第一篇：關于著力“十大突破”呈現“六大新意”在轉型升級的“四大歷史任務”中全面深化改革會議講話

關于著力“十大突破”呈現“六大新意”在轉型升級的“四大歷史任務”中

全面深化改革會議講話

關于著力“十大突破”呈現“六大新意”在轉型升級的“四大歷史任務”中全面深化改革會議講話

中共XX縣委十二屆五次全體會議是在習水扶貧攻堅、富民強縣進入沖刺階段，撤縣設市率先小康進入關鍵時期召開的一次重要會議。中共XX市委常委、XX縣委書記曾瑜同志代表XX縣委常委會作了題為《改革當先鋒開放打頭陣轉型爭一流加速推進富民強縣設市率先小康進程》的重要講話，將上級精神與習水實際相結合，為習水當前和今后一段時期內各項工作確定了方向、思路、目標。通過學習，我認為《講話》主要有“六大新意”，需要認真學習領會并落實到工作中。

（一）主要精神上有新思想

黨的領導首先是思想領導，我們要抓牢新思想、新思路。《講話》把黨的十八屆三中全會、省委十一屆四次全會、市委四屆四次全會和省市經濟工作會議精神與習水“五位一體”和黨的建設工作實際緊密結合，以中央精神為指導，將上級精神融入我縣實際，把主題鎖定在“改革當先鋒、開放打頭陣、轉型爭一流”上，展現了XX縣委的新思想，為全縣2014年乃至今后一段時間的經濟社會發展、黨的建設定了方向、定了思路、定了目標、定了措施。

改革是主攻方向，是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行新的偉大革命。所謂改革，就是消除舊的不適應生產力發展的生產關系，建立促進生產力發展新的生產關系。新時期，擴大開放和提質轉型也是深化改革的重要體現，這就要求我們要樹立改革開放、轉型升級意識，在改革中進取，在改革中拼搏。立足習水實際，需要將深化改革、擴大開放、轉型發展貫穿于“五位一體”和黨的建設各方面；要以堅定不移深化改革、堅定不移擴大開放、堅定不移提質轉型“三個堅定不移”和優化空間布局、產業轉型、新型城鎮化、扶貧攻堅、深化市場改革、提升行政效能、改善民生、社會治理、生態文明建設和黨建引領“十大突破”為主抓手、硬措施，確保加速完成“四大歷史任務”。

（二）目標任務上有新調整

《講話》根據中央、省、市有關精神的新要求和習水經濟社會發展的新變化，習水人民群眾的新期待，對我縣“四大歷史任務”做了新調整。將“四大歷史任務”從“脫貧、強縣、設市、全面小康”調整為“富民、強縣、設市、率先小康”。這不是簡單的名詞調整，而是既定目標的提升版、加強版。新調整將“富民”作為落腳點，將“設市”作為總抓手，將“率先小康”作為習水小康任務的奮斗目標。其中，圍繞“設市”目標深化改革開放、轉型升級，這既是深化改革的動力，又是近期的目標任務；而將“率先小康”這一遠景目標與2014年的“八項目標任務”有機結合，這既規劃了長遠目標，又提出當前工作任務。這一新調整既符合習水發展的實際，又體現習水干部群眾“當先鋒、打頭陣、爭一流”的精氣神。

（三）空間布局上有新突破 新的空間布局主要表現為：區域上表現為赤水河、習水河、桐梓河，習新公路沿線，以縣城為中心的“三河一線一城”；將區域布局產業為“四色一業”，即赤水河流域的“紅”、“白”相兼，以“白”為主色調，依托XX習水經濟開發區，推動習酒、回龍、隆興的融合發展，以“紅”為主色調，依托土城紅色文化旅游創新區，推動土城、同民、醒民融合發展；習水河流域：“綠”色養吧，休閑度假，以“綠”為主色調，依托鰼部生態文化旅游園區、中國丹霞谷景區，推動坭壩、寨壩、大坡、三岔河融合發展；桐梓河流域：“黑”色煤化工業，以“黑”為主色調，依托煤電化循環經濟園區，推動二郎、二里、永安融合發展；習新公路沿線：以東皇和溫水兩個交通樞紐為中心，重點依托小城鎮建設，發展以商貿物流和休閑度假為主的現代服務業，融合民化、馬臨、程寨、仙源、良村、雙龍的發展。根據規劃，重點在于要求各地根據自身區位、資源和特色找準定位、發揮優勢、分類指導，統籌推進。

新的空間布局綜合考慮了資源、交通、地域、區位、人文等因素，在現有“一心兩翼三流域多園區”的空間布局上，更加注重區域化和產業化的高度融合，體現板塊經濟、強化園區引領、突出連片發展，突破了布局固化藩籬的新進展，推動我縣經濟社會駛入轉型升級的健康軌道。

（四）小城鎮建設及生態文明建設上有新理念

小城鎮建設及生態文明建設作為“十大突破”的兩大突破，這一理念的變化是根據上級精神以及我縣實際，把“以人為本”、“以人為中心”作為小城鎮建設的出發點和落腳點，堅守發展底線和生態底線，讓發展成果與人民共享，切實提高人民群眾的幸福指數。

發展小城鎮，一頭連結是縣城，一頭連結是農村，一定要因地制宜，打破走“一條路、兩排房”的老格調；要突出規劃引領、依山傍水、相對集中、突出特色；要突破功能定位和產業特色，抓住現有的山水自然風光，不“攤大餅”、善“蒸小籠”，慎砍樹、不填湖、少拆房，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”；要通過發展小城鎮，實現改善農村人居環境、改善農村生產生活條件，推動農村經濟社會發展。這既是當前“以人為本”建設小城鎮的總要求，又是習水發展山區小城鎮和美麗鄉村的現實需要。

在生態文明建設上著力落實赤水河流域“四河四帶”要求，將赤水河建成“英雄河、生態河、美酒河、美景河”“美麗鄉村示范帶、生態文化帶、綠色城鎮帶、特色產業帶”。

（五）社會治理上有新思維

社會治理上的新思維在于用現代化方式實現社會治理，注重綜合治理，突出法治思維和法治理念，處理好維穩和群眾維權的問題。在社會治理中要注重引導，把各種行為框定在法制范圍，堅持用法治方式化解社會矛盾和解決群眾合理訴求。要多引導全社會學法、信法、守法、用法；政府要依法行政、干部依法辦事、群眾要依法訴求。在全縣廣泛開展習水公民“五帶頭”活動，引領且培育純樸民風，引導群眾多信“法”，少信“訪”；教育黨員干部遵守黨紀黨規黨法，帶頭遵守法律法規，從而實現以優良的黨風帶政風促民風，保持我縣良好的政治生態。

（六）黨的建設上有新思路

在黨建引領上響亮提出“大黨建引領大發展”、“黨建項目化”工作新思路，進一步明晰了黨員干部“五帶頭”、“四事”基層工作法、“三關愛”工程、“兩民”行動、以基層服務型黨組織創建為一條主線的“五四三二一”黨建工作思路。要深化拓展黨員干部“五帶頭”、“三關愛”工作兩大品牌；要在全縣推廣“四事”基層工作法，充分調動基層組織和廣大群眾投身改革開放和轉型升級的大潮中；要把“兩民”行動作為我縣開展群眾路線教育實踐活動的自選動作，不斷深入，充分發揮群眾的主體地位，增強基層組織的凝聚力和戰斗力。一方面要更加注重構建思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設的大黨建工作格局；另一方面要通過加強黨的建設，從政治上、思想上、組織上、作風上、制度上引領全縣經濟發展、民生改善、社會和諧，形成大發展的良好局面。要一改以往黨建工作資料化、形式化與經濟工作“兩張皮”的現象，要以項目化的形式抓黨建，使黨建工作項目化、實體化，使黨建與經濟社會發展深度融合、血肉相連。

副縣長就全力促進全縣經濟社會步入小康新征程會議講話

根據會議安排，圍繞我縣2018年全面建成小康社會的目標，我就分管聯系部門工作講兩點意見：

一、突出重點，強化落實，促進民生工作健康發展

（一）突出以項目建設為重點，促進民生工程提速增效。一是穩步推進殯葬改革，逐步推行火葬，到建成小康之時，確保火化對象火化率達到100%。今年，著重抓好殯葬一體化建設項目遺留問題的處理和復工工作，力爭7月份正式復工建設。同時，全力推進農村公益性公墓規劃建設，全面營造與小康社會同步的文明治喪環境，促進社會文明不斷進步。二是著力解決政法部門辦公條件與全面建成小康社會要求相適應的問題，今年盡快啟動縣公安局、法院、司法局辦公樓建設項目。同時推進公安消防大隊營房建設，確保今年投用。三是以市級民族示范村寨東山村為龍頭，加快民族村寨創建，扶持民族村寨發展經濟，推進民族團結和睦，實現同步達到小康目標。

（二）突出以完善保障體系為重點，促進和諧社會加快構建。一是繼續把完善城鄉低保制度作為民政工作的重中之重，建立統籌城鄉一體化的最低生活保障體系。以“弱勢群體人人享有基本生活保障”為總體目標，按照“三環節、十步驟”的工作流程，努力提高城鄉居民最低生活保障水平，按照每年10%的增長要求，2018年城市月最低生活保障標準人均達到500元，農村年最低生活保障標準人均達到2800元。二是全力拓展養老事業，進一步提高農村“五保”供養力，按規定提高供養標準，確保2018年農村五保集中供養率達到60%。以福利中心為載體，做好養老機構的管理、服務與安全保障工作，吸引民營企業參與養老事業，加快基礎設施建設步伐。我縣現有敬老院15間，床位705張，2013—2015年要完成青杠塘、溫泉、蒲場三個中心敬老院建設任務，力爭3年內建成養老床位1300張，2018年達到2000張。三是鞏固優撫安置工作成果。要按照雙擁模XX縣的標準和要求，落實好各項優撫安置政策，加快建立優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，年均增長達到15%，妥善解決優撫對象的住房難、生活難、醫療難等問題；繼續深化退役士兵安置改革，落實好上級有關退伍軍人安置政策。四是各級各部門要認真落實好關于殘疾人的有關優惠政策。縣殘聯要主動與相關部門對接，盡力為殘疾人做好服務工作，保障殘疾人的權益，同時要把康復中心的規劃建設提上議事日程。五是加強對特殊人群的救助扶持工作。加強對留守兒童、空巢老人的關心幫助，保障婦女兒童合法權益，提高對社會流浪乞討人員的救助能力，到2018年，醫療救助政策范圍內住院自付費用救助比率達到80%。加大對婦女創業的扶持力度，逐年加大婦女創業貸款發放額度，鼓勵婦女自主創業致富。

（三）突出以創新社會管理為重點，促進平安幸福綏陽建設。一是加強消防、道路交通安全管控工作。進一步規范消防網格化管理，狠抓基層基礎工作，高壓整治火災隱患和消防違法違章行為。扎實抓好道路交通安全管理工作，成立鄉鎮道路交通安全管理辦公室，認真開展道路交通安全百日整頓行動，堅決防止較大以上道路交通事故發生。二是扎實推進基層民主建設和“四民社區”創建工作。深化鄉鎮政務公開、村（居）務公開工作，健全公開制度、完善民主管理制度，建立健全監督評議組織，使人民群眾真正參與公開和民主管理。三是穩妥抓好宗教工作。健全完善縣、鄉、村三級宗教工作管理責任制，強化對宗教活動場所、信教群眾和宗教活動的管理，引導宗教活動合法開展。四是加強網絡輿情監控。提升新聞媒體輿論引導能力，及時答復處理網民意見，消除構建和諧綏陽的負面影響。

二、大力加強法制建設，努力優化環境，著力提升人民群眾幸福感

（一）緊緊圍繞提升人民群眾安全感，進一步深入開展打擊違法犯罪工作。一是加強信訪維穩工作。要把矛盾糾紛的化解放在實現小康社會的更加突出位置，進一步建立矛盾排查化解長效機制。暢通群眾信訪渠道，將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。相關部門和鄉鎮要加大對重點領域、重點時段、重點人員管控力度，嚴防群體性突發事件發生，全力維護社會和諧穩定。當前尤其要抓好全國“兩會”期間的信訪維穩工作。二是切實加強打擊刑事犯罪工作，提升群眾安全感。繼續保持住目前我縣命案全破、嚴重刑事案件持續下降的良好勢頭。三是加強治安防范工作。相關部門要認真研究分析全縣違法犯罪的規律特點，強化對社會面控制，壓縮犯罪空間，確保不發生惡性案件。加強重點隱患的源頭治理，全力抓好治安管理和防控工作。

（二）緊緊圍繞優化發展環境，深入推進普及法制教育。充分發揮法制宣傳、法律服務、法律保障三大職能作用，深入開展普法教育、人民調解、社區矯正、幫教安置、法律服務工作。努力提高公民的法律素質，維護社會公平正義，促進全縣和諧發展。

（三）緊緊圍繞服務人民群眾，不斷加強執行力建設。當前，我縣正處于發展的關鍵期，各類社會矛盾凸顯。各相關部門一定要樹立不進則退、小進也是退的理念，抓工作雷厲風行，執行不講條件，失敗不找借口，千方百計在全市爭一流。總之，各分管聯系部門要明確工作重點，明晰工作思路，細化工作措施，量化工作目標，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，解放思想轉變觀念，強化班子建設，狠抓內部管理，加強作風轉變，創新工作方法，確保分管各塊工作在全市排名中搶位爭先，為全縣預期實現小康目標作出應有的貢獻。發言完畢，謝謝大家！關于富民強縣的會議講話 各位委員、同志們：

本次全會，是在習水扶貧攻堅、富民強縣進入沖刺階段，撤縣設市、率先小康進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十一屆四次全會、市委四屆四次全會和省市經濟工作會議精神，緊緊圍繞加快完成“四大歷史任務”，進一步組織和動員廣大黨員干部群眾，全面深化改革，積極擴大開放，加快轉型發展，奮力開啟習水發展新征程。下面，受常委會委托，我講三點意見。

一、克難攻堅、奮發有為，小康建設邁出堅實步伐

2013年是我縣深入貫徹落實黨的十八大精神，鞏固減貧成果、加速“三化”攻堅的重要一年。在白酒、煤炭等行業受到市場嚴重沖擊，生產生活受到特大旱災嚴重影響的嚴峻形勢下，縣委緊密團結和帶領全縣黨員干部、各族群眾，圍繞主戰略，踐行“五帶頭”，堅持“四個更加注重”，推進“五個轉變”，“五位一體”建設和黨的建設取得新進步。

（一）速度、質量、效益明顯提升。統籌穩增長、促轉型、增活力、惠民生，繼續保持較快發展。綜合排位全省第27位、全市第5位；地區生產總值增速排全省第6位、全市第1位；全面小康實現程度預計達80%。稅收收入、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入等指標均實現年初目標。提升新型工業化，工業結構優化升級奠定良好基礎。二郎電廠項目、煤礦“三化”建設、茅臺201廠和習酒公司技改工程加快推進；賽德水泥成功試產；中石化頁巖氣鉆探點火試氣，清潔能源開發取得重大突破。攻堅新型城鎮化，城鄉統籌能力顯著增強。強化“規劃引領發展，路網展開城市，建管統籌推進”理念，城鎮化率預計達33%；箐山森林公園建成開放，“國家衛生縣城”正式命名，建設宜居宜業宜游的花園習水初見成效；仙源列為省級，溫水、二郎列為市級示范小城鎮；“四在農家?美麗鄉村”新增市級示范點4個。突破農業產業化，推動農業增效農民增收。糧食連續穩產，“五張名片”發展壯大；坭壩、三岔、官店通過省級減貧摘帽驗收，全縣減少貧困人口3.24萬人。現代服務業優化升級、活力增強。增加值占gdp比重達38.3%，新增服務類企業29家；全縣存款額達93億元，存貸比64.7%，貸款余額增速全省、全市均排位第1。

（二）知名度、美譽度明顯提高。城鄉發展變化得到中央領導、省市主要領導高度認可。國家公共文化服務體系示范區創建通過國家驗收，“書香滿習水”讀書活動深入開展，建縣100周年修志、撰文、資料收集等工作進展順利，由文化產業滯后縣向國家級公共文化服務示XX縣轉變強力推進。縣十二次黨代會明確的國家級、省級品牌創建目標取得重大進展，陸續獲評“全國農業標準化示XX縣”、“全國法治縣創建先進單位”、“全國綠化模XX縣”、“國家級衛生縣城”、“全省基層組織建設先進縣”。全年承辦各類省、市現場會7次。“兩加一推”群眾滿意度排全省第45位、全市第4位。

（三）發展后勁明顯增強。XX習水經濟開發區、煤電化循環經濟工業園區、土城紅色文化旅游創新區、鰼部生態文化旅游園區“四色園區”各顯特色、蓬勃發展。仁習赤高速公路正式通車。銅灌口水庫成功截流。水、電、路、訊等基礎設施完成年度建設目標。全縣森林覆蓋率達到53.37%，由石漠化治XX縣向國家級園林綠化縣轉變加快推進。被列為全省首個鄉鎮生活污水處理試點縣，實現24個鄉鎮（區）污水處理規劃全覆蓋。

（四）發展環境明顯優化。支持人大、政府、政協履行職能，支持紀檢（監察）、法院、檢察院依法依紀辦案。實行“三重一大”審議、批準、報告、協商制度。縣總工會、縣婦聯、縣科協等群團組織順利完成換屆，統戰“同心工程”有力推進，民族宗教、黨管武裝工作成效明顯。召XX縣委第十二屆四次全會審議通過了《關于進一步加強和改進人才工作的若干意見》。公文傳輸系統和視頻會議系統建成投用，工作效率不斷提高。省外招商引資到位63.4億元，累計入駐全球500強企業1家、全國500強企業3家。

（五）民生事業明顯改善。民生支出占總支出的66.8%。“1+n”民生溫暖行動有效幫扶近2.3萬人。教育“9+3”計劃扎實推進。上海XX區組織的“慈善光明行”社會反響良好。創建“國家計劃生育優質服務縣”有望通過驗收。城鎮就業、養老保險、合作醫療、農村危房改造等取得新進展。信訪維穩“百日攻堅戰”實現“六個零”、“七個不發生”目標。安全生產實現“雙降”，煤礦實現“零死亡”。“三關愛”工程列入市委社會管理“6+2”典型經驗。社會治安大局持續平穩，群眾安全感達93.27%。

（六）黨的建設明顯進步。兩大黨建品牌效應凸顯。黨員干部“五帶頭”活動獲評“XX省基層組織建設最佳案例”。“三關愛”工程寫入2013年省政府工作報告，獲評“第二屆全國基層黨建創新案例”。“1+n”民生溫暖行動、民風五項教育活動逐步織牢民生網底，提升群眾素質。桑木“四事基層工作法”等經驗不斷涌現。召開黨員干部“五帶頭”表彰會，鼓舞全縣黨支部、黨員干部釋放正能量，發揮先進性。縣委常委會召開民主生活會，認真查糾“四風”問題。“書記信箱”搭建起社情民意直通車、黨群“連心橋”。深化干部人事制度改革，召XX縣委第十二屆三次全會，競爭性選拔正科級干部9名。夯實基層基礎，有序推進村級（社區）陣地建設，建立健全村（社區）干部報酬正常增長機制，村居換屆工作基本完成。深入開展“效率習水年”活動，問責干部96名。保持懲治腐敗高壓態勢，查處違紀違法案件90件，處分干部116人，其中副科級以上干部33人，鞏固了風清氣正的政治生態。