第一篇：實現“三大目標”(巴州參加全疆政研室主任會議發言質料)_

全疆政研室主任會議交流材料

統籌城鄉發展

努力實現“三大目標”

巴州黨委經濟辦副主任 廖宏斌

2010年以來，我州將統籌城鄉發展作為推進自治州跨越式發展的重大戰略舉措，加強組織領導，完善政策措施，加大財力保障，統籌協調實施。通過開展“統籌城鄉發展年”活動，不斷解決“三農”新問題，提高了城鎮化建設水平，加快了經濟發展方式轉變，為實現“地大勢強、富饒秀美、平安和諧”三大目標奠定了堅實的基礎。

一、理清工作思路，在發展理念上求創新

按照中央新疆工作座談會上提出的“加快形成城鄉經濟社會一體化新格局”、“著力推進社會建設，加快提高公共服務水平”的方向和要求，我州深入貫徹自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞跨越發展和長治久安兩大目標，把2010年、2011年相繼確定為“統籌城鄉發展年”、“若羌率先發展年”，提出了“四個轉向”、“三個堅持”、“兩大工程”、“六個一體化”的總體思路和要求。“四個轉向”：著力加快經濟發展方式轉變，進一步推動先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，形成“以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、共同繁

榮”的城鄉經濟社會發展一體化新格局。“三個堅持”：堅持富民優先、堅持制度創新、堅持重點示范。“兩大工程”：以加強庫爾勒市和各縣城鄉結合部社會建設為重點，以實施“組織工程”和“民生工程”為抓手，以實現城鄉各族群眾安居樂業為目標，把農村基層和城鎮社區建成維護社會穩定的第一道防線。“六個一體化”：通過5年左右的努力，力爭到“十二五”末，初步實現將庫爾勒建成區域中心城市；基本形成城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保和社會管理“六個一體化”的新格局。

二、加強組織領導，在工作機制上促協調

為確保統籌城鄉發展工作順利推進，我州成立了“統籌城鄉發展年”活動領導小組及辦公室，辦公室設在州委經濟辦。在進行充分調研和學習考察的基礎上，及時制定實施方案和進行安排部署。領導小組成立了規劃建設、產業發展、社會建設、組織建設、宣傳報道5個工作組，制定出臺了各專項工作方案和各部門實施細則。各縣市、各有關部門建立了相應的領導機構，加強職能任務分解，確保措施到位、落實到位。庫爾勒市抓住統籌城鄉綜合配套改革試點的重大機遇，重點圍繞加強城鄉結合部社會建設，進一步細化政策措施和操作辦法，加強各項政策措施配套銜接，建立了統籌城鄉的財政、土地、戶籍、教育、行政管理、社會保障等基本制度，在重要領域和關鍵環節率先取得突破，在加快推進全州統籌城鄉發展中發揮了示范

帶動作用。各縣從實際出發，因地制宜，制定具體實施方案，拿出操作性強的措施和辦法，確保“統籌城鄉發展年”活動扎實有效推進。各縣市、各部門統一思想認識，堅持把推進統籌城鄉發展納入重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投入等方面落實有效措施，形成了黨政齊抓共管、有關部門各負其責的領導體制和工作機制，確保“統籌城鄉發展年”活動取得實效。

三、統籌協調推進，在真抓實干中見成效

（一）突出科學規劃建設，新型城鎮化水平有新提升 圍繞“一中三副”（庫爾勒中心城市和輪臺、和靜、若羌三個副中心縣城）城市布局，推動縣市區域融合和互動發展。按照“開發新區推進工業化，帶動城郊建設新農村，兩大工程夯實維穩基礎，庫尉一體構筑區域中心城市”的定位，庫爾勒市編制完成了200平方公里城市框架內的各類規劃，加大“南擴西連”力度，加快庫爾勒區域中心城市建設，充分發揮中心城市基礎設施的輻射帶動作用，著力打造半小時經濟圈和1小時經濟圈，著力建成全州統籌城鄉發展的產業支撐平臺和以工促農、以城帶鄉的戰略平臺，庫爾勒市被列為自治區統籌城鄉綜合配套改革試點。各縣按照“集中力量，做大縣城”的要求，啟動縣城和重點鎮發展的各類規劃編制工作，突出特色，做強做大，發揮縣城帶動農村發展的作用，推動縣域經濟加快發展。

（二）突出產業布局調整，城鄉經濟發展上新臺階

堅持“一二三產業互動、城鄉經濟相融”原則，深入實施“庫尉一體化、三縣四分天、特色興湖碩、礦業富且若”二十字戰略布局，扎實推進優勢資源轉換和大企業大集團戰略。圍繞自治州五大優勢產業的發展，抓住國家實施相關產業振興規劃和內地資源型產業向中西部地區轉移的有利時機，進一步加大招商引資力度，一批投資額大、輻射帶動力強的大項目、好項目相繼落戶巴州。積極尋求石油方面對地方加工企業更多的油氣支援，大力發展礦業，招商上堅持“招大引強、當地注冊、定額分成”，生產上堅持“分散采選、集中冶煉、延續加工”。加快推進庫尉新區龍頭帶動、城鄉協調、區域融合三個層面的聯動，統籌推進庫爾勒經濟技術開發區、輪臺工業園、和靜鐵爾曼工業園、若羌羅布泊鹽化工園、依吞布拉克工業園等重點園區建設，建成了一個國家級、三個自治區級工業園區，產業集中度顯著提高。加快推進糧食、棉花、林果、畜牧、特色經濟作物和設施農業六大產業發展，棉花面積控制在200萬畝，特色經濟作物面積保持在100萬畝，設施農業增加到7萬畝。鼓勵發展小額貸款公司、村鎮銀行等新型農村金融機構，目前巴州設立小額貸款公司12家。2010年全州實現生產總值640億元，地方財政收入達到43.6億元。

（三）突出基礎設施建設，城鄉生產生活條件有新改善 加快城鄉一體的交通、水系、供排水、供氣、供電等設施建設，協調推進城鄉通訊、信息、文化、教育、衛生、體育等

基礎設施建設，推進城鄉資源整合利用。大力發展節水農業，加快大中型灌區續建配套和節水改造，農村公路改造和農村抗震安居住房建設力度不斷加大，安居富民定居興牧工程強力推進，7.3萬戶農牧民喜遷新居，城鄉群眾居住條件顯著改善。從農民最需要解決的水、電、路、氣、房等問題入手，大力實施城鄉結合部環境治理工程以及農村衛生設施、生活垃圾和污水處理、村莊綠化等農村環境優化工程。巴音布魯克草原、博斯騰湖、塔里木河流域生態綜合治理步伐加快推進。各縣市城鄉結合部基礎設施和公共服務設施建設納入市政建設和管理范圍，實現公共設施的城鄉對接和資源共享。城鄉結合部征地拆遷和安置補償制度不斷完善，棚戶區改造力度進一步加大。社區辦公服務設施建設任務全面完成，確保了每個社區辦公服務設施面積不少于400平方米、社區警務室面積不少于20平方米。積極穩妥地推進城鎮化，各縣市不斷創新完善相關政策，引導農村人口向城鎮轉移，使城鎮化成果更多地惠及農村和農民，促進城鎮化與新農村建設良性互動。農牧民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到8890元、13809元，各類人員收入穩步增長。

（四）突出解決民生問題，城鄉社會事業有新進步 堅持把保障和改善民生作為轉變經濟發展方式的重要內容，州財政一般預算支出用于民生的比例提高到了78.3%，城鄉就業、醫療、教育、住房和社會保障等涉及群眾切身利益的

民生問題得到切實解決。城鄉統籌的公共就業服務體系建設加快推進，實現城鄉就業政策、人力資源市場、就業服務和勞動用工方面的統一管理。就業援助力度不斷加大，進一步開發公益性崗位，動態解決就業困難人員和“零就業”家庭就業問題。社會保險、社會救助、社會福利與慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系加快完善，推進農村社會保障與城市社會保障接軌。建立了多層次的城鄉社會養老保險體系，擴大被征地農民、進城務工農民、非公有制經濟組織就業人員和城鎮靈活就業人員參加社會保險的覆蓋面。全面推進城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民醫療保險工作。社會保障水平明顯提高，五大社會保險參保人數突破百萬人。逐步擴大低保覆蓋面，提高城鄉低保補助水平，切實改善和保障困難群眾的基本生活。堅持優先發展教育，鞏固和擴大“兩基”成果，基本普及少數民族學前“雙語”教育。農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系基本建成，城鄉醫療服務和保障水平不斷提高。統籌城鄉文化發展，州圖書館、體育館、博物館等一批重點文化體育設施投入使用，建成了一批自治區文化建設先進縣市。廣播電視村村通工程、西新工程、東風工程、文化信息資源共享工程等重大公共文化服務工程建設不斷加強，推動文化服務向農村、社區、企業等基層傾斜。

（五）突出基層組織建設，城鄉組織基礎有新加強 堅持不懈地抓基層打基礎，基層黨務工作覆蓋面進一步擴

大。結合“村改居、鄉改辦”工作，在城鄉結合部科學設置社區，建立社區黨組織，全面推行社區黨組織建制實體化管理，人員編制、陣地建設、工作經費、服務措施、機制制度全面落實，社區黨組織服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定的能力不斷提高。堅持把優秀干部選配到社區，形成“好人好馬上一線、精兵強將進社區”的局面。深入落實“四知四清四掌握”工作機制，創新出租屋和流動人口的管理與服務辦法，“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式加快建立。注重在基層樹立黨員干部尤其是農村基層和城鎮社區黨組織書記的權威，通過各種方式和途徑提高基層干部的綜合素質。全面推進鄉鎮、街道、村、社區、中小學校、基層醫療衛生機構和“兩新”組織等基層組織建設，實現黨的組織和黨的工作全社會覆蓋。綜治辦、派出所、司法所等基層政法單位及統戰干部隊伍建設加快推進，派出所、社區警務室警力不斷加強，職級待遇和津貼標準得到落實。

（六）突出強化社會穩定，城鄉社會環境有新面貌 堅持把打擊和防范放在更加突出的位置，始終做到“維穩毫不放松，防范警鐘長鳴，教育持之以恒，打擊決不手軟”。進一步完善應急處突預案，有效整合州域內部隊、農二師以及中央和自治區駐州單位等維穩力量，確保社會大局穩定。認真貫徹“抓源頭、清積案、建機制、強基層”四項要求，各類社會矛盾糾紛有效化解，做到“小事不出村、大事不出鄉、矛盾

不上交”。深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，建立和完善從幼兒園、小學、中學至大中專院校的民族團結教育體系。新形勢下意識形態領域工作力度進一步加大，意識形態領域反分裂斗爭的成果得到鞏固和擴大。黨的宗教工作方針政策全面貫徹，保證宗教組織領導權牢牢掌握在愛國宗教人士手中，“三管一負責”和“兩項制度”得到落實。社會矛盾化解工作深入推進，鞏固和發展了巴州政治安定、社會穩定的良好局面。

統籌城鄉發展既是一項緊迫的現實任務，也是深入實踐科學發展觀的重大舉措。在下步工作中，我州將立足實際，總結經驗，進一步建立健全城鄉一體化體制機制，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局，努力實現“三個走在前列”（新型工業化走在南疆前列，新型城鎮化走在南疆乃至全疆前列，城鄉人均收入水平走在全疆前列），成為促進新疆跨越式發展的重要戰略支點，建設繁榮富裕和諧的美好巴州。