第一篇：保山市隆陽區人民法院司法警察預防和處置突發事件應急預案

保山市隆陽區人民法院司法警察預防和處置突發事件應急預案

為積極防范和妥善處置人民法院工作中出現的各類突發事件、保障人民法院審判和執行工作安全，順利進行，根據《中華人民共和國突發事件應對》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國人民警察使用警戒和武器條列》、《人民法院司法警察暫行條例》、《人民法院司法警察預防和處置突發事件暫行規則》等相關法律法規，成立處置突發事件應急指揮中心，確定了“預防為主、防控結合”，“重在疏導、防止激化”，“統一指揮、協調配合”，“臨危不亂、果斷處置”等工作原則。制定本預案。

一、突發事件的界定和分級

（一）本預案所指的突發事件是指：提押、看管刑事被告人及庭審、執行、涉訴信訪等審判執行環節中容易出現的刑事被告人逃跑，當事人自殘、自傷或行兇、突發重病，當事人、旁聽人員擾亂審判、接訪秩序，被執行人圍攻、毆打干警等突發情況；造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失，嚴重損害司法權威、妨礙審判和執行活動、危及法院安全，需要采取應急措施予以應對的緊急情況。

（二）突發事件的分級

按照可控性、嚴重程度和影響范圍，突發事件原則上劃分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）四個等級。

1、一般突發事件（IV級）是指事態比較簡單，僅對較小范圍內的公私財產、人身安全和辦公秩序造成危害和威脅，已經或可能造成個別人員傷亡或財產損失，但只需要本單位人員就能夠處置的突發安全事件。

2、較大突發事件（III級）是指事態比較復雜，僅對本單位范圍內的公私財產、人身安全、和辦公秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成人員傷亡、財產損失等后果，但只需要相關部門指導就能夠處置的突發安全事件。

3、重大突發事件（II級）是指事態十分復雜，對轄區內的公私財產、人身安全、政治穩定和辦公秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失等后果，需要區專業應急機構或事件主管單位調度有關部門、鄉（鎮）相關單位聯合處置的突發安全事件。

4、特別重大突發事件（I級）是指事態非常復雜，對全區政治穩定、社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、財產損失等后果，需要區維穩組辦統一協調、指揮各方面資源和力量處置的突發安全事件。

二、.組織體系及職責

（一）應急組織機構

成立隆陽區人民法院應急領導指揮中心，辦公地點設在司法警察辦公室。指揮長：院長擔任，副指揮長：副院長擔任，指揮長不在院時，由院長指定一名副院長擔任指揮長。指揮中心成員為各部門負責人。

（二）組織機構下設組織

1、信息動態組

調研室負責組織落實，負責人為組長。具體職責：事件發生后，根據指揮組指令，立即趕赴事發現場，與現場指揮人員搞好銜接，及時準確掌握現場動態，并及時將現場動態信息以電話或文字形式報現場指揮人員，同時，做好現場資料收集工作。

2、督察組

紀檢監察室負責組織落實，紀檢組負責人為組長。具體職責：對行動的落實、人員的到位情況、執行命令情況、執法人員遵守紀律、依法處置等情況進行現場督察。

3、后勤保障組

辦公室負責組織落實，辦公室主任為組長。具體職責：負責車輛、器械調配、后勤保障工作，并與公安、武警等相關單位建立經常性聯系，遇重大突發事件難以控制時及時向相關單位請求支援。

4、處突行動組

根據實際情況和處突需要，為有效組織、調動警力及行動，本預案以法警大隊和執行局為基礎，實行行動編組，分為四個行動組，各行動組在接到預警命令后，由指揮長臨時調配，各行動組組長應迅速召集人員準備裝備、警械、做好出警準備。

第一行動組

組長：法警大隊隊長，成員：法警隊全體成員

第二行動組

組長：執行局局長，成員：執行局全體干警

第三行動組

組長：立案庭庭長，成員：立案庭全體干警

第四行動組

組長：政治處主任，成員：除上述三個行動組以外所有部門。

三、具體應急處理措施

突發事件發生后，現場處置人員應及時上報突發事件應急指揮中心，突發事件應急指揮中心指揮長應根據情況確定突發事件級別，通知相應的行動組進行處置行動，并立即調動應急組織下設機構開展相應的工作，同時各下設機構應根據指揮長的指令在規定的時間內組織相關人員趕赴現場開展警戒、疏散群眾、控制現場、救護等基礎處置工作。現場信息動態組應迅速收集現場動態信息，對事件的嚴重程度進行初步判斷，并及時報告現場指揮長，根據指令向相關單位報告判斷結果。

（一）判斷為一般突發事件的（IV級），由現場處置部門的負責人負責，該部門全體人員為處突行動人員，需要增加警力，由該負責人上報應急指揮中心（必須在10分鐘內上報），由指揮長臨時調配處突行動組參與行動，處突行動組組長必須立即召集本組成員立即趕往現場（其成員必須在10分鐘內到位，基層法庭在接到命令后立即趕往現場）。處突行動組組長必須隨時向指揮中心報告事件的詳細情況。同時，由突發事件指揮中心在接到報告后，立即調動各應急組織的下設機構做好準備開展工作。

（二）判斷為較大級別突發事件的（III級），由院長指定一名副院長負責。負責人必須在5分鐘內報告突發事件指揮中心，由指揮長臨時調配處突行動組參與行動，該部門全體人員必須參與處突行動，處突行動組組長必須立即召集本組成員立即趕往現場（其成員必須在5分鐘內到位，基層法庭在接到命令后立即趕往現場）。處突行動組組長必須隨時向指揮中心報告事件的詳細情況。同時，由突發事件指揮中心在接到報告后，立即調動各應急組織的下設機構做好準備開展工作。

（三）判斷為重大（II級）或特別重大突發事件的（I級），由院長負責，全院所有部門全部聽從院長指揮，所有部門必須在接到命令后立即趕往現場。同時，由突發事件指揮中心在接到報告后，立即調動各應急組織的下設機構做好準備開展工作。因突發性事件滋衍其它事件發生，目前采取的應急救援能力不足以控制發展形勢，需由多個單位應急機構、事件主管單位同時參與處置的，院突發事件應急指揮中心及時上報區維穩辦，由區維穩辦視事態發展負責協調和指揮其它相關單位參與處置工作。

四、應急防范措施

（一）庭審突發事件應急處置措施、值庭法警應按照本預案規定履行職責，押解、值庭組根據案情及被告人多少確定派警人數，各押解、看管、值庭組警力不足的，可根據具體情況由部門領導事先與主管領導協商統一調配機動警力。、根據 《 中華人民共和國民事訴訟法 》、《 中華人民共和國行政訴訟法 》，民事、行政案件開庭審理確實需要法警值庭維護法庭秩序的，各庭室領導應事先與主管領導溝通、協商視具體情況調配警力。、庭審前應進行必要的安全檢查，配備進行安檢的法警和設備，嚴格按照有關規定履行安檢職責，必要時，可對出庭履行職務的律師、訴訟參與人、旁聽人員進行有效證件查驗和登記，并可視情況檢查或留置寄存其隨身攜帶的物品。對其攜帶的各類管制物品和危險物品，在確保沒有危險的情況下，按管制物品寄存方式處理或按有關規定予以收繳，對有疑點且具有一定危險性的危險物品，應先將攜帶人員控制，并及時報告大隊長，以采取進一步措施。遇有沖擊法庭等突發事件時，可在法警隊領導的命令下依法履行法警職責，并根據當時情況的需要使用警械。、法庭審理活動過程中，應嚴格按照規定配備值庭法警，對一名刑事被告人押解、看管、值庭不少于兩名法警。各押解、看管、值庭小組警力不足的可根據具體情況由部門領導應事先與主管領導協商統一調配警力。、司法警察應履行好維護法庭秩序、保護參與審判活動人員安全的職責，對刑事案件的開庭，法警應重點防范刑事被告人的突發行為。刑事、民事、行政案件開庭審判過程中，對違反法庭紀律、擾亂法庭秩序的訴訟參與人、旁聽人員等，經警告、制止無效的，根據審判長的指令，法警可強行將其帶離法庭或采取其他強制措施，情節嚴重值庭法警難以控制的，及時報告大隊長調配警力解決。、刑事案件開庭審判過程中，法庭秩序引起騷亂，值庭法警應根據審判長的指令予以制止，難以制止的，值庭法警應迅速將被告人在確保安全的情況下帶離騷亂現場，并及時報告法警隊領導調配機動警力制止騷亂，控制、維護法庭秩序，待法庭秩序恢復正常繼續審理。、押解過程中，遇因囚車發生交通事故或出現故障時，押解法警應嚴密注視刑事被告人動向，迅速組織警戒，并及時報領導與交通警察聯系，或派車輛接應，將刑事被告人安全帶離現場。、遇刑事被告人家屬或其他人員哄鬧、攔阻囚車時司法警察一方面應盡快將刑事被告人與其他人員相隔離，防止其他人員借機劫奪刑事被告人或刑事被告人自己伺機脫逃，另一方面，及時報告領導派警接應，接應法警迅速趕到后，對相關人員提出警告，警告無效后可將帶頭人員強制帶離現場或采取其他強制措施；遇有武裝劫持刑事被告人的，法警可依法使用武器，情節嚴重難以制止的，由院領導向相關部門報告，請求公安、武警、消防、醫院給予支持和配合，盡量控制事態的發展，消除社會影響，盡量避免或減少人員傷亡。

9、遇有刑事被告人押解、看管過程中，刑事被告人發病、自傷、自殘的，應及時制止并迅速報告法警隊領導并根據情況聯系有關衛生醫療機構進行救治，檢查救治過程中，司法警察應加強看管及現場警戒。

（二）機關安全保衛突發事件應急處理措施、做好安全防范工作，在機關內部加強門衛和值班制度，看好自己的門，管好自己的人。一旦有情況發生，法警值班人員應電話報告法警大隊領導，在應急人員沒有到位的情況下，值班人員應采取積極有效的措施，果斷、冷靜地控制住事態的發展，待應急人員到位后，交由應急人員處理。

2、正常工作時間，有人數眾多的群體或個別可疑人員進入本院，應及時上前進行盤問，做好詳細的登記和記錄，必要時對其隨身物品進行強制檢查。經檢查確實可疑并具有一定危險性的，強制進行監督和控制，并及時報法警隊領導請示院領導進行處置。、值班法警應于每日下班后對機關內部進行防火、防盜等安全檢查，發現問題及時處理，無法自行處理的及時報大隊長協同有關部門處理。、非工作時間有人進入辦公區域，或長時間在辦公區域周圍徘徊，值班法警應主動上前進行盤問，經盤問確實可疑的，應責令其離開。并及時報知法警隊領導；如系詢問有關案件情況、交納、領取有關法律文書或辦理有關事務的，可勸其上班時間來辦理，如系緊急事務的，也可幫其聯系相關庭室工作人員予以辦理。、對涉法涉訴上訪、無理纏訴和鬧訪的當事人，值班法警應隨時掌握當事人的動向，并將情況通報法警隊領導，以便提前作好準備，掌握主動權。、現場處置組應在穩定當事人情緒的情況下積極配合相關庭室做好當事人的思想疏導工作，經說服教育仍繼續鬧訪的，甚至發生更為嚴重后果的，如爆炸、行兇、自殘、自殺、跳樓等情況時，需采取強制措施的，現場處置組應采取果斷措施，主動出擊，在現場設置警戒隔離，疏散圍觀群眾，有條件的情況下，可通知情報信息組錄像取證，在控制事態發展的同時報告院領導。、遇有群體性事件、重大突發事件，事態確實無法控制時，要盡量穩定當事人的思想情緒，由院領導向相關部門報告，請求公安、武警、消防、醫院給予支持和配合，盡量控制事態的發展，消除社會影響，盡量避免或減少人員傷亡。

（三）紀律要求、在崗法警不論現從事何種工作，必須保證 24 小時電話開機，接到預警命令必須無條件服從，按規定的時間和指定的地點就位，服從命令，聽從指揮，團結一致，果斷處置。上班期間或因公出差，下班和節假日期間離開保山外出的，事先應報告法警隊領導，以便領導掌握情況。、若有突發事件，接到應急預警命令后不得以各種借口推脫履行法警職責。如無故不到位、不服從命令、散布消極思想，影響事件處理等情況的，按有關規定進行嚴肅處理。、堅決貫徹逐級上報制度，避免私自處置，盲目處置的情況發生，遇有重大、突發事件不及時報告造成嚴重后果的視情節由法警隊或院機關給予相應的處理或處分。、干警必須規范著裝，文明履職，統一行動，令行禁止，維護人民法院良好形象。

五、健全保障機制

（一）加強司法警察隊伍執法能力建設，結合人民法院各類突發事件特點，有針對性的加強培訓工作，適時開展規模演練活動，提高法警大隊處置突發事件的能力；同時，根據任務需要，不斷加強法警大隊的隊伍力量，提升隊伍整體戰斗力。

（二）加強警用裝備和基礎設施建設。根據預防和處置各類突發事件的需要，加大資金投入，更新、添置科技含量較高的警用裝備。

（三）形成激勵機制。對在處置突發事件中成績優異的干警，應給予精神和物質上獎勵。

六、附則

（一）本預案適用于保山市隆陽區人民法院。

（二）本預案由隆陽區人民法院司法警察大隊負責解釋。

（三）本預案自發布之日其實行。

二〇〇九年十二月十五日

第二篇：龍陵縣人民法院司法警察預防和處置突發事件應急預案

龍 陵 縣 人 民 法 院 司 法 警 察

預防和處臵突發事件應急預案

為積極防范和妥善處臵人民法院工作中出現的各類突發事件、保障人民法院審判和執行工作安全，順利進行，根據《中華人民共和國突發事件應對》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國人民警察使用警戒和武器條列》、《人民法院司法警察暫行條例》、《人民法院司法警察預防和處臵突發事件暫行規則》等相關法律法規，成立處臵突發事件應急指揮中心，確定了“預防為主、防控結合”，“重在疏導、防止激化”，“統一指揮、協調配合”，“臨危不亂、果斷處臵”等工作原則。制定本預案。

一、成立處臵指揮領導小組

組長：院長王興偉。

副組長：副院長王家武、副院長劉興榮、副院長羅華，黨組成員楊永富、劉慶紅、陳發壽。

成員：楊朝華、余加傳、段生良、莊春培、李錦文、黃永生、洪彩云、楊忠森。

二、.組織體系及職責

（一）應急組織機構

成立應急領導指揮中心，辦公地點設在司法警察辦公室。指揮長：院長擔任，副指揮長：副院長擔任，指揮長不在院時，由院長指定一名副院長擔任指揮長。指揮中心成員為各部門負責人。

（二）組織機構下設組織

1、信息動態組

調研室負責組織落實，負責人為組長。具體職責：事件發生后，根據指揮組指令，立即趕赴事發現場，與現場指揮人員搞好銜接，及時準確掌握現場動態，并及時將現場動態信息以電話或文字形式報現場指揮人員，同時，做好現場資料收集工作。

2、督察組

紀檢監察室負責組織落實，紀檢組負責人為組長。具體職責：對行動的落實、人員的到位情況、執行命令情況、執法人員遵守紀律、依法處臵等情況進行現場督察。

3、后勤保障組

辦公室負責組織落實，辦公室主任為組長。具體職責：負責車輛、器械調配、后勤保障工作，并與公安、武警等相關單位建立經常性聯系，遇重大突發事件難以控制時及時向相關單位請求支援。

4、處突行動組

根據實際情況和處突需要，為有效組織、調動警力及行動，本預案以法警大隊和執行局為基礎，實行行動編組，分 為四個行動組，各行動組在接到預警命令后，由指揮長臨時調配，各行動組組長應迅速召集人員準備裝備、警械、做好出警準備。

第一行動組

組長：法警大隊隊長，成員：法警隊全體成員

第二行動組

組長：執行局局長，成員：執行局全體干警

第三行動組

組長：立案庭庭長，成員：立案庭全體干警

第四行動組

組長：政治處主任，成員：除上述三個行動組以外所有部門。

三、具體應急處理措施

突發事件發生后，現場處臵人員應及時上報突發事件應急指揮中心，突發事件應急指揮中心指揮長應根據情況確定突發事件級別，通知相應的行動組進行處臵行動，并立即調動應急組織下設機構開展相應的工作，同時各下設機構應根據指揮長的指令在規定的時間內組織相關人員趕赴現場開展警戒、疏散群眾、控制現場、救護等基礎處臵工作。現場信息動態組應迅速收集現場動態信息，對事件的嚴重程度進行初步判斷，并及時報告現場指揮長，根據指令向相關單位報告判斷結果。

（一）判斷為一般突發事件的（IV級），由現場處臵部 門的負責人負責，該部門全體人員為處突行動人員，需要增加警力，由該負責人上報應急指揮中心（必須在10分鐘內上報），由指揮長臨時調配處突行動組參與行動，處突行動組組長必須立即召集本組成員立即趕往現場（其成員必須在10分鐘內到位，基層法庭在接到命令后立即趕往現場）。處突行動組組長必須隨時向指揮中心報告事件的詳細情況。同時，由突發事件指揮中心在接到報告后，立即調動各應急組織的下設機構做好準備開展工作。

（二）判斷為較大級別突發事件的（III級），由院長指定一名副院長負責。負責人必須在5分鐘內報告突發事件指揮中心，由指揮長臨時調配處突行動組參與行動，該部門全體人員必須參與處突行動，處突行動組組長必須立即召集本組成員立即趕往現場（其成員必須在5分鐘內到位，基層法庭在接到命令后立即趕往現場）。處突行動組組長必須隨時向指揮中心報告事件的詳細情況。同時，由突發事件指揮中心在接到報告后，立即調動各應急組織的下設機構做好準備開展工作。

（三）判斷為重大（II級）或特別重大突發事件的（I級），由院長負責，全院所有部門全部聽從院長指揮，所有部門必須在接到命令后立即趕往現場。同時，由突發事件指揮中心在接到報告后，立即調動各應急組織的下設機構做好準備開展工作。因突發性事件滋衍其它事件發生，目前采取 的應急救援能力不足以控制發展形勢，需由多個單位應急機構、事件主管單位同時參與處臵的，院突發事件應急指揮中心及時上報區維穩辦，由區維穩辦視事態發展負責協調和指揮其它相關單位參與處臵工作。

四、應急防范措施

（一）庭審突發事件應急處臵措施

1、值庭法警應按照本預案規定履行職責，押解、值庭組根據案情及被告人多少確定派警人數，各押解、看管、值庭組警力不足的，可根據具體情況由部門領導事先與主管領導協商統一調配機動警力。

2、根據 《 中華人民共和國民事訴訟法 》、《 中華人民共和國行政訴訟法 》，民事、行政案件開庭審理確實需要法警值庭維護法庭秩序的，各庭室領導應事先與主管領導溝通、協商視具體情況調配警力。

3、庭審前應進行必要的安全檢查，配備進行安檢的法警和設備，嚴格按照有關規定履行安檢職責，必要時，可對出庭履行職務的律師、訴訟參與人、旁聽人員進行有效證件查驗和登記，并可視情況檢查或留臵寄存其隨身攜帶的物品。對其攜帶的各類管制物品和危險物品，在確保沒有危險的情況下，按管制物品寄存方式處理或按有關規定予以收繳，對有疑點且具有一定危險性的危險物品，應先將攜帶人員控制，并及時報告大隊長，以采取進一步措施。遇有沖擊 法庭等突發事件時，可在法警隊領導的命令下依法履行法警職責，并根據當時情況的需要使用警械。

4、法庭審理活動過程中，應嚴格按照規定配備值庭法警，對一名刑事被告人押解、看管、值庭不少于兩名法警。各押解、看管、值庭小組警力不足的可根據具體情況由部門領導應事先與主管領導協商統一調配警力。

5、司法警察應履行好維護法庭秩序、保護參與審判活動人員安全的職責，對刑事案件的開庭，法警應重點防范刑事被告人的突發行為。刑事、民事、行政案件開庭審判過程中，對違反法庭紀律、擾亂法庭秩序的訴訟參與人、旁聽人員等，經警告、制止無效的，根據審判長的指令，法警可強行將其帶離法庭或采取其他強制措施，情節嚴重值庭法警難以控制的，及時報告大隊長調配警力解決。

6、刑事案件開庭審判過程中，法庭秩序引起騷亂，值庭法警應根據審判長的指令予以制止，難以制止的，值庭法警應迅速將被告人在確保安全的情況下帶離騷亂現場，并及時報告法警隊領導調配機動警力制止騷亂，控制、維護法庭秩序，待法庭秩序恢復正常繼續審理。

7、押解過程中，遇因囚車發生交通事故或出現故障時，押解法警應嚴密注視刑事被告人動向，迅速組織警戒，并及時報領導與交通警察聯系，或派車輛接應，將刑事被告人安全帶離現場。8、遇刑事被告人家屬或其他人員哄鬧、攔阻囚車時司法警察一方面應盡快將刑事被告人與其他人員相隔離，防止其他人員借機劫奪刑事被告人或刑事被告人自己伺機脫逃，另一方面，及時報告領導派警接應，接應法警迅速趕到后，對相關人員提出警告，警告無效后可將帶頭人員強制帶離現場或采取其他強制措施；遇有武裝劫持刑事被告人的，法警可依法使用武器，情節嚴重難以制止的，由院領導向相關部門報告，請求公安、武警、消防、醫院給予支持和配合，盡量控制事態的發展，消除社會影響，盡量避免或減少人員傷亡。

9、遇有刑事被告人押解、看管過程中，刑事被告人發病、自傷、自殘的，應及時制止并迅速報告法警隊領導并根據情況聯系有關衛生醫療機構進行救治，檢查救治過程中，司法警察應加強看管及現場警戒。

（二）機關安全保衛突發事件應急處理措施

1、做好安全防范工作，在機關內部加強門衛和值班制度，看好自己的門，管好自己的人。一旦有情況發生，法警值班人員應電話報告法警大隊領導，在應急人員沒有到位的情況下，值班人員應采取積極有效的措施，果斷、冷靜地控制住事態的發展，待應急人員到位后，交由應急人員處理。

2、正常工作時間，有人數眾多的群體或個別可疑人員進入本院，應及時上前進行盤問，做好詳細的登記和記錄，必要時對其隨身物品進行強制檢查。經檢查確實可疑并具有一定危險性的，強制進行監督和控制，并及時報法警隊領導請示院領導進行處臵。

3、值班法警應于每日下班后對機關內部進行防火、防盜等安全檢查，發現問題及時處理，無法自行處理的及時報大隊長協同有關部門處理。

4、非工作時間有人進入辦公區域，或長時間在辦公區域周圍徘徊，值班法警應主動上前進行盤問，經盤問確實可疑的，應責令其離開。并及時報知法警隊領導；如系詢問有關案件情況、交納、領取有關法律文書或辦理有關事務的，可勸其上班時間來辦理，如系緊急事務的，也可幫其聯系相關庭室工作人員予以辦理。

5、對涉法涉訴上訪、無理纏訴和鬧訪的當事人，值班法警應隨時掌握當事人的動向，并將情況通報法警隊領導，以便提前作好準備，掌握主動權。

6、現場處臵組應在穩定當事人情緒的情況下積極配合相關庭室做好當事人的思想疏導工作，經說服教育仍繼續鬧訪的，甚至發生更為嚴重后果的，如爆炸、行兇、自殘、自殺、跳樓等情況時，需采取強制措施的，現場處臵組應采取果斷措施，主動出擊，在現場設臵警戒隔離，疏散圍觀群眾，有條件的情況下，可通知情報信息組錄像取證，在控制事態發展的同時報告院領導。7、遇有群體性事件、重大突發事件，事態確實無法控制時，要盡量穩定當事人的思想情緒，由院領導向相關部門報告，請求公安、武警、消防、醫院給予支持和配合，盡量控制事態的發展，消除社會影響，盡量避免或減少人員傷亡。

（三）紀律要求

1、在崗法警不論現從事何種工作，必須保證 24 小時電話開機，接到預警命令必須無條件服從，按規定的時間和指定的地點就位，服從命令，聽從指揮，團結一致，果斷處臵。上班期間或因公出差，下班和節假日期間離開保山外出的，事先應報告法警隊領導，以便領導掌握情況。

2、若有突發事件，接到應急預警命令后不得以各種借口推脫履行法警職責。如無故不到位、不服從命令、散布消極思想，影響事件處理等情況的，按有關規定進行嚴肅處理。

3、堅決貫徹逐級上報制度，避免私自處臵，盲目處臵的情況發生，遇有重大、突發事件不及時報告造成嚴重后果的視情節由法警隊或院機關給予相應的處理或處分。

4、干警必須規范著裝，文明履職，統一行動，令行禁止，維護人民法院良好形象。

五、健全保障機制

（一）加強司法警察隊伍執法能力建設，結合人民法院 各類突發事件特點，有針對性的加強培訓工作，適時開展規模演練活動，提高法警大隊處臵突發事件的能力；同時，根據任務需要，不斷加強法警大隊的隊伍力量，提升隊伍整體戰斗力。

（二）加強警用裝備和基礎設施建設。根據預防和處臵各類突發事件的需要，加大資金投入，更新、添臵科技含量較高的警用裝備。

（三）形成激勵機制。對在處臵突發事件中成績優異的干警，應給予精神和物質上獎勵。

六、附則

（一）本預案由司法警察大隊負責解釋。

（二）本預案自發布之日其實行。

二〇一八年一月十七日

第三篇：淺談人民法院如何預防和處置突發事件（定稿）

淺談人民法院如何預防和處置突發事件

我國幅員遼闊、人口眾多、自然環境、社會環境復雜，在發展中，受各類因素的影響，近年來突發公共事件頻發，應對和處置突發性事件已成為黨和國家管理社會、維護社會和諧穩定的重大政治責任。人民法院因其工作的特殊性，社會高度關注，處在社會管理和社會矛盾風口浪尖上，遭逢群體性的上訪、纏訪、鬧訪類見不鮮。突出表現在：在訴訟過程，有的事情，在有意和無意間，會演變成各種矛盾交織的突發事件。輕者在法庭斗毆、沖擊機關、重者采用暴力沖擊法院或傷及法官人身安全或危害公共安全的嚴重事件。就在今年6月，在湖南永州零陵區法院發生的槍擊案，在梧州長洲發生向法官潑硫酸的嚴重暴力抗法傷害法官事件，觸目驚心、發人深省！人民法院已經處在矛盾暴發的前沿，法官的人身安全和法院公共安全正受威脅！探討如何應對突發事件，如何提高人民法院預防和處置突發事件的能力，猶顯必要。

一、當前涉及人民法院突發事件的表現及成因 突發事件主要表現在：

(一)安全檢查中的突發事件：

1、訴訟參與人和旁聽人員可能攜帶錄音、錄像、攝影器材等限制物品甚至攜帶槍支、刀具以及易燃、易爆、強腐蝕性等管制、危險物品進入法庭。前面提到的湖南永州零陵區法院發生的槍擊案就是安全檢查疏忽大意導致血案發生，教訓慘痛。

2、可能發生旁聽人或其它人員未經允許，經勸阻和警告無效強行闖入安全檢查區。

（二）開庭審判中的突發事件：

1、刑事案件的開庭時被告人的突然行為。如刑事被告人借旁聽席出現哄鬧、騷亂等違反法庭紀律、擾亂法庭秩序之機脫逃；實施自殺、自傷等行為或者突發疾病；或者是在刑事被告人提押與還押、看管過程中，可能發生的突發事件：刑事被告人行兇、脫逃或實施其他違法犯罪行為；在囚車或羈押室內自殺、自傷或傷害其他刑事被告人；刑事被告人實施串供行為；而且，提押與還押過程中還可能遇到諸如遇囚車發生交通事故或出現故障、刑事被告人家屬或其他人員哄鬧、攔阻囚車、犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或武裝劫持刑事被告人和押解途中刑事被告人突發疾病等突發情況；看管過程中也可能出現刑事被告人哄鬧或謾罵看管人員、其他刑事被告人和刑事被告人突發疾病的情形。

2、民事、行政案件開庭審判過程中出現的違反法庭紀律、擾亂法庭秩序的情況。如當事人謾罵或污辱審判人員、訴訟參與人；雙方當事人廝打；一方當事人行兇、挾持人質；當事人或旁聽人員因情緒激動突發疾病等情況；

（三）送達工作中的突發事件：

1、被送達人拒絕接收法律文書，經說服教育仍然拒收；

2、被送達人及其家屬謾罵送達人員、圍困送達人員甚至對送達人員實施暴力；

(四)執行工作中的突發事件：

1、被執行人對執行有抵觸情緒、不予配合，抗拒執行；

2、被執行人以自傷、自殺等不可預見性行為進行威脅，拒不履行義務；

3、被執行人暴力抗法，不明真相群眾群體哄鬧、沖擊執行現場、圍攻執行工作人員、砸燒交通工具。

（五）執行死刑工作中的突發事件：

1、死刑犯行兇、脫逃或實施其他違法犯罪行為；

2、死刑犯家屬或其他人員圍堵囚車甚至哄鬧、沖擊執行現場，犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或欲劫持死刑犯；

3、囚車發生交通事故或出現故障；在執行過程中遇有刑事訴訟法第二百一十一條規定的應當停止執行的情形等。

(六)涉訴信訪工作中的突發事件：

1、上訪人員尋釁滋事、打砸、破壞公共財產或侮辱、威脅、毆打信訪工作人員；

2、發現上訪人員攜帶危險物品或攜帶爆炸、放射性等自身無法處置的危險物品；

3、上訪人員企圖自殺、自傷甚至造成傷害、死亡的；

4、不明身份的人或上訪群眾在法院門前圍攻法院人員、攔截法院車輛或沖擊法院大門等情形。

（七）其他突發事件：其它突發事件一般是指發生在法院必須加強監控和值班執勤的重要區域、重點部門內對法院聲譽產生重大影響的事件。如：發生卷宗材料、涉密文件、載體丟失或被盜事件；發生槍支彈藥被盜事件；辦公區域發生火災、爆炸、地震等。

二、引發突發事件的主要原因

引發突發事件的原因是多方面的，有外部的也有自身的，有主觀的也有客觀的，雖然各因素的作用效力不盡相同，但對任何一種因素，如果處理不妥都有可能演變成引發突發事件的導火索。

（一）外部原因：

1、隨著社會利益格局的不斷調整，各類社會矛盾日益突出，其中大量的矛盾匯集到人民法院，人民法院在依法解決這些糾紛的時候，不可能滿足所有當事人的訴訟請求，部分當事人對人民法院產生不滿情緒；這些當事人尤其是農村當事人法律意識淡薄，無視法律，遇到事情隨心所欲，為達目的不擇手段，不惜抗拒執法。

2、對暴力抗法行為打擊不力。處置突發事件的法律、政策的懲戒力度太輕，致使暴力抗法者不能得到應有的懲罰，甚至造成惡劣的社會影響。暴力抗法者之所以氣焰如此囂張，與對此類行為打擊不力不無關系。加之暴力抗法屬群體性事件，調查處理比較困難，出于現實和政治的需要，難以及時對暴力抗法者進行刑事處分，而只能由法院作出司法拘留和罰款處理了事。

（二）內部原因：

1、安全防范意識不強。特別是對一些有可能引發突發事件的案件，辦案業務部門和主辦法官安全防范意識差，缺乏敏感性，缺乏必要的“處突”準備。

2、安全防范設施及警用裝備的缺乏、落后。有的法院受辦公環境或經費的影響，缺少必要的安檢設備和安全防范設施，羈押室安全設施陳舊，羈押條件不符合要求，且沒有獨立的押解通道和羈押配套設施留下了極大的安全隱患。這種情況在人民法庭顯得猶為突出。

3、司法警察警力配備不足。當前實際工作中，許多法院由于受警力的限制，鮮有人民法院自身司法警察配置員額已經達到占全院編制的12—15%的配置要求的。在面對繁重的審判工作任務，往往只能無奈地選擇違規操作，如值庭一名法警押解、看管多名被告的一人數職現象屢見不鮮。民事、行政審判很少能安排司法警察值庭的。在很多情況下，司法警察兼值庭、押解、看管職能于一身，致使其顧此失彼。也有司法警察在履行職能過程中，未嚴格按照《人民法院司法警察押解規則》、《人民法院司法警察看管規則》等一系列規范性文件進行。

4、人民法院執法的一些偏差。比如，人民法院對于一些無理纏訴人員打擊不力，為求穩定而滿足其一些并不合理的要求，讓其通過不正當的途徑占到好處，給類似的當事人以效仿的借口。再有，一些法院工作人員不注意工作的方式方法，不根據個案因地制宜，片面強調司法的公權性，容易激化矛盾。還有，一些干警執法行為不規范、不文明，也是引起暴力抗法的因素。

三、當前人民法院處置突發事件的存在問題 雖然說，當前，人民法院的預防和處置突發事件的工作機制大都已經建立起來，包括：成立應急領導小組；制定應急預案；成立應急分隊；建立預測預警制度；建立外部聯系制度等等。存在的問題是：

（一）沒有很好的貫徹落實各項制度。前述永州零陵區法院發生的槍擊案，廣西梧州長洲區法院發生的潑硫酸案，對我們的安保工作、預測預警工作制度落實不嚴、不細，給今后工作敲響了警鐘。

（二）突發性事件處置預案的可操作性不夠強。因為無經驗可循，多數預案中大都是原則性規定，可操作性不強。實際操作中往往有的干警到處轉，不知要干什么；有時分工也很明確，但是執行具體任務時則會相互扯皮；

（三）處置突發事件的準備不夠充分。在面臨突發事件時，往往有時對困難和問題估計還不夠全面，導致在處置突發事件過程中不知所措，甚至出現不必要的人員傷亡和財產損失。

（四）作為處置突發事件的重要力量的法警隊伍建設建制不健全。由于體制、編制等法院自身難以解決的問題，加之很多法院工作中較長時間內尚未出現重大的人員傷亡或財產損失，安全形勢比較平穩，在案多人少的壓力下，不可能將有限的編制配置在法警力量上，由此法警力量始終得不到有效解決，再加上法警人員進出渠道不暢、年齡老化、配置不科學、警力嚴重不足等問題成為司法警察隊伍面臨的最直接的也是最突出的問題。

（五）對處置突發事件的經驗教訓總結得不夠。任何事情不總結就不會提高，學會總結、交流處置突發事件的經驗教訓非常有必要。

（六）處置突發性事件時措施乏陳可數，總的來說是給人的感覺是防范為主，強制為輔，強制性措施震懾力不強。

四、提高應對突發事件能力的對策

提高應對突發事件的能力，不僅要求人民法院在常態條件下管理好各項工作，更要在非常態條件下妥善應對各類突發事件，得當處置，切實保障人民群眾生命財產安全，維護司法權威。提高法院應對突發事件的能力是應該是當前和今后一個時期法院干警能力建設的一個重要課題。

（一）加大法律宣傳和懲罰違法行為的力度，教育公民遵守法律，從源頭上減少和消除突發事件的發生。

當前，我國社會主義市場經濟高速發展，但公民的法律意識還沒有跟上經濟建設發展的步伐，法治建設的任務任重道遠，加強法律宣傳是有效提高公民守法的重要途徑。比如，法院的執行工作，這是法院工作中發生暴力抗法類突發事件最為集中的所在。在對執行工作的宣傳上，旨在宣傳“生效法律文書必須執行”：執行人員運用法律賦予的國家強制力即公力權，通過物權、債權的不斷轉換而使當事人的債權之全部或部分得以實現。執行人員追求的司法價值是不挾偏私地去窮盡法定職責，被執行人因服從法律而不得不強制自己容忍執行人員實施的法定執行措施。而要達到順利執行這一目標，首先要采取多種形式加強法制宣傳，特別是對執行法規的宣傳，在全社會形成生效法律文書必須執行的法律意識，形成以抗拒、阻礙、干預人民法院執行為恥，以服從、協助、支持人民法院執行為榮的輿論氛圍。同時還要認識到執行工作是一項法律性、政策性、思想性很強的工作，執行活動要體現出對公民宣傳法律的作用和對當事人起到依靠法律、遵守法律的教育作用。如通過張貼執行公告、公開采取強制執行措施、召開執行大會和新聞媒體曝光等，使執行當事人和廣大公民受到生動的法制教育，進而增強法制觀念。

（二）完善突發事件預警機制

1、思想重視，防患于未燃。一方面要求全院各部門要加大對可能引發突發群體性事件和矛盾糾紛的調解力度，針對有較大社會影響、涉案人數較多或當事人情緒激動等可能出現擾亂審判秩序的案件，信訪接待人員、承辦法官應就可能遇到的不良情況做出分析和預測，及時向院領導報告線索，提前開展預防。另一方面健全信息支持和信息報告制度，建立上下左右互聯互通、高效靈敏的應急信息支持網絡，對可能發生的危機信息及時處理。發現異常現象和苗頭，及時通報。事件發生后，嚴格執行重大穩定信息緊急報送制，保證突發事件處置過程信息渠道順利暢通。各業務庭(局)對即將開庭或執行的案件應進行事故苗頭分析，發現問題提前向法警隊通報；法警隊在執行保障任務之前應詳細了解案件情況，熟悉執行場所的環境，根據不同情況制定保障方案，預防可能發生的各類突發事件。

2、健全組織指揮體系，完善相關職責，確保分工明確、各司其職。按各法院應急處置突發事件辦法成立突發事件應急工作指揮部。設立綜合協調、現場處置及疏導勸返、安全保衛和應急、外宣、現場取證、后勤保障六個工作組，逐項明確各自工作職責，確保反應迅速，應對有序。應急領導小組負責組織制定應急預案；成立應急分隊；組織指揮處置各類突發事件；定期組織召開突發事件專題會議。重點對人民法院預防和處置突發事件工作的職責分工、制度建設、勤務保障以及應急程序和內容進行部署和規范。

3、規范處置。一是對突發事件分類。可根據法院工作特點和事件的危害程度，將突發事件劃分為三類，分級制定相應預案。如可將突發事件分為群體性突發事件、較為嚴重的突發事件和一般突發事件三類。其中10名以上人員采取過激行為方式到法院集體鬧訪，組織、煽動群眾鬧事，群體性攔車、堵門、沖擊審判法庭、旁聽人員聚眾擾亂庭審秩序等嚴重影響正常審判工作秩序的情況以及在法官依法執行公務過程中發生5人以上聚眾暴力抗法和打砸搶執行車輛及裝備，危害法官人身財產安全的事件定位為群體性突發事件，將人數較少的群體性事件和干警在外出執行公務過程中或在院機關辦公過程中遇到當事人欲自殺、自殘和危及他人人身生命安全的情況以及刑事案件被告人在押解途中和開庭審理中出現脫逃或被劫持事件的情況定性為較為嚴重的突發事件，其余為一般突發事件。二是分級應急響應。其中對群體性突發事件和較為嚴重的突發事件由院長決定啟動應急預案并指揮相關人員做出應急響應，對一般性突發事件由副職領導決定啟動應急預案，并指揮相關人員進行處置。應急分隊設在法警隊，法警隊應在處理好各項職能工作的同時，建立健全處置突發事件的各項制度，保證應急設施、武器裝備、警用車輛等始終處于良好狀態，遇重大突發事件時迅速出警。三是針對不同性質突發事件提出不同的應急處置要求。對不同突發事件突發事件分別制定了詳細的應急防范措施，便于相關人員照章操作，做到處置突發事件忙而不亂。對現場處置工作，群體性突發事件和較為嚴重的突發事件要分別安排全院干警待命和三分之一干警待命，根據指揮部指令參與處置，一般突發事件，由發生突發性事件工作部門的全體人員配合行動組處理。同時還對人員帶離現場和事件的后期處置做出明確規定。

（三）緊緊依靠黨委的領導、人大的監督和上級法院的支持

1、發生暴力抗法等突發事件后應及時報告當地黨委、人大和上級法院，依靠黨委的領導、人大的監督和上級法院的支持，排除干擾，清除阻力，依法維護和保障法院審判、執行、信訪工作安全、順利進行。對暴力抗法等引發突發事件的策劃、組織、指揮者及主要行為人，要及時采取強制措施，依法嚴肅處理；對涉及事件的干部要報告當地紀委，嚴肅查處。

2、建立處置突發事件調警制度。在執行重大保障任務中遇警力不足情形時，上一級法院可向所轄法院發出調警令，基層法院法警隊可向上一級法院法警隊申請調用警力。

3、與當地公安、武警等相關單位建立經常性聯系，遇重大突發事件難以控制時，應及時向相關單位請求支援，防止事態發展和損害結果進一步擴大。

（四）加大對暴力抗法事件的懲罰力度。

1、對已發生的暴力抗法事件認真復查處理，對不法分子堅決繩之以法，始終保持強大的震攝力；

2、對今后新發生的暴力抗法事件，要加大查處力度，不容放縱，并堅決追究放縱者的法律責任。

3、加強工作聯系與協作，堅決形成部門合力，依法定程序懲罰犯罪，充分運用刑罰手段維護執行秩序。對發生的暴力抗拒執行事件和對事件的處理要通過新聞媒體曝光，將“惡民”公諸于眾，使得賴債者不敢抗法，從而激起廣大公民的正義感，為執法營造一個良好的環境。前述廣西梧州長洲區法院發生的潑硫酸案就是一起典型的發生在執行工作中的暴力抗拒執行事件，事件發生后及時報告當地黨委、人大和上級法院，應對積極主動，及時平息洶涌輿情，慰問疏導受災法院和干警、由公安機關對暴力抗法人員執行拘留、借助新聞媒體加大對執行工作的宣傳力度，激起廣大公民的正義感，營造“生效法律文書必須執行”的良好執法環境。

（五）明確和強化司法警察和法官在處置突發事件中的權力，加強綜合應急隊伍建設

1、面對突發事件的可能性經常存在，但在處置過程中司法警察和法官的權力十分有限，不符合應對突發事件的實際需要和要求，容易導致事態的擴大，造成不應有的損失。應當針對突發事件的特點，賦與司法警察在處置突發事件時一定的調查取證權、使用警械的權力和采取強制措施權力，以使人民法院在應對突發事件時做到及時、準確、高效、有序并合法。為此，建議國家立法加強對警察行政強制措施的修訂拓展，并給與人民法院司法警察同人民警察同行的對待。可以這樣操作：

第一，應當考慮制訂《行政強制法》，在《行政強制法》中進行“有條件的概括授權”，以增強制度的應急性、包容性和機變性，對突發事件處置中的強制措施實施的原則、程序做統一的規定。

第二，作為人民警察制度的基本法《人民警察法》，在強制措施，特別是限制人身自由的強制手段合法性依據的出處時，可以考慮增加緊急避險等彈性法律機制；擴大警察權在應急狀態下的適用條件；對接《行政強制法》的概括授權，做進一步的明確規定。

2、加強綜合應急隊伍建設。一支基本素質好、精干高效、戰斗力強的綜合應急隊伍，可以在隱患排查和信息報告中發揮重要作用，在先期處置中發揮骨干作用，在協助處置和恢復重建中發揮輔助作用。要以司法警察為主，法官和其它工作人員為輔，組建法院應對突發事件的綜合應急隊伍。要加強隊伍建設和管理工作，配備必要裝備，強化隊伍訓練，提高綜合應對各類突發事件的能力和自我保護能力；要制定落實補助、保險、工傷、撫恤等方面的政策措施，解決隊員的實際困難和后顧之憂；要加強教育、嚴明紀律，使這支隊伍全心全意為群眾服務，在關鍵時候能拉得出、用得上、打得贏。要適時開展模擬演練活動，提高法院靈活處置突發事件的能力。堅持以預案為抓手，經常開展不同形式和規模的應急預案演練，促進各部門的相互協調和職責的落實，確保突發事件發生時組織、人員、技術、隊伍、裝備及時到位和應急處置高效有序。

（六）嚴格突發事件處置的獎勵與責任追究。對在處置突發事件中表現突出的單位和個人給予表彰、獎勵；對失職、瀆職、違反相關規定，及在處置突發事件中未依法履行職責造成不良后果的，按有關規定對相關責任人進行責任追究。

（七）關心心靈家園的重建。萬一突發事件發生并造成嚴重后果的，有關部門要在受突發事件影響地區組織有關機構和人員開展心理咨詢，進行心理干預，保障各項工作的順利開展。

第四篇：最高人民法院人民法院司法警察預防和處置突發事件暫行規則

最高人民法院 關于印發《人民法院司法警察預防和 處置突發事件暫行規則》的通知

法發〔2008〕29號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將《人民法院司法警察預防和處置突發事件暫行規則》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○八年九月十六日

人民法院司法警察預防和處置突發事件暫行規則

第一章總 則

第一條 為積極防范和妥善處置人民法院工作中出現的各類突發事件，保障人民法院審判和執行工作安全、順利進行，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》、《人民法院司法警察暫行條例》等相關法律法規。制定本規則。

第二條 人民法院的突發事件是指突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失，嚴重損害司法權威、妨礙審判和執行活動、2勸阻和警告無效后，可依法采取強制措施，必要時可臨時關閉安檢場所。

(六)安全檢查工作中遇重大突發事件，司法警察可在必要時依法使用警械，法警隊領導應迅速到達現場指揮處置，應急分隊根據需要迅速出警。以下審判、執行死刑、民事執行、行政執行、涉訴信訪工作以及其他情況中遇重大突發事件均適用此條。

第十一條 法庭審判

(一)審判法庭的安全防范設施應符合《人民法院法庭建設標準》的要求。

(二)應根據法庭審判活動的類型、規模、訴訟參與人的數量等情況，配備相應數量的值庭司法警察；對于刑事案件的開庭，應嚴格按照規定配備押解司法警察，對一名刑事被告人的押解不少于兩名司法警察，對一名重大刑事案件被告人的押解應達到三名司法警察的要求。

(三)司法警察應履行好維護法庭秩序、保護參與審判活動人員安全的職責；對于刑事案件的開庭，司法警察應重點防范刑事被告人的突發行為。

(四)民事、行政案件開庭審判過程中遇下列突發情況時，司法警察應依法采取措施：

對違反法庭紀律、擾亂法庭秩序的，經警告、制止無效后，可強行帶離法庭或采取其他強制措施。

對情緒激動、行為失控，謾罵或污辱審判人員、訴訟參與人的。經警告無效后可采取強制措施。

遇雙方當事人廝打的情形，應迅速采取措施制止，經警告和制止無效后，可采取強制措施。

遇一方當事人行兇、挾持人質等情形，應保護人質安全，并迅速采取措施將其制服，收繳其兇器和其他危險物品。

遇當事人或旁聽人員因情緒激動突發疾病的情形，應及時送醫救治，或協助病人家屬做好救助工作。

(五)刑事案件法庭審判過程中遇下列突發情況時，司法警察應依法采取措施：

遇旁聽人員違反法庭紀律、擾亂法庭秩序以及旁聽席出現哄鬧、騷亂等情形時，值庭司法警察應迅速制止，制止無效后，可強行帶離法庭或采取其他強制措施；押解司法警察應嚴密監控刑事被告人，防止其借機脫逃，并禁止無關人員接近刑事被告人。

對行兇、脫逃或實施其他違法犯罪行為的刑事被告人，要迅速采取措施將其制服，收繳其兇器和其他危險物品，同時加強對其他刑事被告人的看管；在采取其他措施不能制止脫逃行為的情況下，可鳴槍警告，仍不能制止的，可依法使用武器；對已經脫逃的刑事被告人，應立即向公安機關報警，并采取有效的追擊手段，協助公安機關將其緝捕歸案。

對實施自殺、自傷等行為的刑事被告人，要及時制止其自殺、自傷行為，收繳其持有的兇器或其他危險物品；對已經發生傷害后果的，應首先控制刑事被告人，然后對其進行救治。

對突發疾病的刑事被告人，應根據刑事被告人發病的情況及其癥狀，請醫護人員積極進行檢查和救治，必要時請示院領導同意后，6(一)法警隊應根據法律文書所涉及案件的內容，提前分析、研究送達任務的復雜程度，合理派出警力。

(二)在送達工作中遇以下突發情況，司法警察應依法采取措施： 遇被送達人拒絕接收法律文書的情形，應做好解釋工作，并告知被送達人拒絕簽收法律文書可能承擔的法律后果；經說服教育仍然拒收的，應按照法律程序進行留置送達。

遇被送達人及其家屬謾罵送達人員或哄鬧時，應說服教育并對其進行勸告，必要時與被送達人及其家屬所在單位取得聯系，爭取他們協助送達；對不聽勸阻、妨礙公務的人員，應采取處置措施并移交公安機關處理。

遇被送達人對送達人員實施暴力行為時，應迅速采取措施制止其行為，收繳其兇器或其他危險物品，同時向法警隊領導報告，根據指令執行。

遇送達人員被圍困限制自由的情形，應積極做好說服教育工作，并指出此行為應負的法律責任，勸說無效的，應迅速向法警隊領導報告，請求派警力支援。

第二節 執行死刑工作中的突發事件

第十四條 應按照《人民法院刑場建設標準》的要求，建立能夠用于槍決和注射執行所需的固定刑場，刑場內應設立除執行人員以外無關人員不允許靠近的警戒線；應配備能夠滿足工作需要的指揮車、囚車以及其他警用裝備，配足擔負警戒、押解、執行任務的司法警察。

第十五條 分管刑事審判工作的副院長應在執行現場擔任指揮員工作；法警隊領導應參加從押解到執行以及善后處理全過程的執行活動，保證發生問題及時指揮處置。

第十六條 遇有下列突發情況時，擔負執行死刑任務的司法警察應依法采取措施：

遇死刑犯行兇、脫逃或實施其他違法犯罪行為時，處置措施參照本規則中

第十一條第五款中的相同情形。

遇犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或欲劫持死刑犯時，處置措施參照本規則中第十二條第三款中的相同情形。

遇囚車發生交通事故或出現故障時，司法警察應嚴密注視死刑犯的動向，立即組織警戒，迅速將死刑犯轉移到備用囚車。在轉移死刑犯的過程中，要加強對死刑犯的看管及現場的警戒，防止死刑犯脫逃及其他意外事件發生。

遇死刑犯家屬或其他人員圍堵囚車時，應及時向組織指揮的領導報告，一方面警告、勸阻圍堵人員，另一方面嚴格控制死刑犯，防止劫持和脫逃。經勸阻無效后，按指揮員的命令迅速處置，同時向公安機關報警。

遇死刑犯家屬或其他人員哄鬧、沖擊執行現場時，應加強現場警戒，對帶頭鬧事者依法采取強制措施，并向公安機關報警。

第十七條 在執行過程中遇有刑事訴訟法第二百一十一條規定的應當停止執行的情形時，現場指揮員應命令暫停執行，指揮司法警察迅速將死刑犯押解至羈押場所進行看管，并立即向院長報告，根據指令執行；在執行過程中遇死刑犯抵抗執行時，現場指揮員應

10報院領導批準后可對其采取強制措施。

第五節 其他突發事件

第二十五條 法院的重要區域、重點部門應安裝監控系統，實行全天候的監控；應實行二十四小時值班制和執勤制，發現問題及時報告，及時解決。

第二十六條 發生卷宗材料、涉密文件、載體丟失或被盜事件時，案發部門應保護好現場并立即向應急領導小組報告，同時向公安機關報案，協助公安機關展開調查。

第二十七條 發生槍支彈藥被盜事件時，案發部門應保護好現場并立即向應急領導小組報告，應急領導小組迅速指揮司法警察布置警戒線，同時向公安機關報案，全力配合公安機關追查。

第二十八條 辦公區域發生火災、爆炸時，應迅速向消防部門報警；應急分隊迅速趕到現場，撤離易燃易爆物品，及時疏散人員，組織人員滅火，搶救槍支、彈藥、檔案、重要文件等。發生水災、地震等其他自然災害時，應急分隊應立即警戒重點目標，迅速疏散人員，救護傷員，搶救重要物資，最大限度地降低人員損傷和財產損失。

第四章健全保障機制

第二十九條 加強司法警察隊伍執法能力建設。應結合人民法院各類突發事件的特點，有針對性地加強培訓工作，適時開展模擬演練活動，提高司法警察靈活處置突發事件的能力；同時，根據任務需要，不斷增強司法警察隊伍力量，提升隊伍整體戰斗力。

第三十條 加強警用裝備和基礎設施建設。根據預防和處置各類突發事件的需要，加大資金投入，更新、添置科技含量較高的警用裝備、通訊工具和各種防范基礎設施。

第三十一條 形成激勵機制。對擔負處置突發事件任務較重的司法警察，應按照有關規定認真落實值勤津貼、特殊補助、傷亡撫恤金等相關待遇。對在處置突發事件中成績突出的，應給予精神和物質上的獎勵。

第五章 附 則

第三十二條本規定適用于各級人民法院。

第三十三條本規定由最高人民法院負責解釋。

第三十四條本規定自公布之日起施行。

第五篇：人民法院司法警察預防和處置突發事件暫行規則

人民法院司法警察預防和處置突發事件暫行規則

第一章總 則

第一條為積極防范和妥善處置人民法院工作中出現的各類突發事件，保障人民法院審判和執行工作安全、順利進行，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》、《人民法院司法警察暫行條例》、等相關法律法規。制定本規則。

第二條人民法院的突發事件是指突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失，嚴重損害司法權威、妨礙審判和執行活動、危及法院安全，需要采取應急處置措施予以應對的緊急情況。

第三條人民法院司法警察預防和處置的突發事件包括：刑事、民事和行政審判工作中的突發事件；執行死刑工作中的突發事件；民事、行政案件執行工作中的突發事件；涉訴信訪工作中的突發事件；其他突發事件。第二章工作機制

第四條各級人民法院成立應急領導小組。院領導擔任組長，辦公室主任、法警隊隊長擔任副組長。應急領導小組負責組織制定應急預案；成立應急分隊；組織指揮處置各類突發事件；定期組織召開突發事件專題會議。

第五條制定應急預案。重點對人民法院預防和處置突發事件工作的職責分工、制度建設、勤務保障以及應急程序和內容進行部署和規范。

第六條成立應急分隊。應急分隊設在法警隊，法警隊應在處理好各項職能工作的同時，建立健全處置突發事件的各項制度，保證應急設施、武器裝備、警用車輛等始終處于良好狀態，遇重大突發事件時迅速出警。

第七條建立預測預警制度。各業務庭(局)對即將開庭或執行的案件應進行事故苗頭分析，發現問題提前向法警隊通報；法警隊在執行保障任務之前應詳細了解案件情況，熟悉執行場所的環境，根據不同情況制定保障方案，預防可能發生的各類突發事件。

第八條建立調警制度。在執行重大保障任務中遇警力不足情形時，上一級法院可向所轄法院發出調警令，基層法院法警隊可向上一級法院法警隊申請調用警力；調警的程序和調警令按照《人民法院調動使用司法警察暫行規則》的要求執行。

第九條建立外部聯系。與當地公安、武警等相關單位建立經常性聯系，遇重大突發事件難以控制時，應及時向相關單位請求支援，防止事態發展和損害結果進一步擴大。第三章突發事件的預防與處置

第一節 刑事、民事和行政審判工作中的突發事件

第十條安全檢查

(一)庭審前應進行安全檢查，應配備必需的安全檢查設備，配齊司法警察安全檢查人員。(二)司法警察應嚴格按照有關規定履行安全檢查職責。對公訴人、律師等依法出庭履行職務的人員，應進行有效證件查驗和登記；對其他參加庭審活動的訴訟參與人、第三人和旁聽人員，在進行證件查驗和登記的同時，應進行人身和隨身物品的檢查。

(三)防止訴訟參與人和旁聽人員未經允許攜帶錄音、錄像、攝影器材等限制物品進入法庭。對所攜帶的限制物品按規定登記、寄存后，上述人員方可進入。對攜帶可疑物品的，應進行詢問。

(四)防止訴訟參與人和旁聽人員攜帶槍支、刀具以及易燃、易爆、強腐蝕性等管制、危險物品進入法庭。對所攜帶的管制物品，予以收繳；對查出的易燃易爆、強腐蝕性等危險物品，在確保沒有危險的情況下，按限制物品寄存方式處理或按有關規定予以收繳。對有疑點的管制和危險物品，應先將攜帶人員控制，以采取進一步措施。

(五)在安全檢查過程中，對未經允許強行闖入審判區的人員，經勸阻和警告無效后，可依法采取強制措施，必要時可臨時關閉安檢場所。

(六)安全檢查工作中遇重大突發事件，司法警察可在必要時依法使用警械，法警隊領導應迅速到達現場指揮處置，應急分隊根據需要迅速出警。以下審判、執行死刑、民事執行、行政執行、涉訴信訪工作以及其他情況中遇重大突發事件均適用此條。第十一條法庭審判

(一)審判法庭的安全防范設施應符合《人民法院法庭建設標準》的要求。

(二)應根據法庭審判活動的類型、規模、訴訟參與人的數量等情況，配備相應數量的值庭司法警察；對于刑事案件的開庭，應嚴格按照規定配備押解司法警察，對一名刑事被告人的押解不少于兩名司法警察，對一名重大刑事案件被告人的押解應達到三名司法警察的要求。(三)司法警察應履行好維護法庭秩序、保護參與審判活動人員安全的職責；對于刑事案件的開庭，司法警察應重點防范刑事被告人的突發行為。

(四)民事、行政案件開庭審判過程中遇下列突發情況時，司法警察應依法采取措施：

對違反法庭紀律、擾亂法庭秩序的，經警告、制止無效后，可強行帶離法庭或采取其他強制措施。

對情緒激動、行為失控，謾罵或污辱審判人員、訴訟參與人的。經警告無效后可采取強制措施。

遇雙方當事人廝打的情形，應迅速采取措施制止，經警告和制止無效后，可采取強制措施。遇一方當事人行兇、挾持人質等情形，應保護人質安全，并迅速采取措施將其制服，收繳其兇器和其他危險物品。

遇當事人或旁聽人員因情緒激動突發疾病的情形，應及時送醫救治，或協助病人家屬做好救助工作。

(五)刑事案件法庭審判過程中遇下列突發情況時，司法警察應依法采取措施：

遇旁聽人員違反法庭紀律、擾亂法庭秩序以及旁聽席出現哄鬧、騷亂等情形時，值庭司法警察應迅速制止，制止無效后，可強行帶離法庭或采取其他強制措施；押解司法警察應嚴密監控刑事被告人，防止其借機脫逃，并禁止無關人員接近刑事被告人。

對行兇、脫逃或實施其他違法犯罪行為的刑事被告人，要迅速采取措施將其制服，收繳其兇器和其他危險物品，同時加強對其他刑事被告人的看管；在采取其他措施不能制止脫逃行為的情況下，可鳴槍警告，仍不能制止的，可依法使用武器；對已經脫逃的刑事被告人，應立即向公安機關報警，并采取有效的追擊手段，協助公安機關將其緝捕歸案。

對實施自殺、自傷等行為的刑事被告人，要及時制止其自殺、自傷行為，收繳其持有的兇器或其他危險物品；對已經發生傷害后果的，應首先控制刑事被告人，然后對其進行救治。對突發疾病的刑事被告人，應根據刑事被告人發病的情況及其癥狀，請醫護人員積極進行檢查和救治，必要時請示院領導同意后，將刑事被告人送往醫院診治；在送往醫院途中和檢查、救治過程中，司法警察要加強看管及對現場的警戒，防止意外事件發生。

第十二條提押與還押、看管

(一)應配備能夠滿足工作需要的羈押室、指揮車、囚車以及警械和武器，以滿足不同類型或同案犯分別看管、押解和重大案件被告人一人一車、一人一室的要求；禁止使用沒有安全防范設施的羈押室看管刑事被告人，禁止使用帶故障的囚車執行押解任務；提押與還押、看管均應按規定比例配備司法警察。

(二)提押與還押、看管過程中遇下列突發情況時，司法警察應依法采取措施： 遇刑事被告人行兇、脫逃或實施其他違法犯罪行為時，處置措施參照法庭審判中第十一條第五款中的相同情形。

遇刑事被告人在囚車或羈押室內自殺、自傷或傷害其他刑事被告人時，應及時采取措施將其制服，收繳其持有的兇器或其他危險物品，并將其單獨關押；對已經發生傷害后果的，應首先控制刑事被告人，然后向法警隊領導報告，根據指令對其進行救治。

遇刑事被告人實施串供行為時，司法警察應及時制止，提出警告，并將其分別押解或看管，必要時應對其身體進行檢查，收繳可能用于串供的物品。

(三)提押與還押過程中遇下列突發情況時，司法警察應依法采取措施：

遇囚車發生交通事故或出現故障時，司法警察應嚴密注視刑事被告人動向，迅速組織警戒，并及時與交通警察聯系；如車輛故障、交通事故難以在短時間內處理，應及時向法警隊領導報告，請求派車接應，緊急情況下可臨時征用社會車輛，將刑事被告人及時帶離事故現場。在轉移刑事被告人的過程中，要加強對刑事被告人的看管及現場的警戒，防止刑事被告人脫逃及其他意外事件發生。

遇刑事被告人家屬或其他人員哄鬧、攔阻囚車時，司法警察一方面應盡快將刑事被告人與其他人員相隔離，防止其他人員借機劫奪刑事被告人或刑事被告人伺機脫逃，另一方面應對相關人員提出警告，警告無效后可將帶頭鬧事者強制帶離現場或采取其他強制措施。遇犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或武裝劫持刑事被告人時，經警告無效后，可依法使用武器，迅速控制事態，抓獲犯罪分子。對押解途中刑事被告人突發疾病的，應及時向法警隊領導報告，根據病情的嚴重程度送當地公安醫院或就近醫院進行治療。在檢查、救治過程中，司法警察要加強看管及警戒。(四)看管過程中遇下列突發情況時，司法警察應依法采取措施：

遇刑事被告人哄鬧或謾罵看管人員、其他刑事被告人時，經警告無效后，可采取強制措施并將其單獨關押，并嚴密監控刑事被告人的行為。對看管過程中刑事被告人突發疾病的，應根據刑事被告人發病的情況及其癥狀，請醫護人員積極進行檢查和救治，必要時請示院領導同意后，將刑事被告人用囚車送往醫院診治；在檢查、救治過程中，司法警察要加強看管及對現場的警戒。

第十三條送達

(一)法警隊應根據法律文書所涉及案件的內容，提前分析、研究送達任務的復雜程度，合理派出警力。

(二)在送達工作中遇以下突發情況，司法警察應依法采取措施： 遇被送達人拒絕接收法律文書的情形，應做好解釋工作，并告知被送達人拒絕簽收法律文書可能承擔的法律后果；經說服教育仍然拒收的，應按照法律程序進行留置送達。遇被送達人及其家屬謾罵送達人員或哄鬧時，應說服教育并對其進行勸告，必要時與被送達人及其家屬所在單位取得聯系，爭取他們協助送達；對不聽勸阻、妨礙公務的人員，應采取處置措施并移交公安機關處理。

遇被送達人對送達人員實施暴力行為時，應迅速采取措施制止其行為，收繳其兇器或其他危險物品，同時向法警隊領導報告，根據指令執行。

遇送達人員被圍困限制自由的情形，應積極做好說服教育工作，并指出此行為應負的法律責任，勸說無效的，應迅速向法警隊領導報告，請求派警力支援。第二節執行死刑工作中的突發事件

第十四條應按照《人民法院刑場建設標準》的要求，建立能夠用于槍決和注射執行所需的固定刑場，刑場內應設立除執行人員以外無關人員不允許靠近的警戒線；應配備能夠滿足工作需要的指揮車、囚車以及其他警用裝備，配足擔負警戒、押解、執行任務的司法警察。第十五條分管刑事審判工作的副院長應在執行現場擔任指揮員工作；法警隊領導應參加從押解到執行以及善后處理全過程的執行活動，保證發生問題及時指揮處置。

第十六條遇有下列突發情況時，擔負執行死刑任務的司法警察應依法采取措施： 遇死刑犯行兇、脫逃或實施其他違法犯罪行為時，處置措施參照本規則中第十一條第五款中的相同情形。

遇犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或欲劫持死刑犯時，處置措施參照本規則中第十二條第三款中的相同情形。

遇囚車發生交通事故或出現故障時，司法警察應嚴密注視死刑犯的動向，立即組織警戒，迅速將死刑犯轉移到備用囚車。在轉移死刑犯的過程中，要加強對死刑犯的看管及現場的警戒，防止死刑犯脫逃及其他意外事件發生。

遇死刑犯家屬或其他人員圍堵囚車時，應及時向組織指揮的領導報告，一方面警告、勸阻圍堵人員，另一方面嚴格控制死刑犯，防止劫持和脫逃。經勸阻無效后，按指揮員的命令迅速處置，同時向公安機關報警。

遇死刑犯家屬或其他人員哄鬧、沖擊執行現場時，應加強現場警戒，對帶頭鬧事者依法采取強制措施，并向公安機關報警。

第十七條在執行過程中遇有刑事訴訟法第二百一十一條規定的應當停止執行的情形時，現場指揮員應命令暫停執行，指揮司法警察迅速將死刑犯押解至羈押場所進行看管，并立即向院長報告，根據指令執行；在執行過程中遇死刑犯抵抗執行時，現場指揮員應果斷指揮司法警察將其制服，并采取措施將死刑犯迅速執行。

第十八條對槍決或注射執行所用的槍支、彈藥和藥品等應事先進行認真檢驗，并留有備份，以防發生意外；如在執行過程中因槍支、藥品等原因導致執行無法完成時，執行人員應立即報告，現場指揮員應指揮后備執行人員補位執行或更換備份藥品。

第三節 民事、行政案件執行活動中的突發事件 第十九條保證司法警察充分履行職能，民事、行政執行案件應根據案件的復雜程度配備相應數量的司法警察。

第二十條遇有下列突發情況時司法警察應依法采取措施：

遇被執行人對執行有抵觸情緒，不予配合時，應主動做好說服教育工作。遇被執行人拒不履行義務時，應依據有效法律文書采取強制執行措施，并密切監視被執行人動態，防止發生意外事件。遇被執行人暴力抗法時，應迅速采取有效措施對被執行人進行控制和束縛，收繳其持有的兇器及其他危險物品，并及時向公安部門報警。

遇群體哄鬧、沖擊執行現場時，經勸阻、警告無效后，應對帶頭哄鬧、沖擊者依法采取強制措施。

第二十一條 當執行現場不具備強制執行條件時，為避免行兇、爆炸等行為發生而造成不必要的傷亡，應先予撤離；如撤離受阻，應迅速向法警隊領導報告并向公安機關報警，請求援助。

第四節 涉訴信訪工作中的突發事件

第二十二條應將接訪區域與辦公區域分離，接訪區域應設立安全檢查設備，凡進人人員一律接受安全檢查。

第二十三條司法警察應依法處置在立案辦公區域內發生的各類突發事件：

遇上訪人員尋釁滋事、打砸、破壞公共財產或侮辱、威脅、毆打信訪工作人員時，司法警察應對其依法采取強制措施，造成嚴重后果的，應移交公安機關處理。

發現上訪人員攜帶危險物品時，司法警察應立即控制來訪人員，責令其交出危險物品，抗拒交出的，應采取強制措施予以收繳，并協助接訪人員對其進行勸導，經勸導無效的，應對其予以警告、訓誡，仍不接受的，移送公安機關處理；發現上訪人員攜帶爆炸、放射性等自身無法處置的危險物品時，司法警察應立即控制上訪人，并迅速報警，交由公安機關處置。遇上訪人員企圖自殺、自傷時，司法警察應果斷制止其行為，收繳其用于自殺、自傷的兇器或其他危險物品，并協助接訪人員做好說服教育工作；對已經造成傷害后果的，司法警察應協同相關部門人員將上訪人員緊急送往醫院救治，并注意做好善后勸導工作；對出現死亡情況的，應及時報告公安機關，并注意保護好現場，固定、保存證據，做好善后工作。第二十四條遇不明身份的人或上訪群眾在法院門前圍攻法院人員、攔截法院車輛或沖擊法院大門等情形時，司法警察應立即向法警隊領導報告，應急分隊迅速前往現場，勸解和制止不法行為，并迅速查明鬧事者的身份和意圖。對于確有正當要求的要及時聯系有關部門進行認真接待，慎重處理；對無合理要求且不聽勸阻者，報院領導批準后可對其采取強制措施。第五節其他突發事件

第二十五條法院的重要區域、重點部門應安裝監控系統，實行全天候的監控；應實行二十四小時值班制和執勤制，發現問題及時報告，及時解決。

第二十六條發生卷宗材料、涉密文件、載體丟失或被盜事件時，案發部門應保護好現場并立即向應急領導小組報告，同時向公安機關報案，協助公安機關展開調查。

第二十七條發生槍支彈藥被盜事件時，案發部門應保護好現場并立即向應急領導小組報告，應急領導小組迅速指揮司法警察布置警戒線，同時向公安機關報案，全力配合公安機關追查。第二十八條辦公區域發生火災、爆炸時，應迅速向消防部門報警；應急分隊迅速趕到現場，撤離易燃易爆物品，及時疏散人員，組織人員滅火，搶救槍支、彈藥、檔案、重要文件等。發生水災、地震等其他自然災害時，應急分隊應立即警戒重點目標，迅速疏散人員，救護傷員，搶救重要物資，最大限度地降低人員損傷和財產損失。第四章健全保障機制

第二十九條加強司法警察隊伍執法能力建設。應結合人民法院各類突發事件的特點，有針對性地加強培訓工作，適時開展模擬演練活動，提高司法警察靈活處置突發事件的能力；同時，根據任務需要，不斷增強司法警察隊伍力量，提升隊伍整體戰斗力。第三十條加強警用裝備和基礎設施建設。根據預防和處置各類突發事件的需要，加大資金投入，更新、添置科技含量較高的警用裝備、通訊工具和各種防范基礎設施。第三十一條形成激勵機制。對擔負處置突發事件任務較重的司法警察，應按照有關規定認真落實值勤津貼、特殊補助、傷亡撫恤金等相關待遇。對在處置突發事件中成績突出的，應給予精神和物質上的獎勵。第五章附 則

第三十二條本規定適用于各級人民法院。

第三十三條本規定由最高人民法院負責解釋。第三十四條本規定自公布之日起施行。