第一篇：政府聘請法律顧問的必要性和重要性

政府聘請法律顧問的必要性和重要性

經過二十年的改革和建設，人民群眾的法律意識和參與能力不斷增強，主人公地位伴隨著社會文明的步伐不斷進步，在這樣的背景下，黨中央及時提出以人為本，構建和諧社會的戰略主張，國務院確立了用十年左右時間建設法治政府的目標。構建和諧社會，要求依法行政、建設法治政府，而依法行政是構建和諧社會的關鍵，法治社會是構建和諧社會的前提和保障。政府領導必須依法行政，政府行為必須受法律約束已毋庸置疑。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，對依法行政也提出了越來越高的要求。隨著中國公民與法人的法制觀念和法律意識不斷增強，行政訴訟、行政復議等案件也日漸增多，今后政府的日常工作，將要集中更多的時間和精力來處理行政法律事務，而政府工作要高效運行并減少失誤，關鍵就是要做到科學決策、民主決策和依法決策。為此，充分聽取法律專家的意見和建議，特別是在一些涉法的問題上善于運用法律顧問來保障政府工作依法開展，不僅非常必要，并尤為迫切。

(一)政府聘請法律顧問是依法行政的需要

在我國加入WTO后，隨著我國政治經濟體制改革及社會主義法制建設的深入進行，政府依法執政成為政府工作的基本準則，由于政府工作的復雜性、多樣性，現有政府法制工作人員不可能對各個領域的法律都精通，隨著入世和對外開放的深化，政府需要有懂經濟、外貿、房地產、知識產權和世貿規則等方面的法律人才與政府法制機構一起，協助政府處理法律事務；需要高層次的法律人才為政府行政決策、行政管理等提供法律意見和建議，保證政府行為在法律框架內運行。

(二)政府聘請法律顧問是政府規范性文件正確制定的需要

隨著我國立法體系的完善，政府作為地方規章以及規范性文件的制定單位、擔負著一定的規則制定義務，在規則制定過程中，法律論證成為必不可少的程序。同時，隨著我國政府工作透明度的不斷提高，從前“紅頭文件高于一切”的時代已經過去，政府文件在全社會的監督之下，因此，規范性文件的合法性與可行性必須經過嚴格的論證，政府需要法律專家來完成這一工作。

(三)政府聘請法律顧問是解決重大項目投資問題的需要

政府作為行政機關，對一些大型基礎設施的建設依然擔負著投資、建設、管理的責任。這些大型建設項目涉及眾多法律問題。同時，由于基礎設施建設投資周期長、項目資金巨大的特點，使得這些項目的投資風險巨大。這一風險包括經濟風險與法律風險兩部分，其中，法律風險呈現逐年增大的趨勢。因此，在項目的可行性研究階段，法律可行性研究也是必不可少的一項工作，在項目進行過程中，項目涉及的法律文件眾多，從起草到履行均需要法律專家的參與。對于項目的融資等重大問題，也需要法律顧問進行法律框架設計。

(四)政府聘請法律顧問是解決政府作為一般民事主體涉及的法律關系的需要

政府作為一個民事主體，同其它民事主體發生大量的民事法律關系，如政府采購等等。這些民事法律關系發生時的法律風險防范，發生糾紛后的調處都離不開法律顧問的參與。政府對法律的依存度大大提高，政府急需精通法律的人員協助政府的工作。政府工作需要法律顧問的參與已經是一個客觀存在的現實需求。

第二篇：政府聘請法律顧問的必要性和重要性

政府聘請法律顧問的 必要性和重要性

一、政府法律顧問在建設法治政府和依法行政中有較大價值和重要作用：

（一）建立和完善政府法律顧問制度是推進依法行政，加強執政能力的客觀需要。推進依法行政，客觀要求政府的一切活動必須置于憲法和國家法律、法規和規章的控制和約束之下，政府行政行為違反了法律規定，就要承擔相應的法律責任。據有關部門統計，約有８０％的法律法規、９０％的地方性法規和全部規章都是由行政機關組織實施的。如果行政機關不能依法行政，公共事務就不能依法管理，執政水平和能力就會大打折扣，政府就會陷入執政窘境。通過讓政府法律顧問全面介入政府決策、立法和行政執法領域，積極參與突發事 件應對，能夠有效解決依法行政進程中的問題，提高政府依法執政能力。

（二）建立和完善政府法律顧問制度是化解行政爭議，解決經濟和社會發展中諸多涉法問題和矛盾的迫切要求。我國正處于黃金發展期和矛盾凸顯期，行政爭議呈現數量大、法律關系復雜、解決難度大的特點，隨著政府作為行政主體、民事主體多層次參與經濟活動、民事活動，導致一大批具體法律事務的產生。公民與法人的法制觀念和法律意識不斷增強，引發對政府具體行政行為不服的行政訴訟案件大 1 量增加，政府需要法律專家代表政府出庭參與訴訟，以維護政府所做出的合法決定。政府大量運用公共財政政策依法進行投資、采購等活動時，需要專業法律人士參與在投資、采購領域合同的談判、起草、審查等非訴訟事務，以維護政府的合法權益。政府需要集中更多的時間和精力來處理行政爭議和行政法律事務，因此，作為參謀助手的政府法律顧問任務艱巨。

（三）建立和完善政府法律顧問制度是加強政府自身建設，順利實現政府職能轉變的重要推動力量。政府職能隨著市場經濟體制的逐步建立而在不斷變遷，正在向有限政府、責任政府、服務政府和法治政府轉變，主要體現在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面。然而政府職能轉換不是一帆風順的，必然涉及保持政府行為及經濟政策具有較高的透明度、可預見性和穩定性，涉及加強對政府行為的行政立法，規范行政權力，避免政策行為的主觀性和隨意性；涉及強化政府職能部門的執法力度，加強社會公眾對政府行為的監督，確保政策的統一實施等工作。這些必然要求一批專門的法律專業人士代表政府處理日常的法律事務，為政府提出有前瞻性、有價值的建議，通過對這些法律事務的處理，發現政府職能轉變中存在的問題和漏洞，客觀檢驗政府職能轉變是否到位，及時提出法律意見建議，幫助制定改進措施，從而有助于深化行政管理體制改革、理順行政執法體制、強化行政監督機制，加強政府自身建設。

（四）建立和完善政府法律顧問制度是貫徹落實科學發展觀，堅持依法決策的重要保障。要減少行政決策的盲目性、隨意性，避免因 2 決策失誤給經濟、社會發展和公民權益造成不應有的損失，實現科學決策、依法決策、民主決策，就要進一步規范和加強政府法律顧問的工作，充分發揮專家學者在科學決策、依法行政方面的參謀、顧問作用，使行政機關的管理決策進一步走向規范化和法律化。通過堅持推行重大決策合法性論證制度，充分發揮政府法制機構和法律顧問在重大決策方面的法律審查職能，參與規范性文件等抽象行政行為的審查，通過政府法律顧問對法律風險進行研究評估，對法律風險環境、法律風險的現狀進行分析認證，提出防范法律風險的措施，形成“事前防范、事中控制為主，事后補救為輔”的政府法律事務風險防范機 制，能夠有效地提高行政決策水平，具有不可替代的作用。

（五）設立政府法律顧問，對構建和諧社會、建立親民行政、倡導行政為民具有重要作用。隨著經濟的快速發展，公民、組織、社會團體都有不同的訴請和聲音，由律師參與信訪接待，傾聽對方的不同意見，為對方建立正確的法律認識，指明正確的訴求渠道，為政府和 民眾架起溝通橋梁，樹立政府為民誠信形象，具有重要作用。

二、政府法律顧問工作內容

（一）宗旨與職責

政府法律顧問是為政府及其領導決策提供法律咨詢，其職責是 為政府及其領導決策提供優質、高效、及時、準確的法律服務，不具有行政職能。優質：由律師事務所業務最好的律師組團，提供最專業的法律顧問服務。

高效：接受交辦事件，注重效率與公正，提供切實可行的法律服務。

及時：保障信息暢通，能夠及時了解到政府的法律服務需要，并快捷地提供相關法律服務。

準確：對提出的法律服務，嚴格把關，做到事實清楚，法律依據充分。

政府法律顧問以維護政府“為民執政、科學理政、依法行政、從 嚴治政”，承辦政府交辦的各項法律事務，對政府負責。

（二）法律顧問的工作范圍

1、參與論證政府宏觀決策的合法性和可行性；為政府的重大 行政決策、行政行為提供法律意見，應領導的要求，對決策進行法律論證。

服務方式：充分聽取政府決策的目的，效果，尋找準確的法律依 據和政策依據，運用相關用法技巧，進行全方面論證，出據科學、準確的法律意見書。

2、為政府及其職能部門正在實施或準備實施的行政管理工作提供法律咨詢意見。完善政府法律風險防范制度、措施，提供處理突發 事件、人員違法亂紀行為及其他重大事件的法律依據，防范職務犯罪。服務方式：對于政府及相關職能部門依法或依照授權實施或準備實施的行政管理工作，實行事前審查，提供法律相關依據，提供詳實 可行的行政管理工作實施法律意見，防范制度漏洞，實現行政行為的準確高效。

3、為政府進行的各項改革及措施提供法律咨詢意見。

服務方式：論述政府進行改革和措施的必要性與可行性，提供相 應法律依據與政策，出具如何實施的法律意見書。

4、受政府委托，對以政府名義或被政府列入計劃管理項目的承包、發包、招標、投標以及招商引資、經濟貿易談判提供法律咨詢意見。

服務方式：認真審查相關承包、發包、招標、投標及招商引資、經濟貿易主體身體的合法性；參與相關合同協議的談判、草擬、簽定工作；監督相關合同協議的執行工作，及時預測相關合同風險，提出 合理化法律意見，解決相關合同協議執行糾紛。

5、受政府的指派，對轄區內發生的有一定影響的事件以非政府官員的身份進行調查、協調，并向貴政府提出依法處理的法律咨詢意見。

6、受政府的指派，配合信訪部門為依法處理疑難信訪案件提供法律咨詢意見，對信訪群眾提供法律咨詢和引導。

7、就政府修訂規章、制度、規范性文件出具法律意見。

8、規范政府常用法律文書和執法程序，加強實體證據審查，預 防和避免行政侵權，減少各種行政復議、行政訴訟的發生。

9、參與政府及相關職能部門的行政執法、行政處罰、行政聽證、行政復議、行政訴訟事務，提供程序法與實體法的相應依據，強化行 政行為的合法性與程序的嚴格性，做到有法可依、執法必嚴。

服務方式：在行政執法中，指派律師參與違法主體違法證據的收集，做到證據充分有效，收集完證據做行政處罰時，做到程序嚴格，法律要求的每一項程序都要進行，做到程序規范，同時保證做出的處罰與事實相符，法律依據充分。

在行政復議與行政聽證中，指派豐富經驗的律師參與，認真審查行政復議與行政聽證申請書的意見，提出中肯明確的法律意見，提供 相應的解決方案，維護政府執法公正形象。

在行政訴訟活動中，指派專業行政訴訟律師，整理相關行政執法證據，論證行政訴訟的答辯意見，尋求最有利的訴訟方向，做到法庭 外準備充分，法庭上論辯有力，切實實現訴訟目的。

10、整理匯編政府工作需要的法律法規，及時提供最新的法律信息，幫助采取預先應備措施。

11、接受政府各部門、人員的法律咨詢，針對性地進行《行政訴 訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等專題講座培訓，提高人員的法律素質。

12、對已經出現的風險、事故、糾紛，依照政府指示，從政府的整體利益、案件的實際情況出發，注重辦案策略，力爭采取協商、調 解方式解決，代理復議、訴訟事務，維護政府利益。

13、定期舉辦專題法治講座以及行政聽證、法制宣傳、法律培訓等活動。

14、應邀參與重大事項的策劃、運作，擬訂、論證法律方案，制作法律文書。

15、政府交辦的其他法律事務。

（三）法律顧問的工作方式

在政府設立法律顧問室，指派律師值班，同時也可通過電話、傳真、電郵、QQ、當面等方式提供顧問服務。

1、向政府及其領導提供書面法律咨詢意見。書面法律意見應一式三份，其中政府法制辦一份，政府相關領導一份，法律顧問本人一份。書面意見應一案一結，并立案存檔。

2、向政府領導提供口頭法律咨詢意見。口頭法律咨詢意見要有完整的記錄，并定期交由首席法律顧問審閱，由法律顧問本人保存。

3、列席政府相關會議，并發表意見。

4、法律顧問的工作時間律師事務所同時提供定期和不定期兩種形式的服務。

定期為：律師事務所在每周二、四指派固定的專業律師到貴政府坐班服務；

不定期為：除了坐班專業律師之外，保證政府在遇有其他緊急事 件時隨叫隨到，并即時提供優質、高效、及時、準確的法律服務。

5、對政府提供法律顧問服務，堅持以團隊的力量完成，并針對政府的實際需要，選出律師事務所在各個專業領域最優秀的律師組建 成的專業顧問團。對政府所涉及的法律事務，指派該專業領域的優秀律師提供服務。

6、律師事務所對顧問工作進行書面記錄，定期或進行總 結，向政府匯報。

（四）責任和紀律

1、律師事務所對本所律師提供的法律服務承擔責任。

2、法律顧問對所提供的法律咨詢意見及所接觸的國家秘密負有保密義務，不得向政府領導和法律顧問團成員以外的任何人披露。如 需要對外披露，必須按政府規定的范圍和程序辦理。

3、法律顧問團成員在辦理法律顧問以外的業務時，不得 以政府法律顧問身份對有關部門和當事人施加影響。

4、在處理法律事務時，堅持維護政府形象和利益。

（五）工作條件

1、政府辦公室將法律顧問團納入發文范圍，使法律顧問及時、全面了解有關文件精神。

2、政府辦公室為法律顧問團開展工作提供必要的辦公場所、辦公設備，以及證件和介紹信，各級人民政府及有關部門和單位要給予 配合。

第三篇：企業聘請法律顧問的必要性和重要性解讀

企業聘請法律顧問的必要性和重要性

隨著我國市場經濟和社會主義法制建設的日益發展，愈來愈多律師擔任著企業法律顧問，不斷為維護企業合法權益、促進企業法制建設和提高經濟效益作出重大貢獻。在此，筆者結合實踐經驗，淺顯談談對律師擔任企業法律顧問的認識和體會：

一、法律顧問的概念和種類

(一)法律顧問的概念

法律顧問，有廣義和狹義之分。廣義而言，具有法律專業知識，接受公民、法人或其他組織的聘請為其提供法律服務的人員，以及法人或其他組織內部設置的法律事務機構中的人員，均為法律顧問;狹義而言，法律顧問指接受公民、法人或其他組織的聘請為其提供法律服務的執業律師，是傳統意義的法律顧問。

(二)法律顧問的種類

1.根據聘請法律顧問的聘方不同，法律顧問可分為：政府部門法律顧問，企業法律顧問，事業單位法律顧問，社會團體法律顧問，公民法律顧問。

2.根據法律顧問工作范圍不同，法律顧問可分為：專項法律顧問，普通法律顧問。

3.根據聘請法律顧問的期限不同，法律顧問可分為：常年法律顧問，臨時法律顧問。

4.根據聘請合同約定法律顧問是否代理參加訴訟、仲裁及調解活動和是否另行簽訂委托代理合同，法律顧問可分為：代理參加訴訟、仲裁及調解活動的法律顧問，不代理參加訴訟、仲裁及調解活動的法律顧問。

需要說明的是，本文中筆者所言的“企業法律顧問”，僅指根據律師事務所與聘方(企業)之間訂立的聘請合同的規定，為企業提供法律服務，在律師事務所執業的律師，屬社會律師，簡稱顧問律師。當然不包括企業內部設置的，從事專職法律顧問的公司律師、取得企業法律顧問資格的人員或其他專門從事法律事務的工作人員。

二、律師擔任企業法律顧問的特征

根據《律師法》第2條、第25條的規定，律師是依法取得律師執業證書，為社會提供法律服務的執業人員。接受公民、法人或其他組織的聘請擔任法律顧問，是律師事務所執業律師的主要業務之一。就此，筆者認為，顧問律師擔任企業法律顧問與其他人員擔任企業法律顧問相比，具有以下特征：

(一)地位平等性和獨立性

企業與律師事務所簽訂聘請合同，律師受律師事務所指派擔任企業的顧問律師，顧問律師與企業之間是一種地位平等、權利和義務對等的民事法律關系。顧問律師服務于企業，與企業沒有行政上的隸屬關系，也不存在雇傭關系。因而，顧問律師只按合同規定提供法律服務，勿需執行企業的行政命令和相關決策、決定。如果企業決策、決定失誤，顧問律師有權提出異議。如果發現企業有違反國家法律、政策的行為，應當規勸說服企業改正。如果企業委托事項違法或利用律師提供的服務從事違法活動等，顧問律師有權拒絕代理，并向律師事務所匯報。可見，顧問律師又處于一種與企業相對獨立的地位。

(二)執業專業化和規范化

律師執業應當通過全國律師資格考試(或司法考試)和取得執業證書，因此，顧問律師一般具有較高的政策理論水平、語言文字能力，熟悉現行法律、法規、規章，實踐經驗豐富，見多識廣，溝通協調能力強，善于解決矛盾，能夠以專業化姿態、高質量、高效率地維護企業合法權益。律師擔任法律顧問又是一種規范化的執業活動，不僅受《律師法》、《律師執業道德和執業紀律》的調整，而且受律師事務所各項規章制度的制約，遵守規范的工作程序和方法，透明度高，可信度強。如果律師因違法執業或過錯給企業造成損失的，由所在律師事務所承擔賠償責任后，可以向有故意或重大過失行為的律師追償，從而促使律師為企業規范地、全心全意地服務。

(三)服務有償性

顧問律師不是企業雇傭的工作人員，不在企業按單位工資制度領取薪金，而是受律師事務所指派依照聘請合同服務于企業。所以，企業需依照合同約定向律師事務所交納一定聘金或支付律師代理費、差旅費等。

三、律師擔任企業法律顧問的優勢和局限性

如前所述，承擔企業法律顧問職能的，除了在律師事務所執業的律師之外，還有企業內部設置的法律事務機構(包括公司律師)。客觀地講，在律師事務所執業的律師擔任企業法律顧問與企業內部設置的法律事務機構(人員)相比，既有優勢，又有一定局限性。

(一)律師擔任法律顧問的優勢

1.客觀性。顧問律師具有平等性和獨立性的特征，有“旁觀者清”的意識，其工作不受企業意志的左右、束縛和影響，他們不會無原則地遷就企業和迎合其不正當要求，因而顧問律師能夠客觀地、公正地看待、評價、處理法律事務。而內部設置的法律事務機構，由于它與本單位是隸屬關系，它對法律問題的認識往往受到內部認同性的影響，甚至直接受到行政隸屬關系的影響，這些在較大程度上影響其客觀評斷、處理法律問題的能力。

2.知識豐富。顧問律師除為企業服務之外，還要為政府、個人和其他單位的訴訟或非訴訟事務提供法律服務，因而他們較能通曉社會眾多領域內發生的變革及相應的法律關系，從而在分析法律問題時更加富有創造性，也就是說，顧問律師長于廣博。而內部設置的法律事務機構，往往精深本單位所涉及的有關知識，從而在分析、處理問題時難免具有狹隘性的一面。

(二)律師擔任企業法律顧問的局限性

1.不很熟悉法律問題的背景。企業內部設置的法律事務機構諳熟所在單位的行政管理目標和商業運作，并且往往參與單位各項計劃、方案的決策和實施，因而能夠快捷、精確、充分地獲得有關法律問題的背景材料，能夠從本單位的整體利益出發選擇解決問題的方法途徑。而律師擔任法律顧問，在一定程度上與法律問題的背景是有隔閡的，或者企業對顧問律師“交心”、“交底”不夠，這些會使得顧問律師有時可能僅從法律問題本身看問題，割裂了某個法律問題與企業整體運作的關系。

2.博而不專。任何事務都有兩面性。顧問律師亦是如此。在知識上、閱歷上，顧問律師具有廣博性。從另一個角度看，顧問律師難免有博而不專的一面，在多方位、深層次地了解有關企業事宜方面，尚需加強。而單位內部設置的法律事務機構，由于所處的工作背景，更可能精通于本單位的業務，更可能深層次地認識有關法律問題的本質，因而更可能設計出體現企業利益和行政管理目標的解決方案。

總而言之，顧問律師與企業內部設置的法律事務機構各有優勢。筆者認為，從企業的法制建設和長遠發展看，企業聘請顧問律師更為必要;在現階段，企業聘請顧問律師較在單位內部設置專門性的法律事務機構，在一般情況下能節省一定的費用。最好，顧問律師與企業內部的法律事務機構相互配合，取長補短，共同服務于企業，該企業可馳騁商場，搏擊蒼穹。

四、顧問律師的職責和服務范圍

(一)顧問律師的職責

《律師法》第1條明確規定了我國律師的總職責，就是維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施。顧問律師的職責也應如此。

顧問律師作為企業利益的維護者，在維護企業合法權益過程中可能會遇到這樣或那樣的干擾。作為法律工作者，顧問律師應做到不畏權勢，剛正無私，堅持真理，大膽地、忠實地維護企業的合法權益。當然，顧問律師在法律地位上與企業是平等的，不能唯利是圖，言聽計從，成為金錢的奴隸和企業的附屬;也不能無原則地滿足企業的無理要求;更不得授意企業規避法律，損害國家利益、社會公共利益和其他公民的合法權益。因為維護企業的合法權益，是保證國家法律得以正確實施的一種表現，是與維護國家利益和社會利益是一致的。

(二)顧問律師的服務范圍

顧問律師的服務范圍就是顧問律師的工作內容。《律師法》第26條規定：“律師擔任法律顧問的，應當為聘請人就有關法律問題提供意見，草擬、審查法律文書，代理參加訴訟、調解或者仲裁活動，辦理聘請人委托的其他法律事務，維護聘請人的合法權益。”本文所探討的企業法律顧問即顧問律師，其服務范圍主要包括以下幾個方面：

1.就企業生產、經營、管理中的法律問題提供法律意見。即對企業提出的法律問題進行可行性法律分析和風險分析，予以口頭解答咨詢或書面提供法律意見、建議。

2.為企業草擬、審查、修改、完善法律文書，如合同、協議、聲明、指示、決定等。

3.參與涉外和重大、復雜的合同以及其他重大經濟項目的談判。

4.代理企業參加調解、仲裁和訴訟活動，處理企業的內部和外部糾紛。

5.參與企業重大經營決策，提供準確的法律、政策依據。

6.幫助企業建立健全科學的、規范的各項規章制度，包括企業章程、勞動人事制度、產品質量管理制度、合同管理制度、商業秘密保守制度、法律風險防范機制等。

7.協助企業建立法律事務機構與培訓企業法律人才，對企業職工進行法制宣傳和法制教育。

8.辦理其他法律事務，包括幫助企業轉換經營機制、資信調查、投資考察、辦理企業登記、商標及專利的申請注冊等。

五、顧問律師的作用

(一)事前防范

應該說，防患于未然是顧問律師首要的、基本的作用。顧問律師可以憑借豐富的法律知識和實踐經驗幫助企業建章設制，強化法律意識，增強法制觀念，堵塞經營管理活動中存在的漏洞;并向企業提供法律意見，預見可能出現的風險，把有些法律問題消除在萌芽狀態，從而避免和減少企業不必要的經濟損失，維護了企業合法權益。

(二)事中處理

盡管顧問律師具有重要的預防作用，但代理企業參加訴訟、調解和仲裁處理已然問題，降低、控制損失，盡量爭取最大利益，仍是他們不可避免的工作。當然，這并不能得出顧問律師預防性工作不力的結論。除了不可避免的人類錯誤之處，預防性工作并不能防止他人針對已方提出主張和訴訟。企業為了維護自己的權益，也有可能采取訴訟、仲裁方式。

(三)事后補救

企業的管理工作和經營行為不可能至善至美，難免不吃“法律虧”，從而造成不可挽回的損失。“前車之鑒、后車之師”，“亡羊補牢、未為晚矣”。因而，顧問律師可以運用法律知識幫助企業建立和完善相關制度，做好“吃一塹，長三智”的事后補救工作，使企業組織和行為做到依法規范，依法治企，合法經營。

(四)促進企業管理工作的規范化、法制化

法律訓練能大大提高人們客觀、公正地處理問題的能力。因此，受過專業法律訓練的律師能夠為企業管理工作提供極大幫助。律師擔任法律顧問，一面通過幫助企業健全內部工作制度，使內部管理工作有章可循，規范化;另一方面，也可以通過法律培訓、法律咨詢、法制宣傳等方式提高企業有關人員的法制觀念，豐富其法律知識和技能，從人員素質方面為企業管理工作法制化打下良好的基礎，從而使企業組織和行為更加科學、規范，實現依法治企。

(五)降低損失、增加收益、提高效益

這一作用主要體現在：一是，顧問律師可以通過參加談判、審查重大經濟合同、為重大決策提供法律意見等方式，預防各種損害企業合法權益的事件發生，減少不必要的損失;二是，顧問律師可以運用法律手段盡力主張各種法律權利和設計、擬定可行的投資計劃，為企業取得更大的現成利益和預期利益，從而增加了企業收益。三是，顧問律師能夠幫助企業依法建立健全人才工作激勵、約束機制等，讓人才為企業多創效益。

(六)促進企業內部的安定團結、友好和諧

顧問律師可以通過法律咨詢、法制宣傳等方式，使企業明確什么是合法行為，什么是違法行為，他們可以享有哪些權利，應當承擔哪些義務，怎樣尊重他人，怎樣保護自己，如何平息糾紛、解決矛盾，從而使企業及員工知法、懂法，合法地進行內部管理活動和和諧相處;顧問律師也可以為企業出謀劃策，幫助企業建立和完善更好的人才管理機制和企業集體福利制度，懂得引進人才、尊重人才、發揮人才、留住人才，增強企業凝聚力與和諧性，促使企業內部的安定團結，友好協作。

(七)利于企業招商引資

律師制度是國家民主政治制度的主要組成部分，律師業的發展水平反映了一個國家的法制文明程度的高低。同樣，對于一個地區、一個企業來講，區域內律師的發展水平、企業是否聘有法律顧問及律師水平高低，反映著該地區、該企業的發展水平和法制文明程度。基于此，近年來，不論是外商還是發達地區的投資者，在進行投資考察時，一是對擬投資地區的法制環境倍加重視;二是對被投資企業或項目負責人的法制意識以及該企業或項目有無法律顧問、律師的水平被當作投資人考察的因素。因此，企業聘有顧問律師可以幫助企業增強法制觀念，管理經營規范化、法制化，從而改善企業“引資”環境，利于招商引資、融資。

六、企業聘請顧問律師的必要性和重要性

隨著社會主義市場經濟的發展和完善，我國已加入世貿組織，國內、國際市場競爭更加激烈，企業與外界的經濟聯系與法律聯系愈加廣泛和密切。市場經濟是法制經濟，只有依法建立和完善現代化企業制度，規范企業的組織與行為，真正把企業管理納入法制的軌道，增強企業法制觀念，并對企業進行改組改制，優化企業內部產業結構，實行科學決策，依法管理，以及運用法律手段，做到安全生產、安全交易，文明經商，這樣才能化解和縮小經營風險，避免和減少經濟損失，降低經營成本，有效參與市場競爭，創造良好的經濟效益和社會效益。因此，企業只有知法、懂法，依法管理和經營，才能生存發展，興旺發達。因此，企業需要法律參謀和助手是顯而易見的!

從顧問律師的作用來看，顧問律師實質就是促進依法治企的法律參謀和助手，即企業的“外腦”和“臂膀”。若從顧問律師的事前預防和事中處理的作用來看，顧問律師又是企業的“保健醫生”、“手術醫生”，為企業“保健、把脈、治療”，幫助企業健康、長足發展。所以，聘請顧問律師是企業依法決策、依法經營管理的迫切需要，是深化企業改革的重要措施，是加快企業發展、做強做大的有力保障，也是完善社會主義市場經濟體制和加強社會主義法制建設的需要。因而，企業應該越來越清醒地意識到聘請顧問律師的必要性和重要性，應該盡快建立聘請顧問律師制度和及時聘請顧問律師，充分發揮顧問律師作為法律參謀和助手的功能。即使企業內部設置有法律事務機構，企業也有必要聘請顧問律師，因為前者不可替代后者，二者各有優勢，他們可以相互促進，功能互補，從而更好地服務于企業。當然，在已設有法律事務機構情況下，企業又花費用聘請顧問律師，雖然增加了企業投入，但這是“一本萬利”之舉，是值得的、可行的。

七、企業聘請顧問律師的現狀

國務院國有資產監督管理委員會于2004年1月、5月先后發布了《中央企業重大法律糾紛案件管理暫行辦法》和《國有企業法律顧問管理辦法》，其中規定了國有企業應當實行企業法律顧問制度并予以重視，要求和鼓勵國有企業聘任法律顧問或聘請顧問律師。這從側面說明了企業(特別是國有企業)建立企業法律顧問制度是非常必要的。由此，筆者認為，無論是企業法律事務機構(人員)，還是顧問律師，均是企業的法律參謀和助手，只是二者所處的地位、功能不同和各具優勢而已，但他們是企業所需要設置或聘請的。實踐上，某些企業內部設置有專門承擔企業法律事務工作的職能部門，即企業法律事務機構，是企業法律顧問的執業機構;某些企業既設置法律事務機構，又聘請顧問律師;多數的企業更樂意聘請律師事務所執業律師即顧問律師為企業常年法律顧問。然而，現今更多的企業沒有法律顧問。

據統計，我國企業中聘有企業法律顧問的不足10%，該10%的部分中90%企業是屬國有企業或國有控股企業。特別是重慶市轄區內的30萬家企業中，竟然只有6千多家企業(包括國有與非國有企業)聘有法律顧問。可見，我國絕大多數企業沒有法律顧問，這勢必嚴重阻礙了社會主義經濟建設的進程。而沒有聘請法律顧問的企業并不是因其資金困難無力聘請法律顧問，而是他們沒真正意識到法律顧問的重要意義，通俗而言，他們對“聘請法律顧問”不感興趣。對于已聘請法律顧問的企業，有的企業往往對法律顧問不夠重視，把顧問律師工作只看作“打官司”、“救火隊”，或認為法律顧問工作的作用“人微言輕”或“馬后炮”，或企業領導層礙于“面子”而不主動聽取、征求或不能被動接受法律顧問的意見，結果造成無法挽回的損失，有時還把法律風險和責任無理推嫁給律師;有的企業下意識地將顧問律師看作企業的職能部門人員，將律師呼來喝去，給律師工作帶來負面影響，等等。這些都沒有較好地利用和發揮法律顧問是企業參謀和助手的功能。看來，我國企業聘用法律顧問制度還沒有“深入人心”，還沒有形成大氣候。

以上是“現狀”是多么讓人憂慮!但令人欣慰的是，也有的企業較好地利用和發揮了企業法律顧問的功能，相應的，該企業法律顧問在提供法律服務方面，由咨詢、打官司、追討債務向參與企業重大經營決策、建立企業法律機制轉變，由被動、事后提供法律服務向主動、超前的法律服務轉變，由缺乏有機聯系的法律機律調整向綜合的協調職能轉變，從而為企業提供全方位、全過程、高層次的服務。

八、顧問律師如何當好企業法律顧問

筆者認為，律師要做好企業法律顧問，律師事務所和顧問律師可以從下方面考慮：

(一)努力提高政治素質水平、業務技能水平，加強律師職業道德和職業紀律的教育和學習。

律師的天職就是保證國家法律正確實施，維護當事人的合法權益，體現社會公正、公平，促進社會協調，維護社會穩定，推動社會前進。因此，律師應該加強思想建設、政治教育和道德教育，端正人生觀和價值觀，正確掌握信息，更新陳舊觀念，樹立時代風尚，努力踐行“三個代表”，“弘揚紅巖精神、雷鋒精神”，“忠于事實、忠于法律、忠于當事人”，要有正義感和責任心，不趨炎附勢，不出賣當事人，誠信為本，盡職敬業。律師不僅要具有較高的思想素質，還應堅持孜孜不倦地學習，應有博大精深的法律知識、豐富的實踐經驗和良好的社會溝通能力。“沒有金剛鉆，難做瓷器活”。因而，顧問律師只有具備 “堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的綜合素質，才能履行好自己應盡的職責，為企業做好法律服務工作，從而體現律師的自身價值和社會價值。

(二)擺正位置，明確角色，堅持法律顧問工作原則。

顧問律師是企業的法律參謀和助手，是企業“外腦”、“保健醫生”，具有地位平等性和工作相對獨立性。顧問律師應當明白自己的權利和義務，堅持法律顧問的工作原則：堅持依法辦事原則，維護企業合法權益原則，預防為主原則，指導為主原則，保守秘密原則。

實踐中，律師不必過多的“干涉內政”，以免企業產生反感。向企業提出的法律意見和建議，或供其考慮和選擇或講清利弊、耐心說服，不能強加于人。律師對企業的法律問題做研究和建議，解決較大的法律問題，應把工作重點放在基礎性工作上，主要做些較為重要的、關鍵的和指導性的工作，律師工作不能事無巨細，對較為具體的、細節性的法律工作，一般由企業完成。當然，在擺正位置、明確角色的同時，律師并不是，消極、被動的應付工作，而是積極、主動的態度完成企業單位提出的任務要求，密切與企業聯系，了解掌握企業管理經營的具體情況，且誠信保密，做好企業的參謀、助手、知心人。但是，在提供法律服務之時，不能無原則的“拿人錢財、替人消災”，也不能馬首是瞻，對企業的“決定”無條件地執行，而應當在依法情況下，有技巧性的，竭力維護企業合法權益，同時應有自己的人格尊嚴和思想立場。否則，律師就等于放棄了自己的服務價值，這樣既降低了自己在企業心目中的專家身份和地位，又會對企業發展造成傷害，最終，企業會毫不客氣地“另請高明”。

(三)勇于探索，建立和完善顧問律師工作制度。

根據實踐經驗和探索，筆者認為，若要為企業做到保質保量的法律服務，應建立和完善以下顧問律師工作制度：

1.工作日志制度。工作日志，又稱“流水帳”。建立工作日志制度，目的在于準確地記錄顧問律師為企業提供法律服務的基本情況。一個企業一本工作日志，這是考察顧問律師工作、總結法律顧問經驗的第一手材料。工作日志應當一事一記，一次一記，切忌敷衍了事，應當記錄工作具體內容、結果、存在疑難問題和需要解決問題的途徑。

2.業務聯系制度。業務聯系制度，是顧問律師與企業互通情況、密切協作地處理業務的制度。比如：坐班式，律師每月到企業單位坐班辦公，解決問題;固定式，律師每月固定幾個日期與企業聯絡，主動詢問和征求意見;不定式，隨時聯絡，隨叫隨到，發現問題及時解決。這三種方式應結合企業和顧問律師的實際情況選擇而定。

3.匯報請示和集體討論制度。一是，顧問律師應將工作向律師事務所定期反饋和匯報，以便律師事務所對顧問律師工作有所了解和掌握。二是，律師可以將自己有關顧問工作思路、操作方法等向事務所匯報請示，尋求指導。三是，一、兩個人的知識和能力終歸是有限的，不是萬能的，律師總會遇到難以解決的、棘手的或其他重大、復雜問題，此時，切忌為維護自己“尊嚴”而不懂裝懂、或向企業亂作解答咨詢、或心存僥幸而固執獨行，應當及時向律師事務所匯報和請示，以便律師事務所開展集體討論，群策群力，集思廣益，從而獲得幫助。必要時，律師事務所可向律協、司法局等部門匯報和請示。

4.檔案制度、資料收集制度、工作總結制度。

檔案制度是加強顧問律師管理工作的一個重要方面。顧問律師原則上應為每一個企業單位建立一份檔案。該檔案可能涉及企業的有關秘密和隱私，因此，檔案由專人保管，防止丟失或泄密。

資料的掌握程度，是決定顧問律師工作質量的重要因素之一。律師在工作過程應當注意收集與企業法律事務有關的各種資料，包括法律、法規、政策、技術資料、管理文件、訴訟資料等。律師對匯集的各種資料應進行綜合分析、研究，提煉，指導今后工作。

建立工作總結制度是在于對顧問律師的工作正反兩個方面的總結，以便積累經驗，發現問題，對癥下藥。這樣有利于顧問律師本人提高業務能力和工作水平，也有利于其他律師借鑒。

(四)掌握技巧，講究實效，誠信服務，保證質量，體現價值。

1.深入調研、了解情況、心中有數

勤于聯系，加強溝通，調查研究，掌握情況，是做好法律顧問工作的前提條件和基礎。顧問律師應當了解企業基本情況。例如，查詢企業的工商檔案;了解企業管理規章制度，企業產品、技術資料，企業發展計劃和階段計劃。了解企業所在地區、行業或系統中的位置、作用;了解企業的服務對象、競爭對手，日常業務往來和經營狀況;了解企業隸屬關系，主管行政部門及相關部門;了解企業遇到的法律糾紛和其他法律問題，以及企業對顧問律師工作的認識思想;等等。做到對企業的內部與外部情況心中有數，同時，盡力收集保存資料。這樣，在以后顧問工作就會有的放矢，確定自己的工作技巧、方式、范圍、目標，明確哪些事務需要訴訟、仲裁，哪些事務需要非訴訟解決，哪些事務需要向有關政府部門報告、匯報、請示或通過其他方式進行溝通協調，做到“有顧有問、有參有謀，有作有為”，這樣既能得到企業認可和信任，也可減少和避免工作失誤，保證服務質量。

2.分清主次、突出重點、講究實效

顧問律師要在企業中樹立良好形象，有所作為，首先應為企業扎扎實實辦好第一件事，打響“第一炮”。根據了解的情況，選擇辦理“第一件事”的內容與角度。例如：可以幫助企業建立健全管理制度，堵塞漏洞，可以幫助企業主張權利、追逃債款，還可以協助企業參與談判等。總之，選擇“第一件事”的標準是：企業中客觀存在的而又迫切需要解決的問題，經過顧問律師可以辦成的事情。

顧問律師打響“第一炮”，只是開創了顧問工作新局面。然而，企業所涉及的法律問題較多，使律師工作感到千頭萬緒，天天疲于奔波，這樣下去勢必會影響律師服務質量。就企業存在的法律問題，如果在時間上發生沖突時，律師應把握全局，分清主次，先考慮辦理重大、緊迫的;再就針對一段時間內應辦理的多項法律事務按輕、重、緩、急分別安排時間予以忙而不亂，有條不紊地處理，這樣，律師工作就會起到有質有量的實效，較好地履行職責，維護企業合法權益。

3.盡職盡責、心胸豁達、誠信為本

顧問律師與企業地位雖是平等的，但作為企業的法律顧問，但服務于企業，應當了解企業所處于內外部環境和經營管理及經濟狀況、人事結構，應當“急企業之所急、憂企業之所憂”，盡職盡責，辦好實事。若企業對律師有誤解時或應付某些“費用”而未支付或發生其他矛盾時，律師應心懷大度，予以理解、加強溝通、求同存異、消除誤解、化解矛盾，不要斤斤計較、針鋒相對、心存不悅、意氣用事。要有豁達胸懷和謙遜的態度去尊重企業領導及員工，特別是企業單位內部從事法律事務的人員，可以與他們共同探討，向其虛心學習，拋磚引玉，取長補短。這樣可以更好做好顧問工作，得到企業的尊重和信任。另外，顧問律師在提供法律服務時，忠于企業，依法辦事，誠信為本，量力而行，切勿自行其事、越權擅謀、輕率表態、盲作承諾，更不能隨波逐流、人云亦云，不分是非地講情面、“和稀泥”。顧問律師作為法律工作者，應該始終“以事實為依據、法律為準繩”為原則，誠信地、保質保量地完成法律顧問工作，竭盡所能地維護企業合法權益，保證國家法律正確實施，體現社會公平與正義。這也就是顧問律師價值所在!

綜上所述，顧問律師有著自己的法律地位、工作特征和作用及優勢。顧問律師是企業的參謀、助手和“醫生”，可以為企業提供法律意見，解決實際法律問題，為企業爭取利益，減少損失，使企業健康發展。因而，顧問律師是企業依法治企、有效參與國內競爭、國際競爭和長遠發展的需要，是國家經濟建設、法制建設的需要，也是保證國家法律正確實施、維護當事人合法權益的需要，更是構建和諧社會的時代需要。然而，我國企業聘請顧問律師的現狀不容樂觀，絕大部分企業沒有法律顧問，因而聘請法律顧問制度亟待進一步探索，尚需國家及企業的重視和社會各界的關注。筆者期待大家行動起來，讓更多企業認識到聘請顧問律師的重要性和必要性，早日聘請法律顧問，同時顧問律師更應該忠于自己的神圣職責，為我國繁榮昌盛、人民安居樂業，為構建和諧社會而貢獻力量!

讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學到的任何有價值的知識都是由自學中得來的。——達爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發不知勤學早，白首方悔讀書遲。——顏真卿

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學、不知義。

10、一日無書，百事荒廢。——陳壽

11、書是人類進步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上。——高爾基

14、書到用時方恨少、事非經過不知難。——陸游

15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話。——笛卡兒

17、學習永遠不晚。——高爾基

18、少而好學，如日出之陽；壯而好學，如日中之光；志而好學，如炳燭之光。——劉向

19、學而不思則惘，思而不學則殆。——孔子

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干。——培根

第四篇：聘請政府法律顧問協議書

政府聘請常年法律顧問協議書

聘請方：

（下稱甲方）受聘方：

（下稱乙方）

根據《中華人民共和國律師法》之規定，甲方決定聘請乙方的律師擔任常年法律顧問，乙方接受聘請。為此，雙方經協商，達成如下協議：

一、根據甲方聘請乙方律師為常年法律顧問要求，乙方指派律師 擔任甲方的常年顧問。

二、法律顧問工作范圍：

1、應甲方邀請，參與甲方黨政會議，對甲方的重大決定、決策提供法律意見、進行法律論證；

2、參與甲方重大接訪，調處甲方涉法民事、經濟、行政糾紛和其他重大糾紛；

3、顧問律師不定期上門提供法律咨詢服務，解答甲方有關法律問題的咨詢，提出相關建議；

4、為甲方草擬、審查合同及有關法律事務方面的文書；

5、參與甲方與外單位或個人關于法律事務的協商、談判；

6、擔任甲方代理人，參為訴訟、調解、仲裁等活動；

7、協助甲方開展法制宣傳教育，解答法律咨詢；

8、協助處理甲方招商引資的可能涉及的法律事務。

9、辦理甲方委托的其他法律事務；

三、甲、乙方根據工作需要相互主動聯系。互相配合，互相溝通。

四、顧問律師代理甲方參加訴訟、調解、仲裁以及辦理其他法律事務時的交通、住宿、出差補助、調檔費、查詢費等費用由甲方

承擔。

五、顧問律師在處理有關甲方的事務時，有權了解其認為所需的情況和文件資料、數據、檔案，甲方應積極配合和提供。若所提供的情況、資料、檔案不真實、不準確所造成的后果和責任由甲方自行承擔。

五、乙方每一（公歷連續十二個月整）向甲方收取法律顧問費人民幣 元整。甲方在簽訂本協議之日起五個工作日內向乙方付清。顧問律師代理甲方參加仲裁、訴訟、非訴訟活動，應另行辦理委托手續，并按訴訟收費標準優惠收取律師代理費。

六、甲方需辦理法律事務，應事先與乙方聯系，法律顧問工作采取不定期服務方式，但甲方有事相請時，法律顧問律師應及時安排時間。甲方有急事需要律師幫助，遇法律顧問律師出差或其他原因不能及時服務的，甲方有權要求乙方臨時指定其他律師為甲方服務，并不另行收費。

七、甲方指派 為聯系人，協助顧問律師工作。

八、本協議的有效期限為

年，自

年

月

日至

年

月

日止。本協議期滿時，如續聘，另行簽訂協議。

九、本協議如有不明之處或未盡事宜，則另行補充協議，補充協議與本協議具有同等法律效力。

十、本協議經雙方簽字蓋章后生效。

十一、本協議一式二份，雙方各執一份。甲方： 乙方： 法定代表人： 法定代表人： 電話：

電話： 傳真：

傳真：

簽約日：＿＿年＿＿月＿＿日

第五篇：政府法律顧問聘請合同書1

政府法律顧問聘請合同書

甲方：興坪鎮人民政府

乙方：興坪法律服務所

根據《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國合同法》等有關法律之規定，甲方與乙方就聘請常年法律顧問達成如下合同內容：

第一條甲方聘請興坪法律服務所擔任甲方常年法律顧問。

第二條 乙方可提供以下服務工作：

1、應甲方要求，提供法律咨詢；

2、應甲方要求，對重大決策進行法律論證，可提交法律意見書；

3、應甲方要求，對甲方擬發布的重要規范性文件提出法律建議；

4、應甲方要求，協助甲方法律審查重大的經濟（合作）項目以及重要的法律文件；

5、應甲方要求，向甲方提供國家有關法律信息，就甲方行政管理中的有關問題提出法律意見；

6、應甲方要求，協助甲方進行法制宣傳教育，可配合甲方對有關人員進行相關法律培訓；

7、應甲方要求，向甲方提出對全民所有（集體）資產或國有（鄉鎮）企業進行風險防范管理的建議或意見；

8、乙方另行接受甲方委托，代理甲方參加法律訴訟；

9、乙方另行接受甲方的委托，代理甲方申請強制執行；

10、乙方另行接受委托，參與企業改制、資產重組合并（整合）等工作。

第三條 聘請期限：

甲方聘請乙方律師擔任法律顧問的期限為叁年，自2009年1月10日開始至2012年1月9日止。

第四條乙方律師的工作方式及要求：

1、乙方律師可采取電話、傳真、電子郵件、書面等工作方式，自行合理安排工作時間及地點，及時完成甲方要求的服務工作。

2、如因甲方要求的服務工作的重要性及緊急性需要，乙方律師可至甲方或甲方指定的合適地點為甲方工作，但甲方應為乙方律師提供合理的工作條件及安全的工作環境，甲方承擔相應的費用。

第五條 費用承擔及支付：

1、乙方律師辦理本協議第二條第1、2、3、4、5、6、7項業務的法律顧問費用為叁萬元人民幣/年，本合同簽訂后甲方須向乙方首次一次性支付法律顧問費用貳萬元人民幣，以后每年初一次性支付貳萬元人民幣。

鑒于乙方律師是“應甲方要求”而提供工作服務，故甲方不得以

乙方律師未提供工作服務為由而少付或不付法律顧問費用。

2、乙方律師辦理本協議第二條第8、9、10項業務，另行與乙方約定收費。

3、以上本條1、2項乙方收取的費用是指律師的法律顧問費和代理費，不包括辦理業務時由法院或者其他機關收取的費用。

4、乙方律師為辦理甲方業務發生的必要的招待費用和住宿費用由甲方承擔（大額招待費用須取得甲方同意），乙方律師可向甲方預借必要的工作費用；乙方律師須及時持票報銷。

第七條 其他約定：

1、甲方保證為乙方律師履行義務所提供的信息、資料真實有效。

2、乙方律師應當積極進行有針對性的業務研究，按照公認的律師職業道德準則和業務標準為甲方提供高效、優質法律服務。

3、乙方律師必須保守在履行職責過程中知悉的甲方的工作秘密。

4、乙方律師為甲方提供的法律意見或建議供甲方決策參考，對甲方不具有約束力。

5、本協議未盡事宜，由雙方協商解決。

6、本合同一式四份，雙方各執兩份。本合同自甲、乙雙方蓋章簽字之日起生效。

甲方（蓋章）：代表人（簽字）:

乙方（蓋章）：代表人（簽字）:

甲、乙雙方蓋章簽字時間：年月日

甲、乙雙方蓋章簽字地點：