第一篇：奮力追趕 加速崛起(十三次黨代會講話)

奮力追趕 加速崛起 全面開創定遠科學發展新局面

——在中國共產黨定遠縣第十三次代表大會上的報告

鄭 斌

（2011年6月10日）

同志們：

現在，我代表中共定遠縣第十二屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產黨定遠縣第十三次代表大會是在我縣實施“十二五”規劃開局之年、奮力推進追趕跨越進程的新時期召開的一次重要會議，是一次承前啟后、繼往開來的大會。

大會的主要任務是：總結回顧縣第十二次黨代會以來的工作，明確今后五年全縣經濟社會發展、黨的建設的奮斗目標和主要任務，選舉中共定遠縣委第十三屆委員會和中共定遠縣紀律檢查委員會，團結和動員全縣廣大黨員干部群眾，凝心聚力，開拓進取，奮力追趕，加速崛起，為全面開創定遠科學發展的新局面而努力奮斗。

第十二次黨代會以來的工作回顧

縣十二次黨代會以來，我們在市委、市政府的堅強領導下，全面貫徹落實科學發展觀，大力實施工業化、城鎮化和東向發展戰略，堅持解放思想，大力改革創新，主攻發展重 點，破解發展難題，追趕跨越，爭先進位，圓滿完成了第十二次黨代會確定的奮斗目標，在科學發展征程上邁出了堅實步伐。

綜合實力快速提升。經濟總量實現倍增。五年來，國內生產總值、財政收入、固定資產投入年均分別增長12.4%、27.3%和63.6%，主要經濟指標均保持兩位數的高位增長勢頭，擺脫了經濟增長長期低位徘徊的局面。產業結構更加優化。一產穩定發展，糧食生產連續七年豐收。三產實現由單業發展向多業并舉轉變，服務業對經濟增長貢獻率提高到22.3%。二產規模不斷壯大，工業總產值和規模工業增加值年均增長37.0%和32.0%，初步形成鹽及鹽化工、糧油食品、新型建材、服裝球業、五金機電等五大支柱產業。發展后勁不斷增強。華塑大型鹽化項目、泉盛百萬噸純堿工程、雨潤集團福潤肉類加工等一批重大項目即將建成，千億鹽化產業加快建設，初見雛形。縣域經濟綜合實力跨入全省二類縣中游行列，實現了縣域經濟的新跨越。

城鄉面貌明顯變化。五年來，我們堅持把城鎮建設作為改善環境、提升形象、促進統籌的先導工程，每年謀劃實施一批城鄉建設重點工程，全力推進城鄉大開發、大建設。定城規模快速擴張，由“十五”末的6.9平方公里擴大到近30平方公里，“三區”聯動，組團發展，快速推進老城改造、新區拓展、園區擴張，城市功能更趨完善，建成了一批商業廣場，開發了一批商住小區，改造了花園湖公園，開放了博物館、圖書館、青少年活動中心和人民廣場等一批文化休閑 2 設施，基本實現再建一座新定城的目標。集鎮建設加速推進，以“豐樂杯”創建活動為抓手，完善基礎設施，增強承載功能，擴大集鎮規模，全縣集鎮面積擴大近30平方公里，集鎮人口增加近20萬人。新農村建設成效突出，堅持試點先行、典型帶動，加大土地整理整村推進力度，規劃建設農民集中居住區，建成了一批生活寬裕、設施配套、環境良好的農民新村。

發展活力加速迸發。五年來，我們堅持解放思想，勇于改革，大膽創新，創造了一系列在全國、全省有影響的“定遠模式”、“定遠經驗”和“定遠現象”。加強基層基礎，突出綜合整治，構建了人口計生工作“一體兩翼”新機制；加快農村安全飲水工程建設，城鄉供水一體化覆蓋率達70%；建成了縣、鄉、村三級衛生服務網絡，農村基層醫改穩步推進；完成了鄉鎮、村行政區劃調整，強化鄉鎮政府的綜合服務功能；建立了三級便民服務網絡，全面提升公共服務水平；扎實推進文化體制和農林、水利等事業單位管理體制改革，極大地激發了發展活力。

社會事業和諧發展。五年來，我們大力實施民生工程，千方百計改善民生。深入推進科教興縣戰略，鞏固義務教育成果，發展高中階段教育，高等教育入學率大幅提升，教育結構和布局更趨合理，辦學條件明顯改善。大力實施文化惠民工程，加強農村文化基礎設施建設。體育事業蓬勃發展。廣播電視和科技、衛生等各項社會事業協調推進。健全覆蓋城鄉的社會保障體系，新型農村合作醫療健康運行，城鄉低 3 保惠及困難群眾，保障水平明顯提高。

民主法制有序推進。五年來，我們堅持和完善人民代表大會制度，保證人大及其常委會依法履行職能，充分行使職權。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持政協以重點課題調研等形式，充分發揮政治協商、民主監督、參政議政作用。“五五”普法規劃順利完成，法制建設穩步推進。認真排查化解社會矛盾，率先在全省建成信訪聯合接待大廳，組織開展千名黨員干部“大走訪、大調研”活動，加強社會治安防控體系建設，社會大局和諧穩定，進入全省平安縣行列。黨管武裝、國防教育和民兵預備役工作進一步加強。連續五屆榮獲“全省雙擁模范縣”稱號。工會、共青團、婦聯等人民團體的作用得到更好發揮。民族、宗教、僑務、對臺和殘疾人工作取得明顯成效。

黨的建設全面加強。五年來，我們扎實開展深入學習實踐科學發展觀和解放思想大討論活動，各級領導班子領導和推動科學發展的水平不斷提高，基層組織的凝聚力、創造力、戰斗力不斷增強。認真開展“科學規范和有效監督縣委書記用人行為”試點工作。建立完善務實有效的目標管理考核體系，樹立鮮明正確的用人導向，注重在基層一線鍛煉、培養和選拔干部，干部隊伍結構進一步優化。大力加強作風建設，深入推進“百日提效”和“民主評議百名股長”活動，機關作風明顯改善。嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，有效糾正了損害群眾利益的不正之風，加大黨員干部違規違紀行為的查處 4 力度，以黨風廉政建設的實際成效，保證黨和人民事業的健康發展。

同志們，縣十二次黨代會以來的五年，是我縣攻堅克難、跨越發展的五年；是經濟快速發展、城鄉加速建設、民生有效改善、不斷改革創新、人民群眾得到較多實惠的五年；是我縣知名度、美譽度大幅提升、廣大群眾自信心和自豪感不斷增強的五年。創業充滿艱辛，成績飽含心血。五年來，在定遠這片熱土上，灑下了大家辛勤的汗水，留下了同志們堅實的腳印。我們共同體味了創業的艱辛，也共同分享了收獲的喜悅。定遠今天的發展，應當歸功于上級黨委的堅強領導，凝聚著全縣黨員干部和百萬人民的智慧和心血。在此，我代表縣委向全縣廣大黨員干部群眾，向關心支持定遠發展的各級領導和社會各界人士，向為定遠發展作出貢獻的老領導、老同志，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年來取得的成績，我們要倍加珍惜，五年來積累的經驗，我們要大力發揚。回顧五年來艱苦拼搏、砥礪攻堅、破難前行的奮進歷程，我們深深體會到：必須始終堅持以解放思想為先導，不斷提升科學發展境界。要把解放思想貫穿加快發展全過程，著力沖破思想桎梏，克服因循守舊、小富即安、不思進取的思想觀念，銳意進取，奮力開拓，以高遠的目標凝聚人心，以超常規的舉措推動發展。必須始終堅持把加快發展作為第一要務，加快推進經濟社會跨越發展。較長一個時期，定遠仍然是一個欠發達、后發展的地區，加快發展始終是全縣最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務，必 5 須用發展的辦法解決發展中的問題，千方百計加快發展，凝心聚力推進跨越。必須始終堅持把改革創新作為活力之源，著力拓展發展空間。堅持通過深化重點領域和關鍵環節改革，促進體制機制創新，激發內在活力；通過擴大開放，壯大經濟實力，增創發展優勢，增添崛起后勁。必須始終堅持把改善民生作為根本目的，讓人民群眾更多地共享發展成果。堅持發展依靠群眾、發展為了群眾、發展成果與人民群眾共享，每年集中為群眾辦一批實事好事，提高人民群眾的生活質量，增強人民群眾的幸福感和社會和諧度。必須始終堅持把健全機制作為重要保障，努力提高領導科學發展的能力。堅持和完善目標管理責任制，全面推進重點工程、重要工作指揮部分線作戰、集中會戰體制，形成競賽推動、督查調度等緊逼重壓推進機制，營造實干爭先、苦干創優、快干進位的濃厚氛圍，增強干部隊伍的整體素質，提高領導科學發展的能力。必須始終堅持把維護穩定作為第一責任，致力創造安定和諧的社會環境。和諧穩定的社會環境是推動各項工作的前提和基礎，沒有和諧穩定的社會環境，不僅什么都干不成、什么都干不好，甚至已經取得的發展成果也會喪失掉。必須妥善協調各方面利益關系，認真處理各方面利益訴求，在維護穩定中推進改革發展，在改革發展中促進社會穩定。這些經驗彌足珍貴，是指導和推動新一輪發展的寶貴精神財富。

在看到成績和進步的同時，我們也必須清醒地認識到存在的困難和問題。發展不足、發展不快、發展不優仍然是影 6 響跨越、制約崛起的根本問題。經濟總量小，結構不合理，工業化、城鎮化水平低，產業競爭力不強，還沒有形成一批支撐經濟快速發展的優勢產業和企業集群，城鎮集聚輻射帶動功能不夠；內生動力不強，創新活力不足，經濟發展環境不優；一些不穩定因素依然存在，新形勢下的群眾工作方法不多，化解社會矛盾的機制需要進一步健全；一些黨員干部思想不夠解放，發展意識、爭先創優意識不強，思想狀態、能力水平和工作作風與追趕跨越的要求不相適應，少數領導干部作風不實、效率不高，形式主義、官僚主義仍然存在，一些基層黨組織的凝聚力、戰斗力不強，消極腐敗現象時有發生。這些問題必須引起我們高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

成績是加速崛起的基礎，差距是奮力追趕的動力。只要我們倍加珍惜來之不易的大好局面，敢于直面困難、正視問題、迎接挑戰，就一定能夠帶領全縣人民開創更加美好的未來。

未來五年的總體要求和奮斗目標

未來五年是我縣實施“十二五”規劃，實現奮力追趕、加速崛起的攻堅階段；是我們沖入全省第一方陣、挺起崛起脊梁的關鍵時期。這一時期，我們要緊緊抓住示范區建設的政策機遇，充分發揮老區大縣的政治優勢，解決好經濟社會 7 又好又快發展的重大課題。加快追趕步伐，加速崛起進程，必須全面貫徹落實科學發展觀，牢牢把握發展主動權，搶抓政策機遇，放大政治優勢，乘勢而上，奮發有為，好中求快，快中求優，努力縮小與先進地區的差距，全力推進經濟社會追趕跨越，實現加速崛起目標。這一時期，我們要直面區域競爭更加激烈和資源環境等要素約束日益趨緊的雙重挑戰，經受住克難攻堅、負重奮進的重大考驗。要沖入全省第一方陣，挺起崛起脊梁，必須在發展思路上超前謀劃，在發展舉措上科學應對，在發展策略上高人一籌，在推動發展上先人一步，進一步拓寬發展視野，提升發展境界，破難奮進，開拓創新，堅定不移地探索符合自身特點的追趕跨越之路。進一步堅定敢于爭先的信心，樹立更大志向，確立更高標桿，矢志攀高進位，努力在與快者比拼中實現爭先進位，在與強者競爭中奮力跨越趕超，一步一個腳印地把加速崛起大業推向前進。這一時期，我們要準確把握發展的階段性特征，承擔起奮力追趕、加速崛起的重大使命。“十一五”的快速發展，使我們追趕有了堅實基礎，跨越有了堅強保障。我們一定要保持清醒頭腦，切不可有絲毫懈怠，切不可有絲毫自滿，要用戰略眼光審視未來，時刻關注宏觀環境新變化，時刻關注區域競爭新態勢，時刻關注產業發展新趨勢，進一步增強發展意識、責任意識和憂患意識，把戰略機遇期轉化為黃金發展期，在新的更高起點上謀求更好更快發展，肩負起新的歷史使命。

傳承歷史，面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。

未來五年，全縣工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，省內爭先進位，省外追趕高郵，大力實施工業強縣、開放活縣、商貿興縣、城鎮帶動、統籌發展五大戰略，聚力主攻千億鹽化產業和現代中等城市，著力把定遠打造成為在華東乃至全國具有重要影響力的白色鹽化之都、紅色旅游勝地、綠色生態家園，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，在新的更高層次上實現科學發展、和諧發展、跨越發展，為建設大而強、富而美的新定遠而努力奮斗。

今后五年的奮斗目標是：

到2015年，全面完成“十二五”規劃，全縣地區生產總值、財政收入、工業增加值、固定資產投資等主要經濟指標實現翻番；產業結構更加優化，支柱產業效益大幅提升，現代服務業快速發展，經濟外向度明顯提高；城鎮體系更趨完善，現代中等城市建設取得突破，中心集鎮集聚功能明顯增強；資源利用效率和環境保護水平顯著提高，生態環境更加優美，城鄉公共服務均等化水平明顯提高，人民群眾幸福指數大幅提升，社會更加和諧穩定；追趕跨越取得突破性進展，綜合實力進入全省第一方陣。

具體為：

——地區生產總值達到200億元以上，年均遞增20%； ——財政收入達到26億元以上，年均遞增38.4%；

——工業增加值達到90億元以上，年均遞增33.8%； ——固定資產投資達到240億元以上，年均遞增24%； ——農民人均純收入達到1.1萬元，年均遞增15.4%； ——城鎮職工在崗工資達到5萬元，年均遞增13%。實現上述目標，是時代發展的現實要求，是廣大群眾的迫切愿望，是全縣黨員干部義不容辭的責任。我們必須堅持以下原則：

第一，堅持科學發展，奮力推進加速崛起進程。科學發展觀是解決各種問題、應對各種挑戰的行動指南。我們要自覺堅持把科學發展觀作為解決前進道路上一切困難和問題的總鑰匙，緊緊抓住發展機遇，科學制定發展戰略，積極探索又好又快的發展路徑，增強追趕跨越的緊迫感和責任感，不斷超越自我，拉升標桿，攀高進位，攻堅克難，一心一意謀發展，自我加壓爭一流，全面推進經濟社會實現新跨越。

第二，堅持改革創新，激發創新創造活力。發展的過程就是思想解放的過程，發展的空間取決于開放的空間，發展的速度取決于創新的速度。要在深化改革中促進開放，在擴大開放中推進改革，鼓勵創新創優創造，只有這樣才能占領制高點，創造新優勢，推動新跨越。

第三，堅持執政為民，切實保障和改善民生。突出富民優先、安民為要，最大限度地維護人民群眾的根本利益，對群眾反映強烈的熱點難點問題，不回避、不拖延、不扯皮，以高度負責的態度、扎實細致的作風，一個問題一個問題地解決，一個環節一個環節地落實，一個步驟一個步驟地推進，10 讓發展成果更多地普惠百姓，讓人民群眾過上更富裕、更安康、更幸福的生活。

第四，堅持立黨為公，全面加強黨的建設。引導廣大黨員干部真正把心思用在干事業上，把精力用在促崛起上，把干勁用在求實效上，不斷增強黨的生機和活力。廣大黨員干部要真正做到責任面前敢于擔當，困難面前勇于進取，關鍵時刻甘于任事，進一步提升領導科學發展的水平，更好地帶領人民群眾迎難而上，攻堅克難，立足新起點，迎接新挑戰，創造新業績。

同志們，奮力追趕、加速崛起是歷史賦予我們的神圣使命，是黨和人民寄予我們的殷切期望。幸逢其時，千載難遇，擔當重任，責無旁貸，這是我們這一代人的無尚榮耀。在前進的道路上，盡管會遇到許多艱難和險阻，但我們堅信，只要我們牢固樹立和全面貫徹科學發展觀，牢記黨和人民的重托，在奮力追趕、加速崛起的歷史征程中，團結一心，勇往直前，勵精圖治，拼搏奮進，就一定會開創新局面，實現新理想，鑄就新輝煌，宏偉藍圖一定會變成美好現實，我們的目標一定能夠實現！

奮力推進經濟社會發展新跨越

面對新的發展任務，我們必須牢牢把握第一要務，突出戰略重點，實施整體推進，實現又好又快發展。

（一）大力實施工業強縣戰略，加快推進工業化進程。以培育壯大龍頭企業為重點，以擴大總量、優化結構、提高效益為目標，促進產業集聚，增強工業經濟的綜合競爭力。著力打造工業經濟增長極。圍繞“一帶”（定爐工業經濟帶）、“兩園”（定遠工業園區和鹽化工業園）、“四點”（定城、爐橋、永康、東興）、“五業”[鹽及鹽化工（精細化工）、機械電子、農副產品加工、新型建材、服裝球業等五大支柱產業]、“千億”（鹽化產業），編制工業經濟發展規劃，優化產業結構，推動產業規模化和集聚式發展，形成布局合理、各具特色的工業化體系，加速鍛造工業經濟脊梁。著力打造工業經濟的產業優勢。挖掘資源潛力，依托龍頭企業，做強優勢產業，加快鹽化工業園建設，加大產業招商力度，全力打造千億鹽化產業，到“十二五”末，鹽化工業產值突破300億元，建成華東乃至全國重要的鹽化工基地。改造提升服裝球類、農副產品加工、機械制造等傳統產業，發展壯大新型建材、機械電子、新能源等新興產業和高新技術產業，盡快形成結構合理、產業配套、競爭力較強的產業體系。著力打造工業經濟的堅實載體。堅持突出特色、集群集聚、錯位發展、優勢互補的原則，科學規劃兩大省級工業園區產業發展定位，精心編制功能區發展規劃，加快園區基礎設施建設，完善功能配套。推進園區體制機制創新，增強園區發展活力。著力打造工業經濟的企業群體。實施“中小企業促進工程”，構筑服務網絡，加大扶持力度，做強骨干企業，扶持中小企業，優先發展“專、精、特、新”企業，拉長加粗產業鏈條，引 12 導資本向優勢企業和行業聚集，壯大一批具有競爭優勢的骨干企業，發展一批超億元的重點企業，培育一批全國、全省知名品牌，形成大中小企業合理分工、配套協作的企業群體。

（二）大力實施開放活縣戰略，加快培育壯大新興經濟。在更寬領域、更高層次、全方位推進大開放戰略，培育各類創業主體，發展各類新興產業，努力增創發展新優勢，增強發展新動力。實現招大引強新突破。強化資源要素約束意識，突出招大引強，強力推進招商引資。強化政策引領，完善考核、獎懲、激勵機制，把大項目、大企業作為主攻方向，招引入園項目，主攻工業項目，全面提高招商引資質量和水平；創新招商方式，整合招商力量，推動專業招商、以商招商、全員招商和委托代理招商；組織競賽會戰，嚴格督查調度，強勢跟蹤推進；開辟快速通道，再造辦事流程，完善服務體系，優化投資環境。深化開放合作，擴大合作領域，提升合作水平，充分利用省級示范區建設的優惠政策，主動融入長三角，推進與大企業、大集團的戰略合作，全方位加強交流合作，全面提高承接產業轉移能力，著力打造產業轉移的最佳承接地。創造產業發展新優勢。發展壯大非公經濟。大力培育富有活力的創業主體，提升創業層次，拓展創業領域。進一步構建創業平臺，健全和完善咨詢服務、生產經營服務和教育培訓服務體系。選擇一批優勢民營企業，在土地、資金、技術、公共資源和政府服務上全力支持、扶大做強。樹立鼓勵創業、寬容失敗的理念，營造全民創新創業的濃厚氛圍，形成非公經濟競相發展、富有活力的增長格局。加快科 13 技創新，鼓勵引進科技研發中心和總部經濟。力爭“十二五”，專利申請量、授權量年均遞增20%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率提高30%。積極發展戰略性新興產業。發揮比較優勢，聚焦產業重點，圍繞電子信息、節能環保、新材料、新能源等重點領域，完善政策支持，培育支柱產業和領軍企業，著力把戰略性新興產業打造成加速崛起的新引擎。

（三）大力實施商貿興縣戰略，加快發展現代服務業。創新經營方式和手段，改造提升傳統服務業，推進“萬村千鄉”市場工程，發展和完善城鎮社區商業服務網絡。積極發展現代物流業。借助高鐵機遇，充分發揮我縣承東啟西、連南接北的區位優勢和農副產品量大質優、非金屬礦產儲量豐富的資源優勢，著力培育特色專業市場，大力發展連鎖經營、物流配送等新型業態，加快大潤發超級大賣場等大型商城和城市商業綜合體建設，建設一批物流配送中心和大型物流園區，培育和引進一批年銷售超億元的商貿流通企業，引進一批跨地區、跨行業的大型商貿集團和現代物流市場主體，努力打造區域性物流商貿中心。加快旅游業發展。編制全縣旅游總體規劃，深度挖掘、整理開發我縣豐富旅游資源，加快旅游設施建設，開發民俗資源，辦好節慶活動，提升文化內涵，著力發展紅色經典游、綠色生態游、古色文化游、藍色民族風情游和白色工業體驗游，重點推進藕塘烈士陵園擴建、金山滴水寺、高埂老民居等項目建設。發展壯大金融保險業，規范金融信貸管理，打造區域性金融中心。積極發展擔保公司和小額貸款公司，拓寬直接融資渠道，扶持發展地 14 方性金融機構，加快信用擔保體系建設，提高金融保障服務經濟發展的能力。

（四）大力實施城鎮帶動戰略，加快提高城鎮化水平。完善城鎮體系。以定城為龍頭，以現代中等城市建設為重點，推進城鎮建設，加快構建“一核”（即定城老城區、城東新區、工業園區和高鐵站區四大功能區）、“兩副”（即爐橋、藕塘兩個副中心）、“三軸”（即滁州至爐橋S311省道的東西向發展軸、合蚌路S101省道的南北向發展軸和永康—吳圩—張橋—藕塘—池河的縣城南部環狀發展軸）、“四星”（即永康、吳圩、池河、張橋四個中心集鎮）、“多點”（縣城一般集鎮構成的多個發展點）的城鄉一體化發展格局。加快定城建設。按照“四大片區、組團發展”的思路，加快定城建設。以改善人居環境為重點，推進老城改造，加快棚戶區改造和基礎設施配套。城東新區要以建設現代化新城區為目標，加快新區三項工程和總部經濟區建設，開工建設濱水休閑帶和綠色長廊等景觀工程，建成一批民生工程和公共服務設施，打造精品工程，提升新區品位。工業園區要立足產城一體，加快產城融合，培育多樣化產業，推進“園區經濟”向“城市經濟”轉變，完善園區的城市功能，形成豐富的城市結構和活力節點，推動城市社會結構優化和功能完善。加快高鐵站區規劃和連接線工程建設，打造城市發展新的功能區，為加快建設一座40平方公里、40萬人口的現代中等城市奠定堅實基礎。加強城市管理。完善城管路段責任制，加快社區管理改革；突出綠化、亮化、美化，大力改善市容市 15 貌，建設潔美城市；加大違建整治力度，加強環境衛生、交通秩序、集貿市場、建筑工地等專項治理，提升文明創建水平；積極探索城市管理新辦法，推進城市管理物業化、網格化、精細化和人性化。推進集鎮發展。深化拓展“豐樂杯”創建活動，以高起點、高品位規劃引領集鎮建設，立足地方特色，明確發展定位，擴張集鎮規模，完善功能配套，提升集聚承載能力，著力打造一批特色鮮明、功能完善、產業發展、人居和諧的新集鎮。到“十二五”末，全縣城鎮化率達到50%。

（五）大力實施統籌發展戰略，加快提升現代農業。以農民增收、農業增效為核心，以改善農民生產生活條件為重點，打牢基礎，創新制度，加快實現由農業大縣向農業強縣的躍升。圍繞增收增效，加快提升傳統農業。以糧食生產“三大行動”（小麥高產攻關、水稻提升、玉米振興）為抓手，以“千頃良田”工程為載體，加快優質農產品基地建設，持續穩定提高糧食綜合生產能力。到2015年，力爭糧食總產達30億斤。發展壯大現代農業經營主體，著力培育優勢品牌、主導產業和綠色食品，推進休閑觀光農業發展，形成“一村一品”、“一鄉一業”特色產業發展格局。圍繞制度創新，加快推進產業化經營。創新農業經營機制，積極推進土地流轉，促進農業生產向規模化、集約化生產經營方式轉變。緊緊抓住與中糧集團的戰略合作機遇，大力發展觀光農業、特色農業和高效農業。引導農戶大力發展合作經營，五年發展各類農民專業合作組織300個以上，重點扶持一批產業基礎 16 好、經營規模大、帶動能力強的示范合作社。圍繞村居建設，加快建設農民新家園。穩步推進“美麗鄉村、田園社區”行動計劃，加快推進“功能完備、布局合理、規模適度、設施配套、服務完善、生態良好”的農村新社區建設，大力推進城鄉產業布局和基礎設施一體化，著力促進城鄉社會保障和基本公共服務均等化，努力構建城鄉一體化發展新格局。

(六)大力推進和諧社會建設，加快社會管理創新。牢固樹立以人為本的發展理念，認真解決關系人民群眾切身利益的現實問題，促進社會和諧進步。統籌發展社會事業。深入開展社會主義核心價值體系教育，持續推進群眾性精神文明創建活動，加強公民思想道德建設。優先發展教育事業，鞏固提升義務教育，基本普及高中教育，大力發展職業教育，提高教育現代化裝備水平，統籌發展各類教育，全面提高教育質量，借助外力，加快科教園區建設步伐。積極發展文化事業，著力培育文化產業，加快農村文化設施建設，加大非物質文化遺產保護力度，規范文化市場管理。完善公共衛生服務體系，鞏固基層醫療衛生改革成果，積極推進公立醫院改革。大力開展全民健身活動，建成新區體育中心。鞏固人口與計劃生育工作成果，穩定低生育水平。健全社會保障體系。全面落實就業再就業優惠政策，不斷完善社會保障體系，加強城鄉養老保險統籌工作，認真做好新型農村養老保險試點工作，進一步完善失業、醫療、工傷、生育保險政策，加強城鄉社會救助體系建設，關心低收入群體，力爭城鄉居民最低生活保障率達100%。加強民主法制建設。積極支持人大 17 依法履行國家權力機關職能，支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，充分發揮人大代表、政協委員的作用。加強統戰工作，貫徹黨的民族、宗教和僑務政策，密切與工商聯和各界人士的團結合作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協等群團組織，發揮橋梁紐帶作用。重視和加強老干部工作。鞏固發展基層民主，保障人民群眾的民主權利。全面實施“六五”普法規劃，加強社會主義法治理念宣傳教育，深入開展“法治定遠”創建，營造知法、守法的良好環境，促進依法行政，建設法治政府，全面推進依法治縣進程。推進社會管理創新。創新社會管理體制機制，完善社會管理格局，改進社會管理方式，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。加強社會治安綜合治理，構建城鄉一體的防控體系。深入開展矛盾糾紛隱患排查化解工作，最大限度地化消極因素為積極因素。落實安全生產責任制。健全和完善社會應急機制。加強全民國防教育和國防后備力量建設。

全面加強和改進黨的建設

堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，以黨的執政能力和先進性建設為重點，以創先爭優活動為抓手，全面加強和改進新形勢下黨的建設。

（一）切實加強學習型黨組織建設，始終保持思想上的蓬勃生機和旺盛活力。要大力營造重視學習的濃厚氛圍，進一步加強各級黨委（黨組）中心組理論學習，不斷強化黨的 18 理論武裝。要廣泛學習現代市場經濟、現代社會管理、現代科技文化等各方面知識，不斷優化知識結構，增強創新能力。建立健全黨組織集體學習、領導干部調查研究、基層黨員定期輪訓等制度，突出理論聯系實際，增強學習的實效性。認真總結深入學習實踐科學發展觀活動的成功經驗，不斷推動學習實踐活動向深度和廣度拓展。全縣黨員尤其是黨員領導干部要清醒而深刻地認識到，擔負起定遠奮力追趕、加速崛起的光榮職責，最大的挑戰是能力的挑戰，最大的危機是本領的危機，最大的恐慌是知識的恐慌。我們必須順應時代潮流，自覺加強學習，提高能力素質，發揮表率作用，努力創造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的業績。

（二）切實加強領導班子和干部隊伍建設，努力造就引領發展的中堅力量。牢固樹立正確的用人導向，堅持德才兼備，以德為先原則，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部，真正打造一支想干事、會干事、干成事、能共事、不出事的優秀干部隊伍，努力把各級領導班子建設成為群眾滿意的堅強的領導核心。推進干部管理制度化、精細化、規范化，加強干部日常管理，健全績效考核機制。深化干部人事制度改革，推進干部輪崗、交流任職，增強隊伍活力。堅持和完善民主集中制，健全黨委工作運行機制，增強團結，加強協作，形成合力，提高各級干部科學執政、民主執政、依法執政的整體能力和水平。

（三）切實加強基層黨組織建設，不斷夯實黨的執政基礎。進一步發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、19 促進和諧的重要作用。扎實開展創先爭優活動，創新活動方式，豐富活動載體，努力取得科學發展增動力、人民群眾得實惠、基層黨建上水平的實際成效。把創科學發展之先、爭社會和諧之優作為加強基層黨建、夯實基層基礎的經常性要求，深入開展“三級聯創”，推進“雙培雙帶”先鋒工程，加強城鄉基層組織合作共建。進一步創新黨建工作模式，加強非公經濟黨組織建設，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。進一步改善黨員管理與服務，加強流動黨員管理，完善黨內關懷幫扶機制，不斷增強黨組織的凝聚力和吸引力。

（四）切實加強作風建設，凝聚齊心協力促崛起的強大合力。始終保持奮發有為的精神狀態。各級黨組織和共產黨員都要始終保持一股朝氣、一股銳氣、一股韌勁，始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，勇挑重擔、勇于負責、勇爭一流。激勵和褒獎自強不息、鍥而不舍、頑強拼搏的干部，教育和鞭策精神不振、暮氣沉沉、消極應付的干部，追究和懲戒推諉扯皮、弄虛作假、制造內耗的干部，形成爭先恐后、團結共進的工作局面。始終保持密切聯系群眾的優良傳統。牢固樹立群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，始終以群眾利益為重，以群眾期盼為念，把握新時期群眾工作特點和規律，創新群眾工作方式方法，不斷增強群眾工作本領。始終保持真抓實干的工作作風。全面推行工作效能責任制，實現工作任務目標化，工作管理精細化，工作推進序時化，工作考核具體化。全面推行一線工作法，提倡領導在一線指揮，干部在一線工作，問題在一線解決。全面推行精細化管理，注重 20 抓細節、抓具體，把大事做細、小事做精。各級干部都要強化組織紀律觀念，進一步提高執行力，做到令行禁止，確保政令暢通。

（五）切實加強黨風廉政建設，營造風清氣正的政治生態。貫徹為民、務實、清廉要求，深入開展黨風黨紀教育，改進教育方式，提高教育成效。引導廣大黨員干部正確對待權力，模范執行廉潔自律各項規定。進一步完善懲治和預防腐敗體系，加大從源頭懲治和預防腐敗力度，健全和落實各項制度，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的良好機制。充分發揮黨內監督、法律監督、民主監督、群眾監督和輿論監督的作用，形成監督合力，提高監督效果。深入開展專項治理，加大查辦案件力度，做到有案必查、違紀必究，腐敗必懲、懲治必嚴，切實加強對黨員干部公職人員參與違建的整治，發現一起查處一起，絕不放過，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

同志們，發展的藍圖已經繪就，奮進的戰鼓已經擂響，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，振奮精神，扎實工作，奮發有為，開拓創新，為全面開創定遠奮力追趕、加速崛起的新局面而努力奮斗！

第二篇：十三次黨代會報告

團結拼搏

扎實苦干

為建設富裕文明和諧新巴爾虎左旗而努力奮斗

——在中共新巴爾虎左旗第十三次代表大會上的報告

韓 軍

（2011年5月26日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨新巴爾虎左旗第十二屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產黨新巴爾虎左旗第十三次代表大會，是在全面貫徹落實科學發展觀，全旗經濟社會各項事業加快發展的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。這次會議的主要任務是：回顧和總結過去五年工作，安排部署今后五年工作，動員全旗上下進一步解放思想，突出工業主導，主動開放融入，實現富民強旗,努力建設富裕文明和諧新巴爾虎左旗。

一、過去五年工作回顧

第十二次黨代會以來，我們以科學發展觀統領全局，加快推進“三化”進程，形成了經濟快速發展、社會事業全面進步、人民群眾安居樂業的良好局面。

過去五年，經濟實力大幅提升。經濟增長速度明顯加快，地區生產總值年均遞增20%以上，達到22.6億元，是“十五”期末的2.5倍；地方財政收入年均遞增近70%，達到3億元，是“十五”期末的14倍。三次產業結構不斷優化，由41.4：34.6：24.0調整到21.8：42.6：35.6。資源轉化逐漸加快，境內石油、煤炭、風能等資源底數基本清晰，大慶油田勘探開發、國華風電等一批資源開發項目進入重要建設階段。畜牧業穩步發展，基礎設施不斷改善，良種率逐年提高，初步形成“北乳、南肉、中特色”的發展格局。旅游業的基礎得到夯實，甘珠爾廟、諾門罕戰役遺址、巴爾虎蒙古部落等景區成功晉升為國家3A級景區，旅游業收入累計完成9億元。非公經濟繁榮發展，有效拉動就業、促進增收，對財政收入的貢獻率達到45.6%。

過去五年，改革開放加快推進。各領域改革進一步深化，順利完成牧區稅費改革和旗政府機構改革，行政審批、醫藥衛生、土地使用、社會保障制度改革和事業單位改革扎實推進，牧區綜合改革取得了新成效。與蒙古國在各領域的合作與交流不斷深化，口岸基礎設施和通關能力得到加強，升格為國家級季節性開放口岸。投資環境有較大改善，與周邊地區、發達地區的交流合作逐步密切，累計招商引資85億元，為經濟發展提供了有力支撐。

過去五年，發展基礎不斷鞏固。全社會固定資產投資累計完成142.7億元，是“十五”時期的7.3倍。交通條件顯著改善，公路投資完成3.5億元，是“十五”時期的1.8倍，建設及改建公路里程近1000公里。水利建設扎實推進，建成10處安全飲水工程，全旗安全飲水普及率達到80%。城鎮面貌變化巨大，累計投入4.6億元，相繼建成鎮區道路、廣場、水電暖等一批基礎設施項目，服務功能日益完善，承載經濟社會發展的能力大幅提升。草原生態保護與建設效果明顯，累計投入2.2億元，完成沙地治理90.3萬畝，實施休牧、禁牧、草場改良等近3000萬畝，沙地治理區植被得到明顯恢復，沙化擴張趨勢得到有效遏制。興邊富民項目全面實施，民族團結發展基礎進一步夯實。

過去五年，人民生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入和牧民人均純收入實現翻番，分別達到13054元和9101元。城鄉居民儲蓄存款余額和社會消費品零售總額分別達到3.1億元和3.6億元，是“十五”期末的3.4倍和2.5倍。就業再就業和社會保障水平不斷提高。累計投入2.6億元，在涉及民生和社會事業方面辦了40件實事，蒙古族幼兒園、社會福利院、文體中心等一批民生項目建成使用。對弱勢群體的救助力度不斷加大，扶貧開發和領導干部“一助一”幫扶工作效果良好。各項惠牧政策全面落實，牧民群眾生產生活條件進一步改善。

過去五年，社會事業全面進步。一批科技新產品、新技術得到有效推廣。教育教學基礎設施逐年改善，新建和維修校舍3.6萬平方米，全面提升了民族教育教學水平。公共衛生體系建設全面推進，三級衛生服務網絡進一步完善。人口與計劃生育工作成績突出，繼續保持低生育水平。民族文化體育事業繁榮活躍，推出了一批具有地方特色的精品佳作和傳統體育賽事，打造了“巴爾虎文化藝術節”等節慶品牌，成功舉辦三屆“寶音德力格爾杯”蒙古族長調民歌大賽。獲得“中國蒙古族長調民歌之鄉”和“中國蒙古族長調民歌文化保護基地”兩項命名。甘珠爾廟會等五個項目入選自治區第一批非物質文化遺產名錄。精神文明創建活動豐富多彩，群眾道德素質和文明程度有了新的提高，涌現出一批感動新左旗人物和道德模范。

過去五年，民主法治繼續完善。人大法律監督、執法檢查等職能有效發揮，人民政協民主監督、參政議政作用充分體現，為推動經濟社會發展做出了積極貢獻。愛國統一戰線健康發展，民族、宗教政策有效落實。工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用得到積極發揮。依法治旗工作進一步推進，行政執法、公正司法能力不斷提高。平安新左旗創建活動深入開展，綜治工作成效顯著，區域聯防典型經驗在全市推廣。大部分草牧場糾紛、占地補償、企業轉制等歷史遺留問題得到有效化解，居牧民群眾利益得到切實維護。“雙擁”工作成效顯著，黨管武裝工作和國防后備力量建設繼續加強。

過去五年，黨的建設全面加強。深入開展“黨員先進性教育”、“大學習大討論”、“學習實踐科學發展觀”、“創先爭優”等一系列主題活動，黨的思想、組織、作風建設得到加強。領導班子和干部隊伍素質有新的提升，一批德才兼備、年輕有為的干部在實踐中鍛煉成長。“北疆基層黨建長廊”、“牧業黨建功能區”建設工作扎實推進，基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用充分發揮。“流動黨校”作用明顯，蒙語譯制基地工作卓有成效。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，逐步建立了巡訪監督長效機制。

各位代表、同志們，新左旗五年的發展歷程充滿艱辛，取得的成績來之不易。我們在發展基礎較為薄弱、發展環境極為艱苦的形勢下，經受住了國際金融危機、國內政策調整以及各種自然災害等因素帶來的嚴峻考驗，勝利完成“十一五”奮斗目標，取得了令人鼓舞的成績。這是市委、市政府正確領導、大力支持的結果，是旗委、人大、政府、政協班子精誠團結、積極進取的結果，更是全旗各級黨組織和各族人民不甘落后、同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表中共新左旗第十二屆委員會，向全旗各族人民以及所有關心、支持和為新左旗發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

二、今后五年工作總體思路和目標、任務 “十二五”是加快發展的關鍵期，更是我旗改變落后面貌、實現富民強旗目標的重要戰略機遇期。我們必須找準現階段發展定位，準確把握面臨的形勢，才能保證經濟社會又好又快發展。

新左旗現階段發展現狀可以概括為：低起點上的快速增長，欠發達的旗情沒有根本轉變，發展不足仍然是主要矛盾。我旗的主要經濟指標在2010年達到“十一五”以來的新高，但相比其他旗市區差距仍十分明顯。全旗地區生產總值占全市的2.4%、全區的0.2%；固定資產投資占全市的7.2%、全區的0.5%；財政收入占全市的3.2%、全區的0.17%；城鎮居民人均可支配收入比全市平均水平低1803元，比全區平均水平低4644元。

面臨的發展形勢，可以概括為：優勢具備，機遇更多，挑戰更大。

優勢方面。近年來，全旗上下思想統一，廣大干部群眾謀發展、求轉變、圖振興的愿望熱切、干勁十足，已經形成了同心協力、共促發展的濃厚氛圍。我們對自身的資源綜合優勢和區位獨特優勢的認識更加深刻，而且，在資源開發方面我們做了大量卓有成效的工作，打下了很好的基礎。

機遇方面。隨著國家支持內蒙古發展的一系列政策即將出臺，草原生態補償機制和支持邊疆民族地區發展政策的深入實施；自治區進一步支持東部地區跨越發展，支持呼倫貝爾市加快與東三省及興安盟合作發展；呼倫貝爾市支持我旗合理開發礦產資源，都將為我們爭取差別化產業政策、轉移支付和項目資金，加快資源優勢轉化為發展優勢，提供了良好的宏觀環境、政策機遇和發展空間。

挑戰方面。隨著呼倫貝爾市“美麗發展、科學崛起、共享繁榮”發展戰略的進一步確立，全市各旗市區都在競相加快發展，努力創造發展新優勢、拓展發展新空間。我旗現階段還存在工業經濟剛剛起步，還沒有強旗項目，基礎設施薄弱，草原生態脆弱，社會事業欠賬較多，公共服務能力較弱等等諸多困難和問題，趕上先進地區的發展水平，實現富民強旗的難度和面臨的壓力非常大，不進則退，慢進也是退，加快發展的任務比任何時候都重。

總之，我們面臨的發展形勢和任務要求我們進一步增強機遇意識、責任意識和憂患意識，更加積極主動地做好工作，牢牢把握發展的主動權，才能把各項事業推向一個新的更高的發展階段。

全旗“十二五”發展的總體思路是：圍繞市委“美麗發展、科學崛起、共享繁榮”的總體要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以經濟結構調整為主攻方向，以保障和改善民生為落腳點，著力在“突出工業主導、加速城鄉統籌、主動開放融入、加強基礎建設、高度關注民生、抓好生態建設”六個方面實現新跨越，努力建設富裕文明和諧新巴爾虎左旗。

到2015年主要預期目標是：地區生產總值年均增長31.8%左右，達到90億元，人均GDP年均增長24.9%，達到16.3萬元。地方財政收入年均增長32%，達到12億元。全社會固定資產投資年均增長16%，五年累計達到200億元。工業增加值年均增長50.9%，達到40億元；城鎮居民人均可支配收入年均增長19.1%，達到31300元；牧民人均純收入年均增長17%，達到19953元。

圍繞上述奮斗目標和總體要求，今后五年我們必須在六個方面進行重點攻堅。

（一）突出工業主導，積極優化經濟結構

按照穩定優化一產、做大做強二產、積極引導三產的思路，牢固樹立新型工業化主導地位，以工業經濟的率先發展，促進經濟結構優化和經濟總量增加。

——強力發展工業。推進新左旗科學發展必須首先從工業化上謀突破。要大力推動工業經濟快發展、大發展，實現工業產值95億元以上，第二產業增加值年均增長43%以上，努力構建新型工業化發展格局。一是實施一批重大項目。做大做強現有規模以上企業，積極引進一批國內外著名的大企業，集中實施一批重點工業項目，形成以煤炭開采、煤電、煤化工為主的煤炭開發，以風電、光伏發電為主的綠色能源開發，以石油開采、提煉為主的石油開發，以鐵銅粉精采選為主的多金屬開發，以乳肉為主的畜產品開發等產業，加快資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢進程。進一步優化投資環境，為企業壯大規模創造條件，加快培育一批具有核心競爭力和行業龍頭地位的重點企業，力爭規模以上企業達到15家。二是加快工業基地建設。按照呼倫貝爾市建設工業園區、基地的發展思路，全面加快嵯崗產業基地、額布都格中蒙經濟技術合作區基礎設施建設，積極為基地產業發展提供相關配套條件。從規模、技術、環保和就業等方面，完善產業基地企業準入制度，實現產業基地高標準建設、高水平管理、高效益發展。

——穩步發展現代畜牧業。進一步鞏固畜牧業基礎地位，建設全市重要的綠色畜產品生產基地。一是加快產業化進程。積極引進和培育龍頭企業，產值力爭突破1億元。充分發揮興邊富民項目以點帶面作用，加強產業化基地建設，促進畜產品生產向優勢區域集中，建設“乳、肉、草、特”四大基地，鮮奶產量達到12萬噸，各種肉類產量達到2萬噸以上，大力加強飼草基地建設，進一步擴大特色種養業規模。二是促進生產方式轉變。引導和支持牧民建立各類專業化合作組織，提高市場競爭和抵御風險能力，促進牧民增收。鼓勵和引導草牧場合理流轉集中，流轉面積超過180萬畝。加大畜牧業基礎設施建設，發展避災型畜牧業，提高綜合生產能力。進一步提高牧業機械化水平，綜合機械化水平達到82%以上。大力引進和推廣科技新產品、新品種，實施科技實用技術入戶工程，力爭牲畜良種率達到95%以上，牲畜頭數控制在130萬頭只左右。三是推進服務保障體系建設。增強專業技術人員隊伍素質，實施新型牧民培訓工程，提高科技實用技術和防疫服務水平。著力改善牧民生活條件，加強牧區生態、水利、交通、電力等基礎設施建設。完善工業支持和反哺畜牧業的長效機制，全面落實各項資金補貼政策，不斷健全公共服務和保障支持體系。

——繁榮發展第三產業。努力提高第三產業在產業發展中的比重，經濟增長貢獻率達到30%以上。一是全面發展現代服務業。大力發展生產性服務業，建設嵯崗物流基地和口岸物流園區，啟動適應邊貿需求的專業市場和會展中心建設。積極引進保險機構、商業銀行，培育和發展牧區資金互助社等金融機構。著力打造民俗餐飲、綠色餐飲和特色餐飲品牌。充分利用和開發社區資源，加快社區服務業發展。積極推進保障性住房、經濟適用房、商品房開發建設，逐步實現物業管理規范化、市場化。二是全力推進旅游業。積極打造“八區、兩游、四環線”旅游產業框架，繼續加強甘珠爾廟、諾門罕、道樂都等重點景區建設，積極推進晉級工作，著力打造以草原生態、宗教文化、歷史文化等為主要內容的旅游品牌。加強旅游服務基礎設施建設，完善服務網絡、信息交流平臺。積極發展跨境旅游，鼓勵、扶持和培育民風民俗牧戶游等體驗式旅游項目。三是加快發展非公經濟。引導非公經濟與中小企業拓寬生產經營和服務領域，圍繞優勢特色產業搞延伸、搞協作、搞配套、搞進出口，非公經濟增加值占全旗經濟總量的比重達到45%以上。

（二）加速城鄉統籌，促進區域協調聯動

按照完善重點鎮、建設新型牧區的思路，努力實現城鄉發展由二元分割向城鄉統籌轉變,促進產業和人口向城鎮集中，城鎮化率要達到60%以上。

——不斷完善城鎮結構。按照“突出特色、合理布局、科學規劃、注重實效、保護環境”的原則，大力加強蘇木所在地建設，全面推進中心鎮阿木古郎、重點鎮嵯崗的發展，建成全旗經濟社會發展的集結點、輻射點、帶動點。

——切實提升城鎮功能。推進供熱、給排水管網、垃圾與污水處理等基礎設施建設，中心鎮集中供水、供熱普及率分別達到85%和60%以上，污水和垃圾無害化處理率85%以上，鎮區綠化覆蓋率35%以上。推進鎮區道路建設，城鎮人均擁有鋪裝道路面積達到25平方米。推進城鎮綜合管理體制改革，加強公共設施管理維護力度，提高城鎮管理服務質量。

——積極統籌城鄉發展。加快城鄉公共交通一體化進程，完善旗、蘇木鎮、嘎查三級客運網絡。進一步發揮中心鎮和重點鎮在轉移人口、產業集聚、生活服務、就業增收等方面的作用。完善牧區公路路網結構，實現蘇木鎮連接公路通暢目標。全面提升牧區電網的可靠性和供電能力。全面實施水、電、路、房和優美環境“五到牧戶”工程，進一步改善牧區生活環境。

（三）主動開放融入，實現借智借力發展

通過開放融入的現實途徑，實現區域經濟由封閉發展向對外開放、借力發展轉變。

——拓展中蒙邊境區域合作。進一步完善額布都格口岸功能，加大口岸基礎設施建設力度，不斷提高通關能力，爭取通過國家驗收，力爭實現口岸常年開放。大力支持資源開發企業與蒙古國開展相關領域的合作，積極協助和支持大慶塔木察格油田開發項目，著力促成口岸進口原油等地質資源。逐步加強、拓展與蒙古國社會各領域的交流合作。

——加強與東北三省及東部發達地區的對接與合作。全面融入呼倫貝爾與東北地區合作進程，積極開展與黑龍江、吉林、遼寧三省在資源轉化、能源基礎設施等領域的戰略合作，建立產業協作發展機制。積極承接東部發達地區資金技術密集型和高新技術等產業轉移。按照優勢互補、互惠互利的原則，加強與周邊地區合作，實施聯合謀劃項目、聯合建設基地、聯合打造品牌、聯合開拓市場，實施資源和要素互換和整合，形成整體競爭優勢，促進共同發展。

——強力優化開放環境。繼續深化行政審批制度和行政執法管理體制改革，精簡審批事項。強化行政審批中心服務功能，建立健全責任倒查、限時辦結和服務承諾制度。強化信用意識，及時兌現承諾，樹立政府誠信形象，營造人人重誠信、守誠信的社會氛圍。

（四）加強基礎建設，著力改善發展條件

統籌規劃，突出重點，集約布局，著力解決制約地區發展的瓶頸問題，努力提升基礎設施承載發展的能力。

——大力開展通道建設。加快電力通道建設,重點加大風光互補供電工程建設力度，實施戶戶通電工程，妥善解決邊遠嘎查供電問題；加快變電站布點和主網架構建，實現與呼倫貝爾電網有效銜接，為風電送出創造條件。加快公路通道建設,大力爭取牧區公路建設項目，加快一級、二級公路和專用公路建設，力爭全旗公路總里程達到2000公里。加快鐵路通道建設,全力支持兩伊鐵路復線工程、滿洲里至伊爾施鐵路建設，擴大與相鄰地區的連通網絡，完善綜合運輸體系。

——全力加快水利建設。加大水利投入，深化水利體制機制改革，加強水利人才隊伍建設，發展民生水利，服務經濟社會發展大局。認真做好水資源普查工作，全面掌握全旗水資源分布、儲量及變化情況，為科學配臵、合理開發利用水資源提供依據。積極推進節水灌溉、集中供水、分散式供水工程，著力解決飲水困難地區居牧民安全飲水問題，實施阿拉坦水庫除險加固和嵯崗防洪堤建設工程。

（五）高度關注民生，營造和諧穩定環境

全力解決關系民生的迫切問題，創新社會管理，努力使全旗各族人民群眾共享發展成果。

——著力改善和保障民生。一是提高城鄉居民收入水平。努力擴大就業，鼓勵自主創業，積極開展城鎮就業困難群體和貧困家庭就業援助行動，積極落實牧民高校畢業子女就業扶持政策，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。優化城鄉居民收入結構，逐步縮小城鄉收入差距。穩步提高在職、退休職工工資標準。嚴格執行飼料糧、農機補貼、生態獎補資金等國家惠牧政策，使牧民轉移性收入所占比重達到10%以上。逐步提升城鄉低保和各類補助、救助標準，提高困難群體的保障性收入，城鄉居民最低生活保障補助標準年均增長15%以上。二是提高社會保障水平。繼續實施保障性安居工程，新建廉租房和經濟適用房1500套左右，新建游牧民定居工程、改造棚戶區和危房1400套左右。實施集中扶貧開發攻堅工程，大力開展整村推進、產業化扶貧、移民搬遷扶貧等項目建設，扶貧項目覆蓋面達到65%。大力發展社會福利與慈善事業，增強社會救助能力。全面推進城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險、新型牧區合作醫療，逐步提高醫療補助標準，新牧合參合率穩定在95%以上。進一步擴大失業、工傷、生育保障覆蓋面。

——大力促進社會事業均衡發展。以提高基本公共服務能力為重點，加快發展教育、科技、文化、衛生和體育事業，促進社會事業全面發展。一是優先發展教育、科技事業。加快公辦幼兒園發展，實行學前教育政府資助制度。實現自治區中小學標準化建設目標，促進義務教育均衡發展。設立民族教育專項資金，建立民族教育助學體系，積極打造全市一流的民族教育品牌。大力推廣“9+3”免費職業教育模式，加大對職業教育的投入力度。加快科技服務平臺建設，積極爭取并實施國家科技富民強旗工程，扎實推進科技支撐行動。二是加快發展民族文化、體育事業。繼續實施文化信息資源共享工程等文化惠民工程，加強旗、蘇木鎮公共文化服務網絡建設與管理，廣播和電視覆蓋率達到98%和96%。繼續打造蒙古族長調民歌之鄉民族文化品牌，做好民族文化遺產挖掘、整理、傳承和保護。加大室內體育場館等基礎設施建設力度，加強競技體育人才培養和基地建設，大力保護和發展搏克、耐力賽馬等民族傳統體育項目。三是積極發展醫療衛生事業。完善三級醫療衛生服務網絡，加強基層醫療設施建設，重點辦好旗人民醫院和蒙醫院，每個蘇木鎮辦好1所衛生院，在人口相對集中的嘎查建立衛生室，全面提高基層醫療機構服務水平。發展蒙醫蒙藥事業，推進蒙藥開發和蒙藥劑型改革，提高蒙醫研究、蒙醫診治和蒙藥事業發展水平。全面做好人口和計劃生育工作，保持低生育水平。

——努力建設崇尚文明、民主法治、安定和諧的社會環境。著力完善工作推進機制，促進社會和諧發展。一是加強政治文明建設。大力弘揚民主和以人為本的價值觀念，全面加快政治文明建設進程，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。加強民主政治制度建設，支持人大常委會依法履行職能，支持和保障人大代表依法履行職責、發揮作用，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。認真做好民族、宗教工作，切實發揮群團組織和工商聯職能作用，促進社會各階層關系和諧，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。二是加強精神文明建設。大力實施社會主義核心價值觀教育，提高公民思想道德素質。深入開展群眾性精神文明創建活動，積極開展文明蘇木鎮、文明行業、文明嘎查社區“三大”創建活動，文明蘇木鎮、文明行業、文明嘎查社區創建覆蓋面力爭達到95%以上。繼續實施感動新左旗人物和文明家庭評選活動。全面融入“北疆文明大通道”和“呼倫貝爾草原文明帶”等連片創建活動。三是加強平安創建。大力推進社會治安綜合治理，建立和完善社會穩定風險評估和大調解機制。認真組織實施“六五普法”依法治理規劃，健全政法工作保障機制，全力推進法治社會建設。切實加強食品藥品和安全生產監督管理。建立健全突發公共事件的防范和應急機制，提高應對突發事件的能力。四是加強國防和后備力量建設。不斷完善國防動員體系，增強軍供保障能力。加強雙擁工作，鞏固軍政軍民團結，積極爭創國家和自治區級雙擁模范旗。

（六）抓好生態建設，全力創建生態旗

按照發展生態文明的總體要求，以建設生態旗為目標，堅定不移地走開發與保護相互協調、相互促進的發展路子。

——加強生態保護與建設。積極調整、拓寬融資渠道，引導各類資金有效投向沙地綜合治理，力爭年均治沙面積達到40萬畝。建立工業反哺生態的有償機制，積極探索發展沙產業的有效途徑，建立完善沙區管護機制。捆綁實施“移民擴鎮”、“生態移民”等移民項目，力爭實現生態移民200戶以上。繼續實施退牧還草，禁牧、休牧、輪牧等草原建設項目，認真落實草原生態保護獎勵補償政策，嚴格執行“草畜平衡”制度，力爭完成草原保護面積800萬畝左右。加強森林資源管護和生態公益林保護，森林覆蓋率達到2.3%以上。

——加大環境治理力度。嚴格控制主要污染物排放量，積極推廣使用清潔能源，加速淘汰落后產能。積極推進能源資源節約，大力發展低碳經濟，大力倡導綠色生產生活方式。充分發揮森林、草原生態資源優勢，深入發掘碳匯潛力。全旗主要污染物排放量控制在總量分配目標內，萬元GDP能源消耗指標達到自治區要求。

三、進一步加強和改進黨的建設

全旗各級黨組織要把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，體現到領導科學發展、促進社會和諧上來，為“十二五”規劃的順利實施提供堅強的政治保障和組織保障。

（一）全面落實建設學習型黨組織任務，加強思想政治建設

思想政治建設是黨的根本建設，必須始終將思想政治建設放在首位，堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。一是強化領導干部理論武裝。堅持領導干部帶頭，深入開展創先爭優活動。大興學習之風，堅持集中學習、專項培訓與個人自學相結合，健全和落實各種學習制度，努力使各級領導干部成為學習的表率。加強和改進旗委理論中心組學習，堅持和弘揚理論聯系實際的學風，完善重點課題調研制度。建立健全科級領導干部理論學習考核激勵機制，做到述學、考學、督學、評學相結合，著力提高領導干部理論素質。二是推進學習型黨組織建設。完善以領導班子為重點，基層黨組織為基礎，黨員干部為主體的學習機制，構建評學體系，提高學習型黨組織的創建水平。制定落實基層黨員教育培訓規劃，把學習黨的理論與學習經濟、政治、文化、科技、社會以及崗位職責相關的新知識、新技能結合起來，豐富學習內容。根據黨員不同行業、職業、年齡特點，開展分層分類教育，推動黨員干部多讀書、讀好書。發揮黨校的主陣地作用，推動黨員培訓教育向嘎查、社區延伸，擴大教育覆蓋面。加強學習過程管理，建立健全學習制度，加大學習教育經費投入，完善學習保障機制。

（二）突出圍繞發揮黨員主體地位作用的要求，加強黨內民主建設

圍繞尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，積極探索發展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的基層黨內民主。一是健全完善民主集中制。以完善領導體制和工作機制為重點，進一步完善民主集中制。健全完善各級黨代會、黨委會議事規則和決策程序。深化黨代表任期制試點工作成果，進一步發揮黨代表作用。健全黨內情況通報、黨內事務聽證咨詢、黨員評議黨組織領導班子成員等制度。探索建立決策失誤責任追究制。嚴格黨的組織生活制度，提高民主生活會質量。二是加大黨內事務公開力度。按照“先黨內、后黨外”的原則，深化黨務公開，進一步提高黨的工作透明度，在嘎查全面推行“四議兩公開”工作法。健全完善黨委新聞發言人制度，定期不定期發布黨情信息，公開黨務工作。加大黨建工作宣傳力度，讓社會各界了解黨的主張，理解黨的政策，支持黨的工作，監督黨的組織和黨員。

（三）切實以提升領導科學發展能力為主題，加強干部隊伍建設

要從加強教育培養、規范干部選用、強化監督管理入手，努力建設一支素質高、本領強、業績優、形象好，干事創業的干部隊伍。一是加強干部培養。注重在基層一線培養干部，制定有利于干部到基層鍛煉成長的政策措施，建立來自基層一線的黨政干部培養選拔鏈。注重在急難險重任務中鍛煉干部，把有發展潛力的干部放到全旗中心工作一線經受考驗、積累經驗。注重多崗位培養鍛煉干部，加大旗直機關之間、部門與蘇木鎮之間的雙向交流力度，多崗位培養歷練干部。二是深化干部人事制度改革。堅持德才兼備、以德為先用干部，完善對干部政治品質和道德品行的評價標準。堅持群眾公認，以素質論人才，憑實績用干部，鼓勵使用具有開拓創新精神的干部。擴大干部工作民主，在堅持并完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示和試用期等制度的基礎上，進一步提高干部工作的透明度。加大領導干部公開選拔、中層干部競爭上崗和跨部門競崗交流力度，推動競爭性選拔干部工作的制度化、常態化。三是強化干部監督管理。加強關鍵崗位干部管理，完善干部交流制度，推進重要部門和關鍵崗位干部的交流工作。健全干部正常退出機制，解決干部能上難下、能進難出的問題。改進、完善干部考核工作，注重業績導向，注重群眾公論，加大群眾滿意度在干部考核中的權重；注重激勵效應，切實將考核結果運用到干部選拔、使用、獎懲上來。

（四）著眼構建城鄉統籌基層黨建格局，加強基層黨組織建設

適應統籌城鄉經濟社會發展的新形勢，著力打破城鄉區域界限，集約利用黨建資源，統籌黨員教育管理，努力實現城鄉基層黨建工作資源共享、優勢互補、相互融合、協調發展。一是統籌各領域黨建。圍繞“北疆基層黨建長廊”、“牧業黨建功能區”建設活動總體部署，大力實施“三個打造”，發揮“三種作用”，推動基層黨組織協調發展。重點推進嘎查黨組織發揮作用，全力建設社區黨建“精品工程”，著力提升新經濟、新社會組織黨建工作水平，全面推進機關黨建工作。啟動實施區域化黨建工作，發揮區域內各領域黨組織之間的協調性、共建性組織作用，實現黨組織建設與經濟社會發展的有機融合。二是充分利用黨建資源。深化“城鄉聯動”，依托旗直機關與嘎查、社區“一助一”結對互助和第二輪“雙百工程”建設，以人才、經費、活動場地、教育培訓、黨建信息等方面的開放聯動、整合利用，實現優勢互補、同創共建，推動城鄉經濟社會發展一體化。實施“資源聯享”，推進黨建基礎設施向一定區域內全體黨組織和黨員開放，優化區域性黨建資源配臵布局，提高資源共享度和利用率。三是加強黨員教育管理。依托嘎查、社區推進黨員服務中心建設，為黨員提供全方位、多功能、人性化的教育管理服務。完善發展黨員工作推薦制、公示制、票決制和責任追究制，重點加強在高知識群體、青年以及生產工作一線人員中發展黨員。進一步加大黨員創業、貧困黨員扶助力度，探索建立對榮獲不同層級黨內榮譽的黨員獎勵制度。探索建設黨員訴求中心，進一步暢通黨員訴求表達渠道。完善黨員社區登記制度，推廣黨員承諾制，促使廣大黨員和公職人員在社區發揮作用。四是推進基層黨建信息化。探索建立基層組織動態管理機制，通過建立互聯互通、實時動態的基層組織運行情況數據庫，推進基層組織建設網絡化、信息化，提高基層黨組織的工作效率。探索開展網上組織生活，依托旗黨建網、現代遠程教育系統和蒙語譯制基地，開設網絡組織生活園地，完善服務功能，組織從業分散的流動黨員在網上參加黨的活動，過好組織生活。

（五）以懲防體系建設為重點，加強反腐倡廉工作 堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，統籌推進懲治和預防腐敗體系建設。一是加強教育管理和監督，促進廉潔自律。堅持把反腐倡廉教育納入旗宣傳教育的總體規劃，列入旗委理論學習中心組和干部理論學習的重要內容，抓好領導干部廉潔從政專題教育。認真貫徹落實《廉政準則》和領導干部廉潔自律各項規定，繼續加大對黨政機關和黨員領導干部作風方面突出問題的整頓力度。圍繞旗委、政府重大決策部署，開展執行力檢查。強化對民生工程和民生資金的監督管理，切實糾正損害群眾利益的不正之風。深化村務公開，嚴格嘎查級資金、資產、資源管理，推進嘎查黨風廉政建設。加強黨內監督，支持和保證人大監督、政協民主監督、司法監督和群眾監督，強化審計等專門機關監督，改進輿論監督，增強監督合力，提高監督效果。二是深化制度創新，規范權力運行。深化行政管理體制改革，推進政府職能轉變。大力推進電子政務建設，構建技術先進、行為規范、程序嚴密、運行公開、結果公正、監督有力的行政權力網上運行機制。深化重點環節財政體制改革，穩步推行國庫集中支付。建立健全政府重大投資項目公示和投資決策集體商議及責任追究制度。積極推進廉政風險防控機制和執行問責機制建設。三是嚴格執紀辦案，維護紀律嚴肅性。繼續保持查辦案件的工作力度，堅決查處濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職、侵害群眾利益、造成群體性事件和重大責任事故等違反黨紀政紀的案件。完善監督舉報機制，拓寬案源線索渠道。健全辦案工作制度，提高辦案質量，充分發揮查辦案件的治本功能，努力營造風清氣正的發展環境。

各位代表、同志們，實現“十二五”美好藍圖，推動新左旗科學發展，是時代的要求、群眾的期盼。讓我們在市委、市政府的正確領導下，團結帶領全旗各族干部群眾，團結拼搏，扎實苦干，為全面建設富裕文明和諧新巴爾虎左旗而努力奮斗！

相關名詞解釋

三化：工業化、城鎮化、畜牧業現代化。

巴爾虎文化藝術節：2006年以來，為打造巴爾虎文化品牌，我旗憑借豐富的自然資源、獨特的人文資源和優越的地域條件，啟動了每年一屆，每屆歷時近兩個月的“巴爾虎文化藝術節”活動，至今已成功舉辦了5屆。

“八區、兩游、四環線”旅游產業框架：八區：道樂都景區、諾門罕景區、巴爾虎蒙古部落景區、額布都格景區、甘珠爾廟景區、諾干湖景區、伊和烏拉景區、雙山景區。兩游：鄉村牧戶游和對蒙跨境旅游。四環線：海拉爾－鄂溫克旗－新左旗－新右旗－滿洲里旅游環線；阿爾山—新左旗—鄂溫克旗—海拉爾旅游環線；阿爾山—新左旗—新右旗—滿洲里—海拉爾旅游環線；海拉爾—新左旗—蒙古國松布爾蘇木—蒙古國喬巴山市—新右旗—滿洲里境內外旅游環線。

“9+3”免費職業教育模式：是指在九年義務教育和三年職業中學教育中，實行免收學費和教科書費的教育模式。

碳匯：一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。主要是指植被吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是植被吸收并儲存二氧化碳的能力。

低碳經濟：是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

創先爭優：創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員。

“四議兩公開”： 指對嘎查村重大事務實行黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村牧民大會或村牧民代表會議決議，決議內容和實施結果公開。

北疆基層黨建長廊：自治區為進一步鞏固黨在民族地區的執政基礎，維護邊疆安寧穩定，全力筑牢祖國北疆安全穩定屏障而在全區19個邊境旗（市）開展的黨建載體活動。其主要任務是：總結探索邊境地區基層黨建規律，推廣“安全穩定”創建、警務室進嘎查村、邊防派出所黨員民警兼任嘎查村黨組織班子成員等經驗做法。

黨建功能區：呼倫貝爾市為進一步增強黨建工作針對性，將各旗市區和市屬機關、企事業單位，根據自然地理區位、經濟發展類型特點，劃分為城市、牧業、林業、農業和綜合5個黨建功能區，力爭從不同的側面突出黨建工作各自不同的重點、特點和亮點，以點帶面，扎實推進，達到全員抓黨建、全程抓黨建，擴大黨建工作覆蓋面的目的。

雙百工程：呼倫貝爾市為全面提高全市農村牧區基層黨組織建設工作整體水平而開展的以“百村示范”、“百村攻堅”為主題的載體活動。“百村示范”是指力爭用三年左右時間，在全市培育出各具特色的100個先進典型嘎查村；“百村攻堅”是指力爭在較短時間內，使全市100個相對后進嘎查村轉變后進面貌，整體工作有明顯提升。2008年，啟動了第一輪“雙百工程”活動，我旗7個嘎查被列為“示范”典型，7個嘎查被列為“攻堅”轉化嘎查。

社區黨建“精品工程”：呼倫貝爾市為進一步推進社區黨建工作，根據中組部社區黨建“三有一化”工作要求和“創先爭優”活動相關要求，在全市社區黨組織中開展的一項載體活動。標準為：基礎設施規范化、黨建隊伍優質化、組織體系網絡化、黨建制度完善化、活動載體系列化、服務功能標準化、社區環境人文化、社區活動經常化。

實施“三個打造”發揮“三種作用”：蘇木鎮黨委要“打造中堅力量，發揮承上啟下作用”；嘎查社區黨組織要“打造穩固堡壘，發揮前沿輻射作用”；科局黨組織要“打造功能強局，發揮服務指導作用”。

第三篇：十三次黨代會心得

甘肅省第十三次黨代會學習心得體會

水源中心小學

肩負著繼往開來的歷史使命，承載著甘肅人民的熱切期望，今天，中國共產黨甘肅省第十三次代表大會在蘭州開幕。這是全省政治生活中的一件大事——甘肅的奮斗歷程，將由此翻開新的一頁。滿懷喜悅之情，我們對大會的召開表示熱烈祝賀!省第十三次黨代會，是在進入全面建成小康社會決勝階段、喜迎黨的十九大的新形勢下召開的一次繼往開來的重要會議。大會將確定甘肅省今后五年發展的指導思想、奮斗目標、主要任務和工作舉措，選舉產生新一屆省委和省紀委領導集體。開好這次會議，對于進一步統一全省廣大干部群眾的思想和行動，激勵全省上下堅定信心、擔當作為，確保同全國一道全面建成小康社會，建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，具有十分重要和深遠的意義。

過去五年，甘肅省全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局、堅持穩中求進工作總基調的各項決策部署，扎實推進經濟社會發展和黨的建設，各項事業發展取得新進步。來之不易的成績，離不開黨中央的親切關懷，凝聚著全省上下的共同努力，也為我們決戰決勝全面小康、加快建設幸福美好新甘肅，進一步打下了堅實的基礎。

未來五年，是甘肅省打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決勝階段，是全面從嚴治黨向縱深推進的重要階段。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”備受關注的省第十三次黨代會，將描繪甘肅未來發展的宏偉藍圖，開啟新的歷史征程，必將推動甘肅省各項事業邁出更堅實的步伐。來自全省各條戰線的黨代表，一定要以高度的政治責任感，切實履行好肩負的重大使命，確保把這次黨代會開成一個統一思想、凝聚力量，繼往開來、團結奮進的大會。

第四篇：學習十三次黨代會

市人社局為認真學習貫徹落實市十三次黨代會精神，市人力資源和社會保障局黨委專門召開全局干部職工大會作出學習部署。一是傳達會議精神。局黨委副書記、紀委書記師逸同志代表局黨委向與會人員傳達了黨代會主要精神，特別是結合我局工作實際，提出在人力資源和社會保障方面圍繞實施新戰略，奮力實現哈爾濱科學發展新跨越做出創新貢獻。二是組織學習討論。為把黨員干部思想迅速統一到黨代會會議精神上來，圍繞本次黨代會主題有計劃、有步驟地開展學習討論活動，使全體黨員干部深刻領會黨代會精神實質，統一思想認識，為實現哈爾濱的科學發展新跨越貢獻智慧和力量。三是結合工作實際，全面貫徹落實。局黨委要求各部門、各單位要以十三次黨代會精神為指導，按照 “四大形象標志、四大民生指標”要求，以“求實、務實、落實”的作風，“創新、創一流”的精神全面提高工作水平，高標準、高質量地完成好各項工作，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

11月14日下午，省環保廳系統召開干部大會，認真學習貫徹省第十二次黨代會精神。廳機關全體和直屬單位中層以上干部參加會議。環保廳黨組書記、廳長陳蒙蒙傳達黨代會主要精神，并就深入落實黨代會部署，奮力推進生態文明建設工程提出明確要求。

省第十二次黨代會，是在江蘇發展進入新的階段、推進“兩個率先”處于繼往開來關鍵時期召開的一次極其重要的會議。大會聽取并通過省第十一屆委員會和省第十一屆紀律檢查委員會的工作報告，選舉產生了省第十二屆委員會和第十二屆紀律檢查委員會，十二屆一次全會選舉產生了新一屆省委常委會。省環保廳干部職工一致認為，羅志軍同志所作的題為《全面建成更高水平小康社會，開啟基本實現現代化新征程》的報告，立意高遠、內涵深刻，主題鮮明、重點突出，文風樸實，充分體現了中央的要求，充分體現了江蘇的省情實際，充分體現了全省人民群眾的愿望，理論性、思想性和指導性都很強，是引領江蘇未來發展的綱領性文件。

陳蒙蒙廳長指出，黨代會報告首次對“更大力度建設生態文明”單獨成篇地進行闡述，把“生態更文明”列入今后5年全省總的奮斗目標，把生態環境指標列為《江蘇基本實現現代化指標體系》的核心指標，把推進生態文明建設工程作為全省“十二五”的中心任務之一，在江蘇全面實現小康并向基本實現現代化邁進的關鍵歷史階段，在江蘇科學發展的總體布局中，把加強環境保護、提升生態文明水平擺在更加突出的戰略位置。

陳蒙蒙廳長強調，作為實施生態文明建設工程的牽頭部門，全省環保系統要更加清醒認識到肩上的責任和擔子，把學習貫徹黨代會精神作為當前和今后一段時間的重大任務，把思想和行動迅速統一到黨代會的各項部署要求上來，大力推進生態文明建設工程，切實發揮環境保護優化經濟發展、改善民生質量、促進社會和諧的基礎性作用，推動物質財富、生態財富共同增長，實現環境質量、生活質量同步提高，努力為7000多萬江蘇人民創造一個適于勞動、宜于人居的綠色家園。具體講，就是要“抓一面推六點”。

“抓一面”就是全面推進生態文明建設工程行動計劃的實施。要抓緊分解《關于推進生態文明建設工程行動計劃》的各項目標任務，并與落實《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》、《江蘇基本實現現代化指標體系》有機結合起來，主動對接轉型升級、科技創新、文化建設、社會管理創新工程以及沿海發展、村莊環境整治等行動計劃，制訂考核實施辦法，形成高效推進機制，取得實實在在成果。

“推六點”就是更大力度地推進六項重點工作。

一是更大力度地實施污染減排。堅持把污染減排作為推動經濟轉型升級的有力抓手、建設生態文明的第一要務。要建立規劃環評與項目環評聯動機制，加快淘汰落后產能，完善重污染企業退出機制，堅決抑制高耗能、高排放行業過快增長。積極推進全省熱電整合計劃，改善能源消費結構。大力實施城鎮污水處理廠及配套管網建設、規模化畜禽養殖場治污、脫硫脫硝等重點減排工程，5年內將城市和縣城生活污水處理率提高到90%和80%以上，建制鎮基本建成污水處理設施，大型火電機組全部建成脫硝設施，推動城鄉環境基礎設施的全覆蓋。通過5年的努力，確保完成國家下達的“十二五”減排任務，確保江蘇減排工作繼續保持全國“第一方陣”。

二是更大力度地推進清水藍天工程。繼續加強以一湖（太湖）、一河（淮河）、一江（長江）、一線（南水北調東線）、一域（黃海近岸海域）為重點的水污染防治，確保飲用水安全。

加快治理城市主要內河，“十二五”期間基本消除“黑臭”現象，為群眾增加更多的親水岸線。把大氣污染防治擺在更加重要的位置，綜合治理機動車、揚塵污染等“城市病”，抓緊搬遷城市及近郊大氣污染嚴重的企業，開展微小顆粒物PM2.5的控制和監測，大幅減少灰霾天氣。

三是更大力度地整頓環境秩序。不斷完善江蘇環保法規和標準體系，全面提高依法行政水平。繼續開展突出環境問題集中整治行動，重拳治理化工、重金屬以及危險廢物等污染，強化核與輻射環境監管，嚴厲打擊環境違法行為。完善環境應急預案管理體系，健全環境重點風險源數據庫，有針對性地加強監管，有效防范和遏制重特大污染事故。加快建設全省“1831”生態環境監控系統，提高監測預警能力。完善環境矛盾定期排查、領導帶案下訪等制度，堅持開展環保局長大接訪活動，千方百計化解環境矛盾和糾紛。

四是更大力度地建設良好生態。以治理農業面源污染、改善村容村貌為重點，加大農村環境連片整治力度，進一步擴大整治規模、增加受益人口。嚴格保護全省559個重要生態功能區，像守住耕地“紅線”那樣堅決守住生態“紅線”。建立土壤環境例行監測制度，開展污染土壤修復試點，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。更高質量開展國家生態縣市、環保

模范城市、生態工業示范園區等良好示范創建活動，擴大生態文明城市試點范圍，積極探索生態文明建設的現實模樣。

五是更大力度創新環保政策和科技。把創新驅動核心戰略運用到環保工作的各個方面，進一步深化資源環境價格改革、生態補償、排污權交易、綠色信貸、污染責任保險等方面的改革，加快形成具有江蘇特點的環境經濟政策體系。大力開展環保共性關鍵技術攻關，精心組織重大水專項、大氣復合污染成因等一批重要基礎性課題研究，拓寬環保國際合作與交流的渠道，推動環保制造業和環保服務業協調發展，讓更多的“清潔技術”在江蘇最先轉化、最先運用、最先收到實效。

六是更大力度地開展環境宣傳教育。實施全民環境宣傳教育計劃，制訂江蘇公民生態文明行為規范，聯合18個部門開展“生態江蘇在行動”大型群眾環保公益活動，參與開發具有江蘇特色的生態文化產品，努力使生態文明意識扎根社會、深入人心。同時，更加規范地公開政府環境信息，既要保障群眾的環境知情權，發揮公眾對環境污染者的巨大監督和糾正作用，也要加強環境輿論的引導，樹立正確的導向。

貫徹落實黨代會精神，既要立足長遠，也要狠抓當前。陳蒙蒙廳長要求，在今年剩下的不多時間內，全省環保系統要迅速掀起學習貫徹省第十二次黨代會精神的高潮，奮力沖刺各項重點目標，集中精力抓好七項工作。一是采取各種形式，組織廣大干部職工全面系統地學習黨代會精神，把握精神實質，凝聚思想共識。二是全力落實減排達標方案，狠抓關閉小火電機組、淘汰老舊黃標車、拆除脫硫煙氣旁路等關鍵措施，努力完成減排任務。三是啟動重點流域枯水期的應急監測工作，督促各地加大南水北調考核斷面的綜合整治力度。完善水質異常處理機制，一旦出現異常情況，要深入排查、跟蹤分析，及時采取針對性措施，防止發生污染事故。四是繼續推進藍天工程，督促有關地區加快實施機動車國Ⅳ標準，著力提升燃油品質。加強PM2.5監測和分析，為下一步國家調整環境空氣質量標準、著手控制PM2.5做好準備。五是結合國家環境保護和污染減排政策措施落實檢查反饋問題的整改，做好突出環境問題集中整治行動的督查和驗收，有始有終，抓出實效。六是辦好首屆環保產業國際博覽會，當好東道主，努力把博覽會辦成促進環保產業發展、增進環保合作與交流的重要平臺。七是全面回顧50項重點工作完成情況，總結亮點，查找不足，深入調研，研判形勢，認真謀劃明年的工作目標和思路。

第五篇：學習十三次黨代會三次會議情況

財政局深入學習貫徹中國共產黨延吉市第十三

次代表大會第三次會議精神匯報

為全面貫徹落實延吉市第十三次黨代會第三次會議精神，把學習貫徹活動引向深入，按照黨工委的通知要求，我局及時召開黨總支擴大會和全體干部職工大會，精心部署，周密安排，統一思想，提高認識，關與學習黨的十七大和十七屆三中全會精神結合起來，與財政2009年工作目標結合起來，在原有的基礎上，進一步轉變工作思路，創新舉措，增強大局意識，提高服務水平，為今后工作的順利開展奠定了基礎。

一、迅速行動，周密安排，興起學習黨代會精神的熱潮

延吉市第十三次黨代會第三次會議召開后，我局黨總支立即組織召開黨總支擴大會，進行深入學習，并積極安排部署，扎實有效的開展一系列形式多、效果好的學習宣傳活動，在全局掀起了一場學習市第十三次黨代會第三次會議精神的熱潮。

12月10日下午，召開全體干部職工大會，傳達貫徹延吉市第十三次黨代會第三次會議精神，集中學習市委書記金永默的《解放思想 科學發展 不斷加快和諧延吉建設步伐》的工作報告。要求廣大干部職工認真學習，深刻領會，正確認識當前面臨的形勢和確定的奮斗目標，增強快發展、大發展的使命感和緊迫感，增強實現經濟又好又快發展的信心和 決心。通過學習，大家充分認識了市委工作思路的連貫性、連續性，明確了推進加快發展的必要性和今后奮斗目標，使全體干部職工的思想進一步統一到發展大局上來，為今后各項工作的開展奠定了堅實的思想基礎。

二、聯系實際，突出重點，扎實推進各項工作

在深刻領會市第十三次黨代會第三次會議精神實質的基礎上，局黨總支要求全體干部職工進一步統一思想，凝聚力量，以新的思路謀求發展，以新的突破促進改革，以新的舉措推動各項工作，以務實創新的精神，開創財政事業新局面。

一是加快改革步伐，以推進“部門預算改革”為重點，規范預算管理，促進科學發展，逐步建立和完善資產配置標準，將新增資產配置納入部門預處，形成資產管理與預算管理有效結合的工作機制。

二是加強收入征管，確保財政增收。堅持依法治稅，強化稅收這一財政收入主渠道作用，繼續提高稅收占一般預算收入比重，認真落實好擴大內需各項政策，促進經濟發展。

三是完善管理體系，規范財經秩序。不斷深化財政支出管理制度改革。繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、投資評審、“收支兩條線”及鄉財縣管等改革措施，不斷完善公共財政制度。加強財政監督，嚴格依法理財。加強政府債務監管，防范財政風險。四是加強隊伍建設，提高干部職工整體素質，提高依法行政的能力和水平，樹立“科學、公正、廉潔、高效”的財政部門形象，提高服務水平。