第一篇：全市縣處級黨委中心組學習座談會講話

全市縣處級黨委中心組學習座談會

講話

全市縣處級黨委中心組學習座談會講話

同志們：

這次全市縣處級黨委（黨組）中心組學習座談會的主要任務是，貫徹落實中央、省委和市委關于推進學習型黨組織建設的安排部署，總結近年來特別是去年以來全市縣處級黨委（黨組）中心組學習情況，安排部署下一階段黨委（黨組）中心組學習任務，推進全市學習型黨組織建設和創先爭優活動深入開展。剛才，xx市、x縣、xx縣、xx集團、xx公路局、xx醫專等單位作了大會發言。大家的發言主題突出、內容豐富、體會

深刻，既有經驗總結又有形勢分析，既有工作思路又有工作建議，聽了很受啟發。下面，我就加強和改進全市縣處級黨委（黨組）中心組學習，大力推進學習型黨組織建設講幾點意見。

一、認真總結經驗，充分肯定黨委（黨組）中心組學習取得的成績

黨的十七大以來特別是去年以來，全市各地各部門黨委（黨組）中心組以深入學習貫徹科學發展觀為首要任務，積極探索，扎實推進，各級領導干部理論學習的自覺性主動性不斷增強，領導水平和執政能力進一步提高，為推動全市經濟社會又好又快發展奠定了堅實思想基礎，呈現出以下三個明顯特點：

（一）突出武裝頭腦、提高素養，各級領導干部貫徹落實科學發展觀的水平和能力進一步提高

按照中央、省委和市委的要求，全市各地各部門黨委（黨組）中心組深入學習中國特色社會主義理論體系，認真學習黨的十七大和十七屆三中、四中全

會、中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹科學發展觀，自覺用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，在“三個深刻理解”上成效明顯。一是堅持不懈地學習貫徹鄧--理論和“三個代表”重要思想，深刻理解其時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位。二是深入學習貫徹科學發展觀，深刻理解其科學內涵、精神實質和根本要求，結合應對國際金融危機，深入分析實現科學發展中存在的主要問題，切實解決好影響科學發展的突出矛盾，推動各項工作取得了新的進展。三是深入學習掌握黨的路線方針政策，深刻理解黨中央提出的一系列重大戰略決策，始終同黨中央保持高度一致。

（二）突出指導實踐、推動工作，理論學習的針對性實效性得到進一步增強

全市各地各部門黨委（黨組）中心組堅持學以致用，緊緊圍繞解決矛盾、加快發展，以學習帶工作，以工作促學習，取得良好學習效果。主要表現是做到了“三個堅持”：一是堅持學習理論與指導實踐相結合，拓寬發展思路。睢縣縣委中心組圍繞加快發展，突出學習重點，先后安排農業產業結構調整、文化名縣建設、旅游產業開發、新農村建設等專題的學習。二是堅持解放思想與改革創新相結合，促進經濟發展。各地各部門黨委中心組始終堅持解放思想、改革創新，把思想統一到中央對當前發展形勢的科學判斷上來，統一到保持經濟平穩較快發展這一首要任務上來。xx市委中心組就如何應對國際金融危機，保持良好的經濟發展勢頭，組織開展解放思想大討論，查找不符合科學發展要求的思想觀念，解決影響和制約科學發展的突出問題。三是堅持學習理論與推進黨風廉政建設相結合，增強黨性修養。各地各部門黨委（黨組）中心組把加強黨風廉政建設作為理論學習的重要內容，不斷深化對黨風廉政建設理論和實踐的思考，堅持不懈地加強領導干部的

黨性修養，牢固樹立和堅持正確的利益觀、政績觀，進一步帶動和促進了黨風廉政建設，為經濟社會發展提供了堅強的政治保障。

（三）突出制度建設、方法創新，領導干部理論學習的長效機制進一步完善

全市各地各部門黨委（黨組）中心組圍繞提升學習效果，不斷創新學習思路、辦法和機制，探索形成了一些行之有效的成功做法。一是以健全學習制度為重要保證。各地各部門進一步完善“一把手”責任制，各級黨委（黨組）中心組組長均由黨委（黨組）書記擔任，副組長由黨委（黨組）分管宣傳思想工作的負責同志擔任，配備了學習秘書，建立了集體學習制度、個人自學制度、學習檔案制度、學習交流制度、專題調研制度、學習通報制度和學習考核制度等，并且把集體學習與分散學習，報告會與讀書會，重點發言與讀書筆記結合起來，保證了學習效果。二是以搞好專題調研

為重要途徑。梁園區、睢陽區、夏邑縣把理論學習與專題調研結合起來，深入基層、深入群眾，調研解決干部群眾反映的熱點難點問題，為提高學習質量、促進學習深入開展奠定了堅實基礎。三是以創新學習形式為主要方法。河南神火集團黨委中心組把“請進來教”與“送出去學”結合起來，堅持每個季度舉辦一次理論報告會。四是以嚴格管理為基本要求。全市各縣（市、區）和市直各單位按照中央、省委和市委要求，嚴格黨委（黨組）中心組學習制度，x縣、x縣、x縣、x縣堅持做到簽到簿、記錄簿、筆記簿“三簿”齊全，時間、內容、人員、效果“四個落實”，積極探索學習互查、論文交流的有效辦法，及時通報學習情況，新聞媒體進行及時報道，有力帶動了本地本部門廣大黨員干部的學習。

二、堅持突出重點，推動學習型黨組織建設取得實效

學習型黨組織建設是黨的十七屆四中全會提出的一項戰略任務，是建設

馬克思主義學習型政黨的基礎工程，也是深化理論武裝、提高黨員干部思想政治素養的重要契機。中央專門印發《關于推進學習型黨組織建設的意見》。省委和市委制定下發了《實施意見》，明確提出了學習型黨組織建設的目標要求、總體安排、主要任務和保障措施。我們黨提出建設學習型政黨，就是要通過學習，使我們黨更好地遵循解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，更好地承擔歷史、民族賦予我們的重任，這也對宣傳思想文化工作提出了更高要求。宣傳部門要充分發揮職能作用，切實加強對廣大黨員干部理論學習的引導，注意創新學習形式，營造濃厚的學習氛圍，努力提高廣大黨員干部的理論水平和戰略思維能力。在具體工作中要注意借鑒外地的好經驗好辦法，從實際出發，增強廣大黨員干部學習的實效。我們一定要認真學習貫徹中央和省委的要求，以推進學習型黨組織建設為抓手，切實加強和改進黨委（黨組）中心組學習，努力

把理論武裝工作提高到一個新水平。具體說，要在以下四個方面下功夫。

第一，在提升思想認識上下功夫。提升思想認識是推進學習型黨組織建設的基礎和前提。抓好學習型黨組織建設首先要進一步解決好思想認識問題。必須看到，當今世界正處在大發展大變革大調整時期，當代中國已經站在一個新的歷史起點上，我省和我市正處于改革發展的關鍵時期。面對世情、國情、黨情、省情和市情的深刻變化，面對改革開放和社會主義現代化建設任務的艱巨性、復雜性，能不能提升廣大黨員干部的學習能力、知識素養、工作本領，不斷增強各級黨組織的創造力、戰斗力，這已經成為決定我們黨能不能始終走在時代前列、引領中國發展進步的重要因素。推進學習型黨組織建設，一個重要任務就是提高黨員干部的思想政治素養，使領導干部和廣大黨員更好地掌握和運用黨的理論創新成果，不斷提高創新思維、戰略思維、辯證思維能力，提

高運用科學理論分析問題、研究問題、解決問題的能力。全市各級黨委（黨組）必須樹立強烈的學習意識，以高度的政治自覺、有力的政策措施抓好中心組學習，營造崇尚學習的濃厚氛圍，確立科學先進的學習理念，培育永無止境的學習精神，探索管用有效的學習辦法，圓滿完成學習型黨組織建設的各項任務。

第二，在提高理論素養上下功夫。中央、省委和市委強調，建設學習型黨組織要以提高各級黨組織和黨員干部思想政治水平為基本目標，在提升理論水平、加強黨性修養、增強工作本領上取得新成效。根據這一要求，建設學習型黨組織，必須把提高黨員干部的理論素養作為重要任務。一要深化理論武裝，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性堅定性。二要提高黨性修養，不斷加強黨性、黨風、黨紀教育，引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增強宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識。三要強化示范帶動，要

以縣處級領導干部學習為重點，推動各級領導干部把提高素養作為一種政治責任、精神追求和生活方式，以身作則、率先垂范。

第三，在抓好主題活動上下功夫。我們要通過抓好“爭創學習型黨組織、爭當學習型黨員”主題活動，努力把學習型黨組織建設的任務落實好、完成好。一要抓融入貫穿。要把建設學習型黨組織的要求體現到各項業務工作之中，落實到黨員干部的思想行動之中，把活動的開展同轉變經濟發展方式結合起來，同黨委中心組學習、形勢政策教育活動結合起來，使建設學習型黨組織的任務覆蓋到每個基層黨組織、每個黨員。二要抓學習創新。要充分發揮黨校、行政學院等主陣地作用，運用好黨員活動室、社區活動中心、鄉鎮文化站等多種載體。同時，要充分發揮互聯網的特點和優勢，使網絡成為黨員干部學習的新途徑。三要抓督促檢查。要把督促檢查作為推動學習的重要一環，進一步建立健全聯席

會議制度，嚴格執行集體學習、個人自學、調查研究、干部培訓、主題教育、學習考核和成果轉化的各項規定，加強對黨員干部學習情況的監督和考評，健全學習制度，規范學習管理，提高學習效果，推動領導干部和廣大黨員堅持學習、不斷學習。

第四，在解決實際問題上下功夫。推進學習型黨組織建設，必須大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，引導黨員干部把向書本學習、向實踐學習、向群眾學習統一起來，把深化學習同促進全市改革發展穩定緊密結合起來，與推動本地本部門本單位的各項工作緊密結合起來，使建設學習型黨組織的過程成為推動本地區本部門本單位工作的過程，成為解決人民群眾最關心最直接最現實利益問題的過程，成為提高工作能力和本領的過程，成為加快建設經濟強市、文化名市、和諧興市的過程。

三、狠抓工作落實，努力把各項學習任務落到實處

加強和改進黨委（黨組）中心組學習，深入推進學習型黨組織建設，必須強化責任、精心組織、狠抓落實，努力推動理論武裝工作取得扎扎實實的效果。

第一，著力抓好組織領導。各級黨委（黨組）要把加強和改進中心組學習作為重要工作擺在突出位置，列入重要議事日程。黨委（黨組）主要負責同志作為中心組學習的第一責任人，要切實擔負起領導責任，以高度負責的精神抓好學習。要進一步完善中心組學習考核制度，重點考核黨委（黨組）中心組組長履行職責的情況，中心組成員堅持學習制度、完成學習任務的情況，黨委（黨組）領導班子學習理論，加強思想政治建設，運用理論指導實踐、完善決策、推進工作的情況。要把考核結果納入領導干部綜合評價體系和領導班子建設目標管理體系，作為考核領導班子和使用干部的重要依據。各級領導班子和領導干部要時刻牢記，作為學習型黨組織建

設的組織者、領導者和實施者，自己要當好學習的模范，做到重視學習、勤于學習、善于學習，努力把理論學習成果轉化為謀劃工作的具體思路、推進工作的具體措施、領導工作的實際本領。

第二，著力抓好制度規范。按照中央、省委和市委關于加強和改進黨委（黨組）中心組學習的要求，全市各級黨委中心組要進一步建立健全黨委（黨組）中心組學習制度，制定完善各個層次的學習規劃，在全市形成深化學習的良好氛圍。一要堅持集體學習制度。按照中央、省委和市委要求，每個季度集體學習不少于一次。全市各縣（市、區）和市直各單位黨委（黨組）要圍繞全市工作大局，精心設計學習主題，認真安排重點發言，組織好專題講座、輔導報告，深入進行學習討論和交流，搞好學習講評。二要認真開展專題調研。要把理論學習與專題調研結合起來，深入基層、深入群眾，廣泛聽取各方面的意見和建議，掌握大量第一手資料，形成有情況、有分析、有見解的調研成果，為科學決策提供依據。三要建立領導干部述學制度。要把領導干部述學與述職、述廉結合起來，一同部署，一同檢查，一同落實。黨委（黨組）中心組成員在年終述職、述廉的同時進行述學。

第三，著力抓好協調服務。各級黨委宣傳部門要切實做好黨委（黨組）中心組學習的服務工作，做好學習型黨組織建設的協調指導工作，認真研究解決推進過程中的實際問題，不斷增強工作的主動性和預見性。一要按照注重導向性、知識性、可讀性的要求，有組織有計劃地推薦反映新思想、新知識、新經驗的圖書，引導幫助黨員干部和各級黨組織多讀書、讀好書。二要深入開展調研，加強分類指導，認真了解基層黨員干部的學習需求，根據不同領域、不同層次、不同崗位黨員干部的特點，分別提出相應的工作要求，使工作思路和工作措施更加符合廣大黨員干部的意愿。三要加大宣傳力度，總結成功經驗，推

廣先進典型，努力在全市上下形成重視學習、鼓勵學習、推動學習的正確導向，營造黨員干部人人學習、發奮學習、持續學習的良好氛圍。

同志們，加強和改進黨委（黨組）中心組學習意義重大，任務艱巨，我們要認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面推進學習型黨組織建設，不斷開創理論武裝工作的新局面，為建設經濟強市、文化名市、和諧興市做出新的更大貢獻。

第二篇：2009年處級黨委中心組學習計劃參考

2009年處級黨委中心組學習計劃

2009年是學校全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神重要的一年，是深入開展學習實踐科學發展觀活動重要的一年，也是教學改革年。為了順利完成教學改革和其他各項艱巨的任務，更好的明確以人才培養為根本任務，為學校又好又快地發展提供思想保障和智力支持，現按照黨委的工作部署，并結合學校實際制定2009年黨委（黨總支）中心組學習計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面系統地學習貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，學習貫徹學校第一次黨代會精神，加強黨的先進性建設和執政能力建設，不斷提高中心組成員的黨性修養和思想修養，不斷增強中心組成員解決復雜矛盾、破解影響和制約學校發展的能力，增強中心組成員工作的原則性、系統性、預見性和創造性，為學校“教學改革年”實現新跨越提供有力的思想條件和組織保障。

二、學習內容

（一）繼續學習黨的十七大和十七屆三中全會精神

在繼續深入學習和全面理解黨的十七大精神的同時，要認真學習黨的十七屆三中全會精神。黨的十七屆三中全會對于加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。我們要自覺地把思想統一到黨的十七大和十七屆三中全會精神上來，并要落實到學校的各項工作中去，把理論武裝變成我們的工作思路，變成我們的規章制度，變成我們的自覺行動。

（二）深入實踐學習科學發展觀

在繼續學習黨的十七大和十七屆三中全會精神的過程中，尤其要重視科學發展觀的學習。科學發展觀是我們黨對中國特色社會主義基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的進一步豐富，是我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律認識的進一步深化，是對馬克思主義社會發展理論的進一步發展。本學期要在全校開展學習實踐科學發展觀活動。廣大中心組成員要成為學習和實踐科學發展觀的排頭兵，要著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把大家的積極性引導到學校科學發展上來，把科學發展觀落實到學校改革發展的各個方面。

（三）繼續開展反腐倡廉教育

中共中央總書記胡錦濤1月13日在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上發表重要講話。胡錦濤總書記的重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出了深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求和主要任務，深刻闡述了新時期加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風的重要性和緊迫性以及基本要求和工作重點，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設新的偉大工程，具有重大而深遠的意義。我們要認真學習胡錦濤總書記的重要講話，同時要學xxx省委關于黨風廉政建設和領導干部紀律作風建設的系列文件精神，不斷加強反腐倡廉教育，努力使各級領導干部成為政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的領導干部，充分發揮模范帶頭作用。

（四）學習全國高校黨建工作會議精神

2008年１２月１９日，中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組在北京召開第十七次全國高等學校黨的建設工作會議。中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平出席會議并作重要講話。他強調，培養德智體美全面發展的中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人，是高校的根本任務，也是高校黨的建設的根本任務。各級黨委和高校黨組織要緊緊圍繞這個根本任務，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人才培養為根本辦學理念，繼續解放思想，堅持改革創新，在新的歷史起點上努力開創高校黨建工作新局面，為推進高等教育又好又快發展提供堅強的思想、政治和組織保證。我們要以學習貫徹習近平同志的重要講話為契機，圍繞人才培養這個根本任務，遵循高校黨的建設規律，大力加強學校黨的建設，尤其要重視干部隊伍和教師隊伍建設。我們要按照德才兼備、以德為先的新理念和用人原則加強干部隊伍建設，努力建設一支講政治、黨性強、作風正、善于辦學治校的優秀干部隊伍。我們要按照師德高尚、業務精湛、樂于奉獻的要求，繼續加強教師隊伍建設，努力建設一支高素質的教師隊伍。

（五）深入學習全國和省“兩會”精神

去年是我國發展進程中極不尋常、極不平凡的一年。在黨中央、國務院領導下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，全面奪取抗擊特大自然災害的重大勝利，成功舉辦北京奧運會，積極應對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊，全力保持國民經濟平穩較快增長，切實加強以改善民生為重點的社會建設，努力提高城鄉居民生活水平，改革開放和現代化事業取得了振奮人心的重大成就。我們要有憂患意識，同時要認清形勢、堅定信心，把思想認識統一到全國和省“兩會”精神上來，重點學習政府工作報告，把握政府工作報告的工作思路，努力為地方經濟和社會發展作出新的貢獻。

三、學習要求

（一）要把握文件精神，規范教育活動。各中心組要嚴格按照《關于進一步加強和改進黨委（黨總支）中心組學習的意見》（宣發[2008]8號）開展學習教育活動。

（二）要精心組織集體學習研討，加強檢查督促。要有學習和討論的主題，做到學習前有預先通知，要確定1-2名重點發言人，要有學習記錄和考勤。黨委辦公室、黨委組織部和黨委宣傳部要安排有關人員適當參與各基層黨委（黨總支）中心組的集中學習，每學習末，要共同做好各級黨委中心組學習的檢查工作，推動中心組學習的深入開展。

（三）要保證學習時間，嚴明學習紀律。每季度至少集中學習1次，每次學習時間不少于2小時。要抓好人員落實，每次集中學習中心組成員不得無故缺席，因公因病不能出席者，必須事先向組長請假并履行請假手續，事后要補學。

（四）要創新學習形式，不斷增強學習的吸引力。要根據學習內容及實際情況，不斷改進學習方式和方法，綜合運用專題學習會、中心組學習交流會、考察研討等各種有效形式，輔以現代科技手段，充分發揮網絡資源優勢，還可安排一些專題講座和輔導報告，增強學習的主動性、吸引力和實效性。

（五）要堅持理論聯系實際，不斷增強學習的實效性。要把學習理論同指導工作結合起來，把解決認識問題同解決實際問題結合起來，把轉變思想作風同轉變工作作風結合起來，把提高理論水平同提高貫徹落實科學發展觀、建設和諧校園的能力結合起來，努力在增強黨性修養上下功夫，在提高思想水平上下功夫，在提高治校能力上下功夫，在維護和諧穩定上下功夫，學以致用、用以促學，把理論學習的成果轉變成推動學校發展的強大動力，從而真正達到武裝頭腦、指導實踐、推動工作的目的。

第三篇：市處級黨委中心組學習《江澤民文選》實施方案（精選）

文章標題：市處級黨委中心組學習《江澤民文選》實施方案

根據中共中央《關于學習〈江澤民文選〉的決定》和省委《關于認真學習〈江澤民文選〉的通知》精神，學習《江澤民文選》是當前和今后一個時期黨的思想政治建設和黨員干部理論學習培訓的重要任務。為此，特制訂《***市處級黨委（黨組）中心組學習〈江澤民文選〉專題方案》如下:

一、領會要點

1.深刻領會《江澤民文選》出版發行的重大意義。編輯出版《江澤民文選》，是黨和國家政治生活中的一件大事，是繼在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮、開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動之后，黨中央把學習貫徹“三個代表”重要思想進一步引向深入的重大部署。認真學習《江澤民文選》，對于我們黨高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅定不移地貫徹落實科學發展觀，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，正確認識當前國內外發展大勢，團結帶領全國各族人民為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化而不懈奮斗具有十分重大的意義。

2.學習《江澤民文選》，要深刻領會“三個代表”重要思想的歷史地位和重大意義。要通過學習深刻認識到：江澤民同志集中全黨智慧創立的“三個代表”重要思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發展，實現了我們黨在指導思想上的又一次與時俱進，為堅持和發展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗作出了杰出貢獻。“三個代表”重要思想是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一脈相承而又與時俱進的科學體系，是黨必須長期堅持的指導思想。黨的十六大以來黨中央提出的科學發展觀等重大戰略思想，都是對“三個代表”重要思想的堅持和發展。

3.學習《江澤民文選》，要深刻領會“三個代表”重要思想的時代背景。要通過學習，重溫黨的十三屆四中全會以后的13年間，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，面對風云變幻的國際形勢，帶領全黨全國各族人民把中國特色社會主義事業推向前進的波瀾壯闊的歷史進程，從而進一步認清我們當前的形勢和任務、面臨的機遇和挑戰，堅定廣大黨員、干部和人民群眾走中國特色社會主義道路的決心和信心。

4.學習《江澤民文選》，要深刻領會“三個代表”重要思想的實踐基礎。要通過學習深刻認識到：“三個代表”重要思想，來源于黨領導人民戰勝各種艱難險阻、全面開創中國特色社會主義事業新局面的偉大實踐，是黨在領導改革開放和社會主義現代化建設中取得的基本經驗的科學總結。要通過學習，深刻領會并長期堅持黨在實踐中形成的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，不斷加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高我們對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識、把握、運用水平，不斷提高應對國際國內復雜局面、領導建設中國特色社會主義事業的能力和水平。

5.學習《江澤民文選》，要深刻領會“三個代表”重要思想的精神實質。要通過學習深刻領會到：解放思想、實事求是、與時俱進，是馬克思主義活的靈魂，是我們適應新形勢、認識新事物、完成新任務的根本思想武器，并在“三個代表”重要思想的全部理論中得到了充分體現。要認真學習江澤民同志運用馬克思主義的立場、觀點、方法解決重大理論和實際問題的科學態度和創新精神，繼續推進理論創新，使黨的全部理論和工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。

6.學習《江澤民文選》，要深刻領會“三個代表”重要思想的科學內涵。要通過學習深刻認識到：“三個代表”重要思想涵蓋了社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設、國防和軍隊現代化建設、祖國統一、國際戰略和外交工作等各個領域，是一個完整科學的思想體系，必須劃分專題、深入理解、全面把握。

7.學習《江澤民文選》，必須牢牢把握建設中國特色社會主義這個主題。要深刻認識到，“三個代表”重要思想最鮮明的特點和最突出的貢獻，在于用一系列緊密聯系、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，進一步回答了什么是社會主義、怎樣建設社會主義的問題，創造性地回答了在長期執政的歷史條件下建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，深化了我們對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業和加強黨的建設的規律的認識。

8.學習《江澤民文選》，必須緊緊抓住黨的建設這個關鍵。要通過學習，進一步深刻認識和科學回答在長期執政的歷史條件下建設什么樣的黨、怎樣建設黨這個重大問題，更好地把黨的建設新的偉大工程推向前進，使黨始終充滿創造力、凝聚力、戰斗力，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

9.學習《江澤民文選》，要深刻領會到：實現人民愿望、滿足人民需要、維護人民利益，是“三個代表”重要思想的根本出發點和落腳點。要牢牢把握和堅持始終代表中國最廣大人民根本

第四篇：黨委中心組集中學習講話

市委講師團xxx主任圍繞“自覺擔當共筑中國夢的時代責任，加快實現懷化小康夢崛起夢”主題，為我們作了一場非常精彩的宣講報告。我們要認真領會，及時消化，用于實踐。

再過幾天就是我們黨誕辰92周年，今天通過學習的方式來慶祝黨的生日，既儉樸務實，又很有意義。按照黨的十八大確定的目標，到建黨100周年時全面建成小康社會，到建國100周年時建成社會主義現代化國家，這就是“中國夢”。現在到2020年只有7年多的時間了，這幾年正是我們xxxx奮力崛起、實現小康的關鍵時期。5月13日，市委張自銀書記在xxxx調研時指出：“要深入研究縣情，發揮比較優勢，集中有限資源，突出工作重點，加快經濟發展，加快縣城變化”。自銀書記的“兩個加快”是有所特指、有所要求、有所期待的，既符合黨的十八大精神，又符合xxxx實際。作為xxxx的各級領導干部和全體共產黨員，必須自覺擔當起“兩個加快“的歷史責任。

前段時間，在基層調研和廣泛座談的過程中，大家有一個共同的感覺，我們的干部不缺能力、不缺智慧，缺少的是責任心。所以，4月26日我到雙井片區調研時，講的就是“干事必須要有責任心”。那么，什么是責任？責任就是分內應做好的事。為人子女，孝敬長輩是責任；為人父母，養兒育女是責任；懸壺行醫，救死扶傷是責任；踏上講臺，教書育人是責任；投身軍營，保家衛國是責任；頭頂國徽，秉公執法是責任……責任無時不在，無處不有，存在于每一個人、每一個崗位。今天在座的各位同志，我們的責任是什么？就是要自覺地、主動地、勇敢地擔當起“兩個加快”的歷史責任。怎樣才能擔當起這份責任？我認為，主要依靠五個方面。

一、要有崇高的境界

要擔當起“兩個加快”的歷史責任，沒有崇高的境界是做不到的。境界是一個人在精神方面的高度，反映著一個人生命的品德和價值。作為共產黨人，需要什么樣的境界呢？要知道感恩。就是對黨要無限感激、無限熱愛、無限忠誠。因為是黨讓我們遠離戰亂，是黨讓我們告別貧窮，是黨讓我們擁抱幸福；是黨的陽光照耀著我們前進，是黨的雨露哺育著我們成長，是黨的政策引領著我們發展。因此，我們要用感恩的心對待組織，用感恩的心對待事業，用感恩的心對待工作。要忠誠于黨，忠誠于黨的事業，做到忠誠于黨的信仰，任何時候不能改變；忠誠于黨的立場，任何場合不能動搖。要牢記黨員身份，增強黨員意識，始終保持政治上的堅定性、品德上的純潔性、行為上的先進性。要守規矩、聽召喚，在重大問題上分得清是非，關鍵時刻經得起考驗，始終堅持正確的政治方向，永葆共產黨人的政治本色。要懂得珍惜。珍惜事業、珍惜崗位、珍惜時間。要倍加珍惜時代給我們提供的機遇，倍加珍惜組織給我們寄予的希望。牢記使命，不負重托。不虛度年華，不虛度人生。把事業當成一種追求，把工作當成一種快樂。自覺做到“五個不讓”：不讓事業在自己這里耽誤；不讓矛盾在自己這里積壓；不讓差錯在自己這里發生；不讓單位工作在自己這里受到影響；不讓集體形象在自己這里受到損害。大家要切實增強 “等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，扎實推進“兩個加快”，認真做好本職工作。要心存敬畏。要敬畏權力、敬畏法紀、敬畏人民。權力是一把“雙刃劍”，正確用權，可以造福人民，施展抱負；濫用權力，則可能誤國誤民，身敗名裂。敬畏權力，就是要牢記“權力是人民賦予的”，做到如臨深淵，如履薄冰，秉公用權，廉潔用權，絕對不能用權辦私事，以權謀私利。敬畏法紀，就是要增強法律意識、法制觀念，做到依法行政、照章辦事。要經常提醒自己和周邊的同志，“帶電作業，難免觸電；違規操作，可能‘兩規’”。敬畏人民，就是要尊重群眾、依靠群眾、順應民意、溫暖民心，以人民呼聲為第一信號，以人民需要為第一選擇，以人民滿意為第一標準，切實為群眾謀利益、辦實事、解難事，讓自己做的事情對得起養育我們的人民。

二、要有奉獻的精神

擔當起“兩個加快”的歷史責任，沒有奉獻精神是不行的。“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。我們要把奉獻當做一種幸福，當做一種快樂。一要能吃虧。村官李天成寫了一首《干部吃虧歌》，歌詞是這樣寫的：當干部就應該能吃虧，能吃虧就會少是非；當干部就應該肯吃虧，肯吃虧就會有權威；當干部就應該常吃虧，常吃虧才能有作為；當干部就應該多吃虧，多吃虧才會有人跟隨。能吃虧、肯吃虧、常吃虧、多吃虧，工作才能往前推，人生才會不后悔。農村有句俗話，叫做“吃得起虧，才能搭得起堆”。大家在一起共事，只有不怕吃虧，才能同心同德。二要不怕苦。不怕苦，吃苦一陣子；怕吃苦，吃苦一輩子。哪個成功人士不是苦海里長大的？我們要自覺做到吃苦在前、享受在后，甘于吃苦、樂于奉獻。為了工作按時完成，加班加點，毫無怨言；為了項目順利推進，流汗流血，在所不惜；為了矛盾得到化解，受氣挨罵，不厭其煩。我們要以黨員干部的辛苦指數，提升人民群眾的幸福指

第五篇：黨委中心組學習資料

4月份黨委中心組學習資料

學習主題：2015年兩會與能源

主要內容

1.兩會談了哪些能源問題？一張圖告訴你 2.政府工作報告8提“能源”8提“環保” 3.能源電力十大熱點話題

4.國家能源局副局長談新電改方案

5.《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）全文 6.解讀文章：從“國發”五號文到“中發”九號文：新電改誰將受益

兩會談了哪些能源問題？一張圖告訴你

8提“能源”8提“環保”

編者按：3月5日，李克強總理所作的政府工作報告18000字，其中與能源、環保相關的內容接近1800字，8次提到“能源”，8次提到“環保”，6次提到“節能”。對能源革命、國際合作、節能減排等作了具體部署。梳理其中的能源要點，看看2014年和2015能源之路。

2015年總體部署

今年經濟社會發展目標要求能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。不失時機加快價格改革。擴大輸配電價改革試點。健全節能環保價格政策。全面實行居民階梯價格制度，加強價格監管。擴大資源稅從價計征范圍。加快電力、油氣等體制改革。

鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作，推動電力等中國裝備走向世界。擴大先進技術、關鍵設備、重要零部件等進口。

啟動實施一批新的重大工程項目。包括電力、油氣等重大項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，節能環保和生態建設項目。

在建重大水利工程投資規模超過8000億元。力爭讓最后20多萬無電人口用上電。加強城市供水供氣、供電等建設。

拓展區域發展新空間。統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合。在西部地區開工建設一批綜合能源、水利、生態等重大項目，落實好全面振興東北地區等老工業基地政策措施。

我國是海洋大國，要編制實施海洋戰略規劃，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，提高海洋科技水平，加強海洋綜合管理。

支持發展新能源汽車等新興產業。

化解過剩產能，鋼鐵、水泥等15個行業淘汰落后產能任務如期完成。加強霧霾治理，淘汰黃標車和老舊車指標超額完成。能耗強度下降4.8%，是近年來最大降幅。

2014年成果

免征新能源汽車車輛購置稅;《節能低碳技術推廣管理暫行辦法》出臺;我國可再生能源發電裝機容量突破4億千瓦;國家能源局規劃12條電力外送通道。

實施“中國制造2025”，堅持有保有壓，化解過剩產能，支持企業兼并重組，在市場競爭中優勝劣汰。

新興產業和新興業態是競爭高地。要實施新能源、新材料、航空發動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產業培育成主導產業。

二氧化碳排放強度要降3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放減少3%左右和5%左右。促進重點區域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量，重點城市全面供應國五汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。

能源生產和消費革命，關乎發展和民生。要大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁巖氣、煤層氣。

控制能源消費總量，加強重點領域節能。大力推進工業廢物和生活垃圾資源化利用。要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。

2014年回顧

我們全面深化改革，生態文明等體制改革全面推進。扎實推動重點改革。能源、環保等領域價格改革加快。

2014年成果

印發了 《能源發展戰略行動計劃(2014~2020)》;啟動煤炭資源稅改革，煤炭資源稅從價計征;深圳進行電網輸配電價改革試點;能源監管行動計劃啟動;國家發展改革委部署建立居民生活用氣階梯價格制度;我國核電進入重啟提速發展期。走出去

電力、油氣等領域對外合作取得重要成果，中國裝備正大步走向世界。2014年成果APEC能源部長會議發表《北京宣言》;中俄簽署 《中俄東線供氣購銷合同》《關于沿西線管道從俄羅斯向中國供應天然氣的框架協議》;中美簽署《中美氣候變化聯合聲明》;中巴簽署協議，國家電網獲得巴西輸電項目。

（摘自：中電新聞網）

能源電力十大熱點話題

熱點1：廢氣治理、環保監測、執法力度加大將給環保行業帶來更多機會 剛剛履新的環保部部長陳吉寧3月1日下午在首次媒體座談會上明確表示，環保工作要加強對地方政府的監督，同時扭轉過去環保執法過松過軟的狀態，要讓守法成為常態。環保產業也有望迎來更大發展。

熱點2：2015年是國企大重組、大整合的一年 隨著南北車合并案的推出，今年還有哪些行業的國企有望迎來合并重組，這也是各界關心的問題。市場對國企改革釋放的制度紅利認可度之高不容小覷，國企改革主題有望成為2015年最具爆發力的投資題材之一已成廣泛共識。下一步，建筑、電力、鐵路等產能過剩行業的眾多央企，還將面臨大規模的合并重組。

熱點3：新電改方案將出 春節前國務院常務會議、政治局常委會會議已經審議核定新電改方案，并將在兩會前后對外印發。由此可見，兩會期間，電力體制改革是規避不去的熱點。

熱點4：油氣改革待破題

隨著電力體制改革方案公布在即，石油天然氣體制改革作為我國能源領域改革的重頭戲，相關改革方案已在抓緊研究制定。

熱點5：扶持光伏建筑一體化發展

漢能控股集團有限公司提交了《關于扶持光伏建筑一體化發展的提案》的提案。不過，有業界分析稱，在節能環保重任下，光伏建筑一體化存在較大市場空間，但成本高、無標準等因素還是令這一出路充滿挑戰。

熱點6：分布式光伏發電需免稅 3月2日，全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元交出了本次兩會的提案。他指出，分布式光伏要發展，需盡快做到“免稅、補貼、簡手續”。這已是劉漢元多次帶著與光伏產業發展相關的提案上會。此外，補貼資金與并網手續存在制約。劉漢元稱，多數地區還做不到按月發放國家補貼，且備案并網驗收程序亦過于繁瑣，相當程度上制約了針對廣大家庭用戶的分布式光伏電站的建設和發展。

熱點7：新能源汽車市場

本次，政府報告中多次提出節能減排和環境治理，體現了政府要治理環境的決心，發展新能源汽車是本次汽車行業的重中之重。這無疑給新能源汽車的發展插上了翅膀。不過，新能源汽車到底是未來的汽車產業的方向，還是只是時下車企為應付公眾的一碗心靈雞湯?有著政府扶持，2015年新能源汽車能否引爆汽車市場? 熱點8：放開電池技術路線 全國人大代表、天能集團董事長張天任建議，戰略性新興產業規劃應將微型電動車納入其中。他還建議，放開新能源動力電池的技術路線，在鼓勵發展鋰電池的同時，支持鉛蓄電池上市企業轉型升級。

熱點9：海上風電性價比更高

全國政協委員，中國電力國際有限公司黨組書記、董事長李小琳在《協同行動，突破海上風電發展瓶頸》提案中提出，在我國當前可供集中開發的幾塊清潔能源資源中，包括西南水電、西北風電和光伏，海上風電在技術經濟上更具優勢。同時與我國經濟區域布局，與發展海洋經濟、建設海洋強國戰略高度一致。為此，她建言：統一做好資源普查，出臺海上風電整體戰略規劃，協同技術攻關，改進審批機制和電價形成機制，促進我國海上風電在“十三五”取得跨越發展。

熱點10：中、西部成為清潔能源基地 全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元表示，可充分利用我國中西部地區大量沙漠、荒山豐富的太陽能資源，將中、西部地區建設成為我國未來的清潔能源基地。劉漢元建議，我國應把西部豐富的光伏資源作為我國重要的能源供應戰略選擇，加大“十三五”期間的“西電東送”骨干網絡建設，加速推進西部以光伏發電為核心的國家新能源基地建設。

通過分析發現，在兩會期間，繼續加大節能減排力度、分布式光伏發電、電力設備等熱點話題引起熱議，來自能源和電力行業的兩會代表、委員紛紛獻計獻策。

（摘自：北極星電力網）

國家能源局副局長：新電改方案即將出臺

編者按：2015年是全面深化改革之年，電力體制改革進程加快，路徑日漸清晰，兩會期間就電力體制改革要重點解決哪些問題?對確保改革成效有何建議?等問題國家能源局副局長王禹民答記者問。

王禹民：黨中央、國務院高度重視電力體制改革。《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。

電力體制改革重點解決以下問題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發和合理利用。二是要構建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內優化配置。三是要支持清潔能源發展，促進能源結構優化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業務，調動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化。五是要轉變政府職能，進一步簡政放權，加強電力統籌規劃。

具體的改革措施：一是建立市場化交易體系，區分競爭性和壟斷性環節，在發電側和售電側形成有效競爭，充分發揮市場配置資源的決定性作用。二是理順電價形成機制，逐步放開上網電價和銷售電價，把輸配電價與發售電價在形成機制上分開。三是推進發用電計劃改革，完善政府公益性調節性服務，提升需求側管理水平。四是促進新能源和可再生能源開發利用，積極發展分布式能源。五是優化電源和電網布局，加強電網統籌規劃，完善電力監管措施和手段，改進監管方法。

電力體制改革關系經濟發展、群眾生活和社會穩定，社會影響大，必須有序穩妥推進，確保改革成效。一是要統一思想，充分認識改革的重大意義。二是要加強組織領導，統籌協調，明確分工，制定切實可行的改革方案和配套措施，抓好落實。三是相關市場主體要積極參與，配合政府相關部門做好落實，同時履行好社會責任，保障電力安全和可靠供應。四是要做好宣傳，凝聚共識，讓社會各界理解改革，支持改革。五是要加強督促檢查，確保改革措施落到實處，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效。

王禹民：統籌推進電力體制改革，必須堅持市場化方向，只有使市場在資源配置中發揮決定性作用，才能真正提高電力生產和使用效率，實現資源優化配置，提高電力服務質量和水平。電力市場化建設的總體目標是建立市場化交易體系和價格形成機制，形成統一開放、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效的現代電力市場。

推動電力市場建設應做好三方面工作：一是積極培育多元市場主體，鼓勵社會資本參與投資發電、配售電等電力業務，為電力市場化交易創造條件。二是加快電力市場交易平臺和體系建設，推動形成能產生價格信號的交易機制，實現節能環保經濟調度，使價格信號有效地引導電力投資、生產及消費。三是強化市場監管，確保市場公平開放、有序競爭。

結合我國國情和電力工業實際，電力市場建設要按照整體設計、分步實施、試點先行、穩妥推進原則推進。一方面要規范現有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區電能交易、發電權交易、輔助服務補償機制等，抓緊修改完善相關市場交易規定和規則，擴大交易規模。另一方面要積極開展能形成有效市場價格信號的交易機制試點，促進建立真正有利于資源優化配置的市場化機制。

電力改革不斷深化，對電力監管也提出了新的要求。簡政放權后要實行同步監管，通過有效監管，促進戰略、規劃、政策的有效實施。

按照電力市場化交易的實際需要，我們要做好以下監管工作：一是加強市場監管，維護公平公正的市場秩序。二是加強電網公平開放監管，確保市場主體的公平無歧視接入和電網之間互聯互通。三是加強壟斷環節的成本價格監管，促進企業降低成本，提高效率。四是加強供電監管，促進供電企業提高供電服務質量和水平，保障電力用戶權益和普遍服務義務落實。五是加強電力安全監管，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。

（摘自：北極星電力網）

中共中央 國務院

關于進一步深化電力體制改革的若干意見

中發〔2015〕9號（2015年3月15日）

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及中央財經領導小組第六次會議，國家能源委員會第一次會議精神，進一步深化電力體制改革，解決制約電力行業科學發展的突出矛盾和深層次問題，促進電力行業又好又快發展，推動結構轉型和產業升級，現提出以下意見。

一、電力體制改革的重要性和緊迫性

自2002年電力體制改革實施以來，在黨中央、國務院領導下，電力行業破除了獨家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。

一是促進了電力行業快速發展。2014年全國發電裝機容量達到13.6億千瓦，發電量達到5.5萬億千瓦時，電網220千伏及以上線路回路長度達到57.2萬千米，220千伏及以上變電容量達到30.3億千伏安，電網規模和發電能力位列世界第一。二是提高了電力普遍服務水平，通過農網改造和農電管理體制改革等工作，農村電力供應能力和管理水平明顯提升，農村供電可靠性顯著增強，基本實現城鄉用電同網同價，無電人口用電問題基本得到了解決。三是初步形成了多元化市場體系。在發電方面，組建了多層面、多種所有制、多區域的發電企業；在電網方面，除國家電網和南方電網，組建了內蒙古電網等地方電網企業；在輔業方面，組建了中國電建、中國能建兩家設計施工一體化的企業。四是電價形成機制逐步完善。在發電環節實現了發電上網標桿價，在輸配環節逐步核定了大部分省的輸配電價，在銷售環節相繼出臺差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價等政策。五是積極探索了電力市場化交易和監管。相繼開展了競價上網、大用戶與發電企業直接交易、發電權交易、跨省區電能交易等方面的試點和探索，電力市場化交易取得重要進展，電力監管積累了重要經驗。

同時，電力行業發展還面臨一些亟需通過改革解決的問題，主要有：

一是交易機制缺失，資源利用效率不高。售電側有效競爭機制尚未建立，發電企業和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發揮。節能高效環保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現象時有發生，個別地區窩電和缺電并存。二是價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。現行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯后成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環境保護支出。三是政府職能轉變不到位，各類規劃協調機制不完善。各類專項發展規劃之間、電力規劃的實際執行與規劃偏差過大。四是發展機制不健全，新能源和可再生能源開發利用面臨困難。光伏發電等新能源產業設備制造產能和建設、運營、消費需求不匹配，沒有形成研發、生產、利用相互促進的良性循環，可再生能源和可再生能源發電無歧視、無障礙上網問題未得到有效解決。五是立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發展。現有的一些電力法律法規已經不能適應發展的現實需要，有的配套改革政策遲遲不能出臺，亟待修訂有關法律、法規、政策、標準，為電力行業發展提供依據。

深化電力體制改革是一項緊迫的任務，事關我國能源安全和經濟社會發展全局。黨的十八屆三中全會提出，國有資本繼續控股經營的壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革。《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》、《國務院轉批發展改革委關于2014年深化經濟體制改革重點任務意見的通知》對深化電力體制改革提出了新使命、新要求。社會各界對加快電力體制改革的呼聲也越來越高，推進改革的社會訴求和共識都在增加，具備了寬松的外部環境和扎實的工作基礎。

二、深化電力體制改革的總體思路和基本原則

（一）總體思路

深化電力體制改革的指導思想和總體目標是：堅持社會主義市場經濟改革方向，從我國國情出發，堅持清潔、高效、安全、可持續發展，全面實施國家能源戰略，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法制體系，為建立現代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環境，充分考慮各方面訴求和電力工業發展規律，兼顧改到位和保穩定。通過改革，建立健全電力行業“有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效”的市場體制，努力降低電力成本、理順價格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業務，實現供應多元化，調整產業結構，提升技術水平、控制能源消費總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進公平競爭、促進節能環保。

深化電力體制改革的重點和路徑是：在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進交易機構相對獨立，規范運行；繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

（二）基本原則 堅持安全可靠。體制機制設計要遵循電力商品的實時性、無形性、供求波動性和同質化等技術經濟規律，保障電能的生產、輸送和使用動態平衡，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，提高電力安全可靠水平。

堅持市場化改革。區分競爭性和壟斷性環節，在發電側和售電側開展有效競爭，培育獨立的市場主體，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應市場要求的電價機制，激發企業內在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。

堅持保障民生。結合我國國情和電力行業發展現狀，充分考慮企業和社會承受能力，保障基本公共服務的供給。妥善處理交叉補貼問題，完善階梯價格機制，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對平穩，切實保障民生。

堅持節能減排。從實施國家安全戰略全局出發，積極開展電力需求側管理和能效管理，完善有序用電和節約用電制度，促進經濟結構調整、節能減排和產業升級。強化能源領域科技創新，推動電力行業發展方式轉變和能源結構優化，提高發展質量和效率，提高可再生能源發電和分布式能源系統發電在電力供應中的比例。

堅持科學監管。更好發揮政府作用，政府管理重點放在加強發展戰略、規劃、政策、標準等的制定實施，加強市場監管。完善電力監管機構、措施和手段，改進政府監管方法，提高對技術、安全、交易、運行等的科學監管水平。

三、近期推進電力體制改革的重點任務

（一）有序推進電價改革，理順電價形成機制

1、單獨核定輸配電價。政府定價的范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務和網絡自然壟斷環節。政府主要核定輸配電價，并向社會公布，接受社會監督。輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付費用。

2、分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成。放開競爭性環節電力價格，把輸配電價與發售電價在形成機制上分開。合理確定生物質發電補貼標準。參與電力市場交易的發電企業上網電價由用戶或售電主體與發電企業通過協商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價交易的上網電量，以及居民、農業、重要公用事業和公益性服務用電，繼續執行政府定價。

3、妥善處理電價交叉補貼。結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間，由電網企業申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，通過輸配電價回收。

（二）推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制

4、規范市場主體準入標準。按照接入電壓等級，能耗水平、排放水平、產業政策以及區域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發電企業、售電主體和用戶準入標準。按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業的單位能耗、環保排放均應達到國家標準，不符合國家產業政策以及產品和工藝屬于淘汰類的企業不得參與直接交易。進一步完善和創新制度，支持環保高效特別是超低排放機組通過直接交易和科學調度多發電。準入標準確定后，升級政府按年公布當地符合標準的發電企業和售電主體目錄，對用戶目錄實施動態監管，進入目錄的發電企業、售電主體和用戶可自愿到交易機構注冊成為市場主體。

5、引導市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合標準的發電企業、售電主體和用戶賦予自主選擇權，確定交易對象、電量和價格，按照國家規定的輸配電價向電網企業支付相應的過網費，直接洽談合同，實現多方直接交易，短期和即時交易通過調度和交易機構實現，為工商業企業等各類用戶提供更加經濟、優質的電力保障。

6、鼓勵建立長期穩定的交易機制。構建體現市場主體意愿、長期穩定的雙邊市場模式，任何部門和單位不得干預市場主體的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協商決定交易事項，依法依規簽訂電網企業參與的三方合同。鼓勵用戶與發電企業之間簽訂長期穩定的合同，建立并完善實現合同調整及偏差電量處理的交易平衡機制。

7、建立輔助服務分擔共享新機制。適應電網調峰、調頻、調壓和用戶可中斷負荷等輔助服務新要求，完善并網發電企業輔助服務考核新機制和補償機制。根據電網可靠性和服務質量，按照誰受益、誰承擔的原則，建立用戶參與的服務服務分擔共享機制。用戶可以結合自身負荷特性，自愿選擇與發電企業或電網企業簽訂保供電協議、可中斷負荷協議等合同，約定各自的服務服務權利與義務，承擔必要的輔助服務費用，或按照貢獻獲得相應的經濟補償。

8、完善跨省跨區電力交易機制。按照國家能源戰略和經濟、節能、環保、安全的原則，采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式，推進跨省跨區電力市場化交易，促進電力資源在更大范圍優化配置。鼓勵具備條件的區域在政府指導下建立規范的跨省跨區電力市場交易機制，促使電力富余地區更好地向缺電地區輸送電力，充分發揮市場配置資源、調劑余缺的作用。積極開展跨省跨區輔助服務交易。待時機成熟時，探索開展電力期貨和電力場外衍生品交易，為發電企業、售電主體和用戶提供遠期價格基準和風險管理手段。

（三）建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規范的市場交易平臺

9、遵循市場經濟規律和電力技術特性定位電網企業功能。改變電網企業集電力輸送、電力統購統銷、調度交易為一體的狀況，電網企業主要從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規定履行電力普遍服務義務。繼續完善主輔分離。

10、改革和規范電網企業運營模式。電網企業不再以上網電價和銷售電價價差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網費。確保電網企業穩定的收入來源和收益水平。規范電網企業投資和資產管理行為。

11、組建和規范運行電力交易機構。將原來由電網企業承擔的交易業務與其他業務分開，實現交易機構相對獨立運行。電力交易機構按照政府批準的章程和規則為電力市場交易提供服務。相關政府部門依據職責對電力交易機構實施有效監管。

12、完善電力交易機構的市場功能。電力交易機構主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理，負責市場交易組織，提供結算依據和服務，匯總用戶與發電企業自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體的注冊和相應管理，披露和發布市場信息等。

（四）推進發用電計劃改革，更多發揮市場機制的作用

13、有序縮減發用電計劃。根據市場發育程度，直接交易的電量和容量不再納入發用電計劃。鼓勵新增工業用戶和新核準的發電機組積極參與電力市場交易，其電量盡快實現以市場交易為主。

14、完善政府公益性調節性服務功能。政府保留必要的公益性調節性發用電計劃，以確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電，確保維護電網調峰調頻和安全運行，確保可再生能源發電依照規劃保障性收購。積極開展電力需求側管理和能效管理，通過運用現代信息技術、培育電能服務、實施需求響應等，促進供需平衡和節能減排。加強老少邊窮地區電力供應保障，確保無電人口用電全覆蓋。

15、進一步提升以需求側管理為主的供需平衡保障水平。政府有關部門要按照市場化的方向，從需求側和供應側兩方面入手，搞好電力電量整體平衡。提高電力供應的安全可靠水平。常態化、精細化開展有序用電工作，有效保障供需緊張下居民等重點用電需求不受影響。加強電力應急能力建設，提升應急響應水平，確保緊急狀態下社會秩序穩定。

（五）穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開售電業務

16、鼓勵社會資本投資配電業務。按照有利于促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。

17、建立市場主體準入和退出機制。根據開放售電側市場的要求和各地實際情況，科學界定符合技術、安全、環保、節能和社會責任要求的售電主體條件。明確售電主體的市場準入、退出規則，加強監管，切實保障各相關方的合法權益。電網企業應無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務，按約定履行保底供應商義務，確保無議價能力用戶也有電可用。

18、多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發電企業購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務；允許符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業務。

19、賦予市場主體相應的權責。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發電企業購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關方依法簽訂合同，明確相應的權利義務，約定交易、服務、收費、結算等事項。鼓勵售電主體創新服務，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節能和用能咨詢等增值服務。各種電力生產方式都要嚴格按照國家有關規定承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務、社會責任等義務。

（六）開放電網公平接入，建立分布式電源發展新機制

20、積極發展分布式電源。分布式電源主要采用“自發自用、余量上網、電網調節”的運營模式，在確保安全的前提下，積極發展融合先進儲能技術、信息技術的微電網和智能電網技術，提高系統消納能力和能源利用效率。

21、完善并網運行服務。加快修訂和完善接入電網的技術標準、工程規范和相關管理辦法，支持新能源、可再生能源、節能降耗和資源綜合利用機組上網，積極推進新能源和可再生能源發電與其他電影、電網的有效銜接，依照規劃認真落實可再生能源發電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網問題。加快制定完善新能源和可再生能源研發、制造、組裝、并網、維護、改造等環節的國家技術標準。

22、加強和規范自備電廠監督管理。規范自備電廠準入標準，自備電廠的建設和運行應符合國家能源產業政策和電力規劃布局要求，嚴格執行國家節能和環保排放標準，公平承擔社會責任，履行相應的調峰義務。擁有自備電廠的企業應按規定承擔與自備電廠產業政策相符合的政府性基金、政策性交叉補貼和系統備用費。完善和規范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策。規范現有自備電廠成為合格市場主體，允許在公平承擔發電企業社會責任的條件下參與電力市場交易。

23、全面放開用戶側分布式電源市場。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側分布式電源建設，支持企業、機構、社區和家庭根據各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質能發電以及燃氣“熱電冷”聯產等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網絡和終端用電系統。鼓勵專業化能源服務公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設分布式電源。

（七）加強電力統籌規劃和科學監管，提高電力安全可靠水平

24、切實加強電力行業特別是電網的統籌規劃。政府有關部門要認真履行電力規劃職責，優化電源與電網布局，加強電力規劃與電源燈規劃之間、全國電力規劃與地方性電力規劃之間的有效銜接。提升規劃的覆蓋面、權威性和科學性，增強規劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設和電網布局要嚴格規劃有序組織實施。電力規劃應充分考慮資源環境承載力，依法開展規劃的環境影響評價。規劃經法定程序審核后，要向社會公開。建立規劃實施檢查、監督、評估、考核工作機制，保障電力規劃的有效執行。

25、切實加強電力行業及相關領域科學監督。完善電力監管組織體系，創新監管措施和手段，有效開展電力交易、調度、供電服務和安全監管，加強電網公平接入、電網投資行為、成本及投資運行效率監管，切實保障新能源并網接入，促進節能減排，保障居民供電和電網安全可靠運行。加強和完善行業協會自律、協調、監督、服務的功能，充分發揮其在政府、用戶和企業之間的橋梁紐帶作用。

26、減少和規范電力行業的行政審批。進一步轉變政府職能、簡政放權，取消、下放電力項目審批權限，有效落實規劃，明確審核條件和標準，規范簡化審批程序，完善市場規劃，保障電力發展戰略、政策和標準有效落實。

27、建立健全市場主體信用體系。加強市場主體誠信建設，規范市場秩序。有關部門要建立企業法人及其負責人、從業人員信用紀錄，將其納入統一的信用信息平臺，使各類企業的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監管力度，對企業和個人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴重且影響電力安全的，要實行嚴格的行業禁入措施。

28、抓緊修訂電力法律法規。根據改革總體要求和進程，抓緊完成電力法的修訂及相關行政法規的研究起草工作，充分發揮立法對改革的引導、推動、規范、保障作用。加強電力依法行政。加大可再生能源法的實施力度。加快能源監管法規制定工作，適應依法監管、有效監管的要求，及時制定和修訂其他相關法律、法規、規章。

四、加強電力體制改革工作的組織實施。

電力體制改革工作關系經濟發展、群眾生活和社會穩定，要加強組織領導，按照整體設計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行的要求，調動各方面的積極性，確保改革規范有序、穩妥推進。

（一）加強組織協調。完善電力體制改革工作小組機制，制定切實可行的專項改革工作方案及相關配套措施，進一步明確職責分工，明確中央、地方、企業的責任，確保電力體制改革工作順利推進。

（二）積極營造氛圍。加強與新聞媒體的溝通協調，加大對電力體制改革的宣傳報道，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍，加強改革工作的溝通協調，充分調動各方積極性，凝聚共識、形成工作合力。

（三）穩妥有序推進。電力體制改革是一項系統性工程，要在各方共識的基礎上有序、有效、穩妥推進。逐步擴大輸配電價改革試點范圍。對售電側改革、組建相對獨立運行的電力交易機構等重大改革事項，可以先進行試點，在總結試點經驗和修改完善相關法律法規的基礎上再全面推開。

（摘自：光電新聞網）

從“國發”五號文到“中發”九號文：新電改誰將受益

編者按：從國發2002年5號文，到中發2015年9號文。電力體制改革歷經十三載，終于重裝上陣。本輪電改以十八屆三中全會深化體制改革為背景，高層強勢推動，原電監會改革派班底入主能源局之后具體執行。最終以中共中央和國務院名義發表，規格遠超上輪電力體制改革。就其內容實質而言，并未超出“5號文”的范圍，部分內容也未能讓改革派完全滿意，但是從實際效果而言，新電改催生新增市場，釋放改革紅利已不存在疑問。新電改內容如何，亮點何在，如何實施，誰將受益？

新電改內容：1+N

這份名為《關于深化電力體制改革的若干意見》的電力體制改革方案，共分七大條二十八小條，主要內容可以概括為3+1+1“三放開、一加強、三獨立”。輔以N個實施細則，部分已制定完成。

三放開、一加強、三獨立：

·放開新增配售電市場，放開輸配以外的經營性電價，公益性調節性以外的發電計劃放開

·交易機構相對獨立

·加強政府監管，強化電力統籌規劃，強化和提升電力安全高效運行和可靠性供應水平

有序推進電價改革，理順電價機制：輸配電價、市場電價、交叉補貼 完善市場化交易；

準入、多方交易、市場規則、輔助服務、跨區跨省交易 組建相對獨立的電力交易機構；（定位電網職能，亮點）電網定位、電網運營模式、交易機構、交易機構職能 推進發用電計劃改革；（開放發電市場，亮點）縮減計劃、公益性電量和可再生發電、需求側 穩步推進售電側改革；（開放售電市場，亮點）

配電、售電、多途徑培育市場主體、市場主體的權利義務 積極發展分布式發電；（分布式單列，亮點）

自發自用、并網服務、自備電廠、放開用戶側分布式 統籌規劃，加強監管。

加強規劃、加強監管、減少審批、建設信用體系、修訂法規 新電改邏輯：放松對競爭領域管制+加強對壟斷領域監管

第一象限范圍逐步擴大，第二第三象限逐步向第一象限靠攏，第四象限剛性不可動搖 新電改實施路徑：四環節

· 準確界定電力行業各環節性質 · 實現符合電力行業特點的網運分開

· 完成自然壟斷環節、公益公用事業的政府定價 · 搭建電力市場，放開競爭環節價格 新電改實施步驟：從單兵突進到全面推進

· 試點單兵突進：2015至2017年，電改主要以試點為主。方案下發后，符合條件的省份均可上報各自方案，目前深圳試點進展最快，有望在今年完成電力市場搭建，發出第一張售電牌照。其他排位靠前的地區：蒙西、云南、浙江等。

· 改革全面推廣：樂觀估計2018年之后，建立以區域為中心的電力交易市場，實現全國范圍內電力市場建設。

新電改亮點

· 電網定位明確：電力輸送高速通道

· 分布式能源：方案單列促進分布式能源發展內容，呼應新電改最重要目的——促進新興生產力發展。· 發電、售電放開：催生新市場和新機會

· 交易相對獨立：交易平臺從電網系統剝離，將催生區域電力交易所。

· 高規格前所未有：定稿上政治局常委會討論，以中共中央+國務院名義發出，彰顯改革決心。

誰會成為售電主體

· 高新產業園區和經濟開發區成立售電主體 · 社會資本投資組建售電主體 · 供水供氣供熱等公共事業公司 ·節能服務公司

·符合條件的發電企業 誰是新電改受益者

第一波受益者：具有競爭力的發電企業+第一批售電牌照獲得者

· 試點區域內有望獲得售電牌照的企業。售電市場放開是新電改最值得期待的部分，預計第一批牌照將發放給試點區域內擁有國資背景的發電公司。

相關標的:深圳能源、深南電A、粵電力A等

· 龍頭發電企業。發電計劃放開之后，競爭將造成市場分化。尤其是擁有優質水電、坑口煤電、核電等成本較低發電資產的企業，以及形成規模效應的發電集團將在市場競爭中占有優勢地位

相關標的：長江電力、國投電力、桂冠電力等 第二波受益者：分布式能源

· 電改將解決分布式能源的發展的根本性問題——體制性障礙，進而催生多種商業模式解決分布式目前遇到發展瓶頸，最后達到促進分布式發展的結果。

相關標的：愛康科技、陽關電源、林洋電子等

第三波受益者：致力于電網自動化，能源互聯網建設的電力設備企業

能夠整合電力數據信息與金融服務，在碳交易等領域或能源服務領域有獨特優勢的企業。

相關標的：智光電氣等

（摘自：太陽能光伏網）