第一篇：堅定不移地走新型工業化道路全力推進永德經濟由農業主導型向工業主導型轉變

堅定不移地走新型工業化道路

全力推進永德經濟由農業主導型向工業主導型轉變

——在全縣加快推進新型工業化大會上的講話

中共永德縣委書記 趙貴祥 2011年7月26日

同志們：

為全面貫徹落實全市新型工業化大會精神，加快推進我縣新型工業化進程，實現工業經濟又好又快發展，努力實現永德經濟從農業主導型向工業主導型轉變，為全面完成“十二五”各項目標任務奠定堅實基礎，縣委、政府決定召開全縣加快推進新型工業化大會。這次會議的主題是：按照臨滄市加快推進新型工業化大會的部署和要求，緊密結合永德實際，研究部署全縣加快新型工業化建設工作，動員全縣各族人民群眾，進一步解放思想，搶抓機遇，堅定不移地走新型工業化道路，努力開創永德工業經濟發展的新局面，為全面建設永德小康社會奠定堅實的基礎。前不久，臨滄市召開了加快推進新型工業化大會，這是一次具有里程碑意義的重要會議。這次會議站在臨滄經濟發展的戰略高度，響亮地提出

了加快推進新型工業化建設的號召，這是臨滄工業經濟發展指導思想上的歷史性轉變，是新臨滄經濟振興的重大轉折和歷史性突破。在這次會議上，中共臨滄市委書記楊洪波同志作了題為《做大引擎，增強動力，努力推動臨滄經濟從農業主導型向工業主導型轉變》的重要講話，深刻闡明了加快新型工業化發展的重大意義，深入分析了新型工業化建設面臨的形勢，提出了“下大力氣推進工業強市戰略，不斷增強經濟增長的核心競爭力和內生動力”的部署，明確了新型工業化建設的重點和推進措施。楊洪波書記的講話總攬全局，目標明確，務實鼓勁，是臨滄加快推進新型工業化建設的行動綱領。市委副書記、市長鎖飛、副市長張中義同志就進一步加快新型工業化發展作了重要講話，市委、市政府還出臺了《關于加快新型工業化發展的意見》，是全市加快新型工業化建設的指導性文件，我們要認真學習，深刻領會，結合實際，抓好貫徹落實工作。下面，我講四個方面的意見。

一、充分認識加快推進新型工業化建設的重大意義 工業化是實現現代化不可逾越的發展階段，是衡量一個國家和地區經濟社會發展水平的重要標志，工業強則國力強，工業化程度高則經濟發展水平高。黨中央把基本實現工業化，作為我國在新世紀頭20年經濟建設的主要任務之一，明確提出了“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息

化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”的要求。這是黨中央在我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新階段，深刻總結國內外發展工業的經驗教訓，順應世界科技經濟發展大趨勢，遵循工業化發展的客觀規律，與我國國情緊密結合，與當代國際經濟技術發展趨勢相結合，作出的符合我國國情的重大戰略決策。

加快新型工業化建設，既是科學發展觀和可持續發展的具體體現，也是全面建設小康、構建和諧社會的必然要求。與傳統工業化相比，新型工業化有以下幾個顯著特點：一是把工業發展和農業、第三產業的發展協調統一起來，在三次產業的協調發展中完成工業化的任務，使工業化同時成為農業現代化和推進現代服務業發展的基礎和動力；二是在完成工業化任務的過程中，既注重發展速度和做大經濟總量，又把速度同質量、效益、結構等有機地結合和統一起來，使工業真正具有強大的競爭優勢；三是把信息化與工業化結合起來，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化；四是把實現工業化納入可持續發展的軌道，尊重自然規律和經濟發展規律，保護環境，合理開發和利用自然資源，實現人與自然的和諧；五是把技術進步、提高效率同實現充分就業協調統一起來，使更多的人能夠分享工業化的成果和利益，并實現人的全面發展。全面準確地理解和把握工業化的基本特征，就是要明確我們如何走新型工業化道路及新型工業化的目標和方向是什么，就是要走出傳統工業發展及一些思想觀念上的誤區，特別是要走出那種認為像永德這樣一些不發達地方，傳統工業都還沒有得到充分發展，要走新型工業化道路是不符合實際的思想誤區。我們要正確地認識到，新型工業化道路是相對于世界多數發達國家走過的和我國建國后很長一段時間所走的傳統工業化道路而言的，所強調的是一種發展方式，而不是發展水平，不存在非要等到工業發展到一定階段后才能推進新型工業化。因此，像我們這樣一些生態脆弱的地區，只有按照工業化發展的規律和可持續發展的要求，適應國際國內工業化發展的趨勢，通過走新型工業化的道路，才能實現優勢資源的加快轉換，實現全面建設小康社會才能成為現實。

近幾年來，全國各地都把加快發展工業作為自己的戰略重點，掀起了推進新型工業化建設的熱潮，呈現出千帆競發、百舸爭流的局面。一些地區經濟持續保持高速增長，增速達到20％、30％以上，他們在經濟高速增長的背后，都是以一大批工業的崛起為支撐的。第二產業的大發展帶動了第一產業和第三產業的大發展，農業產業化水平的不斷提高和第三產業的超常發展，又不斷促進和提升了第二產業的層次和水平。內地先進省市的發展經驗充分表明：第一產業和第三產業的發展都是以第二產業的大發展為支撐的，沒有強有力的

加工工業就沒有高水平的農業產業化，沒有強大的現代工業的發展就沒有第三產業的超常發展。一句話，沒有新型工業化，就沒有現代化和工業高速度、高質量、高效益的快速發展，就不可能實現整個經濟超常規、跨越式、高速度的健康協調發展。

二、把握形勢，增強發展新型工業化的信心和決心 永德經濟的落后，落后在工業，加快提升整體實力當務之急就是要加大工業投入，強化項目支撐，壯大工業實力，緊緊抓住項目，就抓住了發展問題的根本，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，鼓勵支持工業項目投資，以今天的投資方向引導明天的產業結構和發展方式是時代發展的要求。自解放以來，永德工業經歷了從無到有，從小到大的發展歷程，特別是改革開放以來，永德工業經濟就在曲折中發展，在改革中壯大，主導產業的規模不斷做大，工業經濟發展的速度逐年提高，財政稅收明顯增加，為全縣經濟和社會事業發展做出了積極的貢獻。但是，與發達地區相比，無論是工業占生產總值的比重，還是工業增長的速度和質量，不但偏低而且發展緩慢。縱觀永德工業經濟發展現狀，呈現四大特點，具有三大優勢，面臨五大問題。

(一)“四大”特點

一是工業綜合效益顯著提高，整體實力不斷增強。2010年，全縣實現工業總產值7.64億元、增加值2.77億元，分別比2005年年均增長18%和20%，其中，規模以上工業實現總產值6.2億元，比2005年年均增長20.67%；實現增加值2.24億元，比2005年年均增長23.03%；實現銷售收入6.93億元，比2005年年均增長22.12%；實現利稅1.73億元，比2005年年均增長31.12%。二是非公經濟發展迅猛，工業經濟活力增強。實施“放水養魚”戰略，推進產權制度改革，非公經濟總量不斷壯大，質量和效益穩步提高，為工業經濟的發展注入了活力。2010年，非公經濟從業人員達到1.33萬人，實現增加值7.3億元，占全縣生產總值的比重為31.2%；非公企業上繳稅金0.53億元，比2005年年均增長25.31%。

三是主導產業初具規模，支撐作用逐步凸顯。合理規劃產業布局，強化扶持引導，全縣基本形成了制糖、水電、建筑建材、制茶等四大工業支柱產業。2010年，全縣9戶規模以上企業實現總產值6.2億元，占全部工業總產值的81.15%，6

實現增加值2.24億元，占全部工業增加值的80.86%，已經成為全縣工業經濟的重要支撐。

四是投資環境明顯改善，開放水平顯著提高。城建、交通、能源等基礎設施的改善和一批基礎設施建設重點工程的加快推進，全縣各級各部門工作作風的轉變和開放活縣意識的進一步提高，投資環境進一步優化，投資吸引力顯著增強。2010年，共簽訂招商引資協議16個，協議引資85.5億元。

(二)“三大”優勢

一是區位條件獨特。永德縣位于施甸、昌寧、鳳慶、云縣、耿馬、鎮康六縣結合部，北出施甸可達保山、大理、怒江，東出云縣可達昆明，西南出鎮康可達緬甸，西出龍陵可達德宏、瑞麗。隨著施孟二級公路的建成通車，出臨入緬(甸)大通道上的結點作用進一步發揮，區位優勢更加明顯。

二是自然資源豐富。我縣具有豐富的水能、礦產、生物、熱區資源。內境有5公里以上流程的河流84條，水能理論蘊藏量58萬千瓦，可開發利用17.4萬千瓦，是臨滄小水電基地之一；主要礦源有5類17種，屬多金屬礦區；境內有3000余種高等植物，屬全國南藥訶子主產區，豐富的土地資源是糧食、蔗糖、茶葉、7

核桃、澳州堅果、烤煙、畜牧、橡膠、紫膠、中藥材等產業的理想發展之地，為工業經濟的發展提供了必備的條件。

三是勞力資源富裕。我縣是人口大縣，2010年末全縣共有人口35.28萬人,其中,農村人口32.49萬余人，占總人口的92.09%。外出務工人員0.783萬人(政府主管部門正式登記備案人數)，只要強化技能培訓，提高綜合素質和務工技能，就能為工業發展提供充足的勞動力。

(三)“五大”問題

一是工業基礎薄弱，工業化程度低。2010年，全縣三次產業結構為36.5：28.6：34.9，二產比重比一產低7.9個百分點，而工業總產值僅占全縣生產總值的32.67%。是典型的“一、三、二”型結構模式，而全市的是“二、一、三”型結構（2010年全市三次產業結構為33.3:34.9:31.8），這說明我縣工業基礎還相當薄弱，屬典型的工業小縣。

二是工業發展速度放緩，工業經濟總量偏低。2010年，全市工業增加值為53.7億元，年均增長21.6%，而永德年均增長僅為13.6%,差全市平均水平8個百分點；工業總產值在全市是倒數第3位，僅比滄源、雙江高。

三是工業結構不合理，產品結構單一。全縣工業結構“一少、兩多、三小、四低”的現象突出。“一少”即骨干企業少。目前，全縣378戶工業企業，規模以上工業企業僅有6戶，僅占全部工業企業的1.59%，產值超億元的只有2戶。“兩多”即企業分散經營多、小企業多。“三小”即產業規模小、產品科技含量小、市場容量小。“四低”即資源合理開發利用率低、工業化程度低、企業科技創新能力低、對財政貢獻率低。同時，我縣的工業品主要以制糖產品為主，精深加工能力不足，附加值低、市場競爭力弱。

四是外部環境形勢嚴竣，工業增長后勁不足。全球金融危機對實體經濟的沖擊逐步加深，對我縣的影響日益顯現，經濟發展的整體形勢將更加嚴峻，而且在較短時期內可能難以發生根本性好轉，部分企業生產經營狀況還沒有明顯改善；受外部經濟環境變化影響，部分重點項目的投資者信心不足、處于等待觀望狀態，影響了項目的開工和投產時間，使得工業增長后勁不足。

五是認識有待提高，投資環境亟待改善。目前，還有少數鄉鎮和部門的干部，在思想上還沒有統一到縣委、政府的決策上來，在行動上還沒有參與到縣委、政府的安排部署中 9

去：有的對發展工業經濟的優勢認識不足，缺乏勇于拼搏的意識；有的對發展工業經濟的形勢判斷不準，缺乏大膽實踐的信心；有的對發展工業經濟的重要性認識不夠，存在畏難情緒，工作遲遲找不到切入點；有的對發展工業經濟的服務意識不強、服務不到位、服務質量差，環境建設重視不夠，破壞工業經濟發展軟環境的現象時有發生，永德加快推進新型工業化面臨的任務還相當艱巨。

工業化是經濟社會發展不可逾越的階段。永德縣域經濟的發展關鍵在工業，潛力在工業，希望和出路也在工業。面對我縣發展工業的優勢和不足，全縣上下務必牢固樹立“工業強縣、工業興縣、工業富縣”的戰略理念不動搖，把加快工業發展作為縣域經濟發展的關鍵來抓，迅速行動、搶抓機遇、凝聚力量、合力攻堅，以只爭朝夕的精神，加快推進新型工業化進程，努力實現工業經濟的新跨越。我們必須深刻認識加快新型工業化建設的重大意義，把思想統一到縣委加快推進新型工業化建設工作會議精神來，進一步解放思想，轉變觀念，以干大事的氣魄、創大業的膽識和謀求大發展的雄心，加快推進我縣新型工業化進程,進一步增強我們加快推進新型工業化建設的信心，鼓舞我們加快發展的干勁，堅定不移地走新型工業化道路，為實現永德加快發展的奮斗目標而不懈奮斗。

三、明確目標，合力攻堅，全力推進新型工業化進程 推進新型工業化是一項長期的戰略任務，今后一段時期，我縣加快新型工業化發展的基本思路是: 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學發展觀為統領，緊緊抓住國家深入實施新一輪西部大開發和云南省建設“兩強一堡”的重大戰略機遇，深入實施工業強縣戰略，依托資源優勢及現有基礎，以項目和園區為載體，以招商引資和激活民間資本為手段，著力培育產業集群，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮，新型服務業得到快速發展的具有永德特色的新型工業化道路，快速推進全縣經濟社會又好又快發展。

發展的基本原則是：堅持立足資源，體現特色。充分發揮資源優勢，鞏固提升傳統產業，發展壯大優勢產業，大力發展新興產業，逐步形成富有地方特色的產業群。堅持綠色環保，可持續發展。大力發展低碳、低耗、綠色、循環經濟。堅持以信息化為先導，以科技創新為動力，以提高經濟效益為中心，以合理利用資源為基礎，以保護環境為前提，以發揮人力資源優勢為關鍵，著力于提升工業現代化水平，著眼于全社會發展，統籌兼顧，城鄉互動，一、二、三產業聯動，實現經濟社會發展與生態環境建設和諧、可持續發展。

發展發展目標是：

—工業總量目標。到2015年，全縣工業產值達50億元，年均增長45.62%，其中，規模以上工業企業產值40億元，年均增長45.19%。全部工業增加值達13.7億元，年均增長35%以上，其中，規模以上工業企業增加值10.8億元，年均增長36.97%；規模以上工業企業實現銷售收入達到39億元，年均增長41.27%；工業企業利稅總額達8.98億元，年均增長38.98%；非電工業投資年均增長20%以上，非公經濟增加值占全縣生產總值的比重達36.31%以上，工業從業人員達到1.5萬人，非公經濟從業人員達到2.66萬人以上。

—產業結構優化目標。力爭到2015年，三次產業比重由2010年的36：29：35調整到30：31：39，工業增加值占GDP的比重提高到48％以上。

—企業發展目標。力爭到2015年，全縣規模以上工業企業達到16戶以上，年均增長27.7%，其中，銷售收入10億元以上企業1戶，銷售收入3億元以上企業2戶，銷售收入2億元以上企業4戶，銷售收入1億元以上企業5戶，銷售收入0.2億元以上1億元以下企業4戶，培育上市企業1戶，形成一批核心競爭力強、市場前景好的企業集團。

—節能減排目標。到2015年，萬元工業增加值能耗、工業固廢物處置利用率、污染物排放指標控制在省市下達的指標內。

—工業科技進步目標。到2015年，規模以上企業研發投入占銷售收入比重不低于1%，自主知識產權申報量達6件,企業生產信息化、自動化水平明顯提高，技術創新能力明顯增強。

發展的主要任務是：

圍繞全縣“兩城、三帶、六產業”的空間戰略布局，按照“園區聚集、創新驅動、規模壯大、綠色發展”的要求，以企業為主體，以技術進步為支撐，突出資源興工、園區興工、創新興工和項目興工，形成工業布局合理、產業結構優化、主導產業突出、產業集群發展、創新體系完備的新型工業化推進發展新路子，努力實現工業總量躍升、結構改善、布局優化、排放減少、質量提高。力爭經過五年努力使全縣工業增加值達13.7億元，工業增加值占生產總值的比重達27.4%。

—蔗糖產業。積極引導、扶持蔗糖龍頭企業加快科技創新，優化原料基地，在做強主導產品的前提下，延長產業鏈，發展循環經濟，增加附加值。利用制糖副產物開發生產吸附劑、木糖醇、有機肥等多種產品，不斷提高資源綜合利用率。加大低聚果糖系列產品的研發、產銷力度，促進蔗糖精深加工。支持以發展燃料乙醇為主的再生能源開發。到2015年，實現年產銷白糖20.63萬噸，年產酒精1.65萬噸，年產木糖0.15萬噸，年產有機肥1.8萬噸，全縣蔗糖產業實現工業總產值12.78億元，年均增長21.42%，實現工業增加值4.34億元，年均增長22.37%，使蔗糖產業繼續保持龍頭骨干產業地位。

—茶葉產業。進一步整合茶葉資源，強化基地建設與管理，培育企業核心競爭力，做大做強龍頭企業，組建企業集團。積極做好綠茶、紅茶、普洱茶產品加工銷售，研究開發新型茶飲產品，形成袋泡茶、速溶茶、茶多酚、兒茶素、新 13

型茶飲料等系列產品，不斷提高茶產品的科技含量和檔次，著力打造茶葉品牌，提高茶產業效益。到2015年未，全縣精制茶企業穩定在23戶以內，通過技改擴建，全縣生產加工精制茶5000噸，實現工業總產值3.25億元，年均增長41.17%，實現工業增加值0.78億元，年均增長40.82%。

—林果產業。核桃產業上，積極培育加工企業，依靠科技進步，利用現代生物工程技術，開發營養、保健、食用方便的綠色食品，提高產品質量和附加值。澳洲堅果產業上，合理布局規劃，實施標準化開發，在現有云南綠寶有限責任公司核桃綜合加工的基礎上，引進有實力，集產、供、銷一條龍服務的公司，建設澳洲堅果綜合加工廠，開展澳洲堅果精深加工，推進澳洲堅果產業開發。水果產業上，依托云南玉丹食品飲料有限公司、云南綠寶有限責任公司，加大企業升級改造力度，提升芒果、核桃、澳洲堅果深加工能力，擴大芒果原漿、“玉丹”飲料、核桃、澳洲堅果等系列產品生產規模，到2015年，實現工業總產值2.2億元，實現工業增加值0.6億元。

—水電產業。緊緊圍繞云南省“三基地一樞紐”的能源發展戰略，堅持大小電站并舉，科學有序、合理規劃、綜合開發的方針，加快中小水電建設，實現電源建設和電網建設協調發展。到2015年，實現中小水電站裝機容量達35萬千瓦以上，實現產值7億元以上,實現工業增加值2.6億元。

—建材產業。在建材產業上，抓住西部大開發戰略帶來的機遇及東部產業西移帶來的機遇，重點加快推進旋轉窯熟 14

料生產線建設項目、年產30000噸高檔陶瓷模具石膏粉加工生產線項目建設。到2015年，使建材產業實現總產值1億元，實現工業增加值0.3億元。

—新能源產業。抓住國家開發清潔能源的契機，開發縣域風電和生物質能資源。積極穩妥地推進以木薯、紅薯等為原料的燃料乙醇項目開發，新建一條紅薯、木薯乙醇生產線，年產燃料乙醇5萬噸；加大項目扶持力度，充分利用秸桿、蔗稍、蔗渣等生物質能，建設裝機3萬千瓦生物質能發電廠一座。開發利用風力，建設裝機10萬千瓦風力發電廠一座。積極推廣應用太陽能。合理開發利用煤炭，增強煤炭供給能力。到2015年，實現工業產值3.45億元，實現工業增加值1.09億元。

—礦冶產業。做好礦產資源勘探和規劃工作，以永昌鉛鋅、天源硅業、恒昌硅業、昌明鐵錳礦業等企業為依托，開發利用縣內鐵、錳、鉛鋅、錫、硅礦等資源，推進礦電結合，延長水電產業鏈，降低礦冶成本，加快礦產業健康穩定發展，壯大縣域工業經濟。到2015年，力爭礦產業實現工業總產值16.7億元，實現工業增加值3.4億元。

—生物林化產業。以南藥訶子GAP基地建設為基礎，加快南藥訶子、龍膽草等生物藥材基地建設。積極推廣應用先進技術加工野生藥材，發展和培育生物藥業。到2015年，建成生物藥材加工企業兩家，年生產規模達到5000噸，力爭實現工業總產值0.6億元，完成工業增加值0.1億元。積極引進戰略合作伙伴，綜合開發紫膠、漂泊粉、松香、松節 15

油、植物香精等系列產品，提高產品科技含量，提高產品的市場競爭力。到2015年，紫膠產品達700噸，松脂系列產品1000噸，實現工業總產值0.71億元，實現增加值0.13億元。

—農機制造業。堅持市場導向和政策引導相結合，積極主動承接東部地區產業轉移，發展以新型農業機械和生物資源、開發加工裝備等為主的裝備制造業。圍繞我縣農業產業的生物產業發展需求，開發農副產品深加工裝備、農田作業機械、農業運輸機械，糖、茶、膠加工設備，以及為我縣生物產業配套服務的其他裝備，提高檔次和水平。到2015年，實現工業總產值0.4億元，實現工業增加值0.1億元。

—畜產品加工產業。走“公司+基地+協會+養殖戶”的發展道路，采用現代化食品加工技術，拓展畜產品深加工，建立從牲畜養殖、屠宰、分割、保鮮到深加工一體化的畜產品加工產業體系，創建品牌，開拓市場，大幅度提高畜產品的附加值。到2015年，實現工業總產值2.6億元，完成工業增加值0.66億元。

為實現上述目標任務，必須突出重點，著力抓好以下6個方面的工作：

（一）抓園區建設，促進產業集群發展。

經濟發展的依托是產業，產業發展的趨勢是集群。要抓好永德工業園區的規劃建設，推進產業集群發展。一是抓好規劃建設。要堅持“高起點定位、高水平規劃、高標準建設、高效能管理”的原則，于今年內完成永德工業園區的總體規劃和可研報批工作并啟動建設。嚴格按照規劃，把園區建設的重點放在擴容、提質上，加快園區基礎設施建設，真正使園區建設上規模、上檔次。要充分考慮園區發展的需求，使園區基礎設施與提高集約化水平相適應，與產業集群發展相協調，與入園落戶項目相配套。二是科學引導企業入駐園區。要大力優化工業園區建設軟環境，積極引導和鼓勵企業入駐園區。要降低門檻吸引投資，鼓勵新項目、新企業向園區集中，壯大園區實力。三是抓管理和服務。要立足長效發展和可持續發展，按照“小機構、大服務”的模式設置精干高效的管理機構，行使行政管理職能，加強企業服務以及與有關部門的協調。同時要善于運用經濟手段來解決園區發展中的問題，強化政策和服務措施的落實，積極打造“政策洼地”，精心構建“服務高地”。四是增強園區效應。要謀劃好工業園區主導產業的培育，注重發揮龍頭企業的輻射帶動作用，以專業化分工為重點，引導同類產品企業的聚集，形成具有較強競爭力的產業鏈群，凸顯工業園區工業產業孵化區、招商引資示范區、體制創新試驗區和經濟發展帶動區的作用，努力將工業園區建設成為主導產業突出，規模效益明顯的特色工業園區，帶動縣域經濟平穩較快發展。

（二）抓項目帶動，培育新的經濟增長點。項目是工業發展的載體。要以項目建設為中心，培育新的經濟增長點，增強工業促進縣域經濟發展的能力。一是抓項目儲備。要把項目儲備作為發展工業的重要工作來抓，建立特色項目儲備庫。縣發改局、經濟局要根據我縣的優勢資源和發展實情，結合中央擴大內需政策、西部大開發、橋頭堡建設以及省、市為落實這些政策采取的應對措施，有針對性地規劃一批發展前景好、能夠延伸產業鏈、對縣域經濟帶動性強的重點項目，加大項目可研力度，強化包裝推介，為工業發展奠定堅實的項目基礎。二是抓項目落地。項目簽約后，縣經濟局、發改局等相關部門要加強跟蹤督促，督促投資方抓緊辦理完善相關手續，盡快開工建設，防止簽而不建，圈占資源的現象，切實解決項目落地難的問題。三是抓建設進度。要加大縣級領導掛鉤聯系重點企業和重大項目制度的落實，親自深入企業幫助研究解決困難和問題，為推動全縣工業發展做好表率作用。全縣各級各部門也要樹立服務意識，主動上門服務，關心、過問項目建設，為項目建設創造寬松的環境。今年，要重點督促云南永德糖業集團有限公司康甸糖業有限責任公司加快6000噸∕日制糖生產線技改建設步伐，力爭在年底建成投產。加強與武漢凱迪投資控股

有限公司的溝通與聯系，爭取在今年內完成生物質能發電建設項目的前期工作。支持、督促十里箐二級電站、忙令河三級電站、大黑山電站、盡快開工建設，力爭早日建成投產。充分發揮大項目的強力拉動作用，培育新的增長點，增加工業經濟總量。

（三）抓招商引資，提高對外開放水平。

抓實招商引資，擴大對外開放，是彌補縣內資金、技術、人才等要素不足，開發縣內資源，促進經濟快速發展的有效手段。一是要實現兩個轉變，創造性地開展招商引資工作。一要轉變招商理念。要牢固樹立“招商第一、項目立縣”的理念，緊緊抓住東部地區產業向中西部地區轉移的重大機遇，依托資源優勢，圍繞產業現狀，對照產業政策，研究產業斷點，尋找產業銜接，增強招商的針對性和實效性。要緊盯大企業、大集團，加大工業項目招商、選商力度，更加注重招大項目和高科技項目。二要轉變招商方式。要通過以商招商、代理招商、委托招商、網上招商、會展招商等多種方式，擴大招商引資規模。要把全球性金融危機給東部沿海地區企業造成的巨大影響轉化為促進我縣招商引資的有利條件，主動與東部沿海地區企業銜接，使其向我縣進行資產轉 19

移。二是要突出招商重點，實現招商引資新跨越。要把招商重點放在招大企業和高科技企業上來，把引進高技術與調整產業結構、改造傳統產業結合起來，實現產業結構優化升級，提升產業競爭力。在引進資本的同時，更要注重引進先進技術、現代管理經驗和高層次人才，為產業升級提供科技和人才支持，打造核心競爭力。三是要建立完善機制，為對外開放工作提供制度保障。要完善組織協調機制，加大對全縣對外開放和招商引資工作的指導、跟蹤和協調，定期不定期地召開招商引資形勢分析會，確定階段性重點，做到有的放矢。要建立配套聯動機制，實行主要領導包重點項目責任制，對重點招商引資項目，落實責任領導和具體的責任人員，在全縣上下形成齊心協力抓招商、強化合力促開放的良好格局。要建立考核激勵機制，實行重獎重罰，對招到大項目的單位或個人進行精神和物質獎勵，對在招商引資工作中作風拖拉、推諉扯皮的，堅決予以問責。同時把招商引資成果作為年終考核各級各部門黨政干部政績的主要內容，并納入爭先創優考核。

（四）抓支柱產業，促進工業全面協調發展。

立足資源優勢，集中力量發展礦冶、水電、建材、特色農產品加工等工業優勢產業，著力打造四大產業集群。一是加快發展礦冶業。加大礦產資源整合和勘查力度，摸清家底，為實施全面開發奠定基礎。以鉛鋅開發為先導，帶動銅、錫、鐵、石膏、硅等礦產資源的開發。建設茂以永昌公司為重點的鉛鋅采選基地；建設懶碓山銅選廠為重點的銅選基地；建設十里箐、大勐統河硅冶煉生產基地。加大礦業企業技改擴建步伐，促進傳統生產工藝的升級換代，提高生產能力和產品附加值。二是做大做強水電產業。以十里箐二級電站、忙令河三級電站、大黑山電站電站開發建設為契機，加大全縣水能資源的調查、普查力度，加快中小水電項目的立項報批，確保早日進入項目建設階段；加強指導和服務，督促已簽約電站盡快開工建設，力爭早日建成投產；加大電網建設力度，實現電源電網建設協調發展。三是扶持培育農特產品加工業。以永康鎮鎮為中心，以甘蔗、芒果加工為先導，輻射帶動中藥材、蔬菜、林果產品加工業的發展。以云南永德糖業集團有限公司、云南玉丹食品飲料有限責任公司為重點，加強協調管理，鞏固發展好制糖、芒果加工等產業。充分依托熱區資源，扶持發展與反季蔬菜相關的生產、加工、儲運、營銷企業，堅持不懈地走產業化發展的路子，實現規模效應。21

四是改造提升建筑建材業。以公路、小水電站、小城鎮建設為契機，加快云南永德縣松山水泥有限責任公司水泥生產線技改擴建步伐，帶動砂石、新型墻材、花崗石材的開發。

（五）抓節能減排，轉變經濟發展方式。

節能減排是轉變經濟發展方式的重要抓手，是推進清潔生產和循環經濟發展的重要措施。要認真落實節能減排各項措施，強化節能減排工作責任制和問責制。縣經濟局、環保局要加強對各鄉鎮、各部門和重點企業的節能減排目標考核，嚴格“一票否決制”。要盯緊重點用能企業的節能減排，督促企業加大技改投入，引導企業實施節能環保技術改造，依法關閉長期整改仍不達標的高耗能、高污染企業；著力抓好各行業的資源綜合利用，推進清潔生產，逐步實現環境保護由末端治理向污染預防轉變。各鄉鎮、各部門和企業要深入開展“全民節能行動”，提高全民節能意識。

（六）抓資源整合，提升工業經濟發展質量。有效整合資源，實現資源本地深加工和規模化發展，是提升工業經濟發展質量的有效途徑。要從治亂、治散、治本入手，綜合運用法律、經濟、科技和必要的行政手段，以礦產資源規劃為基礎，以有償使用為重點，以礦權管理為主線，以有效保護和合理利用為目標，按照“政府引導、統一實施、市場運作、公平公正”的原則，將優勢資源向大企業、大項目集中。鼓勵企業有序地通過收購、參股、兼并等方式，對礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，優化礦產資源配置，扶優扶強礦業龍頭企業，逐步形成以大型礦業集團為主體、大中小型礦山企業協調發展的礦產資源開發新格局。要整頓和規范礦業秩序，進一步完善礦產品稅費統一征收管理辦法，實行資源有序、有限、有償開發，切實保護和合理開發資源。

四、加強領導，狠抓落實，全面推進永德新型工業化進程

加快推進新型工業化，實現永德跨越發展，關鍵在落實、在實干。在全面推進新型工業化進程方面，要著重圍繞以下幾個方面，著力抓好落實，務求取得實效。

(一)要把加快推進新型工業化作為“一把手”工程來抓。加快推進新型工業化的成效如何，取決于一把手重視的程度，取決于思想認識的程度，取決于工作落實的程度。各級黨政一把手一定要將加快推進新型工業化拿在手中、緊抓不放，把主要精力集中到加快新型工業化上來，把工作重心轉移到加快新型工業化上來，用加快新型工業化統一各級干部 的思想和行動，真正做到認識到位、責任到位、措施到位。市上已經成立了領導小組，縣上也要成立相應機構，以強有力的組織領導，推動工作取得實效。

(二)要把解放思想作為加快推進新型工業化的不竭動力。加快推進新型工業化，解放思想是根本前提、是動力所在。能不能敢試、敢闖、敢為人先，在加快推進新型工業化、大力發展非公有制經濟、推進全民創業以及工作落實過程中，有創新的舉措、創新的機制；能不能創造性地做好項目建設、招商引資、企業改革等各項工作，解決好土地和資金制約等有關問題；能不能痛下決心剎風整紀、整治環境，嚴肅處理不作為、亂作為、胡作為的人和事，促進投資環境和干部作風轉變等等，都取決于我們思想解放和觀念創新的程度。要堅持把解放思想作為永恒主題，以領導干部為關鍵，緊密聯系加快推進新型工業化的實際解放思想。堅決打破各種制約和影響加快發展的體制機制障礙和思想觀念束縛，堅持用實踐來拓展思維空間，用實踐來檢驗對與錯，只要有利于事業發展，就埋頭干、不爭論，大膽地闖、大膽地試，真正以思想大解放，推動新型工業化大發展。

(三)要建立完善加快推進新型工業化的有效機制。加快推進新型工業化，必須有超常的舉措、創新的機制。要圍繞促進工作落實，一是建立各級加快推進新型工業化聯席會議

制度，定期研究解決工作中的重大問題；二是健全完善市縣領導和職能部門包聯重點項目和重點企業的制度，實行周過問、月檢查、季通報；三是建立定期觀摩制度，每年對各縣市區園區建設、項目建設和企業發展等情況進行一次實地觀摩、公開評比；四是建立督查考核機制，把加快推進新型工業化的工作情況，作為縣委、政府督查的重點，作為年終目標責任考核的重要內容，跟蹤督查、及時通報、定期公布。衡量一個部門、鄉鎮發展的成效，評價一個領導干部的政績，主要看什么？主要就是看抓了什么產業，引了多少企業，引了多少項目。因此，我們的考核也要把重點放在這方面；五是建立獎勵激勵機制。堅持每年對招商引資和項目建設的有功人員，對利稅貢獻大的優秀企業家，以縣委、政府名義進行表彰獎勵，對加快新型工業化成效顯的黨政一把手，要研究給予特殊的獎勵。通過獎勵激勵，充分調動各級干部群眾參與新型工業化的積極性和主動性，形成你追我趕、競相發展、爭做貢獻的良好局面，在全縣掀起加快推進新型工業化的新熱潮。

(四)要營造推進新型工業化的良好氛圍。充分利用市縣內各類媒體，通過開辟專欄、專題等形式，開展“解放思想大討論”、“我為工業化發展獻計獻策”等活動，大力宣傳永德的優勢、潛力和環境，宣傳永德的支柱產業、骨干企業和名牌產品，特別要突出宣傳項目建設、招商引資、園區發

展等工作中的先進典型，宣傳為永德發展做出重大貢獻的投資者，努力在全縣形成重工業、抓工業、謀工業的濃厚輿論氛圍。

(五)要學習弘揚楊善洲精神，以扎實的作風抓好落實。加快推進新型工業化，也需要我們大力弘揚楊善洲精神，以強烈的事業心和責任感，以更加振奮的精神狀態，開拓進取，苦干實干，真正把學習楊善洲體現在行動上，體現在作風上，體現在推進新型工業化的成效上。絕對不能思想懶惰、得過且過、不思進取、無所作為。

同志們，加快推進新型工業化，是永德發展的要求，是全縣人民的期望。我相信，有近年來工作所奠定的基礎，有全市當前良好的發展氛圍作為保證，加上永德得天獨厚的優勢和條件，只要我們堅持以科學發展觀為指導，埋頭苦干、狠抓落實，銳意進取、開拓創新，就一定能夠實現我縣加快新型工業化發展的新突破，就一定能夠實現永德經濟社會又好又快發展的奮斗目標任務！