第一篇：關于行政區劃調整后合肥區域性特大城市建設的思考(2011122

關于行政區劃調整后合肥區域性特大

城市建設的思考

市發改委

王厚亮、朱勝利、范觀兵、盛艷艷、陳鵬

行政區劃調整是推動區域經濟發展的重要因素之一，科學合理的行政區劃調整，將促進區域經濟社會發展速度和質量的提高，加速提升區域中心城市的地位。今年8月，經國務院批準，省委省政府實施了部分行政區劃調整，將原地級巢湖市的居巢區、廬江縣劃入合肥，這是合肥建設區域性特大城市的歷史性跨越。

一、行政區劃調整是推動區域經濟協調發展的重要途徑 建國以來，我國行政區劃的調整主要源于經濟社會發展的需要。由于國家宏觀經濟戰略及大型工程布局，一般以各級行政區為基本單元，實行分類指導，分層次、分地域實施，行政區域逐步演化為“行政經濟區”，行政區域應當與經濟區相協調、相適應。

通過實施行政區劃調整，優化區域經濟結構。在市場經濟體制下，地方政府擁有更大的自主權，可以在其行政區域實施相應的經濟調控政策，彌補市場的盲目性。不同行政建制的功能不盡相同，根據實際需要，合理變更行政建制，引導生產力合理布局，促進經濟結構的優化。例如，2009年，天津撤三區（塘沽區、漢沽區、大港區）并為濱海新區，行 政架構精簡高效；2010年，北京市四（東城區、崇文區、西城區、宣武區）合二（東城區、西城區），推進核心區南北區域均衡發展；沈陽三區（東陵區、渾南新區、航高基地）合署建大渾南，推進老工業基地全面振興，等等。

通過實施行政區劃調整，加速中心城市發展。隨著城市建設規模不斷發展壯大，城區空間范圍必然向外呈擴張趨勢。適時擴大城區行政區域范圍，既能滿足城市建設自身發展的需要，又有利于發揮城市對周圍農村地區的輻射作用。對經濟流向不合理的行政區域作適當調整，可以協調區域經濟關系，優化區域經濟布局，促進經濟社會又好又快發展。2002年，合肥實施區劃調整，將東市區、中市區、西市區和郊區區劃調整為瑤海區、廬陽區、蜀山區、包河區，打破城市郊區包圍城區的行政區劃格局，有效拓展了城市發展空間，增強了城市發展活力，極大地解放省會城市的生產力。

此次行政區劃調整，正是順應了經濟發展的客觀要求，解決我省城市體量普遍偏小，政區規模相差較大，空間布局不盡合理，人口板塊與經濟板塊不匹配、經濟板塊與行政板塊不協調等問題。通過實施行政區劃調整，進一步貫徹落實省委省政府實施中心城市帶動戰略，加快推進合肥區域性特大城市建設，促進蕪湖、馬鞍山次中心城市的發展，推進區域統籌協調發展。

二、行政區劃調整對合肥區域性特大城市建設的影響 行政區劃的調整，對合肥加快建設現代化新興中心城 市，朝著在全國有較大影響力的區域性特大城市邁進意義重大、影響深遠。

（一）合肥經濟社會發展的基礎更加堅實

一是發展空間更廣。區劃調整后，合肥區域面積由7055平方公里增加到11433平方公里，增加62%；人口規模由570.2萬人增加到745.7萬人，極大地拓展了合肥未來發展空間，對于強化合肥中心城市的地位，促進資源要素的合理流動和優化配置，增強區域的極化和輻射功能，形成了與長三角全面對接的空間開發新格局，為加速安徽崛起提供強力支撐。

二是綜合實力更強。區劃調整后，2010年合肥GDP總量達到2962億元，占全省的比重從22%上升到24%；在長三角經濟協調會城市中超過紹興，位居第九；與南京、武漢之間的差距進一步縮小，GDP分別相當于兩市的59.1%、53.7 %。合肥初步具備了追趕南京、武漢等區域性中心城市的能力。

三是發展條件更好。區劃調整后，合肥通江達海的區位優勢進一步凸顯。合肥成為全國唯一的環湖發展的省會城市，800平方公里巢湖變成城市的內湖，成為合肥靚麗的名片；區域內豐富的山、水、人（人文）、泉、礦等資源，將助推合肥經濟社會的快速發展。

（二）合肥在區域競爭格局中的戰略地位凸顯 從安徽崛起看，合肥將成為”引南輻北”的核心引擎。區劃調整后，合肥與長江的距離拉近，與跨江聯動發展的蕪湖和馬鞍山緊密相連，有利于形成一個具有區域帶動和輻射能力的新興城市帶——江淮城市群。以合肥為核心的“合肥經濟圈”，將通過南面引領和融入蕪湖、馬鞍山、銅陵這樣的長江城市帶，北面帶動和輻射皖北地區的發展，加速安徽崛起步伐。

從區域發展看，合肥將成為長江發展軸上橋梁紐帶。在國家主體功能區規劃的全國“三縱二橫”布局中，合肥與南京、武漢同處于長江發展軸，是全國梯度發展戰略格局的東中部三個重要增長極點。行政區劃調整后，合肥市域面積達到1.14萬平方公里，分別相當于武漢、南京的134.6%、173.2%，并擁有全國第五大淡水湖巢湖；常住人口分別相當于武漢、南京的76.2%、93.2%。合肥成為長江經濟帶南京至武漢段資源豐富、環境良好、發展空間最大的城市。合肥初步具備了在泛長三角層面，與南京形成“寧合”競合關系，在中部層面，與武漢形成“漢合” 競合關系，在長江發展軸上形成“合寧漢”競合關系。

從國際分工看，合肥將成為長三角區域參與國際競爭的重要舞臺。胡錦濤總書記在安徽考察時強調，安徽要積極參與泛長三角區域發展分工，參與國際競爭合作。合肥是最靠近長三角地區的省會城市，是長三角的腹地。合肥依托“承東啟西”的區位優勢，充分利用科教資源豐富、產業基礎較好、勞動力豐富等條件，把握皖江示范區建設的重要歷史機遇，建成現代產業的高地，成為長三角參與國際競爭的一個重要地區。

（三）合肥對巢湖的綜合治理體制逐步理順

巢湖作為中國第五大淡水湖，由于過去隸屬于不同的行政管轄，容易造成巢湖水環境治理思路的不協調，甚至出現推諉扯皮。區劃調整后，巢湖成為合肥的內湖，從根本上解決了巢湖管理體制不順難題。實現了合肥對巢湖的統一規劃、統一治理、統一管護，將有力促進巢湖流域的生態保護和水系管理，增強可持續發展能力，同時還有利于統籌規劃和綜合開發利用岸線、土地、礦產、旅游等優勢資源，提高資源集約節約利用水平，充分發揮資源的價值和效益，促進經濟社會發展和人口資源環境相協調。

與此同時，行政區劃調整也給合肥區域性特大城市發展帶來挑戰：加快縣域經濟發展，促進城鄉統籌的任務更重；加強環境保護，推進巢湖綜合治理與開發的責任更大；發揮龍頭作用，引領全省發展的要求更高；參與區域合作和國際分工，提升對外開放的水平壓力更大。

三、行政區劃調整后合肥區域性特大城市建設需要思考的幾個問題

（一）要有更高的站位，推進區域合作

行政區劃調整后，要進一步著眼于合肥在全國區域格局中的戰略地位，科學審視和確立合肥在中東部區域格局中的 發展定位，通過進一步深化區域合作，加快區域性特大城市建設。要抓住合肥經濟圈、皖江示范區建設機遇，按照“圈內擴容提升、圈外互動合作”的思路，做大做強合肥經濟圈，深化與蕪馬等沿江城市的交流合作，形成與長三角全面對接的空間開發新格局，打造在全國有影響力的都市圈品牌。

一是加快推進合肥經濟圈提質擴容。以區域經濟社會一體化發展為核心，以共建共享同城化為主題，進一步樹立開放發展的理念，積極推進經濟圈內重大基礎設施建設，提升交通、能源、水利、信息等基礎設施的共建共享和互聯互通水平。充分發揮區域資源優勢，圍繞區域主導產業發展，強化經濟圈城市產業分工協作，推動各開發園區與圈內城市開展合作共建，聯動建設一批優勢產業基地和產業集聚區。鼓勵圈內城市加強戰略合作，積極構建區域金融市場、技術市場、人力資源市場，推進區域要素市場發展。根據經濟圈建設的需要，適當擴大合肥經濟圈范圍。

二是深化皖江示范區城市合作。皖江示范區是推進安徽加速崛起的重要增長極。省委書記張寶順同志在中共安徽省第九次代表大會上所作的報告中指出，要以行政區劃調整為契機，支持合肥建設全國有影響力的區域性特大城市。支持蕪湖次中心城市建設，推進蕪馬跨江聯動發展，加快銅池一體化進程。區劃調整后，合肥與蕪馬比鄰發展，合肥要加強與各地區之間基礎設施、產業合作、旅游開發等合作，共同 推進江淮城市群建設進程，擴大合肥作為核心城市的帶動作用，提升城市群的競爭能力和輻射帶動力。

三是要加快融入長三角的步伐。積極做好與長三角交通規劃的銜接，全力推進交通、水運、航空、能源、信息、物流等綜合基礎設施與長三角地區的無縫對接，拉近與長三角核心區的時空距離。積極參與長三角發展分工，主動承接產業轉移，提高產業發展水平和配套能力，加快形成與長三角區域多層面的產業關聯，全面融入長三角地區產業分工體系。借鑒長三角地區先進的發展機制，轉變政府職能，建設服務型政府，營造良好高效的發展環境。努力將以合肥為核心的皖江示范區打造成為長三江區域最具活力的板塊，參與國際分工合作。

（二）要有更高的要求，提升產業競爭力

現代產業體系是城市經濟發展與繁榮的根基，是加快轉變經濟發展方式的必由之路。堅持新型工業化道路不動搖，發展壯大優勢產業，這是加速合肥崛起的重要支撐。要繼續以大企業為支撐，大項目為動力，發展產業集群，延伸產業鏈，提升產業核心競爭力。大力培育發展戰略性新興產業，這是引領未來發展的主導力量，也是合肥未來發展的潛力所在。結合國家支持的領域和合肥比較優勢，聚焦發展重點，大力推進新型平板顯示、新能源汽車、新能源、新材料、生物產業、節能環保、公共安全等新興產業發展。著力打造新 型平板顯示、汽車、家電、新能源、裝備制造、食品和農副產品加工業6個千億元級產業。

服務業的繁榮發展是經濟社會現代化的重要標志，也是產業結構優化升級的重要內容。要按照規模化、網絡化、品牌化和產業化的要求，進一步完善落實促進服務業發展的政策措施，實施重點行業突破、重點功能區帶動和重大項目推動。要通過創新服務業發展的體制機制，推動生產性服務業發展和傳統消費服務業改造升級，促進服務業特色化發展，培育現代服務業集聚區，加速形成全國區域性金融、物流、會展、服務外包、商貿、文化、旅游等七大現代服務業中心，為工業化和城市化提供強有力的支撐，增強城市綜合競爭力。

（三）要有更新的思路，推進城市建設管理

堅持人民幸福的城市建設發展價值取向，樹立城市轉型發展的新理念，提升城市規劃、建設和管理水平，顯著增強與城市地位相適應的載體功能、服務功能和綜合保障功能。

一是優化城市空間布局。按照“生態優先、中心提升、組團拓展、區域協調、特色彰顯”的思路，深化“141”空間發展戰略，加快中心城區和城市副中心建設，實現城市空間由單中心、高集聚向多元化、開敞式轉變。中心城區要成為全省“首善之區”和輻射源，重點發展現代服務業和新型業態，進一步實現產業結構優化、服務功能完善和管理水平提升； 濱湖新區要進一步拓展建設、提升品質、彰顯特色，成為新區開發建設的示范區、展示城市形象的新窗口；四大開發區要成為工業發展的主引擎、創新發展的新高地；五縣市要成為新型工業化發展的主戰場、城鄉統籌發展的新典范。巢湖市是新興中心城市的重要組成部分，要按照中心城區標準，等高對接，建設成為現代產業發展的高地、全國著名的旅游休閑度假勝地和山川秀美的生態之城；廬江縣要按照新興中心城市南部副中心和現代產業基地的標準，加快縣城和以湯池為中心的旅游度假區規劃建設，加大礦產資源開發和循環利用，帶動資源大縣向經濟強縣的跨越。

二是提升城市綜合承載力。隨著產業的迅猛發展和城市人口的增加，合肥城市建設要以提高綜合承載力為核心，統籌抓好基礎設施和公共服務設施建設。繼續加快交通基礎設施建設，打造合肥通江達海通道，形成江淮運河航運中心，構筑與長三角一體化的水運體系；加快城際鐵路、高速鐵路和高速公路建設，打造合肥與周邊城市“半小時通勤圈”；加快推進新橋機場建設，形成水、路、空一體化的交通運輸網絡，早日建成現代化區域綜合交通樞紐城市。按照適度超前的原則，推進供水、供電、燃氣、污水處理、管網等基礎設施建設，提升城市保障功能。

三是創新城市管理體制機制和方式。加強標準化城管執法隊伍建設，嚴格執法程序，實現城市管理行政執法公開化、標準化、規范化。整合現有信息資源，加快數字化城市管理技術平臺建設，推進城市管理的網格化、精細化、長效化，提升城市管理品質。加強交通管理法制化建設和市民現代交通意識教育，提高交通管理水平。加強市政道路、橋梁、管網及其附屬設施的管護，不斷提高市政設施運營水平。健全突發公共事件應急機制，加大應急基礎設施建設、加強宣教動員和應急演練等工作，提高有效應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件的預測預警和處置能力。

（四）要有更新的理念，推進巢湖治理與開發 抓好巢湖綜合治理開發功在當代、利在千秋。要在堅持生態優先的前提下，按照綜合規劃、綜合治理、綜合開發、綜合利用的要求，實行統一有序的保護與開發，走永續發展的路子，讓城市大興水之利、盡得水之靈，更好地造福于人民。突出“生態環保”的理念和“獨具魅力”的方向，融城市開發、村鎮建設、產業發展、流域防洪、水土保持、水環境治理、水資源利用、內河航運等為一體，推進原生態保護和可持續開發。

一是加快巢湖水環境綜合治理。堅持治湖先治河、治河先治污，強力實施入湖河流綜合整治，加大流域內企業排放治理力度和污水處理廠建設力度，進一步完善污水管網系統，深入開展農村環境綜合整治，實施環湖區域農業結構調 整，從點源、面源上進行有效的治理和控制，并強化工程措施，加快推進“引江濟巢”，加強水生態保護與修復，實現巢湖水環境持續改善。加大灌溉與防洪設施建設力度，發揮保障農業生產、調蓄流域洪水功能，維護生態平衡。

三是有序推進高水平開發。借鑒美國、加拿大“大湖區”建設發展經驗，以巢湖為核心，以環巢湖城鎮群為依托，以保護生態、發展經濟為重要戰略構想，建設環巢湖生態經濟區，努力建成全國生態文明與經濟社會發展協調統一、人與自然和諧相處的生態經濟示范區。充分利用大水面優勢，重點發展以生態型優質水產品、特色種植業為重點的環湖生態農業帶；充分利用湖光山色和溫泉、濕地、歷史文化等資源，按照“城湖共生、重點開發、以點串線、整體推進”的思路，重點開發以健康、休閑、度假、水上運動等為特色的環湖旅游產業帶，加快建設巢湖國家旅游度假區，把合肥打造成為國際度假旅游目的地。加快港口、航道建設和入湖河道疏浚，提高腹地通達能力和入江通過能力，建成江淮內河航運中心。

（五）要有更高的標準，推進社會建設

加強和創新社會管理，全面推進社會建設，把改善民生作為加快發展的根本落腳點。著力構建“幸福合肥”，讓群眾共享改革發展成果，這是區域性特大城市的應有之義。

一是著力改善民計民生。加快建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，擴大就業與自主創業并重，大幅度增加城鄉居民 工資性收入和經營性收入。完善社會保障體系，推進社會保險提標擴面，實現城鄉居民養老保險全覆蓋。建立全市統一的城鄉居民基本醫療保險制度，全面實施城鎮居民醫保和新農合統籌并軌。完善城鄉社會救助體系建設，穩步提高城鄉低保、農村五保、醫療救助等標準。組織實施農民收入“五年倍增”行動計劃，提高農民創收能力。不斷提高最低工資和最低生活保障標準。加大保障性住房建設力度，擴大住房保障有效覆蓋面。

二是加強公共服務體系建設。統籌布局和發展學前教育，做好全國學前教育試點。做大做強優質教育資源，率先在全省實現城鄉義務教育均衡發展。大力發展職業教育、民辦教育，積極構建終身教育體系。加強群眾體育基礎設施建設，完善推進全民健身示范工程。實施“文化惠民”工程，建設一批標準化鄉鎮綜合文化站，大面積推廣“農家書屋”工程，完成廣播電視“村村通”工程。提高醫療衛生服務水平。全面推進以藥品零差率銷售為突破口的基層醫藥衛生體制改革，健全基層醫療機構補償機制。加強公共衛生體系建設，推進基本公共衛生服務均等化。繼續加大藥品食品安全監管力度。做好人口與計劃生育工作，提高出生人口素質。推動城鄉社區服務體系建設，重點推進“社會救助、就業服務、居家養老和殘疾人服務、青少年文化活動”四大專項服務中心建設。

第二篇：村級行政區劃調整后黨組織建設的調查與思考

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是實踐“三個代表”重要思想的主體。農村基層黨組織的戰斗力和凝聚力強不強，直接關系到黨在農村的各項方針、政策的貫徹落實。在2001年村級行政區劃調整后，縣委對合并村黨組織和黨員隊伍建設情況進行了深入的調研。通過調研，我們發現合并村后基層黨組織建設面臨著許多新情況、新問題，要求我們必須著眼于現實問題，著眼于新的實踐和新的發展，用新的視角來審視當前合并村黨組織的現狀，按照“三個代表”的要求，積極探索新形式下加強農村基層黨組織建設的有效途徑。

一、合并村黨組織現狀

XX縣原有行政村98個，在2001年村級行政區劃調整后，撤掉25個，并入到22個行政村中，合并為現在的73個。在調整過程中，按照“素質升級工程”的具體要求，把2名政績平庸，年齡大的村干部從支部書記的崗位上調整下來，不擔任職務，把3名工作打不開局面，缺乏開拓創新意識的支部書記調整為副書記，同時，在黨員中選拔了5名年富力強、有文化和開拓意識、責任心強、能帶領群眾致富的青年黨員擔任黨支部書記。調整后的22個行政村中，有黨支部書記20名，（其中下派的2名），副書記16名（2名主持工作）。

年齡結構：25歲至35歲的12名，由原來的19.4提高到33.3;36歲至45歲的13名，占36.1；46歲至55歲的11名，由原來的44.5下降到30.5。文化結構：中專高中的21名，由原來的44.5提高到58.3；初中的13名，由原來的44.4下降到36.1；小學的2名，由原來的11.1下降到5.5。這些合并村中，黨支部發揮作用好的6個，占27.3；一般的7個，占31.8；差的9個，占40.9。

二、存在的問題

1、團結難搞。在合并村的同時，對村干部進行了適當調整，即原來的黨支部書記任合并村的黨支部副書記或不擔任職務，部分村委會主任任合并村的小組長。村班子調整后，部分村干部存在這樣兩種心態：一是認為原來在村里當一把手，現在成了副手，是被“降職使用”，在群眾中丟了面子。二是認為我村的經濟條件好，你村的經濟條件差，并入我村勢必給我村集體和群眾造成經濟負擔，得不償失。因此，合并村后，各村的經濟仍然獨立、各自為政，村合人不合，人合心不合，這是造成班子內部不團結的一個因素；另一方面，有的村支部書記習慣于傳統的思維定勢，習慣于搞“家長制”、“一言堂”，對村里的一切事物大包大攬，架空了村委會。再就是村黨支部與村委會各自為政，互不通氣，存在著“兩叉氣”現象，甚至互相“別馬腿”。如原永豐村與原茅蘭溝村合并為茅蘭溝村，支部書記歲數大，身體多病，搬到鄉所在地居住，有工作任務時，便乘車到村里安排部署一下，一般情況下，靠打個電話“搖控指揮”。原茅蘭溝村一名干部任小組長負責管理村中事務，基本上與黨支部不聯系、不通氣，在村級事務管理和決策中，不愿接受黨支部領導，自搞一套，各自為政、“分灶吃飯”。個別人甚至公開提出，你支部書記管你的黨員，我村委會主任或小組長管我的村民，造成了班子關系不協調，難團結。

2、班子難配。村級班子處于農村工作的最前沿，是黨在農村各項政策最基層的執行者，是發展農村經濟的組織者和帶頭人，是農民心目中黨和政府的形象和代表，肩負著“管一村百姓，保一村平安，富一村群眾”的職責。合并村后，出現一些村級班子作用滑坡現象。從調整組建的角度出發，很難從村中選出個象樣的村干部。一方面是村級后備干部數量不足，質量不高，后繼無人，給正常的選配村級班子工作帶來了很大的難度。另一方面，村級集體經濟狀況差，負債多，窮村的干部不好當，同時，由于村集體經濟薄弱，村干部發不到誤工補貼，或者發到少量的誤工補貼與社會收入比較差距懸殊，使得一些人覺得當村干部太吃虧，因而不想干、不愿干。

3、活動難開展。我縣地廣人稀，合并村之間的距離一般都在2公里以上，最遠達30公里，由于所有的合并村都沒有遷村，給黨組織集中召集黨員開展活動帶來了困難。黨支部組織的各項活動，如常規的“三會一課”制度不能持久地堅持下去。黨支部只能組織原所在村所屬的黨員開展活動，遇重大事項決策需要召開支部黨員大會時，一些有責任心的黨支部書記，在開會前親自開四輪拖拉機接送合并村的黨員干部，即不方便，也無形中給村干部增加了經濟負擔。如在發展黨員召開支部黨員大會時，因黨員召集不齊，超不過半數，只能籌劃下次再開，遇到春耕、夏鏟、秋收農忙時更難集中，致使部分黨員長期不參加組織活動，疏于管理，影響了支部

建設。

4、素質難提高。從年齡結構上看，并村干部年齡老化的現象不容忽視。在改革開放和建立社會主義市場經濟的新形勢下，一些老黨員思想轉不過彎子，仍然以老眼光看待新事物，認識保守，思想老化，不適應新形勢下農村各項事業的發展。有的不能嚴格要求自己，事不關己高高掛起，甚至麻木不仁，損害了黨員在人民群眾中的形象。從文化知識上看，部分村干部學歷低者居多，一些村干部對黨的基本知識、基本理論、基本路線知之不多，理解不深，特別是在新形勢、新任務面前底氣不足，發揮作用的主動性和自覺性差，適應能力明顯弱化，存在著老辦法不能用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用的困惑。導致產生新的“三不”干部，即：政治上不能發揮作用，經濟上不能帶領群眾致富，紀律上不能嚴格約束自己。

二、合并村黨組織建設的對策和建議

加強合并村基層黨組織建設責任在縣委，落實在鄉鎮，要按照省、市委關于加強農村基層黨組織建設的總體部署，大力實施縣委提出的“六項工程”，把抓鄉促村作為加強對農村黨建工作領導的一個重要環節來抓，形成層層分解責任，一級抓一級，層層抓落實的氛圍，達到“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職”的共識。

(一)集中整治，抓好班子建設。

解決合并村的問題，關鍵是選好配強村黨支部班子，特別是要選好村黨支部書記。農村黨支部書記是一個地方的領頭雁，一個好的支部書記可以帶動一方致富，一個平庸的黨支部書記卻可能誤一方事業。因此，選配一個好的支部書記是民心所向，是發展經濟的需要。在工作中，要堅持“多換思想少換人，先換思想后換人，不換思想再換人”的原則，把那些素質好、能力強、作風正、群眾擁護、依法守信并能帶領群眾共同致富的黨員推上村黨支部書記崗位。繼續推行“雙選”辦法，即把村型小、矛盾少、群眾威信高的黨支部書記選舉為村委會主任，把那些群眾擁護，素質高，公道正派的黨員村委會主任，通過“兩推一選”的方式選到村黨支部書記崗位上，實行黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，使黨支部具有廣泛的群眾基礎，解決“兩委”關系不協調的問題。在這方面，主要采取以下措施：一是利用村黨支部換屆之機，突出“配強、配齊”。，讓有文化、有能力、年紀輕、表現好的黨員進入支部班子。二是對后繼無人的，實行“下派、回請”。主要是回請外出打工，經商的黨員能人，復退軍人，一時沒有合適人選的，下派鄉機關干部到村任職。三是對軟弱瘓散的實行“調整、組建”。要區別情況，加強分類指導。對因存在班子矛盾而導致后進的支部，組織專門的工作組，實行“三包”工作方法，即縣委領導包聯系點、鄉鎮領導包片、鄉鎮干部包村共同幫助解決存在的問題。工作中從講政策、辦實事，理順情緒入手，統一思想認識，建立健全黨的組織，對那些思想觀念陳舊的，采取教育提高，限期改正的措施進行整頓。對那些村干部素質低，私心重，能力差，班子軟弱渙散，工作長期打不開局面，堅決果斷地進行組織調整。四是要強化教育，分類指導。緊緊抓住“兩委”班子不團結的因素，對黨支部和村委會雙方進行不同內容的教育。對黨支部主要進行如何提高能力、尊重農民依法自治的教育；對村委會主要進行如何強化黨的觀念，服從黨的領導的教育，即進行“樹再高、頂不破天”的教育。對那些“直選”上來的非黨員村委會主任或小組長區別情況，分類指導。對素質比較好的，加強培養，吸收為入黨積極分子，納入發展黨員對象；對素質比較差的（有的是靠宗族、宗派“抬”上來的，有的是靠“三兄弟、五親戚”“捧”上來的，有的是靠對選民的小恩小惠選上來的，有的靠說大話，亂許愿“吹”上來的），根據全國人大直選后村民委員會組成人員的有關解釋，采取監察、檢查的辦法，通過教育、幫助，促其端正認識，提高素質。對有問題的，該查處的查處，堅決將其從領導崗位上撤換下來。通過采取有針對性的分類指導，促使村委會班子的成員認識到上級黨組織的政治導向，主動自覺地接受黨支部的領導，配合黨支部的工作，推進合并村兩委班子的團結統一。

（二）整頓秩序，全面認真治理三亂問題

從理順情緒，化解矛盾入手，解決集體財務、土地糾紛、社會治安混亂問題。抽調經管站人員駐村清帳，定期向群眾公布帳目，明確債權、債務，做到一碗水端平，減少后遺癥。對有土地糾紛的村，由政府牽頭，組織人員對全村所有耕地進行丈量，清理多占土地和“黑地”，給群眾一個公正的回答。農閑時間，邀請司法部門的同志到村里進行法律知識講座，增強村民的守法自覺性，同時對重點治安防范對象由派出所建立檔案，并由幫教小組進行跟蹤監督，減少違法犯罪行為發生，維護良好的社會治安。

（三）搞好培訓，提高黨員干部素質。

針對農村黨員文化素質低的實際，要緊緊抓住教育培訓這個最基本的環節，充分利用縣委黨校、鄉鎮業余黨校、職教中心三個陣地，采取教師面授、電化教育、典型參觀、交流經驗等四種形式，對黨員干部進行多渠道、多層次的文化教育和科技知識培訓。同時，采取崗前培訓、屆中培訓、學歷培訓和以會代訓等多種培訓形式，掌

握帶領群眾發展農村經濟和現代農業的本領，學會做群眾工作的基本功，提高正確認識和處理新時期農村人民內部矛盾的能力。根據經濟發展的需要，還要組織黨員學科技活動，抽調科技人員組成科技教育講師團，根據實用、實效、實際的原則，分期到各鄉鎮巡回授課。教師授課與實地參觀相結合，使黨員干部掌握水稻、藥材種植和養殖絨山羊等技術和技能，使他們成為懂一種技術、帶頭富一方經濟的“土專家”。有計劃、有步驟地為各村配備電視機、VCD，為電化教育提供條件，建立健全電教站、電教片片庫，設電教點對農村黨員進行系統的電化教育，做到設備、經費、人員、制度“四落實”。

（四）改進方法，切實加強對黨員的教育管理工作。

1、加強和改進黨的組織生活。黨員參加黨的組織生活，是黨章對黨員提出的基本要求，加強和改進黨的組織生活要注意解決好三個問題：一要解決黨組織生活制度不落實，流于形式的問題。要建立健全并認真執行黨的組織生活制度，一般情況下，支部大會每季度至少召開一次，支委會民主生活會每年或半年召開一次。至少每季上一次黨課。根據合并村因地域較遠，黨員難集中的實際，可由支部副書記、黨員干部、小組長定期組織本小組的黨員與支部同步進行。二要解決內容單一，缺乏吸引力和時代氣息的問題。要根據形勢任務的變化和黨員的思想實際，不斷充實和豐富黨的組織生活的內容。即要對黨員進行黨的基本理論、基本路線、基本知識的教育，又要組織黨員學習市場經濟知識、科學文化知識和實用技術。要把組織生活的思想性同知識性、趣味性和科學性結合起來，吸引黨員自覺地參加組織生活。三要解決黨組織生活工作化問題。要把黨組織生活會同一般工作和生活會議區別開來，黨組織生活會和工作會議不能互相代替。

2、加強和改進黨員的目標管理。以支部為單位，年初組織黨員對照黨章，準則和評議黨員的標準，由黨員自己制定目標規劃，經支部大會通過，并以此為考評依據。黨員目標管理的重要內容包括發展經濟，精神文明建設，黨內工作三部分。可把黨員服務區、“三個代表”和“三個帶頭人”活動納入目標管理之中，要科學制定目標，精心組織實施，認真考核評比。

3、加強和改進民主評議黨員工作。民主評議黨員是從嚴治黨，提高黨員素質的一項重要措施，也是加強黨員教育管理和監督的方法，做好這項工作要解決三個問題：一是解決標準低，搞形式，走過場的問題。民主評議黨員結束后，鄉鎮黨委應認真按照標準進行質量考核，對那些評議不認真，問題沒解決，驗收不合格的單位，要重新補課。二要解決處置力度不大的問題。要明確處置不合格黨員是對不合格黨員的一種教育，幫助他們改正錯誤和不足，因此在處置工作中要克服手軟，留人情的傾向，嚴格按照處置標準加大處置不合格黨員工作力度。三要解決評議方法步驟過于簡單化的問題。不搞人人過關，堅持重點評兩頭，即重點評選優秀共產黨員和評議不合格黨員，并對優秀黨員進行表彰，對不合格黨員進行組織處理。