第一篇：住建部表態支持商品房轉安置房（模版）

住建部表態支持商品房轉安置房

2015/01/21

未來，可以采取讓應接受保障的家庭到市場上購買，政府資金補貼等方式。指導督促商品住房較多的城市，出臺支持措施，將商品房轉化為安置房，促進棚改與利用存量房的有效銜接。

國開行今年的直接貸款額度不會低于2014年的4086億元，PPP等市場化融資手段也將同步推進。

歷經2013年百日攻堅和2014年春秋兩季棚改會展，位于內蒙古包頭市東河區北梁地區舊貌換新顏。居民們“出棚進樓”，人均居住面積由12平方米增至26平方米。

1月20日，住房和城鄉建設部在內蒙古包頭市舉行了全國棚戶區改造經驗交流會。住房和城鄉建設部部長陳政高在會上表示，隨著保障房建設的持續推進和棚改的不斷深入，棚改房源將不再局限于政府主導建設，組織棚戶區居民回遷。而是可以讓應接受保障的家庭到市場上購買，政府通過資金補貼實現保障。特別是在一些房地產庫存高企的三四線城市，再蓋新樓進行整體安置已沒必要。

住房和城鄉建設部副部長齊驥告訴《經濟日報》記者，大力推進棚戶區改造的貨幣化安置，組織居民自主購買，或者由政府購買安置住房進行安置。指導督促商品住房較多的城市，出臺支持措施，將商品房轉化為安置房，促進棚改與利用存量房的有效銜接。

近年來，我國大規模推進公租房建設。目前，公租房已經有相當存量，供不應求的局面已經大大緩解，中央經濟工作會議要求，保障性住房要逐步從實物為主向建設和租賃補貼并舉，“補磚頭”與“補人頭”相結合。

齊驥指出，各地安排公租房的建設任務，必須自下而上，按需申報，盡力而為，千萬不要為了目標任務，不顧需要盲目加量。大力推進通過長期租賃購買中小戶型商品房等方式籌集公租房房源，對縣城、產業園區更要按需定建，做好規劃，避免閑置。

目前，資金是包括棚改在內的保障房建設面臨的挑戰之一。國家開發銀行副行長張旭光介紹說，2014年，國開行共發放棚戶區改造直接貸款4086億元，發放規模是2013年的4倍?！?015年國開行的棚改貸款額度將不會低于2014年。”張旭光說。

張旭光同時表示，今年，國開行希望與政府配合，一方面，探索PPP等市場化融資模式，拓寬棚改融資渠道，另一方面，努力防范棚改業務的信貸風險、政策風險和聲譽風險，確保資金安全。

4000多萬戶困難家庭“居者有其屋”

“十二五”期間，城鎮住房保障工作進展順利。

統計顯示，“十二五”期間，開工建設各類保障性住房和棚戶區改造工程3600萬套。2011年至2014年，全國已累計開工建設超過3200萬套，基本建成2000多萬套。

截至2014年底，通過公共租賃住房、棚改安置住房等多種保障方式，累計解決4000多萬戶城鎮家庭的住房困難。

截至2014年底，我國廉租住房累計開工750萬套，棚戶區改造約2100萬戶

第二篇：住建部明確：此種情況棚改專項貸款不予支持

住建部明確：此種情況棚改專項貸款不予支持

新浪財經綜合新浪財經訊 住建部今日召開新聞發布會介紹棚改相關進展，負責人透露，今年1至6月，全國棚戶區改造已開工363萬套，占目標任務的62.5%。下一步，住房城鄉建設部將會同有關部門單位，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照新的三年棚改攻堅計劃的要求，指導督促各地扎實推進棚改工作，切實把好事辦好。住建部強調，一是，切實抓好棚改項目建設。各地應當及早開工新建項目，加快建設續建項目，加大棚改配套基礎設施建設力度，努力做到配套基礎設施建設與棚改安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用，嚴格工程質量監督管理，讓更多困難群眾早日“出棚進樓”，住得放心、舒心。二是，依法依規控制棚改成本。各地要樹立精打細算理念，嚴格依法依規辦事，嚴禁大手大腳花錢，嚴禁違規支出，確保按合同約定及時償還棚改貸款，努力實現市域范圍內棚改資金總體平衡。三是，進一步合理界定和把握棚改的范圍和標準。各地要堅持既盡力而為、又量力而行的原則，切實評估論證財政承受能力，不搞一刀切、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子，進一步合理界定和把握棚改的標準和范圍，重點攻堅改造老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦、林區、墾區棚戶區。四是，因地制宜推進棚改貨幣化安置。商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，應有針對性地及時調整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量較大的地方，可以繼續推進棚改貨幣化安置。此前，根據《國有土地上房屋征收補償條例》規定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換?！秶鴦赵宏P于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）及住房城鄉建設部等五部委《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保〔2009〕295號）等文件強調，棚改實行實物安置與貨幣補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇。據住建部介紹，2015年以來，住房城鄉建設部會同有關部門單位，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，指導各地因地制宜實施棚改貨幣化安置，商品住房庫存量大、消化周期長的市、縣，要完善政策措施，引導棚改居民選擇貨幣化安置方式，既促進房地產去庫存，也避免重復建設。但是，自2016年以來，一些地方在房地產市場發生變化、商品住房庫存已經不多的情況下，沒有有針對性地及時調整完善政策，棚改貨幣化安置比例仍然偏高。為此，住房城鄉建設部通過召開會議等方式，督促這些商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的市縣，及時調整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式。2017年8月，住房城鄉建設部會同發展改革委、財政部等六部委聯合印發的《關于申報2018年棚戶區改造計劃任務的通知》（建辦保函〔2017〕551號）明確，商品住宅消化周期在15個月以下的市縣，應控制棚改貨幣化安置比例，更多采取新建安置房的方式；11月，住房城鄉建設部會同開發銀行、農業發展銀行印發的《關于進一步加強棚戶區改造項目和資金管理的通知》（建?！?017〕226號）進一步明確，對商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開工棚改項目，開發銀行、農業發展銀行棚改專項貸款不予支持。

第三篇：關于解決商品房和安置房兩證問題的措施

關于解決商品房和安置房“兩證”問題的措施

我區商品房和安置房“兩證”辦理存在的問題，主要有兩大類：一類是商品房項目違規改變用途、調整容積率及違法用地的問題；另一類是農民拆遷安置房未依規辦理用地手續，或違法用地，或土地抵押等問題。具體情況如下：

一、商品房存在的問題及下一步措施

為有效化解矛盾，近年來，在區政府的強力推進下，經積極努力，已為天地新城等43個房地產項目依法完善相關用地手續，追交土地出讓金約26億元，為約3萬余戶業主依法解決了土地分割登記的問題。但仍有少數開發商由于對國家政策不理解或認為過錯不在開發商而不配合辦理甚至拒絕辦理用地手續，開發商認為開發的項目都是經過政府或部門審批的，不愿依法辦理，或對補交出讓金額討價還價，或者按照他們的意愿辦理，提出的要求與國家政策存在巨大的差異，致使處理工作難以推進。根據區國土分局的統計，目前突破土地出讓條件的樓盤還有近30家，涉及不能依法辦理土地分割登記的業主約3000戶。

商品房項目用地問題，時間跨度長，案情復雜，區政府多次召開會議，積極協調推進，但仍然存在很多問題。區政府將嚴格按照《區土地出讓與儲備領導小組2010年第一次會議紀要》關于經營性項目用地遺留問題的處理原則，加大工作力度，積極采取措施并督促項目單位依法完善有關手續，維護購房者的合法權 1 益。9月27日，區政府召開了區土地出讓與儲備工作領導小組2011年第4次會議，對10宗經營性用地遺留問題進行了審議，對8宗地塊規劃及容積率調整相關問題進行了研究，形成了會議紀要，要求相關部門盡快完善手續；對其他項目，將逐一進行梳理，積極研究解決處理辦法。

下一步，認真反思房地產開發中存在的問題，嚴格執行房地產開發政策規定，切實規范房地產開發行為。一是繼續加大市場監管力度，重點整治違規行為，切實規范市場秩序；二是加強商品房預售管理，完善預售管理制度；三是加強房地產市場信息公示管理，完善售樓現場標準化建設內容；四是強化“網上房地產”和預售資金網上監管系統管理力度；五是加強項目預售批后監管工作，重點圍繞在建并進入預售環節的項目開展專項檢查，規范市場預售行為；六是不斷完善市場監管體系建設，形成市場長效管理機制。

二、安置房項目存在的問題及下一步措施

全區目前拆遷復建房共有地塊70塊，總面積為11214.04畝，已取得征轉用審批的7768.96畝，涉及不能依法辦理土地分割登記的業主8萬余戶。其中： 1、25個地塊已依法領取了國有土地證，發證面積3204.18畝。其中開發區5個地塊，面積1700畝；科學園4個地塊，面積641.99畝；濱江開發區2個地塊，面積364.2畝；東山街道9個地塊，面積301.95畝；湯山街道1個地塊，面積24畝；城 2 市拆遷舊城改造項目4個，面積172.04畝。上述地塊除東山街道和區政府城市拆遷舊城改造項目少部分已領取個人土地證外，其余項目由于園區將土地使用權抵押給銀行，用于融資貸款，致使安置房業主無法辦理土地分割登記的約2.2萬戶。

2、已辦理部分供地手續，實際用地面積遠大于批準用地面積，造成違法用地，無法辦理國有土地使用權證的有4個地塊，面積442.46畝。其中科學園2個地塊，面積325.96畝；東山街道1個地塊，面積36畝；橫溪街道1個地塊，面積7.94畝。由于上述地塊的實際占地面積大于批準用地面積，違法用地未依法完善用地手續，致使無法辦理土地分割登記的業主約9000戶。

3、已落實征轉用，尚未辦理供地手續的27個地塊，面積4194.88畝。其中開發區11個，面積2242.18畝；科學園7個，面積336.57畝；空港工業園2個，面積1077畝；濱江開發區1個，面積311.8畝；東山街道1個，面積6畝；湯山街道1個，面積13畝；麒麟街道1個，面積120畝；淳化街道1個，面積60畝；湖熟街道1個，面積24畝；城市拆遷舊城改造1個，面積4.33畝。上述地塊由于市規劃部門的相關審批文件、環保部門的環評批復等材料不齊，致使供地手續的推進工作緩慢，無法辦理土地分割登記的業主約3.5萬戶。

4、尚未落實征轉用14個地塊，面積3445.08畝。其中科學園6個地塊，面積998.52畝;祿口空港工業園2個地塊，面積1123畝;濱江開發區2個地塊，面積1089畝;淳化街道1個地 3 塊，面積36畝；湖熟街道1個地塊，面積126畝;橫溪街道2個地塊，面積72.56畝。上述項目有的自2003年6月就開始開工建設，建設周期長，在開工建設的時候絕大部分不符合兩個規劃，園區、街道也未重視用地手續的完善，未將政府安排的用地指標優先用于安置房項目，在國家政策寬松的環境下未及時辦理用地手續，錯失依法完善的最佳時機。目前國家土地政策日益趨緊，補辦用地手續的難度更大，違法用地依法完善工作任務艱巨。

針對以上情況，根據區政府主要領導的要求，區政府辦會同區住建局、規劃局、國土分局、財政局、發改局、環保局、建工局、地稅局、消防大隊等部門，對全區范圍內未辦理“兩證”的安置房情況進行了全面清查梳理，逐一核實，認真分析辦理“兩證”存在的主要問題：

1、資金問題

主要是抵押貸款解押和辦理“兩證”交納土地成本、契稅和維修基金。土地抵押貸款主要集中在開發區和科學園，解押需大量資金。“兩證”辦理費用若按每套1萬元測算，約需數億元，加上土地成本按14萬/畝劃撥價計算，也需十幾億元，難以籌措。

2、集體土地轉國有土地的問題

有些安置房小區建設在集體土地上，不符合“兩規”，集體土地轉國有土地難度很大。同時，建設用地指標也難以解決。

3、“小產權房”與安置房間雜的問題

有些街道園區當時為了盡快安置被拆遷戶，購買集體土地上 4 建造的住宅來安置被拆遷戶。導致同批次的被拆遷戶，有的安置在政府批準建設的國有土地上，有的安置在集體土地上建設的住宅內。若辦理國有土地上住宅的“兩證”，被安置在集體土地上的拆遷戶也會提出辦理“兩證”要求；若辦理了安置在集體土地上拆遷戶的“兩證”，其他“小產權房”業主也會提出辦理“兩證”的要求。

“兩證”辦理工作量很大，涉及部門多，需要的資金非常龐大，區政府辦會同相關部門初步擬定了處理辦法：

1、對因歷史遺留問題造成的資料缺失，有關部門要本著“老問題按老政策解決”的思路，相關部門確認后，特事特辦，簡化手續，以政府會辦紀要形式確定有關事項，不追究材料中的瑕疵，不追究有關責任。

2、由國土分局牽頭，住建局、規劃局協助，對全區安置房（復建房）進行再甑別核實，解決好經政府批準的，在國有土地上建設的，或在集體土地上建設但確作為安置房（復建房）的“兩證”。

3、對集體土地上建設的安置房小區，建議安排農轉用指標，國土部門盡快完善征轉用手續。

4、對已征地未辦理大土地證的地塊，由國土分局牽頭，各園區街道盡快完善相應供地手續，協調辦理“大證”。

5、辦理完大土地證后，由住建局牽頭，協調解決相關手續，直至辦理完分戶房屋產權證。

6、各園區街道要制定土地解押方案。

7、由財政部門牽頭，會同國土分局、地稅局、住建局，對安置房繳納的土地劃撥成本、契稅、維修基金等進行研究，出臺相關政策，能掛賬的暫先掛賬，能減免的減免，能分期交的分期交，最大限度地減少費用和資金壓力。

8、對存在的消防、環保等重大隱患整改后，即可進入辦理“兩證”程序。

9、對安置房“兩證”辦理進行風險評估。

10、高度重視“兩證”辦理過程中的維穩工作，完善應急預案。同時責成有關單位切實做好群眾的思想疏導工作，確保社會穩定。

南京市江寧區人民政府辦公室 二〇一一年十月二十五日

第四篇：國開行、農發行、國家發改委、住建部關于支持特色小鎮建設的政策匯總

國開行、農發行、國家發改委、住建部關于支持特色小鎮建設的政策匯總

國家發展改革委 國家開發銀行關于開發性金融支持特色?。ǔ牵╂偨ㄔO促進脫貧攻堅的意見

發改規劃[2017]102號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委、新疆生產建設兵團發展改革委，國家開發銀行各分行：

建設特色?。ǔ牵╂偸峭七M供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮化、輻射帶動新農村建設的重要抓手。全力實施脫貧攻堅、堅決打贏脫貧攻堅戰是“十三五”時期的重大戰略任務。在貧困地區推進特色?。ǔ牵╂偨ㄔO，有利于為特色產業脫貧搭建平臺，為轉移就業脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。為深入推進特色?。ǔ牵╂偨ㄔO與脫貧攻堅戰略相結合，加快脫貧攻堅致富步伐，現就開發性金融支持貧困地區特色?。ǔ牵╂偨ㄔO提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照扶貧開發與經濟社會發展相結合的要求，充分發揮開發性金融作用，推動金融扶貧與產業扶貧緊密銜接，夯實城鎮產業基礎，完善城鎮服務功能，推動城鄉一體化發展，通過特色?。ǔ牵╂偨ㄔO帶動區域性脫貧，實現特色?。ǔ牵╂偝掷m健康發展和農村貧困人口脫貧雙重目標，堅決打贏脫貧攻堅戰。

——堅持因地制宜、穩妥推進。從各地實際出發，遵循客觀規律，加強統籌協調，科學規范引導特色?。ǔ牵╂傞_發建設與脫貧攻堅有機結合，防止盲目建設、浪費資源、破壞環境。

——堅持協同共進、一體發展。統籌謀劃脫貧攻堅與特色?。ǔ牵╂偨ㄔO，促進特色產業發展、農民轉移就業、易地扶貧搬遷與特色?。ǔ牵╂偨ㄔO相結合，確保群眾就業有保障、生活有改善、發展有前景。

——堅持規劃引領、金融支持。根據各地發展實際，精準定位、規劃先行，科學布局特色小（城）鎮生產、生活、生態空間。通過配套系統性融資規劃，合理配置金融資源，為特色?。ǔ牵╂偨ㄔO提供金融支持，著力增強貧困地區自我發展能力，推動區域持續健康發展。

——堅持主體多元、合力推進。發揮政府在脫貧攻堅戰中的主導作用和在特色?。ǔ牵╂偨ㄔO中的引導作用，充分利用開發性金融融資、融智優勢，聚集各類資源，整合優勢力量，激發市場主體活力，共同支持貧困地區特色?。ǔ牵╂偨ㄔO。

——堅持改革創新、務求實效。用改革的辦法和創新的精神推進特色?。ǔ牵╂偨ㄔO，完善建設模式、管理方式和服務手段，加強金融組織創新、產品創新和服務創新，使金融資源切實服務?。ǔ牵╂偘l展，有效支持脫貧攻堅。

二、主要任務

（一）加強規劃引導。加強對特色小（城）鎮發展的指導，推動地方政府結合經濟社會發展規劃，編制特色?。ǔ牵╂偘l展專項規劃，明確發展目標、建設任務和工作進度。開發銀行各分行積極參與特色?。ǔ牵╂傄巹澗幹乒ぷ?，統籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素，做好系統性融資規劃和融資顧問工作，明確支持重點、融資方案和融資渠道，推動規劃落地實施。各級發展改革部門要加強與開發銀行各分行、特色小（城）鎮所在地方政府的溝通聯系，積極支持系統性融資規劃編制工作。

（二）支持發展特色產業。一是各級發展改革部門和開發銀行各分行要加強協調配合，根據地方資源稟賦和產業優勢，探索符合當地實際的農村產業融合發展道路，不斷延伸農業產業鏈、提升價值鏈、拓展農業多種功能，推進多種形式的產城融合，實現農業現代化與新型城鎮化協同發展。二是開發銀行各分行要運用“四臺一會”（管理平臺、借款平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協會）貸款模式，推動建立風險分擔和補償機制，以批發的方式融資支持龍頭企業、中小微企業、農民合作組織以及返鄉農民工等各類創業者發展特色優勢產業，帶動周邊廣大農戶，特別是貧困戶全面融入產業發展。三是在特色?。ǔ牵╂偖a業發展中積極推動開展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區，探索將“三資”（農村集體資金、資產和資源）、承包土地經營權、農民住房財產權和集體收益分配權資本化，建立和完善利益聯結機制，保障貧困人口在產業發展中獲得合理、穩定的收益，并實現城鄉勞動力、土地、資本和創新要素高效配置。

（三）補齊特色小（城）鎮發展短板。一是支持基礎設施、公共服務設施和生態環境建設，包括但不限于土地及房屋的征收、拆遷和補償；安置房建設或貨幣化安置；水網、電網、路網、信息網、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎設施建設；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態系統與水環境治理等環境設施建設以及生態修復工程；科技館、學校、文化館、醫院、體育館等科教文衛設施建設；小型集貿市場、農產品交易市場、生活超市等便民商業設施建設；其他基礎設施、公共服務設施以及環境設施建設。二是支持各類產業發展的配套設施建設，包括但不限于標準廠房、孵化園、眾創空間等生產平臺；旅游休閑、商貿物流、人才公寓等服務平臺建設；其他促進特色產業發展的配套基礎設施建設。

（四）積極開展試點示范。結合貧困地區發展實際，因地制宜開展特色?。ǔ牵╂傊γ撠毠越ㄔO試點。對試點單位優先編制融資規劃，優先安排貸款規模，優先給予政策、資金等方面的支持，鼓勵各地先行先試，著力打造一批資源稟賦豐富、區位環境良好、歷史文化濃厚、產業集聚發達、脫貧攻堅效果好的特色?。ǔ牵╂偅瑸槠渌貐^提供經驗借鑒。

（五）加大金融支持力度。開發銀行加大對特許經營、政府購買服務等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業參與投資，引導社會資本廣泛參與。發揮開發銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務功能和作用，在設立基金、發行債券、資產證券化等方面提供財務顧問服務。發揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區特色資產資源，為特色小（城）鎮建設提供多元化金融支持。各級發展改革部門和開發銀行各分行要共同推動地方政府完善擔保體系，建立風險補償機制，改善當地金融生態環境。

（六）強化人才支撐。加大對貧困地區特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的智力支持力度，開發銀行扶貧金融專員要把特色?。ǔ牵╂傋鳛榻鹑诜盏闹匾獌热?，幫助派駐地（市、州）以及對口貧困縣區域內的特色?。ǔ牵╂傄?、引商、引技、引資，著力解決缺人才、缺技術、缺資金等突出問題。以“開發性金融支持脫貧攻堅地方干部培訓班”為平臺，為貧困地區干部開展特色?。ǔ牵╂倢ｎ}培訓，幫助正確把握政策內涵，增強運用開發性金融手段推動特色?。ǔ牵╂偨ㄔO、促進脫貧攻堅的能力。

（七）建立長效合作機制。國家發展改革委和開發銀行圍繞特色?。ǔ牵╂偨ㄔO進一步深化合作，建立定期會商機制，加大工作推動力度。各級發展改革部門和開發銀行各分行要密切溝通，共同研究制定當地特色小（城）鎮建設工作方案，確定重點支持領域，設計融資模式；建立特色?。ǔ牵╂傊攸c項目批量開發推薦機制，形成項目儲備庫；協調解決特色?。ǔ牵╂偨ㄔO過程中的困難和問題，將合作落到實處。

各級發展改革部門和開發銀行各分行要支持貧困地區特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅，加強合作機制創新、工作制度創新和發展模式創新，積極探索、勇于實踐，確保特色?。ǔ牵╂偨ㄔO取得新成效，打贏脫貧攻堅戰。

國家發展改革委 國家開發銀行 2017年1月13日

住房城鄉建設部 國家開發銀行 關于推進開發性金融支持小城鎮建設的通

知建村

[2017]27號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委），北京市農委、規劃和國土資源管理委，上海市規劃和國土資源管理局，新疆生產建設兵團建設局，國家開發銀行各?。▍^、市）分行、企業局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進小城鎮建設的精神，大力推進開發性金融支持小城鎮建設，現就有關工作通知如下。

一、充分認識開發性金融支持小城鎮建設的重要意義 小城鎮是新型城鎮化建設的重要載體，是促進城鄉協調發展最直接最有效的途徑，在推進經濟轉型升級、綠色低碳發展和生態環境保護等方面發揮著重要作用。小城鎮建設任務艱巨，資金需求量大，迫切需要綜合運用財政、金融政策，引導金融機構加大支持力度。開發性金融支持是推動小城鎮建設的重要手段，是落實供給側結構性改革的重要舉措。各級住房城鄉建設部門、國家開發銀行各分行要充分認識開發性金融支持小城鎮建設的重要意義，加強部行協作，強化資金保障，全面提升小城鎮的建設水平和發展質量。

二、主要工作目標

（一）落實《住房城鄉建設部 國家發展改革委 財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》（建村[2016]147號），加快培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居的特色小鎮。優先支持《住房城鄉建設部關于公布第一批中國特色小鎮名單的通知》（建村[2016]221號）確定的127個特色小鎮。

（二）落實《住房城鄉建設部等部門關于公布全國重點鎮名單的通知》（建村[2014]107號），大力支持3675個重點鎮建設，提升發展質量，逐步完善一般小城鎮的功能，將一批產業基礎較好、基礎設施水平較高的小城鎮打造成特色小鎮。

（三）著力推進大別山等集中連片貧困地區的脫貧攻堅，優先支持貧困地區基本人居衛生條件改善和建檔立卡貧困戶的危房改造。

（四）探索創新小城鎮建設運營及投融資模式，充分發揮市場主體作用，打造一批具有示范意義的小城鎮建設項目。

三、重點支持內容

（一）支持以農村人口就地城鎮化、提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的設施建設。主要包括：土地及房屋的征收、拆遷和補償；供水、供氣、供熱、供電、通訊、道路等基礎設施建設；學校、醫院、鄰里中心、博物館、體育館、圖書館等公共服務設施建設；防洪、排澇、消防等各類防災設施建設。重點支持小城鎮污水處理、垃圾處理、水環境治理等設施建設。

（二）支持促進小城鎮產業發展的配套設施建設。主要包括：標準廠房、眾創空間、產品交易等生產平臺建設；展示館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺建設；旅游休閑、商貿物流、人才公寓等服務平臺建設，以及促進特色產業發展的配套設施建設。

（三）支持促進小城鎮宜居環境塑造和傳統文化傳承的工程建設。主要包括：鎮村街巷整治、園林綠地建設等風貌提升工程；田園風光塑造、生態環境修復、濕地保護等生態保護工程；傳統街區修繕、傳統村落保護、非物質文化遺產活化等文化保護工程。

四、建立項目儲備制度

（一）建立項目儲備庫。各縣（市、區）住房城鄉建設（規劃）部門要加快推進本地區小城鎮總體規劃編制或修編，制定近期建設項目庫和建設計劃，統籌建設項目，確定融資方式和融資規模，完成有關審批手續。

（二）推薦備選項目。各縣（市、區）住房城鄉建設（規劃）部門要組織做好本地區項目與國家開發銀行各分行的項目對接和推薦，填寫小城鎮建設項目入庫申報表（詳見附件），報省級住房城鄉建設部門。省級住房城鄉建設部門應匯總項目申報表，于2017年3月底前報住房城鄉建設部，并將項目信息錄入全國小城鎮建設項目儲備庫

今后，應在每年11月底前報送下一項目申報表，并完成項目錄入工作。住房城鄉建設部將會同國家開發銀行對各地上報項目進行評估，將評估結果好的項目作為優先推薦項目。

五、加大開發性金融支持力度

（一）做好融資規劃。國家開發銀行將依據小城鎮總體規劃，適時編制相應的融資規劃，做好項目融資安排，針對具體項目的融資需求，統籌安排融資方式和融資總量。

（二）加強信貸支持。國家開發銀行各分行要會同各地住房城鄉建設（規劃）部門，確定小城鎮建設的投資主體、投融資模式等，共同做好項目前期準備工作。對納入全國小城鎮建設項目儲備庫的優先推薦項目，在符合貸款條件的情況下，優先提供中長期信貸支持。

（三）創新融資模式，提供綜合性金融服務。國家開發銀行將積極發揮“投、貸、債、租、證”的協同作用，為小城鎮建設提供綜合金融服務。根據項目情況，采用政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務、機制評審等模式，推動項目落地；鼓勵大型央企、優質民企以市場化模式支持小城鎮建設。在風險可控、商業可持續的前提下，積極開展小城鎮建設項目涉及的特許經營權、收費權和購買服務協議下的應收賬款質押等擔保類貸款業務。

六、建立工作協調機制

住房城鄉建設部和國家開發銀行簽署《共同推進小城鎮建設戰略合作框架協議》，建立部行工作會商制度。省級住房城鄉建設部門、國家開發銀行省級分行要參照部行合作模式建立工作協調機制，加強溝通、密切合作，及時共享小城鎮建設信息，協調解決項目融資、建設中存在的問題和困難；要及時將各地項目進展情況、存在問題及有關建議分別報住房城鄉建設部和國家開發銀行總行。

住房城鄉建設部 中國農業發展銀行關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知

建村[2016]220號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委）、北京市農委、上海市規劃和國土資源管理局，中國農業發展銀行各省、自治區、直轄市分行，總行營業部：

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進特色小鎮、小城鎮建設的精神，切實推進政策性金融資金支持特色小鎮、小城鎮建設，現就相關事項通知如下：

一、充分發揮政策性金融的作用

小城鎮是新型城鎮化的重要載體，是促進城鄉協調發展最直接最有效的途徑。各地要充分認識培育特色小鎮和推動小城鎮建設工作的重要意義，發揮政策性信貸資金對小城鎮建設發展的重要作用，做好中長期政策性貸款的申請和使用，不斷加大小城鎮建設的信貸支持力度，切實利用政策性金融支持，全面推動小城鎮建設發展。

二、明確支持范圍

（一）支持范圍。

1．支持以轉移農業人口、提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的基礎設施和公共服務設施建設。主要包括：土地及房屋的征收、拆遷和補償；安置房建設或貨幣化安置；水網、電網、路網、信息網、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎設施建設；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態系統與水環境治理等環境設施建設；學校、醫院、體育館等文化教育衛生設施建設；小型集貿市場、農產品交易市場、生活超市等便民商業設施建設；其他基礎設施和公共服務設施建設。

2．為促進小城鎮特色產業發展提供平臺支撐的配套設施建設。主要包括：標準廠房、孵化園、眾創空間等生產平臺建設；博物館、展覽館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺建設；旅游休閑、商貿物流、人才公寓等服務平臺建設；其他促進特色產業發展的配套基礎設施建設。

（二）優先支持貧困地區。

中國農業發展銀行要將小城鎮建設作為信貸支持的重點領域，以貧困地區小城鎮建設作為優先支持對象，統籌調配信貸規模，保障融資需求。開辟辦貸綠色通道，對相關項目優先受理、優先審批,在符合貸款條件的情況下，優先給予貸款支持。

三、建立貸款項目庫

地方各級住房城鄉建設部門要加快推進小城鎮建設項目培育工作，積極與中國農業發展銀行各級機構對接，共同研究融資方案，落實建設承貸主體。申請政策性金融支持的小城鎮需要編制小城鎮近期建設規劃和建設項目實施方案，經縣級人民政府批準后，向中國農業發展銀行相應分支機構提出建設項目和資金需求。各省級住房城鄉建設部門、中國農業發展銀行省級分行應編制本省（區、市）本已支持情況和下一申請報告（包括項目清單），并于每年12月底前提交住房城鄉建設部、中國農業發展銀行總行，同時將相關信息錄入小城鎮建設貸款項目庫（http://www.tmdps.cn）。

四、加強項目管理

住房城鄉建設部負責組織、推動全國小城鎮政策性金融支持工作，建立項目庫，開展指導和檢查。中國農業發展銀行將進一步爭取國家優惠政策，提供中長期、低成本的信貸資金。

省級住房城鄉建設部門、中國農業發展銀行省級分行要建立溝通協調機制，協調縣（市）申請中國農業銀行政策性貸款，解決相關問題?？h級住房城鄉建設部門要切實掌握政策性信貸資金申請、使用等相關規定，組織協調小城鎮政策性貸款申請工作，并確保資金使用規范。

中國農業發展銀行各分行要積極配合各級住房城鄉建設部門工作，普及政策性貸款知識，加大宣傳力度。各分行要積極運用政府購買服務和采購、政府和社會資本合作（PPP）等融資模式，為小城鎮建設提供綜合性金融服務，并聯合其他銀行、保險公司等金融機構以銀團貸款、委托貸款等方式，努力拓寬小城鎮建設的融資渠道。對符合條件的小城鎮建設實施主體提供重點項目建設基金，用于補充項目資本金不足部分。在風險可控、商業可持續的前提下，小城鎮建設項目涉及的特許經營權、收費權和政府購買服務協議預期收益等可作為中國農業發展銀行貸款的質押擔保。

通知執行過程中如有問題和建議，請及時與住房城鄉建設部和中國農業發展銀行總行聯系。

中央部委資金支持政策

《住房城鄉建設部 國家發展改革委 財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》(建村[2016]147號)在組織領導和支持政策中提出兩條支持渠道：

一是國家發展改革委等有關部門支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專項建設基金；

二是中央財政對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。

應當說這是中央財政資金第一次比較系統地對小城鎮建設給予支持，具有十分強烈的導向意義，說明相關部門確實把特色小鎮放到了新型城鎮化工作的重要地位上。

1、國家發改委資金支持政策

關于特色小鎮建設項目申請專項建設基金，實際上在三部委文件出臺之前在國家發展改革委申請專項建設基金的第19項“新型城鎮化”一項里面，有“特色鎮建設”這一子項，其他幾個子項也與特色小鎮建設相關，分別是19.1國家新型城鎮化試點地區的中小城市、19.2全國中小城市綜合改革試點地區、19.3少數民族特色小鎮。

2016年10月8日，國家發展改革委《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見》（發改規劃[2016]2125號）表示將加強統籌協調，加大項目、資金、政策等的支持力度。

2、中央財政獎勵政策

文件說了中央財政對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵，還沒有出臺具體辦法。

3、農業發展銀行的政策性貸款

農業發展銀行對于特色小鎮響應最早，2015年底就推出了特色小城鎮建設專項信貸產品。

中長期政策性貸款主要包括集聚城鎮資源的基礎設施建設和特色產業發展配套設施建設兩個方面。

中國農業發展銀行將進一步爭取國家優惠政策，提供中長期、低成本的信貸資金。

支持范圍包括：支持以轉移農業人口、提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的基礎設施和公共服務設施建設。土地住房、基礎設施、環境設施、文教衛設施、商業設施、其他；

為促進小城鎮特色產業發展提供平臺支撐的配套設施建設（生產、展示、服務）。優先支持貧困地區，以貧困地區小城鎮建設作為優先支持對象，統籌調配信貸規模，保障融資需求。

建立貸款項目庫。申請政策性金融支持的小城鎮需要編制小城鎮近期建設規劃和建設項目實施方案，經縣級人民政府批準后，向中國農業發展銀行相應分支機構提出建設項目和資金需求。

各省級住房城鄉建設部門、中國農業發展銀行省級分行應編制本省（區、市）本已支持情況和下一申請報告（包括項目清單），并于每年12月底前提交住房城鄉建設部、中國農業發展銀行總行，同時將相關信息錄入小城鎮建設貸款項目庫。

主要省份的特色小鎮資金支持政策

1、浙江省

新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。

2、河北省

省級財政用以扶持產業發展、科技創新、生態環保、公共服務平臺等專項資金，優先對接支持特色小鎮建設。

鼓勵和引導政府投融資平臺和財政出資的投資基金，加大對特色小鎮基礎設施和產業示范項目支持力度。

省市縣美麗鄉村建設融資平臺對相關特色小鎮的美麗鄉村建設予以傾斜支持，對符合中心村申報條件的特色小鎮建設項目，按照全省中心村建設示范點獎補標準給予重點支持，并納入中心村建設示范點管理，對中心村建設示范縣（市、區），再增加100萬元獎補資金，專門用于特色小鎮建設。

3、內蒙古自治區

各級財政統籌整合各類已設立的相關專項資金，重點支持特色小鎮市政基礎設施建設。在鎮規劃區內建設項目繳交的基礎設施配套費，要全額返還小城鎮，用于小城鎮基礎設施建設。

4、遼寧省

研究制定相關配套優惠政策，整合各類涉農資金，支持特色鄉鎮建設。列入省級新型城鎮化試點，并可推薦申報國家新型城鎮化綜合試點鎮。省財政通過不斷優化財政支出結構，支持各地推進特色鄉鎮建設。

5、山東省

從2016年起，省級統籌城鎮化建設等資金，積極支持特色小鎮創建，用于其規劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等。鼓勵省級城鎮化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮創建的投入力度。

6、安徽省

整合對特色小鎮的各類補助資金。省發展改革委支持符合條件的建設項目申請專項建設基金；省財政對工作開展較好的特色小鎮給予獎補；市、縣財政要進一步加大特色小鎮建設投入。

7、福建省

新增的縣級財政收入，縣級財政可以安排一定比例的資金用于特色小鎮建設。發債企業1%的貼息，省地各承擔一半。50萬元規劃設計補助，省發改委、省財政廳各承擔25萬元。國家專項、省專項，垃圾污水省以獎代補。

8、甘肅省

省級財政采取整合部門資金的辦法對特色小鎮建設給予支持。同時采取“以獎代補”。特色小鎮建設用地的租賃收入以及小城鎮基礎設施配套費。

9、海南省

《海南省特色風情小鎮建設指導意見》（2014年）規定：項目和資金上優先；建議預算安排一定資金；村鎮規劃區內建設項目繳交的基礎設施配套費全額返還小城鎮；部門整合支持。

《海南省人民政府關于印發全省百個特色產業小鎮建設工作方案的通知瓊府》（〔2015〕88號）規定：

一是設立產業小鎮產業發展引導基金，重點用于產業小鎮的產業培育；

二是各方面的財政專項資金（基金）在符合投向的情況下，要向產業小鎮的產業發展及相關基礎設施建設等項目傾斜。

新增財政收入部分，省財政可考慮給予一定返還。

10、重慶市

加大市級小城鎮建設專項資金投入，調整優化市級中心鎮專項建設資金，重點支持特色小鎮示范點建設。特色小鎮示范點建設項目打捆納入市級重點項目。

11、陜西省

重點示范鎮每年省財政支持1000萬元，文化旅游名鎮每年支持500萬元。

12、四川省

從2013年開始，連續3年，每年啟動100個省級試點鎮建設。省級財政安排專項資金，支持試點鎮市政基礎設施建設，完善公共服務功能，提升試點鎮的承載能力和吸納能力。市（州）、縣（市、區）財政也要安排專項資金，加大投入。

13、貴州省

加強資金籌措：各市(州)、試點縣要加大本級財政對小城鎮建設發展的支持力度，在財政預算時要安排小城鎮建設發展專項資金，集中用于支持試點縣小城鎮建設發展?！柏斦a助、信貸支持、社會投入”。

14、廣西壯族自治區

自治區將整合涉及示范鎮建設的相關資金和項目，積極為示范鎮爭取中央專項和轉移支付資金支持。自治區本級資金補助標準為每個示范鎮1000萬元，示范鎮總投資一般不低于2000萬元。

15、西藏自治區

自治區財政安排10億元特色小城鎮示范點建設工作啟動資金。

地（市）、縣（區）人民政府要以規劃為統領，以基礎設施項目、產業項目、民生項目為重點，進一步整合交通運輸、住房城鄉建設、農牧、水利、林業、電力等部門資源，調整資金結構，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，加大對特色小城鎮建設的投入力度。同時，要廣泛吸納社會資金和民間資本支持特色小城鎮示范點建設。充分發揮援藏資金在小城鎮建設中的重要作用 國家發展改革委關于加快

美麗特色小（城）鎮建設的指導意見

發改規劃[2016]2125號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市發展改革委，新疆生產建設兵團發展改革委：

特色小（城）鎮包括特色小鎮、小城鎮兩種形態。特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，特色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮。特色小鎮和小城鎮相得益彰、互為支撐。發展美麗特色?。ǔ牵╂偸峭七M供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮化的重要抓手，有利于推動經濟轉型升級和發展動能轉換，有利于促進大中小城市和小城鎮協調發展，有利于充分發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用。為深入貫徹落實總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于特色小鎮、小城鎮建設的重要批示指示精神，現就加快美麗特色小（城）鎮建設提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照黨中央、國務院的部署，深入推進供給側結構性改革，以人為本、因地制宜、突出特色、創新機制，夯實城鎮產業基礎，完善城鎮服務功能，優化城鎮生態環境，提升城鎮發展品質，建設美麗特色新型?。ǔ牵╂偅袡C對接美麗鄉村建設，促進城鄉發展一體化。

——堅持創新探索。創新美麗特色小（城）鎮的思路、方法、機制，著力培育供給側小鎮經濟，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，努力走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新型小城鎮之路。

——堅持因地制宜。從各地實際出發，遵循客觀規律，挖掘特色優勢，體現區域差異性，提倡形態多樣性，彰顯小（城）鎮獨特魅力，防止照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上。

——堅持產業建鎮。根據區域要素稟賦和比較優勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，做精做強主導特色產業，打造具有持續競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態，防止千鎮一面。

——堅持以人為本。圍繞人的城鎮化，統籌生產、生活、生態空間布局，完善城鎮功能，補齊城鎮基礎設施、公共服務、生態環境短板，打造宜居宜業環境，提高人民群眾獲得感和幸福感，防止形象工程。

——堅持市場主導。按照政府引導、企業主體、市場化運作的要求，創新建設模式、管理方式和服務手段，提高多元化主體共同推動美麗特色小（城）鎮發展的積極性。發揮好政府制定規劃政策、提供公共服務等作用，防止大包大攬。

二、分類施策，探索城鎮發展新路徑

總結推廣浙江等地特色小鎮發展模式，立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，將創新性供給與個性化需求有效對接，打造創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。

按照控制數量、提高質量，節約用地、體現特色的要求，推動小（城）鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。大城市周邊的重點鎮，要加強與城市發展的統籌規劃與功能配套，逐步發展成為衛星城。具有特色資源、區位優勢的小城鎮，要通過規劃引導、市場運作，培育成為休閑旅游、商貿物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專業特色鎮。遠離中心城市的小城鎮，要完善基礎設施和公共服務，發展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。

統籌地域、功能、特色三大重點，以鎮區常住人口5萬以上的特大鎮、鎮區常住人口3萬以上的專業特色鎮為重點，兼顧多類型多形態的特色小鎮，因地制宜建設美麗特色小（城）鎮。

三、突出特色，打造產業發展新平臺

產業是小城鎮發展的生命力，特色是產業發展的競爭力。要立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等特色，加快發展特色優勢主導產業，延伸產業鏈、提升價值鏈，促進產業跨界融合發展，在差異定位和領域細分中構建小鎮大產業，擴大就業，集聚人口，實現特色產業立鎮、強鎮、富鎮。

有條件的小城鎮特別是中心城市和都市圈周邊的小城鎮，要積極吸引高端要素集聚，發展先進制造業和現代服務業。鼓勵外出農民工回鄉創業定居。強化校企合作、產研融合、產教融合，積極依托職業院校、成人教育學院、繼續教育學院等院校建設就業技能培訓基地，培育特色產業發展所需各類人才。

四、創業創新，培育經濟發展新動能

創新是小城鎮持續健康發展的根本動力。要發揮小城鎮創業創新成本低、進入門檻低、各項束縛少、生態環境好的優勢，打造大眾創業、萬眾創新的有效平臺和載體。鼓勵特色?。ǔ牵╂偘l展面向大眾、服務小微企業的低成本、便利化、開放式服務平臺，構建富有活力的創業創新生態圈，集聚創業者、風投資本、孵化器等高端要素，促進產業鏈、創新鏈、人才鏈的耦合；依托互聯網拓寬市場資源、社會需求與創業創新對接通道，推進專業空間、網絡平臺和企業內部眾創，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。

營造吸引各類人才、激發企業家活力的創新環境，為初創期、中小微企業和創業者提供便利、完善的“雙創”服務；鼓勵企業家構筑創新平臺、集聚創新資源；深化投資便利化、商事仲裁、負面清單管理等改革創新，打造有利于創新創業的營商環境，推動形成一批集聚高端要素、新興產業和現代服務業特色鮮明、富有活力和競爭力的新型小城鎮。

五、完善功能，強化基礎設施新支撐

便捷完善的基礎設施是小城鎮集聚產業的基礎條件。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強小城鎮道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎設施建設。建設高速通暢、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務設施，以人為本推動信息惠民，加強小城鎮信息基礎設施建設，加速光纖入戶進程，建設智慧小鎮。加強步行和自行車等慢行交通設施建設，做好慢行交通系統與公共交通系統的銜接。

強化城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接，提高公路技術等級和通行能力，改善交通條件，提升服務水平。推進大城市市域（郊）鐵路發展，形成多層次軌道交通骨干網絡，高效銜接大中小城市和小城鎮，促進互聯互通。鼓勵綜合開發，形成集交通、商業、休閑等為一體的開放式小城鎮功能區。推進公共停車場建設。鼓勵建設開放式住宅小區，提升微循環能力。鼓勵有條件的小城鎮開發利用地下空間，提高土地利用效率。

六、提升質量，增加公共服務新供給

完善的公共服務特別是較高質量的教育醫療資源供給是增強小城鎮人口集聚能力的重要因素。要推動公共服務從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變，根據城鎮常住人口增長趨勢和空間分布，統籌布局建設學校、醫療衛生機構、文化體育場所等公共服務設施，大力提高教育衛生等公共服務的質量和水平，使群眾在特色小（城）鎮能夠享受更有質量的教育、醫療等公共服務。要聚焦居民日常需求，提升社區服務功能，加快構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”和繁榮“商業圈”。

鎮區人口10萬以上的特大鎮要按同等城市標準配置教育和醫療資源，其他城鎮要不斷縮小與城市基本公共服務差距。實施醫療衛生服務能力提升計劃，參照縣級醫院水平提高硬件設施和診療水平，鼓勵在有條件的小城鎮布局三級醫院。大力提高教育質量，加快推進義務教育學校標準化建設，推動市縣知名中小學和城鎮中小學聯合辦學，擴大優質教育資源覆蓋面。

七、綠色引領，建設美麗宜居新城鎮

優美宜居的生態環境是人民群眾對城鎮生活的新期待。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，保護城鎮特色景觀資源，加強環境綜合整治，構建生態網絡。深入開展大氣污染、水污染、土壤污染防治行動，溯源倒逼、系統治理，帶動城鎮生態環境質量全面改善。有機協調城鎮內外綠地、河湖、林地、耕地，推動生態保護與旅游發展互促共融、新型城鎮化與旅游業有機結合，打造宜居宜業宜游的優美環境。鼓勵有條件的小城鎮按照不低于3A級景區的標準規劃建設特色旅游景區，將美麗資源轉化為“美麗經濟”。

加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、民族風情小鎮等的保護，保護獨特風貌，挖掘文化內涵，彰顯鄉愁特色，建設有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗?。ǔ牵╂?。

八、主體多元，打造共建共享新模式

創新社會治理模式是建設美麗特色?。ǔ牵╂偟闹匾獌热荨Ｒy籌政府、社會、市民三大主體積極性，推動政府、社會、市民同心同向行動。充分發揮社會力量作用，最大限度激發市場主體活力和企業家創造力，鼓勵企業、其他社會組織和市民積極參與城鎮投資、建設、運營和管理，成為美麗特色小（城）鎮建設的主力軍。積極調動市民參與美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO熱情，促進其致富增收，讓發展成果惠及廣大群眾。逐步形成多方主體參與、良性互動的現代城鎮治理模式。

政府主要負責提供美麗特色?。ǔ牵╂傊贫裙┙o、設施配套、要素保障、生態環境保護、安全生產監管等管理和服務，營造更加公平、開放的市場環境，深化“放管服”改革，簡化審批環節，減少行政干預。

九、城鄉聯動，拓展要素配置新通道

美麗特色小（城）鎮是輻射帶動新農村的重要載體。要統籌規劃城鄉基礎設施網絡，健全農村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉聯網、生態環保設施城鄉統一布局建設。推進城鄉配電網建設改造，加快農村寬帶網絡和快遞網絡建設，以美麗特色?。ǔ牵╂倿楣濣c，推進農村電商發展和“快遞下鄉”。推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一。

搭建農村一二三產業融合發展服務平臺，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，大力發展農業新型業態。依托優勢資源，積極探索承接產業轉移新模式，引導城鎮資金、信息、人才、管理等要素向農村流動，推動城鄉產業鏈雙向延伸對接。促進城鄉勞動力、土地、資本和創新要素高效配置。

十、創新機制，激發城鎮發展新活力

釋放美麗特色?。ǔ牵╂偟膬壬鷦恿﹃P鍵要靠體制機制創新。要全面放開小城鎮落戶限制，全面落實居住證制度，不斷拓展公共服務范圍。積極盤活存量土地，建立低效用地再開發激勵機制。建立健全進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償流轉和退出機制。創新特色?。ǔ牵╂偨ㄔO投融資機制，大力推進政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發起設立美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO基金。研究設立國家新型城鎮化建設基金，傾斜支持美麗特色?。ǔ牵╂傞_發建設。鼓勵開發銀行、農業發展銀行、農業銀行和其他金融機構加大金融支持力度。鼓勵有條件的小城鎮通過發行債券等多種方式拓寬融資渠道。

按照“小政府、大服務”模式，推行大部門制，降低行政成本，提高行政效率。深入推進強鎮擴權，賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮縣級管理職能和權限，強化事權、財權、人事權和用地指標等保障。推動具備條件的特大鎮有序設市。

各級發展改革部門要把加快建設美麗特色小（城）鎮作為落實新型城鎮化戰略部署和推進供給側結構性改革的重要抓手，堅持用改革的思路、創新的舉措發揮統籌協調作用，借鑒浙江等地采取創建制培育特色小鎮的經驗，整合各方面力量，加強分類指導，結合地方實際研究出臺配套政策，努力打造一批新興產業集聚、傳統產業升級、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美的美麗特色?。ǔ牵╂偂野l展改革委將加強統籌協調，加大項目、資金、政策等的支持力度，及時總結推廣各地典型經驗，推動美麗特色?。ǔ牵╂偝掷m健康發展。

國家發展改革委 2016年10月8日

第五篇：住建部就“保障房建設和房地產市場調控”答記者問

住建部就“保障房建設和房地產市場調控”答記者問

2011年3月9日上午9：00，十一屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行主題為“保障性住房建設和房地產市場調控”記者會。住房和城鄉建設部副部長齊驥、住房和城鄉建設部房地產市場監管司司長沈建忠、住房和城鄉建設部住房保障司司長馮俊出席記者會接受媒體采訪。

中央電視臺以及中國網絡電視臺記者：總理政府工作報告提出進一步擴大保障性住房建設，今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共一千萬套，請問資金來源有哪些渠道？謝謝。

住房和城鄉建設部副部長 齊驥：很高興今天第一個問題就談到了我們社會廣泛關注的今年國家要開工建設1000萬套保障性住房和各類棚戶區的改造。大家都知道，蓋房子特別是實施保障性安居工程，有幾個必須保障，第一個是土地供應要有保證，沒有地的話，房子沒處建。第二個就是資金的保障，因為這么大的工程量，一定要有巨大的資金投入和支持。第三個就是生產能力的保障，比如我們的建筑材料，我們的施工機械、施工人員，就是說我們有能力在一定時間內去完成這么大的工程量。

剛才您主要是談到資金保障的問題，我大致給各位報告一下，今年我們計劃新開工建設各類保障性住房和棚戶區改造1000萬套，這個任務在今年政府工作報告當中已經明確地提出了。細分一下，這1000萬套保障性安居工程包括保障性住房和棚戶區改造，其中有一部分是通過社會機構來開發運行，按照相關的政策去配售給我們的保障對象，比如說經濟適用住房，還有一些城市今年要大規模地建一些兩限房。限套型面積、限銷售價位，就是兩限房。根據各地報上來的計劃，這兩塊加在一起，有近200萬套，所需要的資金投入大概在5000億元上下。

我補充一下，我們在擬定1000萬套保障性安居工程的目標任務時，我們就對通過什么樣的渠道來籌集到足夠的資金，保障這一目標任務的完成，做了一個大致的測算，投資大概在1.3萬億到1.4萬億之間，咱們暫且說是1.3萬億左右。我剛才講過，經濟適用住房和兩限房的建設資金，主要由社會機構通過市場運作方式來解決。當然在建設經濟適用住房的時候，市縣人民政府要無償地劃撥土地，這部分土地的成本，我們沒有算在直接投資當中去，這也是數目不小的一筆錢。這樣的話，在1.3萬億當中有5000億左右是通過這樣的方式解決掉，以往過去幾年也是這樣做的。

再有，今年1000萬套計劃中，還有400萬套左右是各類棚戶區改造，包括城市棚戶區改造、國有工礦棚戶區改造、林區棚戶區改造、煤礦棚戶區改造，還有一些國有墾區棚戶區改造。對于這一類政府主導的棚戶區改造，中央政府、省級人民政府、市縣人民政府都要拿出一定的補助資金，其中，今年中央將提供400億元左右的資金支持，省和市縣也要拿出一定的資金，來補助和支持這些棚戶區的改造。

在政府工作報告中，總理已經提到，今年中央用于保障性安居工程的資金將達到1000多億元。我們在測算地方政府資金來源時，大致做了以下分析。按照現有的規定和標準，首先，對保障性安居工程建設資金，地方政府要納入本級財政預算，在財政預算中要列支一部分。另外，按照現有的規定，今年我們特別強調，要嚴格執行土地出讓凈收益用于保障性住房建設的比例不低于10%的規定，資金缺口大的地方，要進一步提高比例。比如說最近河北省為了保證建設資金，把原來按土地出讓凈收益的10%計提，調整為按土地出讓總收入的5%計提，用于保障性安居工程建設。有些地方把用于保障性安居工程建設的土地凈收益計提比例提高到20%。大家知道去年全國土地出讓總收入，可以預測今年的土地出讓總收入，各地嚴格執行不低于10%甚至進一步提高計提比例，這是一大筆資金。這都是現有的政策規定。

第三，住房公積金。在2007年國務院24號文件當中明確，各地公積金增值收益扣除風險準備金等費用外，要全部用于廉租住房建設，這是現行的政策規定。去年全國公積金增值凈收益，用于廉租住房建設的有50多億，今年會有進一步提升。除此之外，為了確保今年1000萬套保障性安居工程資金的落實，我們還提出和建議了一系列的財政、金融等支持政策，比如說去年開始，全國清理各個地方的融資平臺，保留了為支持保障性安居工程建設的融資平臺，這個融資平臺可以繼續運作而且要發展。另外，我們還開展了利用公積金貸款支持保障性住房建設的試點工作，去年計劃了400多億，今年還要有這樣一個指標。

再有，我們正在研究，很快會制定金融機構支持保障性安居工程建設特別是公共租賃住房建設的中長期貸款政策。政策的設計，通過政府補助、注入資本金或者貼息，然后再通過商業銀行貸款，大大提高融資的能力。

最后一點，我想在這兒特別給大家介紹一下，國務院和相關部門的文件當中都提到，對于公共租賃住房的投資建設，我們將采取政府主導、社會參與這樣一個模式，因此我們也制定了相應的優惠政策，來鼓勵和吸引更多的企業參與公共租賃住房的建設和運營。所以我想，通過現有的資金渠道和一些新的政策支持，今年完成1000萬保障性安居工程的任務，具體說就是1.4萬億的投資應該說是完全可能的。

法制日報社 法制網記者：目前我國住房保障立法進展如何？何時能夠出臺？謝謝。

齊驥：這個問題請我們住房保障司司長馮俊來回答。

馮俊：住房保障法是本屆人大立法規劃里的項目，這項工作從規劃定了以后，我們住房和城鄉建設部就緊鑼密鼓地調研和起草，部里已經初步形成了一個初稿。當然這是一個新生事物，許多法律制度的研究也還有個漸進的過程。應該說，這項工作正在抓緊進行，但是什么時候能夠出臺，現在很難給出一個時間表。

法制建設是個非常嚴肅、非常慎重的過程，我們也會在一定的時候進行調查，征詢公眾的意見，也會聽取專家的意見，目前進展比較順利。我們當然也希望盡快提交國務院，國務院審議通過以后提交全國人大審議，這項工作我們絕不會耽誤，也絕不會拖延。

人民日報記者：最近一段時間內，國內部分城市租金上漲比較明顯，租戶也感到一些經濟壓力，住建部對此有什么看法，下一步會有什么解決辦法？謝謝。

齊驥：我們也注意到一些報道，關于最近一個時期特別是今年春節過后，出現了一些房租上調，從過去的經歷看，有季節性上漲因素，社會反映也比較多。為此按照國務院領導的指示要求，部里會同有關部門專題就這件事情到一些城市做了一些調研，下面請我們房地產市場監管司的沈建忠司長把一些情況給大家報告一下。

沈建忠：房租問題最近上漲，大家都很關注，我們搞了一些調研，做了一些分析。

近期租金上漲有三個特點：一是主要集中在一些熱點城市、重點城市、大城市。二是一些中小套型的普通住宅。三是在特定的區域，包括一些地鐵的沿線和一些學區即有重點學校的周邊地區，這些地方的房租漲得比較快一些。應該說，這些租金漲了，對中小收入租賃的群體影響是比較大的。

對于原因，我們也做了一些分析，現在看起來，社會上也好、專家也好，各方面的看法不盡一致，我們總的看法還是供求矛盾的問題。

首先就是剛才我們齊部長講的一個季節性的因素，特別是春節以后，外來人口回城務工，各方面租房需求集中時期，也是租客上調租金比較集中的季節。

第二個因素，從機制上看，目前租賃的房源的來源還主要是以分散的、個體的市場為主，還沒有大型的、專業的從事住房租賃的企業這樣一些群體，所以受房源來源的影響也比較大。

第三個因素，從經濟的角度，由于通脹和加息的預期，加上現在我們的住房租售比和國際上比較起來還處在比較高的水平，現在一線的大城市大部分達到500：1以上，所以理論上它有這種上漲的空間。

另外，我們市場監管方面還有不到位的地方，我們的法律還有一些空白的地方，我們的信息還有一些不太透明的地方，包括少數中介機構、中介人員還有一些不良的行為在里面。

下一步的措施，我想租金的調控應該也是房價調控的一部分。首先，各級政府、各個部門都有責任來重視這項調控的工作。可能大家也已經注意到，昨天我也拿到報紙，像北京市市委書記在人代會上已經明顯表態，出租房的租金政府要調控，還講了北京要形成以出租房為主的住房供應體系，出租房的比例要達到60%；另外，北京也在研究加強出租房制度建設方面的工作。這都是積極的信號，地方政府已經在采取措施。

第二方面，要加大供應。租賃的需求應該是一個剛性的需求，調控要更多地強調增加供應。今年大家已經注意到，除了我們廉租房要加大建設力度以外，公租房要加大建設力度，今年要大規模地建公租房。這樣就會解決相當一部分租賃需求，特別是中低收入群體的需求。我們已經注意到，最近重慶市16000套公租房拿出來搖號，市場反映非常好，租金已經得到明顯控制。

除了這些供應渠道以外，我們還要從社會化、市場化的房源渠道來想辦法。現在各地都有一些很好的辦法。比如我們調查的，有一些省市利用一些工業園區的生活用地，來集中建一些外來務工人員的租賃住房，規模較大，由一些專業性的公司來投資經營，效果較好。

還有一些地方利用城中村改造建設的安置房、回遷房，給農民補償以后，鼓勵有兩套三套的人，把多余的房子拿到租賃市場上來。我們還有一些其他的辦法，比如在一些特殊的地段，包括一些學區、地鐵的周邊，通過規劃的手段，增加一(論壇 新聞)些適合出租的中小套型的住房建設，提高這類地區這類出租住房供應的比例。

第三方面，我們要加強市場監管。最近我們部里已經出了兩個部令，《房地產經紀管理辦法》和《商品房屋租賃管理辦法》，這兩個辦法都對出租房的管理、中介機構、中介人員的管理有規定。當前的工作主要是抓好落實，發現有哄抬租價、欺騙老百姓等違規行為的，就要嚴肅查處。

我們還有一個很重要的任務，就是加強長效機制的建設，特別是中長期政策的研究。主要有幾個方面：

一是目前正在修訂的《房地產法》，這是“十一五”期間開始修訂的一部重要法律。我們正在考慮加強對租賃內容的完善和調整，特別是對租客的權益要給予保障。我們也研究了國外的一些經驗和辦法，國外在這方面都有比較強的法律規范。另外，還要配合一些城市搞房產稅的試點，在租賃的稅負方面做一些研究，基本的想法就是規范，稅負要合理，征管要嚴，要有利于出租，也有利于租賃市場的穩定發展。

二是鼓勵一些企業，特別是一些專業性的公司來做出租住房的經營業務。這方面的問題主要是中長期的融資渠道還不暢，所以我們要結合當前正在開展的證券化的試點、投融資的一些試點，來打通渠道，拓寬融資渠道，為我們中長期的融資開辟新渠道。

此外，我們還要探索一些更多擴大出租房源的方法和途徑，比如有些地方正在探索的，集體土地將來可不可以讓農民來入股，自己來建，自己來管理，然后作為出租的房源，來解決一些城郊接合部或者中低收入群體的租房問題。

新華社記者：我有兩個問題。第一，關于房地產市場調控的，我們都知道，房地產市場調控其實涉及的因素很多，比如稅收、土地、資金，其實說實話，我們都認為，住建部可能更多的作用是在于監管和信息中樞的作用，請齊部長從住建部本身的職能來談一下，結合一下政府工作報告當中提出的房地產調控要加強長效機制的建立這一塊來談一下，下一步住建部應該如何作為。第二，剛才您提到，住建部已經在構建一些制度、政策來吸引社會資金參與到公共租賃房建設當中，請您具體談一下這個政策是個什么樣的情況。謝謝。

齊驥：涉及到房地產市場調控，這是社會廣泛關注的。在去年國務院下發的一些市場調控的文件，也包括今年1月份國務院辦公廳下發的1號文件當中，對加強市場調控都提出了明確的要求。最近按照國務院領導的要求，我們也就如何貫徹落實和監督今年國辦1號文件進一步加強市場調控的職責、任務，做了一些部門分工的建議。

我想，從市場調控總的看，第一，要緩解住房的供需矛盾。在緩解供需矛盾當中，一是要增加普通商品住房的有效供給，二是在需求當中剔除那些不合理的住房需求，使得增加的住房供應的這部分，能夠絕大部分去滿足合理的需求，這是我們在調控當中要努力做到的。

對于增加供應來講，我在這兒給大家報一下，2010年全國新開工建設商品住房將近13億平方米，這是一個大家應該關注的數字，在需求不斷增長的同時，我們最近幾年特別是從去年開始，加大了普通商品住房的開工。目前全國在建的商品住房，包括前年甚至更早一些開工建設的商品住房，我這里面有一個數字，2010年全國商品住房施工面積超過了30億平方米。

這是什么概念呢？就是去年大家認為房地產市場非常火爆的情況下，全國銷售了9億多平方米的商品住宅。去年開工了13億，在建的有30多億，所以我們樂于見到，隨著時間的推移，會有越來越多的住房推向市場，從增加供給的方面來緩解供需矛盾。

第二，關于需求的問題。最近幾年，需求持續走高，我們分析下來，這里不乏有一些從目前的情況看是屬于不合理的需求。有的購房者買到房子是為了解決自己無房住的問題，有的購房者買了房子是為了改善他目前住房條件很困難的情況，大家經濟條件好了一些，有希望改善住房條件的這種強烈愿望，所以他買房子是為了改善自己的需求。但是還有不少買房人，既不是為了解決他當前無處可住，也不是為了改善他的住房條件，可能這里面有的是考慮到通脹預期，為了增值保值，使自己的財富不縮水，還有的是想通過房地產的交易來得到一些利潤，這是當前一些不合理的住房需求。所以我們目前調控的重點就是要把這些不是當下馬上需要居住來購買房子的這部分消費者往后排一排。國辦今年1號文件當中規定，各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內要限制本地居民什么樣條件、外地居民什么樣條件的購房，我們的出發點就是在這兒。眼下，短時間內，我們的供給不能完全滿足各種需求的情況下，提出讓暫時有限的供給去提供給那些最需要居住來購房的消費者。我想，這是我們當前調控的一個基本出發點。

剛才這位記者問我，你們建設部的職能是什么，我想我們最大的職能是做好這方面的宏觀分析，提出有針對性的政策建議，通過一些政策的調整，使得房地產市場當中這種長期存在的供求緊張的局面能夠得到緩解，然后使得我們更多的住房能夠分配、銷售到最需要居住和改善住房條件的消費者的家庭。細節我就不談了，但是總體上我們是按照這樣一個思路來進行市場的監測、市場的分析、政策的建議。更重要的是，對于穩定房價工作不力、保障性安居工程任務不完成、影響了社會穩定的地方，根據國務院要求，我們會同監察部等部門對這些地方的負責同志進行巡查、約談，甚至問責。

剛才你問到的第二個問題，就是要制定優惠政策，來吸引更多的社會機構參與公共租賃住房建設。正好借著你這個問題，我補充一下剛才第一個問題我沒有說全的，也是個重要的信息，希望通報給大家。就是在今年1000萬套保障性安居工程目標任務當中，除了棚戶區改造、經濟適用房和兩限房外，還要新開工建設廉租住房160多萬套、公共租賃住房近220萬套。

我剛才講，各級政府要拿出5000多億的資金，主要是用于廉租住房和公共租賃住房的建設，當然也包括對低收入家庭發放廉租住房租賃補貼。建設近220萬套公共租賃住房，這是我們前所未有的。去年各地共開工建設公共租賃住房40多萬套，主要集中在沿海地區用工比較集中的城市和一些內地大城市。今年近220萬套的公共租賃住房，仍然是大部分集中在沿海城市和外來就業人員比較集中的省會城市和中心城市。

建設220多萬套公共租賃住房是一筆不小的投資。公共租賃住房作為今后我們住房保障體系當中的一個重要組成部分，政府責無旁貸，要提供建設條件。比如說土地，原則上，公共租賃住房建設用地像廉租住房一樣，由政府無償劃撥。但是政府光劃撥土地還不足以建設這么大量的公共租賃住房，因此我們想，公共租賃住房建設主要可以有三種模式：第一種，由政府出地、政府投資、政府管理。

像建設廉租住房一樣，由政府無償劃撥土地，由政府融資建設。

我剛才講過，我們有融資平臺，我們要列入財政預算，我們要提取土地出讓凈收益。我再補充一個，今年中央代地方發行的2000億元的國債當中，地方要優先用于保障性住房，特別是公共租賃住房建設。

第二種模式，政府可以劃撥土地，吸引社會機構來參與建設，就形成了政府出地，企業出錢，通過這樣一種模式，來建設一大批公共租賃住房。特別是在一些用工比較集中的開發區、產業園區，以及一些用工比較集中的大企業，用了成千上萬的職工。

我們想，這些企業可以采用我剛才說的第二種方式，由政府劃撥土地，由企業出資建設，首先滿足自己企業職工公租房的需求，同時也要不斷向社會提供公共租賃住房的房源。這里面有個算賬問題，日后我們再細細地研究，眼下最要緊的是把這些公租房建設起來。

第三種模式，有些地方正在準備做這方面的嘗試，當然這是一種探索，就是政府拿出一部分土地，這部分土地是定了性的土地，它的用途就是建公共租賃住房。讓各類企業，無論是房地產開發企業，還是從事其他行業但是用工比較集中的企業，以及其他機構投資者，由他們通過市場方式取得這些土地，然后自己去建設公租房，并擁有這部分公共租賃住房的所有權。但是不論采取什么樣的方式，公共租賃住房的供應對象是由政府來核定以后，給予許可。

當然，投資方式不同，建起來的公共租賃住房的成本不一樣，因此就可能有個租金上的差異。我們想，不論是哪一種投資方式建成的公共租賃住房，政府都要干預或者說參與公共租賃住房租金的制定。對于由企業來投資，包括購地和建設的，企業為盡快收回投資成本，這類公共租賃住房有可能以略低于市場價格，甚至于等同于市場價格，向公共租賃住房的對象來提供。

但是政府對租用公共租賃住房對象當中的支付能力不足的個體或者家庭，應該提供必要的租金補貼，也可能是用人單位來提供這樣的補貼。這樣的話，就使得不論住在什么樣的公共租賃住房當中，保障對象的租金負擔大致相當。

涉及到社會參與公共租賃住房的建設，我們想，更多的優惠政策將會體現在稅費減免，融資成本如何通過貼息或者專項貸款的方式來減輕。我們想，通過多種渠道，動員全社會的力量，在政府的主導下，公共租賃住房今年建近220萬套，明年也不會低于這個數，幾年下來，使得城鎮中等偏下或者中低收入家庭、新就業職工，以及外來務工人員的住房條件，通過這樣一個保障形式，能夠得到大大的改善。

中國建設報記者：剛才齊部長提到了問責的問題，我想就這方面向齊部長提一個問題。剛才齊部長說，地方政府如果住房保障政策執行不力的話要問責，現行的問責機制是如何規定的，如果保障不力，將怎樣問責，怎樣保障問責落到實處？謝謝。

齊驥：關于這個問題，是從去年國務院10號文件到今年國辦1號文件當中特別強調的。穩定房價，加快保障性住房建設，也包括棚戶區改造，我們一直實行的是省級政府負總責，市縣政府負責抓落實，而且要負直接的責任。我們提出要進行考核、約談、問責，就是督促我們的地方人民政府進一步按照國務院的要求，履行好自己在本地區穩定房價和完成保障性住房建設任務這樣一個責任。

關于如何問責，具備了什么樣條件進行約談，到了什么程度進行問責，溫總理的政府工作報告當中提到了這樣幾句話，有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力、影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。我們將按照國務院要求，來認真研究細化對各地穩定房價、推進保障性住房建設一些細部的問題。然后提出怎么樣考評、用哪些指標來考評、到什么樣的程度要進行約談、出現了什么樣的問題要進行問責，我們要會同有關部門拿出一套具體的辦法來。

澳亞衛視澳亞網記者：大量推出保障房對于房地產市場是如何來影響？另外一方面，在保障房方面，在全國覆蓋率大概不到8%，如果未來“十二五”規劃里3600萬的保障房都完成的話，大約也只占20%。您認為，保障房建設未來是否依然嚴峻呢？謝謝。

齊驥：這是兩個問題。我先回答頭一個，關于保障房建設與房地產市場的關系，我給大家報一個數字，我剛才也說過了，可能有的同志沒太注意，去年全國銷售商品住房9.3億平方米，算下來大約900萬套。今年我們提出了1000萬的任務，我剛才也說過，其中有400萬套棚戶區改造，這些原來就有房住，對原有設施不全、簡陋、不安全的棚戶區進行改造，改造以后還是一戶對一戶。但是對于600萬套的保障性住房，我剛才說過，公共租賃住房也好、廉租住房也好、經濟適用住房也好，等等，這個是絕對的增量，建一套就多一套。

我們在去年銷售了900萬套的商品住房，今年在繼續保持商品住房足夠的開工量的同時，作加法，增加保障性住房的建設和供應。這就回到我一開始談到的問題，這是我們緩解供需矛盾，增加有效供給的一個非常重要的手段。如果往遠了講，這是我們國家住房制度的戰略思考和調整?？陀^地講，享受保障性住房的家庭，一般不具備在市場購買和租賃住房的能力，即使不建保障性住房，這部分保障對象也沒能力到市場上去買商品住房。

當然從政府的角度，正是由于考慮到這部分群體沒有能力通過市場來解決，所以政府才花錢，才建這些房子，給這些群眾提供基本住房保障。因此，大規模建設保障性安居工程是作加法，是對市場一個積極的促進。至少在預期上，讓廣大消費者知道，國家近年將提供這么大批量的公共租賃住房，住房市場的供需矛盾將會得到大大的緩解。我想對于市場來講，應該是一個利好的消息。

第二個問題，我剛才說了，今年建設1000萬套保障性住房，如果商品住房按照去年的規模來向市場提供的話，今年我們國家會頭一次在住房供應方面，保障類的住房超過市場類住房，就今年而言是這樣。

我們想，通過一段時間的努力，剛才您談到，“十二五”期間將新建各類保障性住房和棚戶區改造3600萬套，我們預期在“十二五”期末，當然是指“十二五”的任務完成以后，因為蓋房子，總有一兩年、兩三年的周期，也可能在“十三五”第一年或者第二年的時候，我們城鎮居民的住房結構會發生很大的變化，將會有20%以上的家庭的住房是通過政府的保障或者政策支持來解決的?！笆濉苯Y束，不意味著我們國家保障性安居工程建設任務的結束，我們還會考慮根據屆時的城鎮化發展情況和經濟社會發展水平，通過保障性和政策性住房的供應，進一步擴大保障范圍，適當提高保障標準。這是我們比較長遠一點的考慮。

臺灣工商時報記者：長期以來，臺灣民眾在大陸買房置產業非常多，我們也很關心大陸的房產政策。我比較想了解的是，在上海和重慶的房產稅之后，下一撥重點城市的房產稅，大約是哪些城市會持續推行？另外限購的部分，今年開始是否會對包括臺灣在內的一些境外的購房者會有更嚴厲或者比較嚴格的限制？謝謝。

齊驥：關于房產稅試點的問題，目前是上海市和重慶市在全國率先開展了房產稅試點工作。我注意到，財政部的負責同志前兩天在回答這類問題時也談到，目前我們的重點是密切跟蹤這兩個試點城市進展情況。在密切跟蹤的過程當中，進一步深入地研究政策，不斷地總結和完善試點的經驗。下一步，我部將配合財政部和稅務總局，在試點的基礎上去推進這項工作。

第二個問題，剛才您談到的是調控限購的問題，實際上我剛才講了一個大原則。在一個特定的階段，住房供需矛盾很緊張，我們對于需求端做了一些相對仔細一點的分類，把最需要的放在前面，支持他優先去購買。一些城市根據自己當地的情況，特別是居民的住房情況和房地產市場的情況，出臺了一些限購的措施。關于您談到的臺灣同胞購房問題，按照現有規定來執行。

日本NHK記者：我想問的也是房價的問題，這個問題對中國非常重要，中國民眾對這個問題的關注度也非常高，請您談一談這個問題現在到底有多嚴重，最好是從維護社會穩定方面來詳細談一談。謝謝。

齊驥：房價問題，大家都關注，連日本朋友也關注。這確實是跟百姓生活息息相關的一件事情。最近我也看了國家統計局的一個抽樣調查資料，中國城市居民89%擁有住房，其中約12%是祖上傳下來的，是原來的私有住房；有40%多一點是計劃經濟時代(論壇 新聞)建的宿舍，最后通過住房制度改革變成職工個人的房產，我們叫房改房；其他不到40%一點是居民通過市場購買的商品住房。

我們現在面臨著一個很大的問題。我們城鎮化的過程在一定程度上是人口流動遷徙的過程，工作可以去異地。但是住房是不動產，不能像換工作那么容易，坐火車和飛機就能到一個新地方。所以，在很大程度上就存在一個住房配置不合理的問題，使得一些新市民、新就業職工，面對著很高的房價無可奈何。因此，大家就非常關注房價的問題。我認為，今年國辦1號文件當中強化地方政府穩定房價的責任，一個很重要的要求，就是各地要結合本地實際情況、經濟發展目標和居民收入水平，來制定一個使得消費者買得起或者租得起房子這樣一個調控目標。我想，隨著我們各項政策的落實，隨著地方進一步提高認識，強化責任，這個問題會逐步得到解決。