一）農(nóng)民參保積極性不高

一方面，農(nóng)民自身對于農(nóng)業(yè)保險的認識不夠深刻，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的意識還不高，西南地區(qū)的受災(zāi)農(nóng)民普遍認為農(nóng)業(yè)保險意義不大，遇上自然災(zāi)害會有民政部門的救濟金解決缺糧問題；另一方面，雖然各級財政對農(nóng)業(yè)保險費有一定比例補貼，但由于農(nóng)業(yè)保險的高賠付率性質(zhì)，保險公司出于防范風(fēng)險和經(jīng)濟利益的考慮，制定的保費依然偏高，影響了農(nóng)民自愿參與投保的積極性。

（二）農(nóng)業(yè)保險覆蓋面狹窄

種植業(yè)保險險種只限于四大糧食作物和養(yǎng)殖業(yè)兩類。種植業(yè)品種為水稻、小麥、玉米、油菜，養(yǎng)殖業(yè)為能繁母豬、育肥豬。在有些地區(qū)，一些效益較好的農(nóng)產(chǎn)品并未納入保險范圍。有資料顯示，目前全國糧食作物的承保比重只有0.01%，棉花0.02%，大牲畜1.1%，奶牛3.6%，生豬0.8%，家禽1.3%，水產(chǎn)養(yǎng)殖2.5%。同時，一些地區(qū)對參保農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模作了規(guī)定，設(shè)置了高門檻。如此一來，基本上全是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投保并受益，而廣大散戶農(nóng)民則無法參保并通過農(nóng)業(yè)保險得到補償，這就影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)與健康發(fā)展。以重慶試點農(nóng)業(yè)保險為例，在重慶市試點政策性農(nóng)業(yè)保險的區(qū)縣，僅對一些形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品投保，如生豬、奶牛、柑橘。還規(guī)定生豬出欄要達到50頭以上、奶牛養(yǎng)殖5頭以上，柑橘種植面積達5畝以上，才能成為獲財政保費補助的投保人。而種植面積較大、在旱災(zāi)中受災(zāi)最嚴重的稻谷等糧食作物，由于沒有形成規(guī)模經(jīng)營，大多由單家獨戶種植，政府實行直補政策但沒有參保。

（三）農(nóng)業(yè)保險的賠付制度存在缺陷

如河南省某縣農(nóng)民與當(dāng)?shù)乇ｋU公司簽訂了農(nóng)業(yè)保險合同，每畝玉米的保費為11元，其中，個人支付2.2元，政府補貼8.8元。去年9月中旬，當(dāng)?shù)卦庥龃髲姸冉涤辏糠洲r(nóng)戶損失近七成，有的甚至絕收，但保險公司確定每畝只賠10元。對平均每畝損失達到數(shù)百元的農(nóng)民來講，這10元的賠付實在是杯水車薪。還有部分農(nóng)民反映，2009年他們也保了玉米的險種，也遭了澇災(zāi)，比去年還嚴重，而得到的賠付只有每畝8元，比去年還要少。對此，縣保險公司的解釋是，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險有30%是免賠的。也就是說，損失在30%以內(nèi)的，保險公司無須賠付，而損失超過30%的，扣除免賠的30%后再進行賠償。去年根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局的抽查結(jié)果，每畝定損不到32%，扣除30%的免賠，換算下來每畝只有3、4元的賠金，后來為了照顧受災(zāi)農(nóng)戶的生活，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，才將賠金增加到每畝10元。

11元保費賠付10元，這顯然有悖政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的初衷。無獨有偶。顯示，2010年，云南盈江縣的24萬畝甘蔗遭遇旱災(zāi)，最終得到了230萬元的保險賠付，平均每畝的賠付不足10元，甚至低于保費。而2006年至2009年6月，吉林省白山市因自然災(zāi)害等因素給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成約1.6億元的直接損失，保險賠償僅僅0.076億元，僅占損失額度的0.48%。

（四）商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險參與度低

我國的商業(yè)性保險公司一方面迫于國家政策性，不得不經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，另一方面又不得不面對經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的高成本、高風(fēng)險、高賠付問題，這個矛盾極大地影響了商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的積極性。縱觀世界，有很多國家在開展農(nóng)業(yè)保險時都建立了有效的風(fēng)險分散機制，通過再保險或者農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金等形式來分散農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者的風(fēng)險。而我國的農(nóng)業(yè)再保險制度顯然是一個“短板”，不僅導(dǎo)致保險公司經(jīng)營風(fēng)險增大，也影響了保險公司承保能力的擴大和經(jīng)營穩(wěn)定性，從而使得很多保險公司在開展農(nóng)業(yè)保險時畏首畏尾。在今年4月19日舉行的“首屆亞太區(qū)農(nóng)業(yè)保險再保險國際研討會”上，國家農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長黃延信表示：“缺少有效的風(fēng)險分散機制，保險公司超賠數(shù)額巨大，是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展面臨的突出問題。”

（五）當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域中存在法律空白

十六屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、2004年至2006年的中央1號文件、《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》都對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提出了明確要求。但我國農(nóng)業(yè)保險至今仍未建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險法規(guī)體系，除了《中華人民共和國保險法》（以下簡稱《保險法》）《農(nóng)業(yè)法》有原則性規(guī)定以外，基本處于無法可依的局面，而一般適用于各種商業(yè)保險的《保險法》不適用或不完全適用于農(nóng)業(yè)保險；《農(nóng)業(yè)法》也只是“鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)”，并沒有新的條文來進一步規(guī)范和促進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展。

由于法律沒有規(guī)定政府在農(nóng)業(yè)保險中的職能和作用，致使政府支持農(nóng)業(yè)保險工作隨意性大，政策宣傳力度不夠，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險認識上有誤解，影響了農(nóng)民參保的積極性。

二、完善農(nóng)業(yè)保險制度的對策鑒于我國農(nóng)業(yè)保險制度的上述不足的建議

（一）加強宣傳，政府支持，提高農(nóng)民參保意識

充分利用一切輿論工具進行宣傳，逐步提高農(nóng)業(yè)政策性保險的覆蓋率和參保率；大力開展以農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級集體等形式整體參保的同時，協(xié)調(diào)發(fā)展散戶農(nóng)民參保。中央及地方財政應(yīng)在允許范圍內(nèi)進一步加大支持力度，提高對保費的補貼比率，有利于進一步激發(fā)農(nóng)戶參保的積極性，提高保險的覆蓋面。

（二）擴大險種，做到“應(yīng)保盡保”

農(nóng)險公司要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定合理的保險條款，適當(dāng)提高賠付標(biāo)準；逐步增加農(nóng)業(yè)政策性保險的險種，對農(nóng)業(yè)保險進行更精細的分類，將地方主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟作物、易受損作物納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍。

（三）商業(yè)保險公司積極介入和推進

在現(xiàn)階段，政策的最終落實者--商業(yè)保險公司的行動尤其重要。從國際經(jīng)驗看，只要政府對農(nóng)業(yè)保險給予足夠的支持，商業(yè)保險公司仍然樂于開拓農(nóng)業(yè)保險市場。至于具體的支持措施則有很多，比如目前學(xué)者熱烈討論的“以險養(yǎng)險”機制，實行保費（純保費和經(jīng)營保費）補貼，稅收優(yōu)惠，引入競爭機制允許更多的保險公司承保，支持多種形式的保險主體形式，督促獎勵保險公司進行優(yōu)化政策性農(nóng)業(yè)保險的條款設(shè)計等。借鑒西方國家開展農(nóng)業(yè)保險的先進經(jīng)驗，建立有效的風(fēng)險分散機制，通過再保險或者農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金等形式來分散農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者的風(fēng)險。

（四）加快完善已有的法律體制

由于缺乏長效機制推動和保障，各地做法不一，程度不同，極不利于農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范發(fā)展。為鞏固成果，揚長避短，形成合力，當(dāng)前亟需通過立法，建立長效、規(guī)范的制度體系。2007年1月，《農(nóng)業(yè)保險條例》就已經(jīng)被列入國務(wù)院2007年立法計劃，由保監(jiān)會負責(zé)起草，但至今仍未出臺。應(yīng)加快立法進程，就農(nóng)業(yè)保險的目標(biāo)、保障范圍、保障水平、組織機構(gòu)與運行方式、政府的職能作用作出明確的法律規(guī)定，使農(nóng)業(yè)保險依法實施，保險機構(gòu)依法經(jīng)營，農(nóng)民權(quán)益依法得到保障。

“農(nóng)業(yè)是容易受到巨災(zāi)侵害的脆弱產(chǎn)業(yè)。在中國、在亞洲、在全球，巨災(zāi)風(fēng)險造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民財產(chǎn)的損失呈現(xiàn)不斷擴大趨勢，對于農(nóng)業(yè)保險的需求、對于農(nóng)業(yè)再保險制度的需求以及巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制的需求非常迫切。”

在日前舉行的“2010年亞太區(qū)農(nóng)業(yè)保險再保險國際研討會”上，中國再保險（集團）股份有限公司吳高連表示，中再集團將加強境內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險再保險領(lǐng)域的合作，推動中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險和巨災(zāi)風(fēng)險管理體系的建設(shè)。

以下附一份金融時報報道

缺失風(fēng)險分散機制 全球第二大市場遭遇尷尬

“2009年我國農(nóng)業(yè)保險保費收入達到130億元，提供風(fēng)險保障3800多億元，參保農(nóng)戶超過1.33億戶，成為僅次于美國的全球第二大農(nóng)業(yè)保險市場。”據(jù)吳高連介紹，連續(xù)七年，黨中央、國務(wù)院都把解決“三農(nóng)”問題和支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展當(dāng)作核心任務(wù)來抓，而大力推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展正是支農(nóng)惠農(nóng)政策中的一項。尤其是在2007年中央財政正式啟動農(nóng)作物保險保費補貼試點后，我國農(nóng)業(yè)保險事業(yè)進入了一個全新的高速發(fā)展階段。

“但當(dāng)前中國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展面臨一個突出問題，那就是缺少有效的風(fēng)險分散機制，農(nóng)業(yè)保險公司超配數(shù)額巨大。”談及我國農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部政法司副司長黃延信表示，農(nóng)業(yè)保險要遵循大數(shù)法則，只有眾多的具有類似風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營者共同投保，并能夠在較大的空間范圍內(nèi)分散風(fēng)險才能夠做到可持續(xù)發(fā)展。目前我國的政策性農(nóng)險主要是由政府出錢給農(nóng)民補貼保費，多家保險公司經(jīng)營，全國并沒有形成統(tǒng)一的體系，而單個保險公司又難以在全國較大范圍分散風(fēng)險。此外，由于缺少有效的制度安排和政策支持，因而也難以在不同年份分散風(fēng)險。

黃延信認為，實現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和穩(wěn)步推進，迫切需要改變這種割據(jù)局面，通過制度安排和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)資源整合，將財政投入的補貼資金與再保險風(fēng)險分散機制相結(jié)合，形成在全國范圍、不同年份分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險的機制。

再保險規(guī)模日益擴大 政府支持與參與必不可少

據(jù)中再集團副總裁余青介紹，隨著近年來農(nóng)業(yè)直接保險業(yè)務(wù)的迅速擴大，農(nóng)業(yè)再保險作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的有效手段也得到了一定的發(fā)展。作為國內(nèi)唯一一家專業(yè)再保險公司，中再集團以商業(yè)合作的模式向為國內(nèi)開辦農(nóng)險業(yè)務(wù)的保險公司提供了成數(shù)分保和超賠再保險服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，目前中國農(nóng)業(yè)再保險保費收入約占農(nóng)險保費總收入的20％，農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務(wù)已成為再保險業(yè)務(wù)第三大保費險種，排名僅次于機動車險和財產(chǎn)險。僅2004年至2009年六年間，中再集團依托自有資本開展商業(yè)性再保險業(yè)務(wù)，累計支付農(nóng)險賠款22億元，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險責(zé)任1200億元。

“我國的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制尚未建立，保險公司接受的巨災(zāi)風(fēng)險得不到有效分散，這在一定程度上制約著保險公司農(nóng)險業(yè)務(wù)的承保能力，降低了保險公司對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險接受度，難以提升巨災(zāi)損失補償水平。”對于政府在巨災(zāi)風(fēng)險分散機制設(shè)立中的作用，余青稱，沒有一個強大的農(nóng)業(yè)再保險市場和完善的巨災(zāi)風(fēng)險分散制度安排，農(nóng)業(yè)保險將難以持久健康運轉(zhuǎn)。而國際經(jīng)驗也表明，無論是農(nóng)業(yè)再保險還是巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，都需要政府一定程度的參與和必要的政策支持。

創(chuàng)新業(yè)務(wù)運行機制 打造多層次風(fēng)險分散體系

建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制是一項長期而艱巨的任務(wù)，只有通過政府的支持引導(dǎo)和杠桿作用，撬動再保險市場，激發(fā)民間再保險主體承保的積極性，形成多層次、多渠道、廣覆蓋的再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散體系，才能最大限度地發(fā)揮保險在農(nóng)業(yè)災(zāi)害融資方面的核心用。

余青稱，目前我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散現(xiàn)狀、困難與當(dāng)年國內(nèi)航天保險與核電站保險對外分保渠道有限、風(fēng)險集中的情況類似，因而可以借鑒分攤航天發(fā)射和核電站運營風(fēng)險的經(jīng)驗，組建農(nóng)業(yè)再保險共同體，通過引進更多的保險公司參與再保險共同體，增強農(nóng)業(yè)保險再保險的市場調(diào)節(jié)功能，有效解決農(nóng)業(yè)保險再保險承保能力供給不足的問題。不僅如此，通過農(nóng)業(yè)保險再保險共同體這一平臺，還可以整合行業(yè)資源和技術(shù)力量，建立起農(nóng)險信息和數(shù)據(jù)的交流平臺，進一步強化農(nóng)險承保理賠技術(shù)的創(chuàng)新研究和農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理模型的構(gòu)建，從而促進我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理體系的建立與完善。

余青同時建議，由于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)“高風(fēng)險性、高賠付率、高虧損率”的特點，再保險公司僅靠自身的能力難以支撐應(yīng)對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的責(zé)任，因此可以借鑒國外經(jīng)驗建立農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)保障基金。“通過建立政府資金支持、保險再保險公司自有儲備、社會各界捐助的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金，為農(nóng)業(yè)保險再保險提供巨災(zāi)超賠保障，從而進一步擴大農(nóng)業(yè)保險再保險的承保能力，推進我國農(nóng)險事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。”

會計學(xué)院

財務(wù)管理2班

孟瀟

2241609033

第二篇：西南干旱

范文：《為西南災(zāi)區(qū)捐款和節(jié)水的倡議書》

親愛的老師們、同學(xué)們：

春天本來是萬物復(fù)蘇的美好時節(jié)，但在美麗的西南地區(qū)，今年卻是河水干枯、田地荒蕪、莊稼枯死、顆粒無收。百年不遇的大旱，對人民群眾的生活造成了嚴重影響。目前，云南、廣西、貴州、四川、重慶五省區(qū)市旱情加劇。據(jù)統(tǒng)計，干旱受災(zāi)人口達到5000多萬人，逾兩千萬人飲水困難，有的受災(zāi)群眾一周洗一次臉、一周洗一次碗筷，甚至有村民為給全村取水而犧牲……

一方有難，八方支援是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。我們Xx鄉(xiāng)中心小學(xué)的莘莘學(xué)子從來都不缺乏愛心和責(zé)任心，這在四川地震救災(zāi)時早有體現(xiàn)。時值西南同胞遭受旱災(zāi)最艱難的時刻，老師們，同學(xué)們，如果你正在關(guān)注，如果你也覺得揪心，請加入為災(zāi)區(qū)人民捐款的行動吧。同為華夏子民，災(zāi)區(qū)同胞是我們此刻最真切的牽掛！顆顆愛心將化作充足的水源流向龜裂的土地，我們的每份捐助將化為股股清澈的甘泉，滋潤災(zāi)區(qū)人民的心田。相信我們的捐贈會給災(zāi)區(qū)群眾戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心和力量，我們的付出必將換得災(zāi)區(qū)群眾的微笑，微笑里涌滿清澈的淚花……

我們的力量或許微薄，但這情，送到了災(zāi)區(qū)便是救命甘霖，來吧，讓我們行動起來吧！攜手同心、眾志成城，與受災(zāi)群眾一起共度難關(guān)，早日奪取抗旱救災(zāi)的勝利！

此次旱災(zāi)，再次敲響了環(huán)境惡化的警鐘。在此，我們也向全校學(xué)生發(fā)出節(jié)約用水、保護環(huán)境的倡議：

1.請盡量使用臉盆洗臉、洗手。

2.在沒有臉盆、水杯情況下，洗臉、洗手、刷牙時，請控制水龍頭開關(guān)大小，并及時斷水。

3.見到有浪費水資源現(xiàn)象，請及時制止。

4.宣傳節(jié)約用水，做到身體力行，帶動身邊的同學(xué)共同參與節(jié)約用水。

同學(xué)們，行動起來吧，讓節(jié)約用水不僅僅成為一句干枯的口號，用我們的舉手之勞換來一方凈土、一片藍天，讓節(jié)約用水的綠色情懷填滿我們的心房，響應(yīng)學(xué)校的號召，從我做起，為建設(shè)節(jié)約型校園貢獻我們的力量！

Xx鄉(xiāng)中心小學(xué)少先隊大隊部

2010年3月30日

第三篇：西南干旱演講稿

親愛的老師、同學(xué)們：

大家好！

今天我演講的題目是《心系旱區(qū)，節(jié)約用水》

春天來了，萬物復(fù)蘇，百鳥爭鳴，大自然帶給我們一片生機勃勃的景象。然而，就在這無限美好的時間里，我國風(fēng)光秀麗的西南五省旱區(qū)，卻正在經(jīng)歷著一場百年不遇的特大干旱。八個月天不下雨，河床干了，井水枯了，大地裂了，莊稼死了。因為干旱，無數(shù)的牲畜渴死；因為干旱，美麗的貴州黃果樹瀑布斷流；因為干旱，很多的工廠停產(chǎn)；因為干旱，甚至出現(xiàn)了大批的老百姓飲水遇到了極大的困難。從報紙上、電視上、互聯(lián)網(wǎng)上，我們看到了無數(shù)人用水桶到很遠的地方去背水，山區(qū)里許多和我們一樣的學(xué)生手捧大碗喝著盛滿黃澄澄泥沙的渾水．．．．．．．，這一幕幕場景讓我們看了觸目驚心。

同學(xué)們，無情的干旱給深在災(zāi)區(qū)的人們生活帶來了極大的影響，當(dāng)我們生活在溫馨的校園，喝著可口的純凈水，吃著美味的飯菜時，是否想過那些渴望喝上一口甘甜的水的同學(xué)們呢？每當(dāng)我想到我們洗臉、洗手、沖廁所時對水的不珍惜和浪費，我就會深深的感到慚愧和自責(zé)。一位哲學(xué)家說過：“如果人類從現(xiàn)在開始再不節(jié)約用水，若干年后，世界上的最后一滴水，就是我們的眼淚”。

所以我倡議：讓我們從現(xiàn)在開始，從我做起，從生活的一點一滴做起，節(jié)約用水，愛護環(huán)境。為建設(shè)未來更加美好的家園攜手努力！

最后，讓我們祈福祖國的西南旱區(qū)早降甘露，祝愿遠在災(zāi)區(qū)的人們生活和諧美好！

謝謝大家！

第四篇：西南干旱思想?yún)R報

愛的黨組織：

今年以來，西南地區(qū)出現(xiàn)歷史罕見的大旱。一些地方的災(zāi)情達到百年一遇，對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大威脅，給城鄉(xiāng)居民飲水安全帶來很大困難。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)部門緊急動員、迅速行動，調(diào)動人力、物力、財力支援災(zāi)區(qū)。旱區(qū)干部群眾正在盡最大努力抗擊干旱,奮力自救。

要打贏抗旱救災(zāi)這場硬仗，人力、物力、財力的支持必不可少，抗旱體系和抗旱措施的科學(xué)高效同樣至關(guān)重要。

首先，相關(guān)部門要密切配合。既發(fā)揮各自優(yōu)勢,又形成一股合力。保證信息通暢，指揮有力。做好監(jiān)測預(yù)報，加強對雨水情、旱情的分析、會商和研判，為科學(xué)制定應(yīng)對旱情措施提供決策依據(jù)。各級抗旱組織要互相配合，協(xié)調(diào)行動，提高抗旱效率，把人力、物力、財力用到刀刃上。

其次，要科學(xué)管理調(diào)配抗旱水源，根據(jù)實際情況制定供水方案。對旱區(qū)的缺水情況進行全面排查摸底，算清水賬。按照“先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下”的原則，重點抓好現(xiàn)有水源的統(tǒng)一管理和調(diào)配。同時采取水庫供水、應(yīng)急調(diào)水、打井取水、拉水、送水等各種應(yīng)急措施，優(yōu)先保障群眾生活用水，妥善安排好生產(chǎn)用水。把有限的水資源用在最需要的地方，發(fā)揮出最大的效益。

再次，各有關(guān)部門要根據(jù)自身的職能，提供更有針對性的服務(wù)。根據(jù)水源現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴大旱作物種植面積，適時補種、改種農(nóng)作物，推廣抗旱節(jié)水技術(shù)，力爭做到小春損失大春補，糧食損失經(jīng)濟作物補，種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補，農(nóng)業(yè)損失非農(nóng)業(yè)補，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收

第五篇：西南干旱情況調(diào)查表

楚雄州抗旱實況調(diào)查 ——以楚雄市及武定縣為例

調(diào)查時間：2010年7月15日

調(diào)查地點: 楚雄師院新老校區(qū)、校園附近地區(qū)、尹家嘴水庫和武定縣 調(diào)查對象：師院在校學(xué)生、學(xué)校附近楚雄市民、尹家嘴周邊農(nóng)田及武

定縣各受災(zāi)地區(qū)

調(diào)查方法：制作問卷調(diào)查表分發(fā)到調(diào)查對象手中，自由填寫；現(xiàn)場訪

談、實驗法等

調(diào)查人： 楚雄師范學(xué)院大學(xué)生就業(yè)與職業(yè)生涯規(guī)劃協(xié)會成員。調(diào)查分工：以小組形式分別在不同地點對各行各業(yè)市民展開調(diào)查。

一、災(zāi)情簡介

最近以來，楚雄、貴州、四川、廣西和重慶西南五省市持續(xù)嚴重干旱。其中楚雄秋、冬、春連旱，出現(xiàn)百年一遇旱情，貴州秋冬連旱，出現(xiàn)80年一遇旱情。據(jù)國家防總辦公室統(tǒng)計，截至3月26日18時，楚雄、貴州、廣西、重慶、四川5省（區(qū)、市）耕地受旱面積9500萬畝、占全國的84%，作物受旱7034萬畝，重旱2539萬畝、干枯1487萬畝，待播耕地缺水2466萬畝；有1893萬人、1173萬頭大牲畜因旱飲水困難，分別占全國的80%和75%。

重慶 長江及嘉陵江水位持續(xù)下降，自2月下旬以來，干旱又有加重趨勢，本月下旬，降水總趨勢仍以偏少為主，預(yù)計中部和東部部分地區(qū)干旱仍將持續(xù)或發(fā)展。

貴州 全省88個縣(市、區(qū))中有86個發(fā)生旱情，1700多萬人出現(xiàn)吃水困難。

廣西 14個市中已有12個市出現(xiàn)旱情，176萬人、87萬頭大牲畜飲水困難。

四川 自去年冬春以來的持續(xù)旱情已使四川600多萬畝農(nóng)作物受災(zāi)。

河水?dāng)嗔鳌⑺珊浴⑥r(nóng)田龜裂……持續(xù)高溫少雨天氣，導(dǎo)致中國西南五省的旱情不斷加重。其中楚雄、廣西的部分地區(qū)的旱情已達到特大干旱等級，嚴重干旱對群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括經(jīng)濟社會發(fā)展都造成了嚴重影響。

近期楚雄州氣象干旱發(fā)展迅速，旱情嚴重，導(dǎo)致土壤表層墑情不足，農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴重，森林火險氣象等級持續(xù)偏高。干旱出現(xiàn)早、持續(xù)時間長、影響范圍廣、干旱程度重是楚雄省氣象干旱發(fā)生發(fā)展的主要特點。楚雄干濕季分明，降水量在季節(jié)上分配極為不均。每年11月至次年4月的冬春季為楚雄旱季，降水量只占全年的10%至20%，冬春季干旱多發(fā)。特別是從2002年以來，楚雄處于夏秋季降水偏少、氣溫偏高的氣候背景下，這也為2009年秋季以來干旱的發(fā)生提供了干暖的氣候背景。氣象專家分析說，降水持續(xù)偏少、氣溫持續(xù)偏高、水汽蒸發(fā)量大、雨季提早結(jié)束是造成楚雄氣象干旱的主要原因。監(jiān)測顯示，2009年7月1日至2010年2月23日，楚雄省平均降水量為521.6毫米，比多年平均值偏少30%，打破了1959年以來同期平均降水量的最少紀錄；平均最高氣溫為23.7℃，比多年同期平均偏高2.0℃，打破了1959年以來同期平均最高氣溫紀錄；2009年7月至12月，楚雄省平均水汽蒸發(fā)量為822.5毫米，比多年同期平均偏多12%；2009年9月1日至今年2月23日，楚雄省平均降雨日數(shù)為31天，比多年同期平均偏少44%，打破了1959年以來同期降雨日數(shù)的最少紀錄。

二、調(diào)查目的：

西南地區(qū)的旱情可以說無人不知曉，西南五省2千萬人飲水困難，旱情百年一遇。為了讓楚雄市民進一步了解災(zāi)情和提高節(jié)水意識。

緩解我們的災(zāi)情，特對市區(qū)各個場所進行調(diào)查。同時這次調(diào)查也將會提高學(xué)生的實踐能力、與人溝通能力、團隊合作能力、吃苦耐勞能力等。

三 原因分析

目前的情況看，氣候?qū)＜掖蠖嗾J為，高溫少雨是出現(xiàn)干旱的直接原因，但又是什么造成高溫少雨的呢？今年我國西南的干旱至今未有緩解跡象，到底是什么原因?qū)е氯绱碎L時間大范圍的干旱？從中原因眾說紛紜。

中國氣象局蘭州干旱氣象研究所研究員王勁松表示，去年6月以來，中東太平洋海一直增暖，處于厄爾尼諾狀態(tài)，這種海溫異常影響印度季風(fēng)減弱，導(dǎo)致西南干旱發(fā)生。去年入秋以來，西南氣流偏弱、水汽輸送少造成降水偏少、氣溫偏高，這是楚雄等地產(chǎn)生持續(xù)氣象干旱的直接原因。

“高溫少雨是西南地區(qū)出現(xiàn)干旱的最直接原因。”國家氣候中心首席預(yù)報員王永光在接受媒體采訪時認為，從大氣環(huán)流形勢看，入冬以來，南支槽偏弱，來自印度洋的西南暖濕氣流比較弱，致使水汽供應(yīng)不足，加之南方地區(qū)氣候?qū)Χ驙柲嶂Z現(xiàn)象的響應(yīng)滯后，西南地區(qū)容易出現(xiàn)氣象干旱。

四川省氣候中心主任馬振峰則認為，四川省受“世界屋脊”的影響較大，青藏高原去年冬積雪少，高原熱力因素好，影響省內(nèi)出現(xiàn)干旱。另外就是厄爾尼諾現(xiàn)象影響，太平洋表層的熱流向東走，將熱帶水汽

帶走，導(dǎo)致我國東部降水較多。與之相反，熱帶水汽減少，由南方進入到西南的水汽也偏少了。

這些年，西南地區(qū)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施薄弱的情況，并沒有得到改善。根據(jù)中央電視臺《新聞1+1》節(jié)目報道，截至2007年年底，中國已建成水庫總計約8.7萬座，其中病險水庫約3.7萬座，而病險水庫主要就是中小型水庫，約占總病險水庫的99.9%，楚雄也不例外，由于復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，境內(nèi)的水庫大多為中小型水庫，且多數(shù)年久失修。近兩年來，盡管中央和楚雄省政府都在逐步加大對水利建設(shè)的投資，但是由于病險水庫基數(shù)太大，問題始終無法解決。

四、調(diào)查問卷的匯總情況： 我所在的小組分別學(xué)生、農(nóng)牧民、機關(guān)企事業(yè)工作人員調(diào)查得出一下結(jié)論：對所住地是否缺水問題：有33%人緊缺水，58%的人少量缺水，僅有0.8%的人不缺水。

結(jié)論—楚雄市大多地方缺水，只有少數(shù)地區(qū)供水正常。對災(zāi)情關(guān)注問題：60%的人十分關(guān)注災(zāi)情，30%的人偶爾關(guān)心。10%的人從不關(guān)注。

結(jié)論----大多數(shù)市民都是很關(guān)心災(zāi)情的，從中可看出他們對社會的則任感。

3是否因災(zāi)情而改變生活方式：90%更加注意節(jié)約用水，10%主動參與一些生態(tài)環(huán)保活動，如植樹造林。

結(jié)論—大多數(shù)人已經(jīng)身體力行參與到這次抗災(zāi)行動中了。獻愛心問題：25%捐了錢，17%沒有捐獻，58%想做一些力所能及的事但找不到途徑。結(jié)論—面對災(zāi)情，市民們還是有愛心的，只是社會缺乏一些有效地途徑致使他們心有余而力不足。

5導(dǎo)致干旱原因問題：42%認為是全球氣候變暖，33%認為是人類自己的行為導(dǎo)致。

結(jié)論—氣候變暖和人類的破壞導(dǎo)致了旱災(zāi)。

6干旱是否會對中國糧食造成影響的問題：75%認為造成了較大影響，25%認為沒多大影響。

結(jié)論—旱災(zāi)對糧食產(chǎn)量是有較大影響的。

7對飲用水來源、關(guān)注程度：17%的人很關(guān)注，67%的人一般關(guān)注，17%從不觀注。

結(jié)論—人們還是很關(guān)心飲用水問題，從中看出他們對生命、生活質(zhì)量的追求。

五、解決策施：

政府民間都在積極行動，共渡難關(guān)。旱情發(fā)生后，只能保證人、畜飲水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被迫停止。

一、對外輸送農(nóng)村勞動力，以減少干旱對農(nóng)民的損失。

二、帶領(lǐng)當(dāng)?shù)馗刹俊⑷罕姡瑢ふ宜矗蛏罹M力解決災(zāi)民的飲水問題。

三、組織駐地部隊給山區(qū)的農(nóng)村、學(xué)校等單位送水。

四、組織對口支援，互幫互助。

作為一名深處災(zāi)區(qū)的人來說，每天正常的刷牙洗臉吃飯...日常生活已被打亂，渴望著老天趕快下雨....另外，政府方面已經(jīng)決定從今年起，加大楚雄水利設(shè)施建設(shè)的投入，慢慢改變靠天吃飯的現(xiàn)狀。

相信，只要我們心中有災(zāi)區(qū)，人人都做點力所能及的事情，我們一定能取得抗旱救災(zāi)的最后勝利。