第一篇：湖北安全生產監督管理行政執法辦法（定稿）

湖北省安全生產監督管理行政執法辦法

（征求意見稿）第一章

總則

第一條

為依法履行安全生產監督管理職責，規范行政執法行為，根據《中華人民共和國安全生產法》、《職業病防治法》《中華人民共和國行政處罰法》等規定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于全省各級安全生產監督管理部門（以下簡稱安全監管部門）實施安全生產監督管理的行政執法行為。本辦法所稱的安全生產行政執法是指安全監管部門及其委托的行政執法機構依法履行安全生產（含職業健康，下同）監督管理職責的活動，既包括日常監督檢查，查處非法違法行為、行政強制、核查投訴舉報等工作。

法律、法規另有規定的，從其規定。

第三條 安全生產行政執法必須遵循以下原則：

（一）堅持職權法定、程序正當、依據正確、證據確鑿。

（二）堅持懲戒與教育、執法與服務相結合，實現執法的法律效果和社會效果的統一。

（三）堅持管理權、執法權相互協調促進，實現業務管理與執法檢查相對分離。

第四條 根據規定應當由安全監管部門負責人集體討論的重大行政處罰案件，可設立案件審理委員會（以下簡稱案審委），對本部門立案查處的重大案件進行集體審議。案審委下設案件審理委員會辦公室（以下簡稱案審辦），負責案審委的日常工作。

第五條 安全監管部門對生產經營單位及其有關人員違反不同的法律規定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個以上應當給予行政處罰的違法行為的，應當適用不同的法律規定或者同一法律條款規定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。

第二章 管轄

第六條 各級安全監管部門應當在各自的職責范圍內對安全生產違法行為行政處罰行使管轄權。

涉嫌謊報、瞞報的事故和涉嫌非法生產經營造成的一般事故事故、較大事故和重特大事故的行政處罰按照事故調查處理的權限分別由上一級安全生產監督管理部門管轄。

暫扣、吊銷有關許可證和暫停、撤銷有關執業資格、崗位證書的行政處罰，由發證機關決定。

第七條

涉及兩個或兩個以上地區的案件，由案件發生地的安全監管部門負責查處，如發生管轄爭議，應協商解決，協商不了的，報請共同的上一級安全監管部門裁定。第八條

上級安全監管部門可根據工作需要，將其管轄的案件委托下一級安全監管部門管轄。

上級安全監管部門應對下級安全監管部門執法工作實行監督指導。可以直接查處下級安全監管部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全監管部門管轄。

下級安全監管部門可以將重大、疑難案件報請上級安全監管部門管轄。

第九條

安全監管部門發現所查處的案件不屬于本部門管轄時，應當依法將案件及查處情況移送有管轄權的安全監管部門或其他有關行政執法部門管轄；涉嫌構成犯罪的，應當將案件移送司法機關處理。移送案件要制作《案件移送審批表》和《案件移送書》，形成書面記錄備存。

受移送的安全監管部門對管轄權有異議的，應報請共同上一級安全監管部門裁定。

第三章 監督檢查

第十條

安全監管部門應當按照安全監管職責，制定本部門年度安全監管執法工作計劃。安全監管執法工作計劃應當報本級人民政府批準后實施，并按規定時間報上一級安全監管部門備案。

安全監管部門應當按照安全監管執法計劃編制現場檢查方案，對作業現場的安全生產實施監督檢查。

第十一條 安全監管部門對生產經營單位進行監督檢查時，應有兩名及以上安全生產執法人員進行，并主動出示行政執法證件，告知執法檢查內容和要求。

對涉及檢查單位的技術秘密和業務秘密的應當為其保密。

第十二條

安全監管部門在監督檢查中發現生產經營單位存在事故隱患的，應當按照下列規定采取現場處理措施：

（一）能夠立即排除的，應當責令立即排除；

（二）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用，限期排除隱患，并制發《現場處理措施決定書》；隱患排除后，經安全生產監督管理部門審查同意，方可恢復生產經營和使用。

本條第一款第（二）項規定的責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個月；法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第十三條

有下列情況，經安全生產執法人員提出，安全監管部門負責人審查同意，應當下達《強制措施決定書》，采取行政強制措施：

（一）對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或行業標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在15日內依法作出處理決定。

（二）扣押易制毒化學品相關的證據材料和違法物品，臨時查封有關場所；

（三）查封違法生產、儲存、使用、經營危險化學品的場所，扣押違法生產、儲存、使用、經營的危險化學品以及用于違法生產、使用危險化學品的原材料、設備工具；

（四）封存造成職業病危害事故或者可能導致職業病危害事故發生的材料和設備；

（五）其他法律規定的需要實施行政強制的情形。實施查封、扣押的，應當按照法定程序，制作強制措施決定書。

第十四條

安全監管部門對發出《責令限期整改指令書》的執行情況，應當進行監督檢查。

對整改完畢生產經營單位提出復查申請的，安全生產監督管理部門應在規定時間內組織復查，發出《整改復查意見書》，并在7日內送達受處理單位。

第十五條

對有關單位和人員拒絕監督檢查，阻礙安全生產執法人員執行公務的，應批評教育，對情節嚴重的，應提請公安機關依法處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第四章 立案

第十六條

安全監管部門在履行安全生產管理職責中，發現有以下情形之一的，應當立案查處：

（一）依據事故調查批復需要立案的；

（二）從事涉及安全生產有關活動，需要安全監管部門批準、認證而未經批準、認證、未取得相應資格的；

（三）已取得安全生產有關事項的批準、認證，但已不再具備相應的條件的；

（四）存在重、特大事故隱患的；

（五）群眾舉報、投訴，有證據證實存在嚴重安全生產違法行為的；

（六）在行政監督檢查中已認定生產經營單位、有關人員有嚴重違法行為的；

（七）有證據證實有偽造、涂改、非法轉讓、出租安全生產經營許可證和安全生產有關證照行為的；

（八）安全生產中介服務機構在安全生產服務工作中弄虛作假，或出具虛假文件的；

（九）發現有關部門、單位及其人員在申報安全事項中弄虛作假，或有欺詐行為的；

（十）發生事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的；

（十一）根據有關安全生產法律、法規規定，安全監管部門有權立案查處的案件。

第十七條

受理的案件經審查符合下列條件的，應當及時辦理立案手續：

（一）有初步證據證明存在違法行為的；

（二）依照有關法律、法規、規章應當給予行政處罰;

（三）屬于本安全監管部門管轄范圍。

第十八條 對確需立即查處的安全生產違法行為，經本部門主要負責人或其委托的部門分管負責人同意，可以先進行調查取證，并在5日內補辦立案手續。

第十九條 對擬立案查處的案件，經辦人應填寫《立案審批表》，并附上相關的資料，由執法機關分管負責人簽署意見后，送部門主要負責人審批。經批準之日為案件辦理起始時間。

經審批立案的行政處罰案件，應確定兩名以上執法人員為承辦人。

第二十條

已經批準立案的案件，需要終止或撤銷的，要寫出書面報告，闡明理由，并經單位負責人批準同意。

第五章 調查取證與審查

第二十條

對已立案的案件，安全生產執法人員應當全面、客觀、公正地調查取證，不得以違法方式和手段獲取證據，并對收集的證據予以審查、核實，確保證據的關聯性、合法性和真實性。

第二十一條 調查取證應當查明以下事實：

（一）當事人的基本情況；

（二）違法事實是否存在；

（三）實施違法行為的時間、地點、手段、后果以及其他情節；

（四）當事人有無從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；

（五）與案件有關的其他事實。

第二十二條

安全生產執法人員必須全面、公正地組織調查，收集與案件有關的證據。證據包括以下種類：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當事人陳述；

（六）檢驗、檢測、鑒定結論；

（七）勘驗筆錄、現場檢查筆錄；

（八）法律、法規、規章規定可作為證據的其他資料。調查取證的證據應當是原件、原物，調查取證原件、原物確有困難的，可以復制，復制件應當注明“經核對與原件無異”字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據的人員簽名或者單位蓋章。

第二十三條 安全監管部門對案件進行調查取證，可以采取現場檢查、抽樣取證、先行登記保存、檢驗檢測（鑒定）以及調查詢問等方式進行。

第二十四條 現場檢查應制作《現場檢查記錄》，并應當交給當事人核對或者向其宣讀。《現場檢查記錄》上所列項目，應當按規定填寫齊全。執法人員應當在記錄上簽名。

第二十五條 因辦案需要抽樣調查的，應當通知當事人到場，并開具《抽樣取證憑證》，由安全生產執法人員和當事人簽名或者蓋章。當事人拒絕到場的，可由在場其他人見證并簽名或蓋章。

第二十六條 安全監管部門在查處違法行為過程中，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經部門負責人或其委托的分管領導批準，可以將證據先行登記保存，向當事人下達《先行登記保存證據通知書》，并在7日內作出以下處理決定：

（一）違法事實成立應當予以沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；依據法律、行政法規可以扣留、封存的，作出行政處罰決定，扣留或者封存；

（二）違法事實不成立，或者依法不應予以沒收、扣留、封存的，解除先行登記保存措施。

執法人員應當填寫《先行登記保存證據處理審批表》，經批準后，向證據持有人下達《先行登記保存證據處理決定書》，對先行登記保存證據進行處理。

第二十六條 需要對與案件有關的物品或場所勘驗檢查時，應通知當事人到場，并做好《勘驗筆錄》；當事人拒絕到場的，可以請在場其他人作證，并應在《勘驗筆錄》中注明。

對涉及專業問題的，應委托有專業知識、技術能力和相應資格的機構或專家進行技術鑒定，向制發《鑒定委托書》，詳細、準確地載明委托鑒定物品和鑒定要求。

第二十七條安全生產執法人員可以詢問當事人及證明人。詢問前應當制發《詢問通知書》告知其如實陳述事實，提供證據。詢問應按《詢問筆錄》要求做好筆錄。

第三十條

安全生產執法人員有權要求當事人及證明人提供證明材料或者與違法行為有關的其他材料，并在有關材料上簽名或者蓋章，拒絕簽名或者蓋章的，應在材料上注明。

第三十一條 案件承辦機構在調查取證結束后應對調查材料進行全面審查，并制作案件調查報告。案件調查報告應當包括以下內容：

（一）當事人的基本情況；

（二）案件的事實和證據；

（三）現場調查情況，包括現場處理措施和強制措施等；

（四）處理意見及其法律依據。

案件調查報告經案件承辦機構負責人批準后，連同案件有關材料一并移交案審辦或者法制機構核審。

第三十二條 案審辦或者法制機構應當在收到案件材料后15日內進行核審，重點審查以下內容：

（一）是否屬本部門管轄；

（二）違法主體是否準確；

（三）違法事實是否清楚；

（四）證據是否確鑿充分，證據的收集是否合法、客觀，證據之間能否互相印證，形成證據鏈，得出的結論是否具有唯一性；

（五）定性和適用法律是否準確、自由裁量權適用是否適當；

（六）執法程序是否合法；

（七）案件承辦機構提出的處理意見是否適當；

（八）當事人陳述和申辯的理由是否成立；

（九）執法文書的使用是否正確；

（十）其他需要審查的內容。

第三十三條 案審辦或者法制機構經過對案件進行核審，提出以下意見和建議：

（一）對事實清楚、證據充分、定性準確、處理適當、程序合法的案件，同意案件承辦人員意見，屬于應由案審委集體審議或者安全監管部門的負責人集體討論決定的，建議召開會議審議；對不需要案審委集體審議或者安全監管部門的負責人集體討論決定的案件，呈報安全監管部門主要負責人或其授權的其他負責人審批；

（二）對定性不準、適用法規不當、處理意見不當的案件，建議案件承辦人員修改；

（三）對事實不清、證據不足的案件，建議案件承辦人員補充調查取證；

（四）對程序不合法的案件，建議案件承辦人員糾正；

（五）對超出管轄權的案件，建議案件承辦人員按有關規定移送。

第三十四條 案審委集體審理或者安全監管部門的負責人集體討論決定的案件按以下程序進行：

（一）主持人宣布案由；

（二）案件承辦機構介紹案情及提出擬處理意見；

（三）案審辦或者法制機構提出核審意見；

（四）與會人員審議案情，形成案件處理意見；

（五）主持人宣布集體討論意見。

會議記錄由案審辦或者法制機構負責，經各與會人員審核無誤后簽字或者蓋章。

第三十五條 案審委或者安全監管部門負責人的集體討論應當對案件進行全面審議，并提出如下處理意見：

（一）對違法事實清楚，證據確鑿，根據情節輕重及具體情況，依法給予行政處罰；

（二）對違法情節輕微并及時改正，沒有造成危害后果，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）對證據不足，違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，依法移司法機關處理。第三十六條 委托執法中，受委托單位應按規定和程序辦理，并應在案件辦結后10日內，將案件處理結果報委托機關。

第六章 處

罰

第三十七條 經立案審理，依法應當給予處罰的，安全監管部門可根據其情節，依照法定程序，分別給予以下種類的處罰：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得；

（四）暫扣或吊銷安全生產有關許可證，或其他證件；

（五）責令停產停業整頓；

（六）責令停止涉及安全生產的工程項目建設；

（七）其他法律法規規定的處罰。

第三十八條 對違法事實確鑿并有法定依據，對個人處以50元以下、對生產經營單位處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產執法人員可以當場作出行政處罰決定，發出《行政（當場）處罰決定書》，予以處罰。

當場作出的行政處罰決定，事后應當及時報告，最遲在5日內報所在安全生產監督管理部門備案。

第三十九條 不能當場處罰的，在發出處罰決定之前，安全生產執法人員應填寫《行政處罰告知書》，送達當事人（單位），告知擬給予的處罰及事實、理由和依據（標明依據的法律法規的條、款、項、目），及其享有陳述權、申辯權；

對符合聽證條件的，應當制作《聽證告知書》，告知當事人可以要求舉行聽證。

當事人逾期未行使陳述、申辯權或要求舉行聽證的，視為放棄上述權利。

第四十條 當事人進行陳述和申辯的，安全監管部門應當認真聽取，并將當事人提出的事實、理由和依據制成筆錄。

第四十一條 當事人要求舉行聽證并符合《中華人民共和國行政處罰法》規定的，安全監管部門應按相關規定組織聽證并制作《行政處罰聽證會筆錄》，收集聽證當事人提供的證據資料。聽證結束后，聽證主持人制作《聽證會報告書》，根據聽證情況，對擬行政處罰決定的事實、理由、依據作出評判性并提出傾性意見，并報聽證機關負責人審核。

第四十二條 安全監管部門負責人應當及時對案件有關資料、當事人的陳述和申辯的材料、《行政處罰聽證會筆錄》和《聽證會報告書》等進行審查核實。

當事人提出的事實、理由或證據成立的，安全監管部門應當采納。

在下達行政處罰決定書之前，負責承辦案件的安全生產行政執法人員應當填寫《案件處理呈批表》，連同有關證據材料一并報本部門負責人審批。

第四十三條 經審核，決定依法給予行政處罰的，安全監管部門應發出《行政處罰決定書》，參照《民事訴訟法》有關規定，根據具體情況，可采用直接送達；留置送達（拍照或者記錄留置送達）；委托送達；郵寄送達；轉交送達；電子送達和公告送達等方式，送達受處罰單位或當事人。

第四十四條 當事人對安全生產監督管理部門的行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。

第四十五條 安全監管部門作出并送達行政處罰決定后，必須監督當事人在行政處罰決定的期限內予以履行。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的安全監管部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，期滿之日起每日按罰款數額的3%加處罰款；

（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；

（三）制作《強制執行申請書》，依法申請人民法院強制執行。

第四十六條

當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和安全監管部門批準，可以暫緩或者分期繳納。

第四十七條 對經停產停業整頓，逾期仍達不到國家法律法規規定的國家標準或行業標準的，報請縣以上人民政府決定予以關閉。

第七章 結 案

第四十八條 行政處罰案件有下列情形之一的，應當予以結案：

（一）行政處罰執行完畢的；

（二）不予行政處罰的；

（三）當事人死亡或者喪失主體資格，其遺產或者權利繼受人不具備履行義務條件的。

（四）申請強制執行，且法院依法強制執行終結或執行終止的；

（五）其他應予結案的情形。

第四十九條 安全生產行政處罰案件自立案之日起，應在30日內辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經安全生產監督管理部門負責人同意，可以適當延長，但不得超過90日；特殊情況下需進一步延長的，應報經上一級安全監管部門批準，可延長至180日。

第五十條 規定數額的罰款和沒收規定數額的違法所得（縣級安全監管部門處以罰款2萬元以上罰款和沒收2萬元以上違法所得、市（州）級安全監管部門處以5萬元以上罰款和沒收5萬元以上違法所得、省級安全監管部門處以10萬元以上罰款和沒收10萬元以上違法所得）、責令停產停業、停止建設、停止施工、停產停業整頓、撤銷有關資格、崗位證書或者吊銷有關許可證的行政處罰，應當自作出行政處罰決定之日起10日內，將行政處罰決定書和證據目錄報上一級安全監管部門備案。

對上級安全監管部門交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全監管部門自作出行政處罰決定之日起10內報上級安全監管部門備案。

第五十一條 案件辦理完畢后，經辦人員應當填寫《結案審批表》，報所在安全監管部門負責人審批結案。行政處罰執行完畢后，案件材料應按《湖北省安監系統行政執法案卷制作規范》獨立歸檔和管理。

第五十二條 上級安全監管部門應當對下級安全監管部門行政執法情況進行監督檢查，并對監督檢查情況予以通報。

第八章 執法紀律

第五十三條 各級安全監管部門必須依照法定的程序履行監督執法職責，并建立執法崗位責任制度，明確本部門執法人員的行政執法職責。

第五十四條 各級安全監管部門應建立執法監督檢查制度，對安全生產執法人員的執法行為進行監督檢查，發現不依法行政的行為應及時予以糾正。

第五十五條 各級安全監管部門應將執法依據、職責范圍、執法程序予以公開。

第五十六條 對符合立案要求的案件，必須立案處理；按規定應上報的案件，應在規定的期限內上報。

第五十七條 安全生產執法人員在行政執法過程中遇到下列情況的，應當回避：

（一）本人是本案的當事人或是當事人的近親屬的；

（二）本人或其近親屬與案件有直接利害關系的；

（三）與案件當事人有其他關系可能影響公正處理案件的。

執法人員的回避，由派出其進行調查的部門負責人決定。部門負責人的回避，由該部門集體討論決定。

第五十八條 安全生產執法人員應依法行政，秉公執法。對不認真履行監督執法職責，濫用職權，徇私舞弊的，依法給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第五十九條

各級安全監管部門所用的安全生產行政執法文書式樣，由國家安全監管總局統一制定。執法文書的制作，按照《湖北省安監系統行政執法文書制作填制規范(試行)》進行填制。

第六十條 本辦法所稱的違法所得，按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》（總局令第15號）第五十七條的規定計算。

第六十一條 本辦法關于行政執法期間的“7日”、“30日”的規定是指工作日，不含節假日。

第六十二條 本辦法自2014年 月 日起施行。2005年印發的《湖北省安全生產監督管理行政執法暫行辦法》（鄂安監管法規[2005]73號）同時廢止。

第二篇：廣東省安全生產監督管理行政執法辦法

廣東省安全生產監督管理行政執法辦法

第一章 總 則

第一條 為依法履行安全生產監督管理職責，規范安全生產監督管理部門及其人員的行政執法行為，根據《中華人民共和國安全生產法》、《廣東省安全生產條例》等有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省各級安全生產監督管理部門實施安全生產監督管理的行政執法。

法律、法規另有規定的，從其規定。

第三條 安全生產監督執法必須遵循以下原則：

（一）以事實為依據，以法律為準繩，做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，程序合法。

（二）公正、公開地行使法律、法規、規章賦予的行政職權。

（三）堅持教育和處罰相結合的原則，文明執法。

第二章 管 轄

第四條 縣級以上安全生產監督管理部門負責本轄區發生的傷亡事故和安全生產方面的違法行為的監督執法。

省安全生產監督管理部門負責本轄區內發生的一次死亡十人以上的特大、特別重大安全生產事故和安全生產方面情節比較嚴重，影響較大的違法行為，以及法律法規規定由省安全生產監督管理部門直接負責辦理的事項的監督執法。

第五條 涉及兩個或兩個以上地區的案件，由案件發生地的安全生產監督管理部門負責處理。如發生管轄爭議，應協商解決，協商解決不了的，報請共同的上一級安全生產監督管理部門裁定。

第六條 上級安全生產監督管理部門可根據工作需要，將自己管轄的案件委托下級安全生產監督管理部門管轄。

上級安全生產監督管理部門應對下級安全生產監督管理部門執法工作實行監督指導，認為有必要，可直接辦理下一級管轄的案件。

第七條 安全生產監督管理部門發現所查處的案件不屬于本部門管轄時，應填寫《案件移送書》（執法文書 13#）, 及時將案件移送有管轄權的安全生產監督管理部門或者其他有關行政執法部門管轄。受移送的安全生產監督管理部門對管轄權有異議的，應報請共同上一級安全生產監督管理部門裁定。

第三章 監督檢查

第八條 安全生產監督管理部門及其安全生產監察員應依法對生產經營單位執行安全生產法律法規和國家、行業標準的情況進行監督檢查。

第九條 安全生產監察員在實施監督檢查時，應有兩名以上具備執法資格的安全生產監察員進行，并主動出示有效的監督執法證件，表明身份，說明監督檢查的法律依據，檢查的目的和內容，并對被檢查單位明確指出需要提供的有關資料和配合檢查的要求。

對涉及檢查單位的技術秘密和業務秘密的應當為其保密。

第十條 安全生產監督管理部門在監督檢查中，發現事故隱患和存在問題，按下列要求填發有關法律文書。

（一）檢查出不安全因素和存在問題，應當詳細記錄，填寫《現場檢查記錄》（執法文書 1#），由安全生產監察員和被檢查單位負責人簽字，分別存檔備查。

（二）發現有安全生產違法行為，可當場改正的，應當責成其當場改正；不能當場改正的，發出《整改指令書》（執法文書 2#），責令限期改正。

（三）發現事故隱患，應責令立即排除，發出《整改指令書》，送達被檢查單位；對不能立即排除的，責令限期改正，并要求被檢查單位切實采取措施，防范事故的發生。

第十一條 有下列情況，經安全生產監察員提出，安全生產監督管理部門負責人審查同意，應當下達《強制措施決定書》（執法文書 3#），采取行政強制措施：

（一）對存在的重大事故隱患，在排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令暫時停止作業，或停止危險設備、場所的使用，從危險區域撤出作業人員。

（二）對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在 15 日內依法作出處理決定。

第十二條 在安全生產監督檢查中，發現危及安全生產的緊急險情時，安全生產監察員應當責令企業單位立即暫時停止作業或停止使用有關設備、設施，并從危險區域撤出工作人員。

第十三條 安全生產監督管理部門對發出《整改指令書》、《強制措施決定書》等的執行情況，應當進行監督檢查。

生產經營單位在整改期限內應認真整改。對整改完畢生產經營單位提出復查申請的，安全生產監督管理部門應及時組織復查，復查合格的，發出《整改情況復查意見書》（執法文書 4#），并在 7 日內送達受處理單位。

第十四條 對有關單位和人員拒絕監督檢查，阻礙安全生產監察員執行公務的，應批評教育，對情節嚴重的，應提請公安機關依法處理。構成犯罪的，由司法部門依法追究其刑事責任。

第四章 立 案

第十五條 安全生產監督管理部門在履行安全生產監督管理職責中，發現有以下情形之一的，應立案查處：

（一）發生重傷 3 人以上或死亡事故的；

發生重傷 1 至 2 人的事故按《廣東省安全生產條例》第三十一條第一款的規定處理。

（二）從事涉及安全生產有關活動，需要經過安全生產監督管理部門批準、認證而未經批準、未取得相應資格的；

（三）已取得安全生產有關事項的批準、認證，但已不再具備相應的條件的；

（四）存在重、特大事故隱患的；

（五）群眾舉報、投訴，有證據證實存在嚴重安全生產違法行為的；

（六）在行政監督檢查中已認定生產經營單位、有關人員有嚴重違法行為的；

（七）有證據證實有偽造、涂改、非法轉讓、出租安全生產經營許可證和安全生產有關證照行為的；

（八）安全生產中介服務機構在安全生產服務工作中弄虛作假，或出具假證明的；

（九）發現有關部門、單位及其人員在申報安全事項中弄虛作假，或有欺詐行為的；

（十）發生事故隱瞞不報、或虛報或故意拖延不報的；

（十一）根據有關安全生產法律、法規規定，安全生產監督管理部門有權立案查處的案件。

第十六條 對擬立案查處的案件，經辦人應填寫《立案審批表》（執法文書 6#）, 并附上相關的資料，報安全生產監督管理部門負責人審批。經批準之日為案件辦理起始時間。

第十七條 對生產經營單位的安全生產事故調查和急需處理的安全生產有關案件，可先行調查取證，并在 5 日內補辦立案手續。

第十八條 已經批準立案的案件，不得隨意終止、撤銷。確實需要終止或撤銷的，要寫出書面報告，闡明理由，并經批準立案單位負責人批準同意。

第五章 審 查

第十九條 對已立案的案件，應由兩名以上安全生產監察員負責，并嚴格依照合法程序，查清事實，掌握合法有效的證據，依法處理。

第二十條 安全生產監察員必須全面、客觀、公正地組織調查，收集與案件有關的證據。證據包括以下種類：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當事人的陳述；

（六）鑒定結論；

（七）勘驗筆記、現場筆錄。

第二十一條 對收集的證據，必須查證屬實并經質證，方可作為認定事實的依據，未經質證的證據不能作為認定違法事實和定案的證據。

第二十二條 安全生產監察員可以詢問當事人及證明人。詢問前應當告知其如實陳述事實、提供證據。詢問應按《調查詢問筆錄》（執法文書 7#）做好筆錄，詢問筆錄應交被詢問人核對；對沒有閱讀能力的，應向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應允許其更正或者補充。經核對無誤后，由詢問人逐頁在筆錄上簽名或者蓋章。安全生產監察員應在筆錄上簽名。

第二十三條 安全生產監察員有權要求當事人及證明人提供證明材料或者與違法行為有關的其他材料，并由提供人在有關材料上簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，應在材料上注明。

第二十四條 安全生產監察員應收集、調取與案件有關的原始憑證作為證據。調取原始證據有困難的，可以復制，復制件應標明“經核對與原件無誤”，并由出具證據人簽名或者蓋章。

第二十五條 需要對與案件有關的物品或場所進行勘驗檢查時，應通知當事人到場，并做好《勘驗檢查筆錄》（執法文書 8#）；當事人拒絕到場的，可請在場其他人員作證，并應在《勘驗檢查筆錄》中注明。

第二十六條 因辦案需要采取抽樣調查的，應當通知當事人到場，并開具《抽樣取證憑證》（執法文書 9#），由安全生產監察員和當事人簽名或者蓋章。當事人拒絕到場的，可由在場其他人員見證并簽名或者蓋章。

第二十七條 對涉及專業問題的，應指派或者聘請有專業知識、技術能力和相應資格的單位或專家進行技術鑒定，并出具《鑒定意見書》（執法文書 10#）。

第二十八條 安全生產監督管理部門在查處違法行為過程中，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經部門負責人批準，可以采取先行登記保存措施，并填寫《證據登記保存清單》（執法文書 11#），并在 7 日內作出以下處理決定：

（一）違法事實成立應當予以沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；依據法律、行政法規可以扣留、封存的，作出行政處罰決定，扣留或者封存；

（二）違法事實不成立，或者依法不應予以沒收、扣留、封存的，解除登記保存措施。

第二十九條 安全生產監察員按規定的程序調查取證完畢，應及時作出處理。填寫《案件調查報告》（執法文書 12#），提出處理意見，按規定審批，并視情況分別作出如下處理：

（一）違法行為輕微，依法可不予行政處罰的，不予行政處罰；

（二）經調查證據不足或違法事實不能成立的不予行政處罰；

（三）已構成違法的，按安全生產有關法律法規的規定，須由安全生產監督管理部門處罰的，由安全生產監督管理部門作出處理決定，依法予以處罰；

（四）其違法行為已構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三十條 對性質復雜或者重大違法行為給予較嚴重的行政處罰，安全生產監督管理部門的負責人應當集體討論決定。

第六章 處 罰

第三十一條 經立案審理，依法應當給予處罰的，安全生產監督管理部門可根據其情節，依照法定程序，分別給予以下種類的處罰：

（一）罰款；

（二）沒收違法所得；

（三）暫扣或吊銷安全生產有關許可證，或其他證照；

（四）責令停產停業整頓；

（五）責令停止涉及安全生產的工程項目建設；

（六）其他安全生產法律法規規定的處罰。

第三十二條 對違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以 50 元以下、對法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，經安全生產監督管理部門負責人審查同意，可發出《行政（當場）處罰決定書》（執法文書 5#），予以處罰。

當場作出的行政處罰決定，必須報所在安全生產監督管理部門備案。第三十三條 不能當場處罰的，在發出處罰決定之前，安全生產監察員應填寫《行政處罰意見告知書》（執法文書 14#），送達當事人（單位），告知擬給予的處罰及事實、理由和依據，并告知當事人可以在收到該告知書之日起 3 日內，進行陳述、申辯；對符合聽證條件的（屬于吊銷安全生產有關許可證或其他證照、責令停產停業整頓、責令停止涉及安全生產的工程項目建設以及罰款數額較大），應當告知當事人，可以要求舉行聽證。

當事人逾期未行使陳述、申辯權或要求舉行聽證的，視為放棄上述權利。第三十四條 當事人進行陳述和申辯的，安全生產監督管理部門應當認真聽取，并將當事人提出的事實、理由和依據制成筆錄。

第三十五條 當事人要求舉行聽證并符合《行政處罰法》規定的，安全生產監督管理部門應組織聽證。并在聽證 7 日前發出《聽證會通知書》（執法文書 19#），聽證程序應符合《行政處罰法》第五章第三節和《廣東省行政處罰聽證實施辦法》有關規定。安全生產監察員要做好聽證筆錄（按《行政處罰聽證會筆錄》執法文書 15#），收集聽證當事人提供的證據資料，填寫《聽證會報告書》（執法文書 16#）。

第三十六條 安全生產監督管理部門負責人應當及時對案件有關資料、當事人的陳述和申辯的材料、《聽證會筆錄》和《聽證會報告書》等進行審查核實。當事人提出的事實、理由或證據成立的，安全生產監督管理部門應當采納。

第三十七條 經審核，決定依法給予行政處罰的，安全生產監督管理部門應發出《行政處罰決定書》(執法文書 17#)，并在 7 日內送達受處罰單位或當事人。

第三十八條 安全生產監督管理部門送達文書，應當遵循下列原則：

（一）當事人是法人或其他組織的，交其工作人員簽收；當事人是公民或者個體工商戶的，交其本人簽收，當事人拒絕簽收的，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者其他人到場，記明情況，在《行政處罰文書送達回執》（執法文書 18#）上注明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當事人的收發部門或者住處，即視為送達。

（二）當事人不在場，交其同住的成年家屬簽收，并且在《行政處罰文書送達回執》的備注欄內寫明與當事人的關系；

（三）當事人指定代收人的，交代收人簽收，并注明受當事人委托的情況。

（四）直接送達有困難的，可以掛號郵寄送達，也可以委托當地安全生產監督管理部門代為送達。

（五）無法采取上述幾種方式送達的，可以公告，自公告發布之日起經過 60 日，即視為送達。

行政處理決定書一經送達，即發生執行的效力。

第三十九條 當事人對安全生產監督管理部門的行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。第四十條 安全生產監督管理部門作出并送達行政處罰決定后，必須監督有關單位履行。當事人逾期不履行行政處罰決定的，安全生產監督管理部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，期滿之日起每日按罰款數額的 3% 加處罰款；

（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；

（三）發出《強制執行申請書》（執法文書 20#），依法申請人民法院強制執行。

第四十一條 對經停產停業整頓，逾期仍達不到安全標準，生產危險性較大的，報請縣以上人民政府決定予以關閉；對危險化學品的生產、經營、儲存單位違反安全生產法律、法規需要關閉的按《危險化學品安全管理條例》有關規定處理。

第七章 結 案

第四十二條 安全生產行政處罰案件自立案之日起，應在 60 日內辦理完畢；由于客觀原因不能完成的可以延長，但不得超過 90 日；特殊情況下不能辦理完畢的，報經上一級安全生產監督管理部門批準，可延長至 180 日。

第四十三條 案件辦理完畢后，經辦人員應當填寫《結案審批表》（執法文書 21#），報所在安全生產監督管理部門負責人審批結案，并及時進行歸檔。

第四十四條 對罰款數額較大、重特大事故處理、責令關閉等重大案件的處理，應當在結案后 15 日內將處理結果書面報上一級安全生產監督管理部門備案。

第四十五條 上級安全生產監督管理部門應督促檢查下級安全生產監督管理部門執法辦案的情況，并有權調閱下級安全生產監督管理部門處理違法案件的卷宗。

第八章 執法紀律

第四十六條 各級安全生產監督管理部門必須依照法定的程序履行監督執法職責，并建立執法崗位責任制度，明確本部門執法人員的行政執法職責。

第四十七條 各級安全生產監督管理部門應建立執法監督檢查制度，對安全生產監察員的執法行為進行監督檢查，發現不依法行政的行為應及時予以糾正。

第四十八條 各級安全生產監督管理部門應將執法依據、職責范圍、執法程序予以公開。

第四十九條 對符合立案要求的案件，必須立案處理；按規定應上報的案件，應在指定的期限內上報。

第五十條 安全生產監察員在行政執法過程中遇到下列情況的，應當回避：

（一）本人或其近親屬與案件有直接利害關系的；

（二）與案件當事人有其他關系可能影響公正處理案件的。

第五十一條 安全生產監察員應依法行政，秉公執法。對不認真履行監督執法職責，濫用職權，循私舞弊的，依法給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第五十二條 行政處罰的有關文書，由省安全生產監督管理部門統一編號和印制。

第五十三條 實施經濟處罰的安全生產監督管理部門，應當按有關法規規定辦理行政罰款批準手續，罰款和罰沒財物，應按有關法規規定處理。

第五十四條 縣級以上安全生產監督管理部門含地級及地級以上市的區的安全生產監督管理部門。

第五十五條 本辦法中的“執法文書 1# 至 21# ”分別為省安全生產監督管理局粵安監管〔 2003 〕 12 號文規定的安全生產監督檢查行政執法文書（式樣）1 至 21。

第五十六條 本辦法中有關條款提到的“罰款數額較大”是指對公民罰款 1000 元以上及對法人和其他單位罰款 5 萬元以上。

第五十七條 本辦法關于行政執法期間的“ 7 日”、“ 30 日”的規定是指工作日，不含節假日。

第五十八條 本辦法由省安全生產監督管理部門負責解釋。第五十九條 本辦法自頒發之日起施行。

第三篇：廣東省安全生產監督管理行政執法辦法（定稿）

關于印發廣東省安全生產監督管理

行政執法辦法的通知

各地級以上市安全生產監督管理局、省直有關單位：

現將《廣東省安全生產監督管理行政執法辦法》印發給你們，請結合粵安監管?2003?12號文一起貫徹執行。各市局要認真組織學習，提高執法水平，依法履行監督職責。對本辦法執行過程中出現的問題，請及時報告我局。

二OO三年三月三日

第四篇：安全生產監督管理執法文書范本

安全生產行政執法文書

整改復查意見書

（）安監管復查字〔 〕第（號

：

本站于 年 月 日對你礦進行日常安全監管；經下井檢查，發現

礦井存在 條安全隱患，并做出了現場整改決定。按照號文件精神，對你單位隱患整改情況進行復查，提出如下意見：

檢查人員（簽名）：證號：證號：

被復查單位負責人意見（簽名）：

安全生產監督管理部門（公章）

年 月 日

本文書一式兩份：一份由安全生產管理部門備案，一份交被復查檢查單位。

第五篇：湖北建設行政執法質量考核評議辦法

湖北省建設行政執法質量考核評議辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強建設行政執法工作，促進各級建設行政（含規劃、城管、村鎮、建管、勘察設計、房地產、市政、園林等，下同）執法主體和執法人員公正、文明、嚴格執法，提高行政執法質量，根據建設部《關于全推進建設行政執法責任制意見》和《湖北省實施行政執法責任制規定》，結合我省建設執法的實際，制定本辦法。

第二條

建設行政執法質量考核評議是指上級建設行政部門對下級建設行政部門及各級建設行政部門對所屬執法單位，依照建設法律、法規、規章、規范性文件，對建設行政執法的具體行政行為和辦理行政復議、行政訴訟應訴等情況的考核評議。

第三條

建設行政執法質量考評堅持實事求是、客觀公正、民主公開、獎優罰劣的原則。

第二章 考核評議的內容和評分標準

第四條 建設行政執法質量考核評議的主要內容是：

（一）行政執法的組織領導和行政執法隊伍建設的情況；

（二）“四五”普法和建設法律法規宣傳教育的情況；

（三）實施具體行政行為的情況；

（四）辦理行政復議、行政訴訟應訴的情況；

（五）行政執法人員遵紀守法情況以及行政過錯追究的情況。

第五條 建設行政執法質量考核評議標準實行百分制：行政執法的組織領導和行政執法隊伍建設的情況20分；“四五”普法和建設法律法規宣傳教育的情況20分；實施具體行政行為的情況30分；辦理行政復議、行政訴訟應訴的情況15分；行政執法人員遵紀守法情況以及行政過錯追究的情況15分。每項基礎分扣完為止。

第六條 建設行政執法的組織領導和行政執法隊伍建設的情況考核評議，按下列情形扣分：

（一）建設行政執法工作無領導分管、主要領導不重視扣3分；行政執法組織不健全的，扣3分；

（二）建設行政部門無內設法制機構或無具體負責人員的，扣3分；

（三）法制工作規章制度不健全的，扣2分；

（四）行政執法人員未經培訓，無證上崗的，每人次扣1分。

第七條 “四五”普法和建設法律法規宣傳教育的情況考核評議，按下列情形扣分：

（一）建設法律、法規和規章，未納入單位宣傳教育計劃內容的，扣5分；

（二）“四五”普法規劃及經常性的法制宣傳教育抓的不力，干部職工法制觀念淡薄的，扣4分；

（三）領導干部和行政執法人員的學法用法、培訓及考試考核未落實或落實不夠的，扣3分；

第八條 實施具體行政行為的考核評議,按下列情形扣分：

（一）不依法辦理立案手續或立案手續不全的，每件扣2分；

（二）適用法律、法規和規章不當，違反法定程序和超出法定期限的，每件扣3分；

（三）認定事實不清、證據不足，處理、處罰結果顯失公正的，每件扣3分；

（四）無結案報告或案卷整理不規范的，每件扣2分。

（五）不依法辦理行政審批手續或審批手續違反規定程序的，每件扣2分。

第九條 辦理行政復議、行政訴訟應訴考核評議，按下列情形扣分：

（一）當事人提出行政復議，不依法受理的，每件扣2分；

（二）超出行政復議期限或違反行政復議程序的，每件扣2分；

（三）行政訴訟案件不應訴，不出庭的，每件扣4分；

（四）不執行法院判決、裁定的，每件扣4分；

（五）對群眾控告、申訴的問題不查證核實或查證屬實又不依法處理、糾正的，每件扣3分；

第十條 行政執法人員遵紀守法情況以及行政過錯追究情況考核評議，按下列情形扣分：

（一）非行政執法主體辦案或越級執法的，扣5分；

（二）行政執法責任、執法考評、執法檢查、執法過錯責任追究等監督制度不落實或落實不夠的，每項扣2分；

（三）行政執法人員違法行為和消極不作為而造成重大后果被追究法律責任的，每人次扣3分； 受黨紀、政紀處分的，每人次扣2分；

（四）因行政過錯被上級建設機關或有關法律監督部門查證屬實下發整改通知的，每起扣2分；不執行、不糾正的加扣2分；

（五）因重大執法問題被省以上部門通報批評的，每次扣5分；被市級部門通報的，每次扣3分。

第十一條 考核評議扣分，如有交叉扣分的，以最高分值（基礎分）為準。

第三章 考核評議的組織實施

第十二條 縣級以上建設行政部門對行政執法情況每年都要進行一次自查自評。上級建設行政部門對下級建設行政部門及所屬執法部門，每年應按本辦法組織一次全面考核評議或復查、抽查。

第十三條 執法質量考核評議，省廳成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，規劃、建管、設科、城建、村鎮、房地產、監察、人事、政策法規等相關部門組成的考核評議領導小組，法規部門負責考核評議的日常工作；對某一行業進行執法檢查的考核評議，由法規部門會同、配合其行業業務主管部門（處室）做好組織、協調和考核的具體實施工作并另行制訂具體操作細則。市、州、林區及縣（市）建設行政部門也應成立考核評議領導小組。行政執法質量考核評議可與年終總結、公務員考核及“楚天杯”創建等相結合。

第十四條 考核評議分優秀、良好、合格、不合格四個等級，考核評議得分90分以上的為優秀；得分89—76分的為良好；得分75—60分的為合格；得分不滿60分的為不合格。

第十五條 考核評議工作結束后，考核評議小組應當將考核評議工作情況，存在的問題及整改意見、建議等，向被考核評議單位反饋，并于考核評議工作結束15日內，向上級建設行政部門寫出書面報告。被考核評議單位對考核評議結果有異議，可在反饋考核結果之日起7日內，向負責考核評議的建設行政機關提出書面申訴。負責考核評議的建設行政機關應在接到申訴的7日內重新復查，并將復查結果書面通知申訴單位。

第十六條 建設行政執法質量考核評議采取平時考查與考核相結合的辦法。各級建設行政機關或業務主管部門和法制部門，應建立建設行政執法檔案，如實記載日常行政執法宣傳教育、案件審理、執法檢查、執法監督等情況，作為執法質量考核評議的重要依據。

第四章 獎懲

第十七條 建設行政執法質量考核評議結果，作為衡量各級建設行政機關及所屬執法部門工作實績的重要依據之一。上級建設部門應對被評為優秀等次的單位給予通報表揚。凡被評為優秀等次的單位，在“楚天杯”創建考核中適當加分。對不合格的單位，除通報批評并責令限期改正外，單位不能評優，公務員考核或參照公務員考核的單位負責人及分管負責人不能定為優秀等次；在“楚天杯”創建考核中適當扣分；連續兩年不合格的單位，不能參加“楚天杯”創建活動考核。第十八條 對行政執法不合格的單位的有關領導，法制工作人員及執法人員，要重新組織學習法律知識，進行業務技能培訓，經上級建設部門或政府法制部門考核合格后，才能上崗執法。

第十九條

行政執法質量考核評議中，發現已辦結案件或行政執法活動不當或行政行為違法亂紀的現象，應及時糾正。對有關工作人員的行政執法中玩忽職守、濫用職權、循私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章 附則

第二十條 各級建設行政部門可根據本辦法制定具體操作細則。

第二十一條 本辦法自頒布之日起實施。