第一篇：關于落實“上海2035”,進一步加強戰略預留區規劃和土地管理的通知

關于落實“上海2035”，進一步加強戰略預留區規劃和土地管理的通知

滬規土資規〔2018〕3號

各區政府、各管委會:

為應對城市未來發展的不確定性，實現“底線約束、內涵發展、彈性適應”的發展模式，《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》（以下簡稱“上海2035”）明確提出建立空間留白機制，結合市域功能布局調整進行戰略空間留白。為實施好“上海2035”，進一步完善空間留白機制，加強戰略預留區的規劃和土地管理，現將有關事項通知如下：

一、充分認識空間留白的重要意義

在國家新型城鎮化戰略指導下，上海已從以增量擴張為主的增長型規劃轉入了以提質增效為主的轉型發展新階段。在新發展理念的指導下，“上海2035”通過劃定戰略預留區，建立空間留白機制，遠近結合、留有余地，為未來發展留足稀缺資源和戰略空間，針對不可預期的重大事件和重大項目做好應對準備，針對人口變化的不同情景調控土地使用供需關系，對于實現資源環境緊約束背景下的城市可持續發展具有重要意義。

二、準確把握戰略預留區規劃土地管理的工作原則

堅決貫徹新發展理念，按照推動高質量發展、創造高品質生活的要求，全面轉變城市發展模式，在落實“底線約束、內涵發展”的同時，強化“彈性適應”。

（一）突出管理工作重點。強化規劃引領作用。嚴格落實“上海2035”戰略預留區規劃要求，科學劃定規劃控制線。積極應對城市未來發展不確定性，強化動態評估、戰略研究和規劃儲備，根據發展需求適時啟動戰略預留區的規劃編制和實施。在戰略預留區整體功能定位尚未明確時強化規劃和土地預控管理，堅持綠色低碳發展，避免“二次拆遷”和“大拆大建”，為城市長遠發展做好準備、創造條件。強化政府的土地調控能力。對戰略預留區內的低效用地及時予以騰退，抓好土地儲備和整理工作，加強戰略預留區的土地保障。強化生態環境綜合治理。抓好戰略預留區內違法用地和違法建筑的監督和查處工作，結合產業結構調整和污染防治攻堅要求，做好污染土地的生態修復工作，改善戰略預留區生態環境。

（二）落實精細化管理要求。處理好規劃預控和企業正常發展的關系。保障現狀合法依規企業的正常生產經營，發揮好規劃預控政策對企業合理預期引導作用，明確現狀優質項目的改擴建路徑，保障現有土地使用權利人的合法權益。處理好剛性控制和彈性管理的關系。對于綠化、交通、市政等生態環境、基礎設施建設和涉及城市安全等不影響長遠發展的建設活動在管理上適當保留靈活性和兼容性。處理好分區、分類管理的關系。對于中心城、沿長江干流及黃浦江1公里范圍內的重點區域按照城市長遠發展導向和生態環境保護要求進一步嚴格管理，對于不同類型建設項目實行差別化管理。

（三）完善管理體制機制。建立市級為主、市區協同的管理體制。戰略預留區統一由市政府管理，強化市級相關部門組成的聯席會議在戰略預留區規劃啟動中的作用，明確區級政府的監督管理責任。強化專業部門作用，深化部門協同機制。由市經濟信息化委會同市發展改革委、市規劃國土資源局、市環保局、市科委，從地均產出、水耗能耗、環保要求以及對戰略預留區空間整體性的影響等方面進一步嚴格要求，制定戰略預留區優質項目認定標準，并由市經濟信息化委牽頭按照標準進行認定。完善全過程管理體系。建立戰略預留區規劃啟動機制。完善過渡期內規劃編制、項目建設、土地儲備的全過程管理體系，加強對戰略預留區規劃建設管理的監督檢查。

三、深化戰略預留區的空間落地

結合市域功能布局調整，“上海2035”在規劃城市開發邊界內明確對空間留白的規劃引導和落地，劃定戰略預留區，主要包括規劃市級重點功能區及周邊拓展地區、現狀低效利用待轉型的成片工業區，以及規劃交通區位條件發生重大改善的地區等。全市共劃定戰略預留區總面積不小于200平方公里，確保未來重大事件、重大項目建設落地。

各區政府在區總規、新市鎮總規、單元規劃編制中應對全市劃定的戰略預留區進一步深化落實。戰略預留區總體規模不減少，總體布局不作重大調整，具體邊界可根據實際情況作微調。根據經批準的各層次規劃成果形成的戰略預留區控制線納入規劃土地管理審批系統，原則上以新市鎮總規、單元規劃劃定的戰略預留區控制線作為規劃土地管理的依據，新市鎮總規、單元規劃未覆蓋的地區以區總規劃定的控制線為依據，區總規也未覆蓋的地區以全市總規劃定的控制線為依據。

如需對戰略預留區控制線作調整，由各區政府向市規劃國土資源局提出申請，經審核確認后予以調整。調整方案應符合戰略預留區劃定的基本要求并經專題論證。在總體規劃實施過程中，如發展條件發生改變造成未來功能定位和用地性質不確定的區域可新增納入戰略預留區予以管控。

四、建立戰略預留區規劃啟動機制

根據“上海2035”，戰略預留區統一由市政府管理，并建立規劃啟動機制。在動態評估的基礎上，開展規劃研究工作，經市規劃委員會審議，對符合城市總體規劃的功能導向和布局要求的，由市級相關部門會同相關區政府依法合規對戰略預留區啟動規劃編制、審批和實施管理。

戰略預留區塊可以整體啟動或者部分啟動。啟動步驟如下：

（一）選址論證。根據重大事件、重大項目實施要求，由相關區政府或市規劃國土資源局提出項目用地需求和選址要求，對涉及戰略預留區塊開展用地條件評估。

（二）用地申請。由市規劃國土資源局根據論證情況向市發展改革委、市規劃國土資源局、市經濟信息化委、市環保局、市科委、市住房城鄉建設管理委等相關部門組成的聯席會議提出戰略預留區規劃啟動申請。

（三）征詢意見。由市規劃委員會組織專家委員會審議，并由市級聯席會議征詢市級相關部門意見。

（四）審核認定。由市規劃國土資源局根據專家和市級聯席會議意見進行審核，報請市政府批準同意。

對于區域發展條件成熟的戰略預留區，經市政府同意啟動后，由市規劃國土資源局會同相關區政府依法合規開展規劃編制、審批和實施管理。規劃批準后對涉及的戰略預留區塊予以調減，不再作為戰略預留區進行管理。

五、優化戰略預留區過渡期規劃和土地管理

根據“上海2035”的要求，戰略預留區實施過渡期管控政策，戰略預留區內的現狀建設用地，在不影響長遠戰略發展的情況下可以繼續使用，除完善生態環境和基礎設施配套以外，原則上不得進行大規模改建、擴建和新建。

（一）規劃編制管理。過渡期內，戰略預留區已批控制性詳細規劃中止實施。過渡期內，除下列情形外暫停區域內規劃的編制和審批：

1.綠化、交通、市政等生態環境、基礎設施以及涉及城市安全的項目可以根據需求開展專項規劃編制或控制性詳細規劃局部調整。

2.對于中心城、沿長江干流及黃浦江1公里范圍以外的戰略預留區內現狀項目所在地塊，為產業升級、技術改造提出擴建需求的，在符合產業發展導向、地區規劃控制、環境保護要求、不影響相鄰地塊合法權益的基礎上，采取“一事一議”的方式，經區政府同意，并由市經濟信息化委會同市發展改革委、市規劃國土資源局、市環保局、市科委等相關部門按照優質項目標準聯合認定后，允許按規定組織編制或調整控制性詳細規劃。

（二）建設項目管理。過渡期內，除下列情形外，暫停辦理戰略預留區內各類項目的規劃和土地管理手續：

1.綠化、交通、市政等生態環境、基礎設施以及涉及城市安全的項目可以按照規劃進行土地供應和項目建設，并按規定辦理有關規劃和土地管理手續。

2.戰略預留區內，在本通知印發之日前已合法取得工程規劃許可證的項目可以按批準的許可證繼續建設，按規定組織竣工驗收、核發登記證書。允許按程序審批臨時用地規劃許可，允許進行危房改建、翻建。

3.對于戰略預留區內的現狀企業，在符合產業發展導向、地區規劃控制、環境保護要求、不影響相鄰地塊合法權益的基礎上，允許進行以下項目建設，并按規定辦理有關規劃和土地管理手續：

（1）在不超過不動產登記證明記載的建筑面積范圍內進行技術改造、改建。

（2）中心城、沿長江干流及黃浦江1公里范圍以外的戰略預留區內的現狀項目，采取“一事一議”的方式，經市經濟信息化委會同相關區政府按照優質項目標準認定后，在符合本通知印發之日前已合法取得的出讓合同約定的規劃設計條件下，進行翻建、擴建、新建。

（3）中心城、沿長江干流及黃浦江1公里范圍以內的戰略預留區內的現狀項目，采取“一事一議”的方式，經區政府同意，并由市經濟信息化委會同市發展改革委、市規劃國土資源局、市環保局、市科委等相關部門按照優質項目標準聯合認定后，在符合本通知印發之日前已合法取得的出讓合同約定的規劃設計條件下，進行翻建、擴建、新建。

（4）涉及編制或調整控制性詳細規劃的，按照本通知要求，經市經濟信息化委會同市發展改革委、市規劃國土資源局、市環保局、市科委等相關部門聯合認定，并編制或調整控制性詳細規劃后，按照規劃進行擴建。

（三）土地儲備管理。過渡期內，允許辦理土地儲備相關的規劃和土地管理手續。收儲土地可以用于臨時綠化等，具體按照《上海市土地儲備辦法》的規定辦理相關手續。

六、加強戰略預留區監督管理

各區政府應對戰略預留區內的低效用地采取差別化的管理措施及時予以騰退，加快推進戰略預留區土地儲備。加強戰略預留區內生態環境綜合治理，強化環境監測和執法，改善戰略預留區的生態環境。積極運用網格化監督管理機制，加大對“五違”現象的執法監督力度，重點查處違法用地和違法建筑。定期對戰略預留區進行整體評估，根據評估結果優化戰略預留區規劃和土地管理措施。

市規劃國土資源局應對各區戰略預留區規劃建設是否遵照本通知有關程序的執行情況進行監督檢查，并將監督結果納入各區規土局年度考核范疇。

以上是關于進一步加強戰略預留區規劃和土地管理的相關工作要求。本通知自2018年7月26日起施行，有效期至2023年6月30日。

上海市規劃和國土資源管理局

2018年7月25日

第二篇：關于進一步落實“十一五”規劃任務目標及責任的通知

文章標題：關于進一步落實“十一五”規劃任務目標及責任的通知

關于進一步落實“十一五”規劃任務目標及責任的通知

各鄉（鎮）人民政府，各街道辦事處，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

市三屆人大四次會議審議通過了《**地市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。《綱要》全面總結回顧了“十五”期間的工作，從戰略

上、宏觀上、政策上提出了全市“十一五”期間國民經濟和社會發展方向。為確保“十一五”規劃提出的各項工作目標任務能有效地得到貫徹落實，努力實現我市經濟社會追趕型、跨越式發展，打造創業**地、誠信**地、生態**地、和諧**地，經市政府研究，現將《**地市“十一五”規劃任務目標及責任分解一覽表》印發給你們。

各有關單位要嚴格按照責任分工，切實加強對這項工作的領導，把落實工作目標任務及責任作為轉變工作作風，加強效能建設，創優經濟和社會發展環境，建設和諧平安**地的一件大事來抓。一要建立責任制度。對所屬工作任務，單位主要領導要親自抓，負總責，分管領導要具體抓，進一步落實各項工作，做到定人員、定責任、定目標、定時限；二要制定實施方案。對所負責的目標任務，要制定出詳細的工作方案，作出工作計劃，提出落實措施、方法和要求；三要定期報告工作進展情況，各有關部門要加強調查研究，掌握工作動態，發現新情況和新問題，每季度末和年終要認真負責地向市政府報告所負責工作的貫徹落實情況；四要認真履職盡責。對涉及多個部門負責的工作，牽頭部門要切實負起責任，經常過問工作進展情況；相關責任單位要主動與牽頭責任部門聯系，密切配合，切實履行應盡的職責。市政府將對各項工作的落實情況適時開展全市性督查活動，通報工作目標任務落實情況。

附：**地市“十一五”規劃任務目標及責任分解表

二○○六年五月十五日

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第三篇：新疆維吾爾自治區關于進一步加強我區消防工作的通知(新政辦發〔20

【發布單位】新疆維吾爾自治區 【發布文號】新政辦發〔2003〕54號 【發布日期】2003-05-12 【生效日期】2003-05-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

新疆維吾爾自治區關于進一步加強我區消防工作的通知

(新政辦發〔2003〕54號)

伊犁哈薩克自治州,各州、市、縣(市)人民政府,各行政公署,自治區人民政府各部門、各直屬機構:

消防工作既是經濟和社會發展的重要保障條件,又是惠及廣大人民群眾根本利益的一項公益事業。做好消防工作,不僅需要進一步增強全民的消防法制意識,切實加強城市消防基礎設施建設,更加需要全社會的共同參與,構建預防和抵御火災事故的社會化消防管理體系。近年來,我區消防工作在自治區黨委、政府的正確領導下,在相關部門的共同努力下,取得了較為顯著的進步,社會化消防工作不斷深入,消防法制體系逐步健全,城市消防基礎設施建設和消防裝備的投入不斷加大,人民群眾的消防法制意識和自防自救能力有所提高。但是,應該清醒地看到,當前我區消防工作仍然滯后,不能適應經濟和社會發展的需要,為進一步做好我區消防工作,現就有關問題通知如下:

一、全面落實消防安全責任制,建立社會化的消防管理機制

提高認識,統一思想,進一步增強做好消防工作的責任感、緊迫感,消防工作是關系國民經濟和社會發展的一項基礎工作,事關人民群眾生命財產安全,各地、各部門特別是領導同志務必高度重視,要從深入貫徹“三個代表”重要思想的高度,正確處理消防安全同生產經營的辯證關系,要將消防安全作為生產經營的前提條件,納入安全生產保障和監督體系,深層次地擴展消防安全管理的具體內容,做到消防安全管理過程中各個環節責任主體和責任內容相互統一,切實增強做好消防工作的主動性和自覺性。

明確職責,強化措施,推進《自治區消防安全長效管理機制》的有效運轉。發展消防事業是《消防法》賦予政府和各有關職能部門的重要職責。各級人民政府要從依法治國的大局出發,將消防工作納入政府任期目標,根據消防法律、法規的具體規定和自治區安全生產目標管理責任有關要求,進一步明確各部門,尤其是城建、教育、衛生、文化、工商、旅游、廣播電視和公共設施、重點防空防御、重大設施等職能部門和重要環節的消防工作職能,通過層層簽訂責任書、定期開展檢查驗收、嚴格獎懲兌現等有效的措施量化具體工作任務,抓好跟進落實,推進整體工作。自治區各行業主管、監管部門應根據行業特點和各自的工作職能,將消防安全管理工作有機地納入職能范圍,及時研究、協調、解決所屬單位在消防工作中的重大問題。監察、安全生產監督等職能部門要嚴格按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》有關要求,深層次分析事故的原因和根源,加大對重特大火災事故的查處以及對領導干部的責任追究力度,達到懲戒和教育的雙重目的。

深化消防法制教育,確立社會單位消防責任主體地位,建立單位安全自查、隱患自除、責任自負的有效機制。各單位、各部門要在《消防法》頒布五周年、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》頒布一周年之際,組織開展多種形式的宣傳活動,有機地將消防法律、法規的具體規定作為單位內部消防安全管理的重要標準,通過總結消防工作的共性和個性特征,以各項消防安全管理制度的規范建立和規范落實為切入點,完善內部消防安全管理機制,強化內部監督和制約,落實全員防火安全責任制。各行業主管部門和社會單位應嚴格依據國家消防法律、法規的規定,組織本部門、本單位的相關人員參加消防安全專業培訓,提高自身的消防工作管理水平。公安消防部門要積極發揮職能作用,深入細致地組織開展對社會單位消防安全責任人、消防安全管理人、自動消防設施設備操作人員和易燃易爆場所從業人員等的培訓教育,要建立并全面實行相關人員持證上崗的工作制度。各地要高度重視消防法律、法規的宣傳工作,積極將消防法律、法規的宣傳教育納入全區“四五”普法的總體工作中,緊緊圍繞樹立社會單位消防安全責任主體意識這個主題,明確相關職能部門的分工,建立相應的培訓教育機制,抓好落實。

二、加強消防基礎設施建設,提高抗御火災的整體能力

認真做好城市消防規劃的制訂和實施工作,保障公共消防設施建設同城市基礎設施建設統一規劃、統一設計、統一建設。消防規劃是城市總體規劃的重要組成部分,市、縣人民政府在組織編制城市總體規劃時,應將城市消防安全布局、消防站、消防給水、消防車通道、消防通訊、消防裝備等公共消防設施納入城市總體規劃;城市規劃行政管理部門在審查城市總體規劃和詳細規劃時,應將城市公共消防設施的建設規劃作為城市規劃審查的重要內容;與消防安全有關的城市規劃建設工程項目的設計審查和竣工驗收工作,應當吸收公安消防機構參加,凡不符合消防規劃的建設項目一律不予審批。各級人民政府要根據自治區人民政府辦公廳《關于轉發自治區公安廳新疆消防工作“十五”計劃綱要的通知》(新政辦發〔2003〕6號)總體要求,制訂落實消防規劃的具體辦法,督促規劃、城建、供水、交通、電信等部門抓緊實施各項城市消防基礎設施建設,屬于固定資產投資范圍之內的,由地方政府審批后,其經費應當列入地方固定資產投資計劃。

抓好城市社區消防基礎工作。各地民政、公安消防等職能部門和街道辦事處等基層政權組織要按照“因地制宜,以點帶面,逐步擴展,逐步完善”的原則,指導督促社區居委會、物業管理部門建立健全社區消防工作的領導體制和運行機制,落實社區消防安全管理責任制。民政部門要把社區消防工作作為社區建設的重要內容,納入社區管理和社區綜合服務體系,保證社區消防工作同社區建設同步發展;公安部門要監督、指導社區單位嚴格按照國家消防技術規范配備消防設施、設備,切實提高社區單位的防火抗災能力;街道辦事處要積極設立社區消防常識宣傳欄,督促、指導社區居委會、物業公司做好消防宣傳教育和防火檢查工作;社區居委會、物業公司要充分發揮社區消防工作的主體作用,認真組織開展防火檢查、巡查,做好公共消防設施的維護管理工作。

三、堅持不懈地開展以公眾聚集場所、易燃易爆場所和倉儲場所為重點的消防安全專項治理,做好應對各類重特大火災事故的緊急預案

各地區、各部門要認真貫徹國務院辦公廳《關于進一步加強安全生產工作的緊急通知》(國辦發明電〔2003〕3號)精神,以公眾聚集場所、易燃易爆場所和倉儲場所等較易發生重特大火災尤其是群死群傷火災事故的場所為重點,堅持不懈地開展針對消防安全管理薄弱環節和屢經治理多有反復的火災隱患的專項治理。各地要成立專門的組織領導機構,明確分工,落實責任,要將各項消防安全管理制度是否建立、健全,消防安全責任制是否落實到位,消防通道是否暢通,消防設施設備是否完整好用,防爆、防雷、防靜電設施是否維護保養作為檢查治理的主要內容。對檢查中發現的重大火災隱患的單位,各級政府和相關部門要盯住不放,要嚴格落實重大火災隱患公示整改制度,加大行政執法力度和輿論監督,抓好整改;對于不符合消防安全要求且拖延整改的經營性場所,要堅決依法責令停產停業整改,決不姑息遷就,養患成災。各級政府和相關部門要本著對全社會、對廣大人民群眾高度負責的態度,盡快摸清本地區危險源的分布情況,抓緊研究制訂發生重大隱情的應急預案,通過組織演練等措施,加強部門間的協調和配合,切實做到組織得當、措施得力、配合到位。

二○○三年五月十二日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：[2006]850號滬規區-《關于進一步加強超寬板式高層建筑規劃管理的通知(試行)》（小編推薦）

關于進一步加強超寬板式高層建筑規劃管理的通知（試行）

滬規區〔2006〕850號

中心城各區規劃局、寶山、閔行規劃局：

為深入推進中心城“雙增雙減”。進一步優化城市景觀和公共空間，加強歷史文化風貌保護，增強規劃管理技能，現根據《上海市城市規劃條例》和《上海市城市規劃管理技術規定》（以下簡稱《技術規定》）的相關規定，就進一步加強超寬板式高層建筑的規劃管理提出以下意見，請各單位認真遵照執行：

一、加強重點地區、重要道路以及濱江沿河地區的城市設計

結合整單元控制性詳細規劃的編輯，積極推進重點地區、重要道路沿線的城市設計工作。加強對城市高層建筑和公共空間的綜合引導和控制，細化規劃管理要求，并在具體建筑項目管理中落實。

二、嚴格執行有關建筑物高度、建筑退界的規定

要切實改變目前規劃管理中一定程度上存在的“重指標、輕形態”的現象，優化城市道路沿線的公共空間和城市景觀。

沿城市道路兩側新建、改建建筑的方案設計，設計單位應按照《技術規定》第四十九條的要求，計算沿路建筑規劃允建建筑高度，規劃管理部門依據控制性詳細規劃和城市設計的有關要求，嚴格進行規劃審核。

在建筑設計方案審核中，規劃部門應嚴格審核建筑退界距離。對大體量的板式高層建筑沿地塊邊界集中布置，對外產生較大影響的“壓迫式布局”的設計方案，應通知設計單位修改、重新申報設計方案。

三、實施建設項目規劃管理的預控

對城市景觀和周邊環境有影響的建設項目，在核提規劃設計條件時，應適度從嚴控制，避免使用極限值。規劃系統內部按一下要求，實施建設項目規劃管理預控：

1.進一步加強新建高層建筑的日照管理，盡量減少對居民的日照影響，在現行《技術規定》日照下限標準基礎上提高10%。

2.多層建筑的間距，在現行《技術規定》下限標準的基礎上提高10%。

3.城市道路沿線的擬建高層建筑，建筑面寬在現行《技術規定》上限標準的基礎上，按下調10%控制，從嚴控制建筑的體量和面寬。

四、加強城市景觀的綜合分析和規劃審核

主要景觀道路沿線新建高層建筑方案，應增加景觀分析內容。設計單位應在城市道路實際可見的視點上，進行建設效果分析。明確新建項目對城市道路和周邊空間環境的影響，防止虛假效果圖對方案審核的誤導。

五、鼓勵建筑設計的探索創新

鼓勵設計單位在建筑設計上積極探索，運用新技術，有效解決東西向居住建筑的日照和通風問題。在東西向的城市道路兩側，可適當增加東西向建筑的比例，努力營造多樣化的城市空間。

六、郊區各區縣相關內容的規劃管理，參照上述有關規定執行。本規定自文發之日起試行。

二○○六年八月二十五日