第一篇：0114黃世勇同志在巴馬長壽養生國際旅游區建設工作推進會上的講話(河辦通報)

〔2015〕第X期

黃世勇同志在巴馬長壽養生國際旅游區建設

工作推進會上的講話

（2015年1月13日）

同志們：

巴馬長壽養生國際旅游區基礎設施建設大會戰從2014年2月23日啟動，到現在準備滿一年時間了。在這一年的時間里，我們六個縣都努力推進，取得了階段性的成果，應該說旅游區建設的開局是比較良好的。今天我們這個會議是回顧小結，也是交流情況，研究問題、部署工作、推動發展。剛才，何市長就下一

步的工作主要是項目建設提出了“四抓、四強化”。今天下午，黎麗副市長還要就推進大會戰項目等問題進行研究落實，請各縣認真抓好落實。下面，我從面上講幾點意見。

一、把項目建設作為旅游區建設和發展的重中之重，確保旅游區基礎設施建設大會戰盡快見效、旅游區發展環境盡快完善、旅游區發展能力盡快提升

旅游區承載著重大的使命。自治區黨委、政府把巴馬長壽養生國際旅游區作為廣西三個國際旅游目的地之一，對我們六個縣寄予了很大的期望。我們這六個縣的發展今后要突圍發展、要轉型提質很大程度上取決于我們旅游區的建設、取決于旅游區旅游業的發展水平和成效。

但是，我們旅游區目前的基礎設施還不能承載這樣的壓力，我們現在存在幾個問題：交通不善、環保不全、景區不大、景點不多、服務不周等等，我們現在的基礎設施不足以支撐旅游區的發展。市委、市政府把巴馬長壽養生國際旅游區起步建設作為全市的重點工作，2014年我們講“六個突圍”，其中有一個就是巴馬旅游區起步建設的突圍，而我們今年把重點工作濃縮為三個方面，“三個突圍”當中也有巴馬旅游區建設的突圍，足見市委、市政府對巴馬旅游區建設的高度重視。

還有，我們必須全力推進會戰計劃的全面實施。我們會戰的計劃有五大類，2014年到2020年總共是229個項目，1453億元。其中，2014年到2016年是83個項目，總投資31.94億元。這個— 2 —

計劃排出來，也就是說有的項目已經明確是今明兩年或者是去年、今年、明年三年時間，但是資金沒去跟蹤落實、政策沒去跟蹤落實、前期工作準備不完善。現在，這個問題還比較突出，錢拿到了用不出去，土地指標拿到了用不出去，按照規定上級是要收回去的。所以，下一步，我們一定要全力實施會戰計劃，要根據形勢的變化滾動完善我們的建設規劃。不管是2016年的31.94億元，還是2020年的1453億元，不管是近期還是遠期，都要根據情況的變化完善。

最后，優化設計方案、強化質量管理，千方百計推進項目建設，體現長壽特色和民族文化。我們今天在現場也看了，剛才我也翻了這本材料，請大家認真看一下。我們巴馬核心區的建筑一定要體現長壽特點和民族文化，在外觀上、在顏色上、在布局上，人家一看這個建筑就有民族文化和長壽文化的元素在里面。

二、強化環境治理、全面規范秩序，不斷提高旅游區的建設水平

剛才，何市長、黎副市長都講了，我從另外一個角度來講。一是進一步完善環境管理。旅游區域要列出負面清單，什么樣的高樓不能建、污水不能排等，自治區陳武主席去年來就講到這個問題。要把負面清單列出來，今后不管怎么樣，有清單列在這里，不給做就是不給做。

二是堅持不懈抓整治、打“兩違”。大家應該感覺到，這幾年我們做了很多工作。首先來講，賜福湖前后、紅水河尾庫這個地

方，以前那么多的養魚網箱，每次到這里來都感覺壓力非常大，我相信你們在這里壓力也很大。一看賜福胡上全部漂浮著網箱，人家一看多難受，現在解決了就好多了。所以，你們要毫不動搖地抓整治，絕不手軟。

三是大力規范旅游市場秩序，加快旅游區相關立法和相關制度的制定和完善，加強人才培養能力學習，提高旅游區的管理水平。現在我覺得我們缺乏人才。實事求是地講，我們黨政領導在旅游方面的水平還不高，即使是我們旅游專業管理部門的水平也還不高。去年我們引進了一批新的人，要充分發揮這些人的作用。我們原來的人也要加強學習，巴馬旅游區管委會的同志也好，旅發委的同志也好，你們要熟悉旅游管理的規律、旅游管理的基本方式方法以及怎么運用，等等。

三、充分挖掘并廣泛宣傳旅游區獨特的人文歷史、長壽奇觀、自然風光和良好生態的建設成果，進一步改善和提升旅游區的對外形象

現在，旅游區的環境負面影響還是比較大的。國家旅游局對我們的評價是，巴馬沒有想象的那么好、那么神，但也沒有媒體說的那么差、那么亂。但是，總的來講，以巴馬為核心的整個旅游區的對外形象，海豐同志親自帶隊到北京、上海搞了個“不聽說·只感受”的旅游宣傳推介會，應該講效果比較好，我們要突出“長壽圣地·養生天堂”這個旅游主題，打造特色名片，在這個基礎之上，各個縣挖掘特點，突出人無我有的特點。再有的話就是，— 4 —

久不久我們要上報紙宣傳，我們哪個項目成了，哪條公路開通了。還有就是創新宣傳的方式，拓展宣傳的渠道，擴大影響，媒體平臺、新聞報道、專業論壇，通過各種方式將我們的特點和我們改革的效果給市民展示。再有就是引導輿論、疏導誤解，多做這方面工作。

四、加強旅游區協調行動，整體聯動、互補發展

旅游區的6各縣特點定位不同，你是長壽之鄉我是長壽之源，我們不能相互矛盾，要各有特點。我們往往是變成A縣不如B縣好，我們六個縣，他有他的，我有我的。再有是保證6個縣發展的整體性，在更高層次上去統籌，不要讓規劃之間產生矛盾，有的項目我覺得是不是也要在時間順序上做好統籌，比如你巴馬的項目和東蘭項目是聯動的，那么在時間上要對接好，不然那個項目搞不上來你這個也用不了。還要加強項目建設的統籌，有的項目要在時間順序上也要做一個統籌，形成時序的協調功能對案。比如巴馬和東蘭搞一個項目是聯動的，那這兩個項目在時序時間安排上要對接。如果巴馬和東蘭是同樣的項目，東蘭應該與巴馬對接，如果你的項目是跟人家有關系，你的項目做完了那個項目沒做不上來你也用不了。所以時序上的對接要增加功能對待。加強縣制之間的溝通，六個縣之間多多溝通，縣委書記縣長和專管領導也要多多溝通，這樣各個縣的工作大家都懂。

還要充分發揮旅游區管委會和市旅游委職能，要在具體管理的鏈上進行溝通。旅游區管委會是具體管理，市旅發委是促進協

調或溝通，切實發揮好旅游區龍頭帶動和核心輻射作用，全面激活全市旅游發展前景促進全市經濟轉型突圍一致發展，把旅游區的發展提升到整個市的發展來統籌來強調，把旅游產業的發展放到全市所有產業的高度來統籌來推進。我要強調一點，大家要認識到巴馬旅游區是河池旅游的龍頭區域核心區域，金丹宜羅環是拓展區域，功能上來講是互補、互為推力，不存在互相擠對、互相排斥的問題。

同時要加強主題銜接，制作精美名片，打造區域旅游亮點。巴馬來說是養生長壽福地，整個市來說有這樣的主題：河池長壽地·三姐文化城。把河池長壽的特點突出來，我們現在長壽百歲老人達到810個人，而且最近還有增加。近一年以前我們是有767人，到現在是810人。我去年到南美，我走過三個國家，全部都談到劉三姐。那個導游一到就給我唱劉三姐，人家并不知道我是從河池來，他也不知道劉三姐是河池的。現在應該說只要是中國人，就講劉三姐。所以我們把三姐文化搞出來。要加強主題銜接，大的主題就是河池長壽地·三姐文化城，旅游區的主題就是長壽福地兩個概念。

第三個工作就是互相宣傳、互相推介、互相輸送客源。都安幫大化宣傳，大化往巴馬推，巴馬往東蘭推，東蘭往天峨、鳳山推，互相推介、互相介紹客源。再有，就是創新旅游產品、提升消費含量，擴大產業規模。黎副市長在通報的時候，我們在2011年的時候，是有853萬人，去年突破了1500萬人，我們就用三— 6 —

年的時間從853萬達到了1500萬。旅游收入從40多億達到140多億、150億收入。從旅游上來說，這幾年的旅游我們不僅是數量上來了，質量也上來了。人均消費從2011年的696元到2014的940元，而旅游區是達到970。就全市來講，三年時間旅游人均消費提升了235元，我們接近了桂林的水平。同時啟示我們要在這方面多下功夫。同樣一個人來，今年是940多元，明年就可以突破1000元，那同樣的人數就能帶來更多的收入。同時，要推進旅游業和其他產業的融合發展。旅游業與農業的融合，農業本身也旅游業的景區景點。通過旅游來帶動農業促進農業發展，農業又形成旅游區景點，互為依托互為動力。如何推動這一方面，要進一步加強旅游業與其他各產業的相互融合與合作。

五、加強政府服務，提升旅游區服務效能，形成共同支持和促進旅游業發展的格局

剛才，何市長說到要強化責任、強化協作、強化效率、強化監督，這幾個都是跟我們政府有關。今天，我們有這么多政府部門來，也對旅游局提出的問題作了回答。應該說，我們這些部門為了旅游區的發展、全市旅游的發展竭盡全力，效率上還要再提高，服務態度上更加進取，這樣我們能把建設做得更好。

總的來說，旅游區建設的起步，2013年7月2日啟動、2014年1月23日項目基礎設施會戰啟動。之前我們在這里已經開過一次奠基。我想，我們現在既然已經遇到這么好的機遇，而且已經通過大家努力有了良好的開局，我們要做百尺竿頭、更進一步，— 7 —

竭盡全力把旅游區的建設發展推向新的高峰，盡快實現旅游區人民對旅游區發展各個方面的期望。

最后祝愿大家工作順利、生活愉快！

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第二篇：20101104中紀辦通報黃樹賢同志在干部工作座談會上的講話

第53期

中共中央紀委辦公廳

2010年11月2日

改革創新 真抓實干

切實把紀檢監察干部工作提高到新水平

——黃樹賢同志在2010年紀檢監察

干部工作座談會上的講話（2010年10月25日）

這次全國紀檢監察干部工作座談會，是經中央紀委主要領導同志同意召開的。座談會的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面總結交流去年10月杭州會議以來的紀檢監察干部工作，深入分析面臨的形勢和任務，研究部署當前和明年的工作，努力把紀檢監察干部工作提高到一個新的水平。中央紀委監察部領導班子高度重視這次會議，賀國強、何勇同志親自審定會議方案，對開好會議作出明確指示。各省（區、市）紀委也都做了認真細致的準備工作，提交了很好的交流材料。山東省委、省政府和省紀委為這次會議召開做了大量工作，今天上午，省委副書記、省政協主席劉偉同志出席會議并致辭。剛才，山東、北京、河北、江蘇、湖北、云南等6個省市的同志，就加強地方縣級紀檢監察機關建設、加強和改進紀檢監察干部隊伍建設等專題談了各自地方的做法和經驗，發言有情況、有分析、有體會、有打算，講得都很好，對做好紀檢監察干部工作起到了相互借鑒、取長補短的作用。下面，我就做好當前和明年紀檢監察干部工作講3點意見，與同志們共同交流。

一、以黨的十七屆五中全會精神為指導，扎實做好新形勢下紀檢監察干部工作

10月15日至18日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行。這是在我國即將完成“十一五”規劃，進入全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次重要會議，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要 2 的意義。當前，各級紀檢監察機關要把學習貫徹五中全會精神作為重要的政治任務，迅速組織傳達學習，緊密結合實際抓好落實。

（一）認真學習領會、貫徹落實五中全會精神。全會聽取和討論了胡錦濤同志受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了?中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議?，描繪了我國在新世紀第三個五年經濟社會發展的宏偉藍圖，是動員全黨全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的綱領性文件。各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部一定要認真學習、深刻領會。一是要深刻領會“十二五”規劃的基本精神。全會通過的關于制定“十二五”規劃的建議，確定了“十二五”時期我國經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，對推動“十二五”時期我國經濟社會發展作出了全面部署。要準確把握科學發展是“十二五”時期經濟社會發展工作的主題，準確把握加快轉變經濟發展方式是“十二五”時期發展的主線，準確把握保持經濟平穩較快發展、推進經濟結構戰略性調整、增加城鄉居民收入、加強社會建設、深化改革開放等是“十二五”時期發展的目標任務，準確把握堅持擴大內需戰略、加快 社會主義新農村建設等12個方面措施是“十二五”時期發展的重大舉措，切實把“十二五”規劃的基本精神吃透。二是要深刻領會中央關于重要戰略機遇期的戰略思想。全會在深刻分析、綜合判斷國際國內形勢的基礎上明確指出，黨的十六大作出的關于我國發展的重要戰略機遇期的重大判斷是符合實際的、完全正確的。當前，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，發展面臨難得的歷史機遇。大家一定要深刻認識，抓住我國發展的重要戰略機遇期，推動經濟社會又好又快發展，是我們解決前進道路上各種矛盾和問題，推動科學發展、促進社會和諧的必由之路，是應對當今世界日益激烈的綜合國力競爭、適應世界發展大勢、掌握發展主動權的必由之路。只有科學把握發展規律，主動適應環境變化，牢牢抓住歷史機遇，有效化解各種矛盾，才能更好地推進改革開放和社會主義現代化建設。三是要深刻領會做好新形勢下群眾工作的重要意義。做好新形勢下群眾工作是促進社會和諧的基礎性工作，關系改革發展穩定全局，也關系到“十二五”規劃的貫徹落實。要深刻認識我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾、黨執政后的最大危險是脫離群眾。進一步充分認識群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，是我們做好群眾工 4 作的思想基礎，牢固樹立群眾觀點、不斷增強群眾觀點、自覺實踐群眾觀點，正確把握同人民群眾的關系，擺正同人民群眾的位臵，增強貫徹執行群眾路線的自覺性和堅定性；進一步充分認識群眾立場是決定我們黨的性質的根本政治問題，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，更加自覺地同人民群眾同甘苦、共患難，切實贏得民心、集中民智、凝聚民力。四是要深刻領會全會對反腐倡廉建設提出的新要求。全會審議通過的?建議?對加強反腐倡廉建設提出了明確要求，要求全黨堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅決懲治和有效預防腐敗，為“十二五”規劃開好局、起好步提供堅強保證。認真學習領會、深入貫徹落實這些新要求，就要圍繞中心、服務大局，加強監督檢查，保證中央重大決策部署貫徹落實；加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，認真解決群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益的案件，全力維護社會和諧穩定；加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，抓緊研究起草2013—2017年懲治和預防腐敗體系建設新的5年規劃；加強紀檢監察機關作風建設，始終保持堅持原則、實事求是的寶貴品質，始終堅持立黨為公、執政為民的宗旨觀，始終堅持求真務實、真抓實干的工作作風。

（二）以五中全會精神指導紀檢監察干部工作。當前，如何為實現“十二五”規劃目標提供堅強的組織紀律保證，是各級紀檢監察機關一項重要任務和新的課題，更是對紀檢監察干部工作提出的新要求。一是要以五中全會精神為指導，更好發揮干部工作的組織保障作用。要適應五中全會提出的新要求，大力加強紀檢監察組織建設，更好地發揮干部工作對反腐倡廉建設的組織保障作用。要切實加強地方各級紀檢監察機關組織建設，健全紀檢監察組織機構，完善內部職責分工，建立科學工作機制；要大力夯實基層紀檢監察組織建設，積極推進基層紀檢體制機制改革創新，進一步加強鄉鎮、街道及社區等基層紀檢工作力量；要不斷完善巡視工作制度，進一步發揮巡視工作在反腐倡廉建設中的作用；要繼續深化派駐機構統一管理工作，不斷完善既符合統一管理要求、又體現派駐機構特點的干部管理制度，切實通過紀檢監察組織建設的加強為反腐倡廉建設提供組織保證。二是要以五中全會精神為指導，切實做好干部選拔任用工作。要適應五中全會提出的新要求，不斷深化紀檢監察干部人事制度改革，更好地發揮干部工作對反腐倡廉建設的人才支持作用。要緊緊圍繞實現 6 “十二五”規劃目標，圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，圍繞紀檢監察干部隊伍建設的方向和要求，進一步貫徹執行黨的干部路線方針政策，進一步深入研究和探索新形勢下紀檢監察干部工作的特點和規律，進一步弘揚改革創新精神，積極擴大選人用人的民主，不斷拓寬干部選拔任用渠道，規范干部競爭性選拔機制，加大干部輪崗交流力度，健全干部考核評價機制，切實通過選好人用好人為反腐倡廉建設提供人才保證。三是要以五中全會精神為指導，不斷加強紀檢監察隊伍建設。要適應五中全會提出的新要求，不斷加強紀檢監察機關自身建設，更好地發揮干部工作對反腐倡廉建設的作風保證作用。要加強思想政治建設，切實用中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀武裝廣大紀檢監察干部頭腦；要加強干部教育培訓，強化實踐鍛煉，切實提高紀檢監察干部履行職責的能力和水平；要不斷改進作風，教育紀檢監察干部把心思放在干工作上，把精力放在抓實事上，把功夫下到解決問題上；要強化紀律約束，對紀檢監察干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，切實通過隊伍素質形象的提升為反腐倡廉建設提供作風保證。

二、認真總結去年以來的工作，不斷探索紀檢監察干 部工作的特點和規律

2009年10月，中央紀委在杭州市召開全國紀檢監察系統干部工作座談會，對2010年的紀檢監察干部工作作出部署。一年來，各級紀檢監察機關銳意改革創新，狠抓工作落實，取得了新的成效。

（一）扎實開展紀檢監察系統主題實踐活動。在黨中央的關心支持下，在中央紀委監察部領導班子特別是賀國強、何勇同志的高度重視下，全國紀檢監察系統認真開展深入學習實踐科學發展觀活動和“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動。到今年4月，主題實踐活動圓滿結束，取得了顯著成效。全國共有14余萬個紀檢監察機構和37萬多名紀檢監察干部分3批參加了活動，公開征求意見建議45萬多條、查找突出問題13.8萬個、制定整改措施14萬項、建立健全制度11萬項，達到了提高素質、改進作風、嚴格要求、樹立形象的目標。4月23日，中央紀委監察部隆重召開全國紀檢監察系統主題實踐活動總結暨加強自身建設電視電話會議，賀國強同志出席會議并作了重要講話。會后向黨中央、國務院上報了紀檢監察系統開展主題實踐活動的總結報告。同時，為鞏固和深化主題實踐活動成果，中央紀委監察部制定印發了?關于進 8 一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見?。各級紀檢監察機關按照?意見?精神，加強對干部的日常管理和監督，嚴肅查處紀檢監察干部中發生的違紀違法問題，紀檢監察干部隊伍建設得到新的加強。

（二）認真落實中紀發〔2009〕9號、10號文件。去年以來，地方各級紀檢監察機關認真按照9號、10號文件規定，把思想政治建設放在首位，健全組織機構、規范工作職責、增加人員編制，狠抓地方縣級紀檢監察機關建設。截至目前，全國納入統計的2996個縣級紀檢監察機關已增加編制1.5萬多名，99%的縣（市、區、旗）落實了紀委領導班子成員職務排序、職級配備、決策參與等各項規定，98%的縣級紀委書記擔任同級黨委反腐敗協調小組組長，99%的縣級監察局局長參加或列席縣長辦公會，干部資格準入制度初步建立，干部雙重管理的職責和權限逐步規范，經費保障機制普遍建立，地方縣級紀檢監察機關領導班子建設得到大力加強，人員有了較大充實，監督職責履行更加到位，機關作風建設不斷改進。

（三）切實做好紀檢監察派駐機構統一管理工作。以貫徹落實?中央紀委監察部關于加強和改進派駐機構工作的若干意見?為主線，以健全派駐機構統一管理、加強領 導班子和干部隊伍建設為重點，堅持統籌兼顧、改革創新，積極落實派駐紀檢組組長按任職時間排序制度，認真選好配強派駐機構領導班子成員；改進和完善派駐紀檢組組長考核工作，建立了派駐紀檢組組長同時參加中管干部考核和委部組織的考核制度；完善派駐機構干部錄用選調機制，注重從基層錄用和選調干部，加強派駐機構干部同委部機關之間的交流和雙向掛職鍛煉；研究制定了建設學習型派駐機構實施意見，認真開展派駐機構工作匯報和主要負責人述職述廉工作，中央紀委監察部派駐機構建設取得新的成果。地方各級紀檢監察機關也積極推進派駐機構統一管理工作，山東、浙江等省對省級派駐機構實行統一管理，對市、縣級派駐機構進行歸口派駐整合，進一步加強指導協調，明確職責定位，理順相應關系，總結推廣經驗，切實發揮了派駐機構的作用。

（四）大力加強國有企業和金融機構紀檢監察組織建設。為切實加強中央企業和中央金融機構黨風建設和反腐倡廉工作，今年3月，中央紀委監察部聯合中央組織部和國務院國資委黨委，共同制定印發了?關于加強和改進中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的若干意見?，第一次對中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設作 10 出專門規范。今年5月，中央紀委專門召開貫徹落實文件座談會，賀國強同志出席會議并作了重要講話。各中央企業和中央金融機構認真貫徹落實文件精神，健全紀委（紀檢組）領導班子設臵，建立健全、規范設臵紀檢監察組織機構，積極改革履行監督職責的工作機制，取得了初步成效。各省（區、市）按照文件精神，積極推進國有企業紀檢監察組織建設。黑龍江、四川等省省屬企業已全部設立了紀檢監察機構，青海、內蒙古等省（區）進一步規范了國有企業紀檢監察領導人員任免、排序等方面的規定，國有企業紀檢監察組織建設有了新的進展。

（五）著力推進鄉鎮基層紀檢組織建設。中央紀委高度重視抓基層、打基礎工作。去年以來，賀國強同志多次對加強鄉鎮基層紀檢組織建設作出重要批示。從今年初開始，中央紀委組織專門力量，分赴13個省（區）對加強鄉鎮紀檢組織建設進行了調研。前一段時間，我也帶隊到山西省進行了調研，深入了解鄉鎮基層紀檢組織建設情況。目前，中央紀委正在研究起草加強鄉鎮基層紀檢組織建設的指導性意見，進一步加強對全國鄉鎮基層紀檢組織建設的指導。各省（區、市）結合實際，積極推進鄉鎮基層紀檢組織建設。山西、吉林等省專門制定了關于加強鄉 鎮、街道紀檢組織建設的指導性文件。北京、江西等省（市）結合貫徹落實9號、10號文件，統籌加強了縣鄉兩級紀檢組織建設；河北、江蘇等省積極推進縣鄉紀檢資源整合。各地還積極探索加強村級紀檢組織建設，推進基層反腐倡廉建設，使基層紀檢監察組織進一步健全規范，監督職能作用進一步發揮。

（六）健全規范紀檢監察組織機構設置。根據中央紀委全會的部署和賀國強同志的重要指示精神，去年以來，中央紀委監察部把加強非派駐中央和國家機關紀檢監察組織建設調研作為重點，就中央和國家機關紀檢監察組織建設問題開展了專題調研。一年多來，這項工作進展順利，已形成文件初稿，對中央和國家機關紀檢監察機構設臵、職責任務、工作機制、領導班子和隊伍建設等組織建設的主要方面作了規定，力爭修改完善后明年出臺相關意見，進一步規范非派駐中央和國家機關紀檢監察組織建設。同時，為適應懲治和預防腐敗體系建設的需要，促進廉政勤政和依法行政，中央紀委監察部完成了績效管理監察室的組建工作，并指導全國24個省（區、市）紀委設立效能監察機構，8個省（市）成立預防腐敗局，各級紀檢監察機關內部機構設臵不斷優化，各部門的職能定位和業務分 12 工不斷理順。

（七）不斷深化紀檢監察干部人事制度改革。各級紀檢監察機關切實加強領導，積極探索創新，穩妥有序地推進紀檢監察干部人事制度改革。中央紀委監察部加強工作整體規劃，制定印發了關于?2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要?的實施意見，對今后一個時期紀檢監察干部人事制度改革作出全面部署；加大競爭性選拔干部力度，堅持選派干部到基層鍛煉和任職，積極從基層選調優秀干部充實到各級紀檢監察機關；在去年集中培訓全國縣級紀委書記的基礎上，今年對全國市紀委書記和市轄區紀委書記進行了集中培訓，并以中國紀檢監察學院建設為重點，整合教育培訓資源，加大組織調訓力度，進一步提高紀檢監察干部隊伍素質；規范紀檢監察干部雙重領導的職責和權限，改進紀檢監察干部考核評價辦法，落實紀檢監察干部重大事項報告制度，做好關心愛護紀檢監察干部工作，加強對涉及紀檢監察干部網絡輿情的收集和處理，紀檢監察干部工作的生機和活力進一步增強。

這些成績的取得，一方面使我們深受鼓舞，更加堅定了做好紀檢監察干部工作的信心和決心；另一方面也使我們深受啟發，從中總結出紀檢監察干部工作的一些特點和 經驗。一是必須堅持以科學發展觀為指導，從紀檢監察機關的實際出發，全面推進紀檢監察領導班子建設、干部隊伍建設和組織建設。二是必須堅持圍繞中心、服務大局，將紀檢監察干部工作放到黨的工作中心和反腐倡廉建設大局中謀劃，使紀檢監察干部工作找準突破口和切入點。三是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以改革創新精神推進紀檢監察干部工作，使紀檢監察干部工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。四是必須堅持抓基層、打基礎，始終重視基層紀檢監察組織建設，擴大基層組織覆蓋，整合基層工作力量，使紀檢監察干部工作網絡更加健全、基礎更加堅實。五是必須堅持建立健全制度，不斷提高紀檢監察干部工作的科學化、民主化、制度化水平，按程序辦事，靠制度管人，使紀檢監察干部工作更加科學、更加規范。六是必須堅持加強領導，積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，做到紀檢監察機關主要領導親自抓，確保紀檢監察干部工作順利推進。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，與黨、國家和人民的要求相比，與反腐倡廉建設的需要相比，紀檢監察干部工作還存在一些不適應、不符合的問題。比如，有的地方對新情況新問題調查研究不夠，紀檢監察干 14 部工作理念思路、方式方法有待改進；有的地方紀檢監察機關干部隊伍來源相對單一，隊伍結構不盡合理；有的地方紀檢監察干部工作制度體系還不健全，工作規范化、制度化水平有待提高；有的地方對優秀的和工作在基層一線的紀檢監察干部關心愛護不夠，等等。這些問題在一定程度上制約著紀檢監察干部工作的科學發展，需要我們在今后工作中切實加以解決。

三、扎實抓好各項工作任務的落實，努力把紀檢監察干部工作提高到一個新水平

2011年的紀檢監察干部工作，要以黨的十七屆五中全會和明年初召開的十七屆中央紀委第六次全會精神為指導，繼續深入貫徹落實全國紀檢監察干部工作會議精神，不斷推進紀檢監察領導班子建設、組織建設和隊伍建設，著力建設堅強有力的紀檢監察領導班子和素質優良的紀檢監察干部隊伍，為反腐倡廉建設提供堅強組織保證。

（一）統籌做好地方各級紀委換屆工作，為全面加強紀檢監察領導班子建設奠定堅實基礎。根據?中國共產黨章程?和有關規定，從明年開始，全國省、市、縣、鄉四級黨委將進行新一輪換屆，地方紀委換屆也將同時進行。地方紀委換屆是地方黨委集中換屆的重要組成部分，是全 黨政治生活和黨的紀律檢查工作的一件大事。我們一定要高度重視，立足當前，著眼長遠，切實抓好各級紀檢監察機關領導班子的調整配備和長遠建設。一是扎實做好地方各級紀委換屆工作。各級紀委要把換屆工作擺上重要議事日程，提前謀劃、合理安排、精心組織，深入細致地做好思想政治工作，保證換屆工作有序、健康、平穩開展。要加強對下級紀委換屆工作的領導，根據中央精神研究提出下級紀委換屆的具體政策和意見，并全力抓好落實；要嚴格遵守紀律，堅決抵制跑官要官、拉票賄選等不正之風；要充分發揚民主，認真總結經驗，結合實際研究規劃好未來5年工作；要統籌兼顧，保證換屆工作和日常工作“兩不誤、兩促進”，推動黨風廉政建設深入發展。二是進一步優化各級紀檢監察機關領導班子結構。要堅持德才兼備、以德為先用人標準，選好干部、配強班子，使領導班子分工合理、專業配套、優勢互補，整體功能進一步增強；要選好配強紀委主要領導特別是各級紀委書記，注重選拔政治上強、民主作風好、領導經驗豐富、能夠駕馭全局、清正廉潔的優秀干部擔任紀委主要領導；要著力選拔一批熟悉經濟管理、財政金融和司法等專業知識的優秀干部進領導班子，提升領導班子成員的知識層次和專業水平；要 16 大力選拔使用優秀年輕干部，努力實現領導班子年齡結構的梯次配備；要通盤考慮，統籌安排，加大領導班子成員特別是主要負責人的交流力度，妥善安排退出班子的同志。要切實通過這次換屆，努力使各級紀檢監察機關領導班子成為政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的堅強領導集體。三是大力加強紀檢監察機關人才隊伍建設。人才資源是第一資源。今年5月中央召開全國人才工作會議，對落實?國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）?、做好當前和今后一個時期人才工作作出部署。各級紀檢監察機關要認真貫徹落實會議精神，積極爭取黨委支持，把紀檢監察人才隊伍建設納入黨的人才工作全局，建立健全充滿活力的紀檢監察人才工作格局；要結合實際制定推進人才工作的具體措施，分級分類建立紀檢監察人才庫，將各類優秀紀檢監察人才納入人才庫統一管理、重點培養、合理使用；要逐步改革完善人才工作管理體制，不斷創新人才工作機制，積極做好選拔人才、培養人才、服務人才工作，為紀檢監察領導班子建設提供強有力的后備人才保障。

（二）堅持為紀檢監察中心工作服務，進一步加大紀檢監察干部工作改革創新力度。改革創新是社會發展進步 的時代潮流，是事業興旺發達的不竭動力。賀國強同志在全國反腐倡廉建設創新經驗交流會上強調，要堅持以改革創新精神推進反腐倡廉建設，實現反腐倡廉實踐創新、理論創新、制度創新有機統一。紀檢監察干部工作作為反腐倡廉建設的組織保障和人才支撐，同樣必須堅持以改革創新精神來推進。當前，一是嚴把入口、暢通出口，選準用好紀檢監察干部。提高紀檢監察干部隊伍的整體素質，首先要把好入口關。要樹立紀檢監察干部也是專業人才的觀念，研究制定符合紀檢監察職業特點的用人標準和選拔任用程序，堅持德才兼備、以德為先，確保紀檢監察干部隊伍的新進人員具備必要的政治素質、知識水平和業務能力。同時，要主動與組織部門溝通，努力拓寬干部交流渠道，進一步加大紀檢監察干部向系統外交流的力度，把一些比較成熟的干部輸送出去，努力形成“送得出去，引得進來”的良性循環機制。二是進一步創新紀檢監察干部工作機制。認真貫徹落實?中央紀委監察部關于?2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要?的實施意見?，著力推進紀檢監察干部工作機制制度創新，切實提高選人用人公信度和滿意度。要規范紀檢監察干部選拔任用提名制度，建立健全紀檢監察干部差額選拔制度，在完善公開選 18 拔、競爭上崗制度的同時，積極探索公推公選、公推競職等多種競爭性選拔干部辦法；要堅持和完善從基層一線選拔紀檢監察干部，規范干部醞釀和討論決定程序，完善干部選拔任用民主推薦制度；要認真貫徹執行?黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）?等四項監督制度，建立干部選拔任用工作全程記實制度，切實做好紀檢監察干部選拔任用工作的監督檢查。三是加強對紀檢監察干部的管理和監督。進一步規范紀檢監察干部雙重領導的職責和權限，堅持各級紀檢監察機關領導干部提名、任免、兼職、調動時，各級組織、人事部門必須事先征得上級紀檢監察機關的同意；完善紀檢監察干部輪崗交流辦法和公務回避辦法，堅持和完善任免職談話、述職述廉、誡勉談話和函詢、經濟責任審計等制度，健全紀檢監察系統內部監督機制，確保紀檢監察權力的正確行使；嚴格執行紀檢監察干部重大情況報告制度，凡出現紀檢監察干部因公殉職、違紀違法等事項，要在第一時間向上級紀檢監察機關報告，并妥善做好應急處理；合理界定紀檢監察干部不適宜擔任現職的情形，規范調整的原則和程序，對紀檢監察干部出現苗頭性、傾向性問題要早打招呼、早提醒，對不適合在紀檢監察機關工作的要堅決調離，對違紀違法的要 嚴肅查處。

（三）建立健全紀檢監察組織建設制度體系，不斷提高紀檢監察組織建設的科學化、規范化水平。以加強地方縣級紀檢監察機關建設為契機，進一步統籌抓好各級各類紀檢監察組織建設，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭打下堅實的組織基礎。一是繼續貫徹落實好中紀發?2009?9號、10號文件。一年多來，經過省市縣三級紀檢監察機關的共同努力，9號、10號文件的貫徹落實取得了明顯成效，但還要繼續抓好落實。一方面，要堅持不懈、毫不放松地抓好文件各項具體規定的落實，確保增加編制、發揮職能作用、落實干部職級待遇、保障經費和裝備等方面要求不折不扣落實到位；另一方面，要突出抓好思想政治建設、能力建設和作風建設，切實使地方縣級紀檢監察機關的工作水平、干部素質、作風形象有較大提升。這次會后，中央紀委就將組織檢查組分赴各地對9號、10號文件貫徹落實情況進行檢查，各地一定要高度重視，抓緊搞好自查，確保落實到位。二是深入貫徹?關于加強和改進中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的若干意見?。要把思想政治建設作為首要任務，教育引導紀檢監察工作人員增強政治意識、大局意識、責任意識和廉潔 20 意識，不斷提高隊伍的思想政治素質；要把健全機構作為重要措施，明確紀檢監察組織定位，健全紀檢監察機構設臵，強化紀檢監察工作職能，完善紀檢監察體制機制；要把領導班子建設作為關鍵環節，選好配強中央企業和中央金融機構紀檢監察領導班子，嚴格選任程序，明確人員分工，加強干部交流，切實增強領導班子整體功能；要把隊伍建設作為基礎工程，充實工作力量，提高人員素質，強化激勵保障，嚴格管理監督，努力建設一支高素質的中央企業和中央金融機構紀檢監察工作人員隊伍。其他國有或國有控股企業和金融機構紀檢監察組織建設，也要研究具體辦法，認真參照執行。三是盡快制定關于加強鄉鎮基層紀檢組織建設的指導意見。鄉鎮基層紀檢組織是黨的基層組織和紀檢系統的重要組成部分，是開展基層黨風廉政建設的組織基礎，也是改善基層干群關系、維護基層和諧穩定的重要力量。中央紀委主要領導同志高度重視鄉鎮基層紀檢組織建設，賀國強、何勇同志多次作出重要批示。中央紀委已將鄉鎮基層紀檢組織建設作為2010年重點調研課題進行研究。目前，調研工作已基本結束，要爭取在今年年底前出臺加強鄉鎮基層紀檢組織建設的指導性意見，進一步明確鄉鎮基層紀檢組織的工作職責、力量配備、工作機制等，積極穩妥地推進鄉鎮基層紀檢體制機制改革。各省（區、市）紀委也要根據中央紀委文件精神，結合地方實際研究制定具體意見，切實加強鄉鎮基層紀檢組織建設。四是統籌做好其他紀檢監察組織和機構建設。要深入貫徹落實?中央紀委監察部關于加強和改進派駐機構工作的若干意見?，全面發揮派駐機構職能作用，健全派駐機構工作責任制，加強派駐機構統一管理工作；要協調有關部門，在共同調研的基礎上，研究制定關于加強中央和國家機關紀檢監察組織建設的意見；要繼續深入開展調研，研究制定加強非公有制企業紀檢組織建設的指導意見，不斷擴大組織覆蓋；要按照中央編辦的通知要求，盡快完成省級黨委巡視機構的組建工作，配齊工作人員，規范履行職責，并在試點的基礎上，積極做好地方黨委巡視辦增編工作。

（四）高度重視紀檢監察干部隊伍建設，切實關心愛護紀檢監察干部。加強和改進紀檢監察干部隊伍建設是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎工程，是紀檢監察機關的長期任務。各級紀檢監察機關要在鞏固和深化“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動成果的基礎上，結合開展創先爭優活動，持之以恒地加強紀 22 檢監察干部隊伍建設。一是繼續抓好中紀發?2010?19號文件的貫徹落實。今年4月，中央紀委監察部制定印發了?關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見?，這是當前和今后一個時期加強紀檢監察干部隊伍建設的重要指導性文件。各級紀檢監察機關要以貫徹落實?意見?為契機，進一步加強紀檢監察機關自身建設。要以思想建設為根本，大力創建學習型機關，不斷提高黨性修養，切實加強職業道德建設，教育引導紀檢監察干部把“四個對”的要求轉化為自覺追求和實際行動；要以能力建設為關鍵，準確把握能力建設基本要求，進一步加強教育培訓工作，注重強化實踐鍛煉，不斷提高紀檢監察干部干事創業的本領；要以作風建設為重點，督促紀檢監察干部切實做到“五嚴守、五禁止”，認真解決自身作風方面存在的突出問題，努力在樹立和弘揚良好作風方面發揮表率作用；要以制度建設為保證，在健全完善現有制度的基礎上，加強對紀檢監察機關自身建設戰略性、全局性、前瞻性問題的研究，積極推進紀檢監察干部隊伍建設制度創新。二是做好五年一次的全國紀檢監察系統表彰工作。根據干部表彰的有關規定，為弘揚正氣、鼓舞士氣，中央紀委監察部將于明年開展全國紀檢監察系統先進集體和先進 工作者評選表彰活動。這項工作對于激勵廣大紀檢監察干部繼續奮發進取、努力工作具有重要意義。要嚴格標準和條件，按照要求做好先進集體和先進工作者的推薦、審核工作，切實使評選出的先進集體和個人經得起實踐檢驗、能得到群眾公認；要改進方式和方法，充分發揚民主，主動接受社會監督，把組織推薦、考核考察和群眾評價結合起來，把公開公正、民主透明的原則貫穿于表彰活動的始終；要做好表彰和宣傳工作，籌備和召開好表彰大會，充分利用報紙、電視和網絡等媒體，大力宣傳紀檢監察系統先進集體和先進工作者的先進事跡，進一步樹立紀檢監察機關和干部的良好形象。三是做好基層紀檢監察干部的培養、使用和管理。基層紀檢監察干部是整個紀檢監察干部隊伍的重要組成部分，是反腐倡廉各項任務落實到基層的關鍵力量。截至2009年底，全國37.7萬名紀檢監察干部中，有18.6萬人在縣級紀檢監察機關和基層紀檢監察組織中工作，占總數的49.5%。要進一步加強對基層紀檢監察干部的培養、使用和管理，努力建設一支高素質的基層紀檢監察干部隊伍；要加強教育培訓，進一步將培訓資源向基層傾斜，在2013年前將基層紀檢監察干部培訓一遍，及時對新進人員進行任職前培訓，不斷提高基層紀檢監察 24 干部的專業素質和業務能力；要暢通交流渠道，建立基層紀檢監察干部定期輪崗交流制度，積極選拔優秀基層紀檢監察干部到上級紀檢監察機關和系統外任職，為他們的成長進步搭建平臺；要加強監督管理，建立健全管理制度，完善崗位目標責任制，嚴格紀律約束，確保基層紀檢監察干部依紀依法行使權力、模范遵守各項規章制度。四是熱情關愛紀檢監察干部。關心愛護干部是干部工作的重要內容。去年以來，賀國強、何勇同志多次作出重要批示，要求對紀檢監察干部既要嚴格要求，更要熱情關心愛護。各級紀檢監察機關要切實采取有力措施，做好關心愛護紀檢監察干部工作。要突出重點，把在反腐倡廉建設中涌現出的優秀干部、奮戰在反腐敗斗爭第一線的干部和工作生活中確有實際困難的干部作為關愛的主要對象。要豐富內容，既注重建立干部困難幫扶機制，認真解決干部的實際困難；又注重關心干部的身心健康，深入細致地做好人文關懷和心理疏導；更注重維護干部的合法權益，嚴肅處理打擊報復紀檢監察干部的行為。要明確工作責任，按照干部管理權限，切實做好對本級管理干部的關心愛護工作。總之，要通過扎實有效的工作，為紀檢監察干部解除后顧之憂，充分調動他們工作的積極性、主動性和創造性。最后，我對干部部門自身建設再提幾點希望。干部部門是抓紀檢監察干部隊伍建設的職能部門。要圍繞紀檢監察中心任務，認真總結工作經驗，不斷提高履職能力，切實加強自身建設。一是要積極創先爭優。堅持從干部部門實際出發，統籌推進黨的建設和業務工作，使紀檢監察干部部門始終走在前面，使干部部門干部努力成為先鋒模范。二是要著力學習提高。要把學習放在重要位臵，積極開展以老帶新和崗位練兵活動，努力建設學習型部門，不斷提升紀檢監察組工干部的能力素質。三是要銳意改革創新。以觀念創新帶動工作創新和體制機制創新，注重發現和總結基層創造的新鮮經驗，不斷研究和解決紀檢監察干部工作中的新情況、新問題。四是要堅持真抓實干。始終堅持自覺奉獻，勤奮敬業，求真務實，嚴謹細致，高水平高效率地做好紀檢監察干部工作。五是要始終從嚴要求。堅持從嚴律己，從嚴帶好隊伍，模范遵守黨紀國法和各項規章制度，經得住各種誘惑和考驗，樹立干部部門的良好形象。

同志們，明年就是“十二五”規劃的開局之年，新形勢新任務對紀檢監察干部工作提出了新的更高的要求。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入 26 貫徹落實科學發展觀，堅持改革創新、真抓實干，努力把紀檢監察干部工作提高到一個新水平，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出新的貢獻。

主題詞：干部工作 座談會 黃樹賢 講話 通報 中共中央紀委辦公廳 2010年11月8日印發

共印430份

第三篇：黃坤明同志在全市基層黨組織黨務公開工作推進會上的講話要點

第 79 期

中共杭州市委辦公廳 2011年9月1日

黃坤明同志在全市基層黨組織黨務公開

工作推進會上的講話要點

（2011年7月1日）

今天是中國共產黨成立90周年紀念日。借此機會，我代表中共杭州市委，向全市共產黨員和全體黨務工作者致以親切的問候，向全市所有為黨的建設作出貢獻的同志們致以誠摯的謝意。

這次會議非常重要。剛才，趙敏、立春、哮虎同志分別代表下城區、余杭區、桐廬縣作了很好的交流發言。這幾年，下城區、余杭區、桐廬縣在開展基層黨組織黨務公開方面進

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行了很好的探索和實踐，取得了可喜的進展，積累了許多好的做法和經驗，希望大家認真學習借鑒。葉明同志作了一個很好的報告，非常具體，很有針對性和操作性，希望大家切實抓好貫徹落實。

今天上午，中央召開慶祝中國共產黨成立90周年大會，胡錦濤總書記在會上發表了重要講話，全面回顧了90年來我們黨團結帶領全國各族人民為爭取民族獨立、人民解放，實現國家富強、人民富裕而不懈奮斗的光輝歷程，系統總結了我們黨在領導革命、建設和改革偉大事業，加強和改進黨的自身建設偉大實踐中積累的寶貴經驗，對新形勢下推進黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業提出了明確要求和具體舉措。下午，我們在這里召開全市基層黨組織黨務公開工作推進會，這也是貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神的一個實際行動。胡錦濤總書記在講話中，總結我們黨的歷史經驗，立足正在做的事情和世情、國情、黨情的變化，對人民群眾的地位和作用作了深刻闡述。我們要認真學習好、領會好、貫徹好胡錦濤總書記的重要講話精神，把人民放在心中最高位臵，尊重人民主體地位，高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

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基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。做好新形勢下群眾工作，密切黨同人民群眾的血肉聯系，必須切實加強基層黨組織建設。今天上午，我們舉行了中共杭州小組紀念館開館典禮。中共杭州小組成立于黨誕生后的第二年，是全國最早成立的幾個地方黨組織之一。它既是黨的基層組織，同時在一段時間內也代行了中共杭州地委和中共浙江省委的職責，在杭州乃至浙江黨史上有著極為重要的作用。我們黨的歷史上在黨的組織建設方面有一個劃時代的事件，就是支部建在連上。那時的紅軍，不少人農民習氣比較重，覺悟不夠高。因此，一開始部隊并不好帶。連是部隊最基層的單位，相當于大隊，相當于村。通過實行支部建在連上，部隊建立起了嚴整的黨組織體系，為實現黨指揮槍、黨領導軍隊奠定了扎實的組織基礎。這也充分體現了基層黨組織的重要性。現在杭州有31000多個基層黨組織、54萬名黨員。從家庭角度看，包括父母、子女、兄弟姐妹等親屬在內，54萬名黨員聯系著200多萬名群眾。在建黨90周年之際，我們有了這么朝氣蓬勃、數量比較充足的黨員隊伍和覆蓋面比較廣的基層黨組織，這是改革發展穩定、黨的事業發展和杭州各項事業發展的重要保障，在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設中都發揮著重要

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作用。加強和改進黨的領導，一靠黨的路線方針政策；二靠黨的各級組織；三靠廣大黨員充分發揮先鋒模范作用。基層黨組織承擔著傳達和貫徹落實黨的路線方針政策、收集反饋廣大黨員和人民群眾意見建議的重任，承擔著組織廣大黨員充分發揮先鋒模范作用、團結帶領人民群眾為完成黨的中心工作而努力奮斗的重任。因此，加強基層黨組織建設，對于加強和改進黨的領導，具有十分重要的意義。

在基層黨組織中實行黨務公開，是加強基層黨組織建設的重要舉措，有利于更好地發揚黨內民主，啟發黨員自覺，匯集黨員智慧，凝聚黨員力量，進一步增強我們黨的活力和戰斗力；有利于更加密切聯系群眾，使基層黨組織真正成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘，不斷打牢黨的基層基礎。我們黨的工作，最大的活力和創造力在基層。廣大黨員中蘊藏的智慧，如同大海一樣浩瀚，就像江河一樣奔流不息。通過實行黨務公開，引導和鼓勵廣大黨員積極參與黨內事務，把廣大黨員的智慧、品行凝聚成力量、鍛造成品格，對于增強我們黨的活力和戰斗力非常重要。同時，基層黨組織直接面對群眾，通過實行黨務公開，可以讓群眾充分了解黨的路線方針政策，了解開展工作的目的、思路、舉措和進展情況，從而說服群眾、帶領群眾，把各項·4·

工作做得更好。比如拆遷，只有向群眾解釋清楚為什么要拆遷、拆遷標準是什么，制定拆遷標準的依據是什么等問題，拆遷工作才能順利推進。總之，無論從發揚黨內民主、增強黨的活力和戰斗力的角度來看，還是從堅持黨的群眾路線、打牢黨的基層基礎的角度來看，基層黨組織實行黨務公開都是一件很有意義的事。我們要深刻認識基層黨組織實行黨務公開的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，更加自覺、更加主動地推進基層黨組織黨務公開。

基層黨組織黨務公開工作政治性強，涉及面廣，標準要求高。全市各級黨組織要積極探索新形勢下基層黨組織實行黨務公開的有效途徑和辦法，突出重點，抓住關鍵，確保這項工作有序推進、取得實效。在公開內容上，要充分尊重黨員意愿，切實回應群眾關切，把中央《意見》和省委《實施意見》明確的應當公開的事項主動、全面、及時地進行公開。無論是黨內事務還是社會事務，除涉及黨和國家秘密等依照規定不宜公開或不能公開的以外，都應當公開。這樣做，更有利于統一思想，凝聚共識，推進工作。在公開形式上，要立足實際，因地制宜，不斷創新。特別是要把傳統公開方式與現代科技手段有機結合起來，既用好黨內會議、文件、簡報、公開欄等傳統手段，又積極探索運用網絡、電視、電子

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顯示屏等現代信息手段，確保黨務公開的時效性和覆蓋面。對傳統手段與現代手段相結合的重要性，我到省委宣傳部工作后深有感觸。現在媒體很發達，信息來源多，真假摻雜，很難控制，一件非常小的事也可以被炒得很厲害。對此，我們要運用傳統和現代的各種手段，加大正面輿論宣傳力度。這段時間，圍繞慶祝中國共產黨成立90周年，全國各大媒體進行了一系列宣傳報道活動。這種宣傳陣勢，壓倒了很多聲音，充分體現了全國人民在黨的領導下全面建設小康社會的堅定意志和堅強決心。需要特別強調的是，堅持傳統手段與現代手段相結合，既要看到現代手段的優勢，也要充分發揮傳統手段的長處，尤其要運用好思想政治工作這個我們黨的“傳家寶”。在許多情況下，只有與群眾面對面地做思想政治工作，做群眾工作，久久為功、日積月累，才能真正得到群眾的理解和擁護，才能同心同德把工作做好。

總之，推進基層黨組織黨務公開，意義重大。希望全市各級黨委高度重視這項工作，切實加強領導，建立健全組織機構，推動基層黨組織黨務公開工作在全市范圍內扎實有序地開展起來，為促進黨內民主、增強基層活力、保持黨同人民群眾的血肉聯系作出新的貢獻。

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主題詞： 黨務公開 領導講話 黃坤明

主送：各區、縣（市）黨委，市直屬各單位黨委（黨組）

（共印700份）

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中共杭州市委辦公廳

2011年9月1日印發

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第四篇：李鴻忠同志在全省人才強省建設暨“年輕干部成長工程”推進會上的講話(人才工作部分)

李 鴻 忠 同 志

在全省人才強省建設暨“年輕干部

成長工程”推進會上的講話

（2012年2月28日，人才工作部分）

同志們：

今天的會議是把人才強省建設和“年輕干部成長工程”兩會合并召開，這兩項工作實際上是一個問題，都是關系到湖北科學發展、跨越式發展的關鍵性工作。區域經濟競爭的核心就是包括干部在內的各類人才的競爭。剛才，襄陽市、宜昌市、武漢東湖高新區等三個地方負責同志的發言都很好。范銳平同志講，襄陽要做經濟強市，首先要做人才強市；郭有明同志關于宜昌市的“年輕干部成長工程”講得也很好。長安同志就今年的“年輕干部成長工程”作了進一步的部署。希望同志們按照長安同志的部署，認真抓好落實，爭取取得更大的成效。

下面，我分別就人才強省建設和推進“年輕干部成長工程”強調幾點意見。

一、關于人才強省建設問題

去年6月，胡錦濤總書記在視察湖北時就建設農業強省和建設人才強省這兩項工作作了強調。中組部部長李源潮同志在

湖北主持召開中部六省人才強市座談會時也強調，湖北的最大優勢在科教和人才，完全有條件在中部地區率先建成人才強省，加快進入全國人才強省的行列。這是中央領導對湖北人才工作的殷切期望。湖北的人才優勢不僅僅是現在，春秋戰國時期就是“惟楚有才”。湖北教育規模和質量在清末張之洞督鄂時期就領先全國、享譽東亞，外國人到湖北來很驚訝，“看到了東亞睡獅的覺醒”。加強教育、培養人才是一個國家、一個民族振興崛起的根本。近年來，省委、省政府高度重視人才在經濟社會發展中的重要地位和作用，堅持把科教興省、人才強省作為湖北發展的重大戰略，人才發展成效顯著。目前，湖北人才總量、“兩院”院士、國家科學技術獎獲獎數量等都居于全國前列，高校、科研院所數量、人才競爭力均居中部六省之首，完全有條件、有能力、有信心躋身全國人才強省行列。人才是最活躍的先進生產力，是科學發展的第一資源，人才優先發展是科學發展的有效途徑，高端引領是人才隊伍建設的戰略重點，一個國家和地方發展的競爭歸根結底是人才的競爭。全省各地要從政治和戰略高度認識人才工作的重要性和緊迫性，緊緊圍繞構建戰略支點的奮斗目標，加大人才工作力度，大力培養人才、引進人才、用好人才，使我省的創新創業人才總量更多，人才結構更優，人才對經濟社會發展貢獻率更高，人才發展環境更好，人才競爭力進入全國第一方陣，努力把湖北的

人才資源優勢轉化為科學發展、跨越式發展的優勢。

1、突出以用為本，促進人才資源向現實生產力轉化 胡錦濤總書記在視察湖北時指出，湖北應在科技創新上有更大作為，要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。總書記的重要講話，深刻揭示了走產學研相結合的道路，是人才科教資源優勢轉化為經濟社會發展優勢的內在規律，為我們指明了努力的方向。人才只有在創造性勞動和貢獻中才能真正得到全面發展。湖北的發展與擁有的科教人才優勢是不相稱的，我們是人才大省乃至在某些方面可以說是人才強省，但是科教、人才對經濟社會發展的貢獻率不高，科技成果轉化應用方面還不夠。如果說春秋戰國時期有“楚才晉用”的問題，現在我們也有這個問題，人才流向沿海發達地區。一個重要原因就在于對人才“以用為本”落實不夠、體現不夠。用好人才的關鍵在于切實促進政產學研相結合，打破制約和阻礙人才科教資源向現實生產力轉化的瓶頸。廣東等沿海發達地區和美國硅谷為何能成為人才聚集、科技創新的洼地？原因就是形成了好的體制機制。總的來看沿海發達地區科教、人才資源比較匱乏，但是經濟社會發展、創新創業、高新技術產業能夠走在前面，核心是人才使用得好，作用發揮得充分。比如廣東寶安縣，原來是一個靠近香港的農業縣，國家

— 3 — 的重大項目布局都沒有涵蓋它，改革開放以后依靠體制機制創新，發展成為深圳這個大都市。武漢東湖高新區建設國家自主創新示范區，核心也是體制機制創新的問題。自主創新示范區首先應該是人才特區、創新特區。前不久我們抓住隨習近平副主席訪美的機會，建立了中國光谷和美國硅谷“兩谷”之間的戰略合作關系，我們和硅谷的硬件方面差別不大，關鍵是人才差別。硅谷是人才之谷、創新之谷，光谷要成功，也必須做人才之谷、創新之谷。光谷在“光”更在“谷”，現在光電子是光谷的優勢產業，但將來可能會擴展到生物質能源、醫藥、新能源等戰略性新興產業，產業是可以變的，但核心仍然是人才優勢。我們要認真學習借鑒國內外有益經驗，建立有利于人才使用和成長、智力資源向現實生產力轉化的科學體系。高新技術產業不但要有發明專利和論文，更重要的是轉化為現實生產力。最近公布的一個信息，我們去年的發明專利數量排在全國第9位，而我省的科研院所、大專院校、科技人才和院士的數量在全國排第4位左右，僅去年我們就新增了7位院士，我們的發明專利和高新技術產業發展與我們的科教人才優勢不相稱。當前，我省在市場機制還不完善、產學研各方對接機制還未完全建立起來的情況下，迫切需要各級政府主動介入，主動服務。我們既要圍繞產業發展重大科技項目，組織開展科技攻關，突破核心關鍵技術，又要進一步深化科技體制改革，要把

這作為黨委、政府抓人才工作、推進科技創新的關鍵和重點。要支持企業與高等院校、科研院所建立產業技術聯盟，鼓勵企業、高等院校、科研機構聯合創辦從事技術創新的企業和機構，開展技術創新項目研發活動；既要強調企業產學研主體功能發揮，支持企業加大研發投入吸引培養人才，轉化科技成果，又要鼓勵高校科研院所制定具體辦法支持本單位人才以柔性流動方式進行智力轉化活動；既要加大“科技副職”的選派力度，深入開展“教授博士柔性進企業”、湖北博士服務團、重點產業自主創新團隊計劃等一系列有效措施，更要改革人才評價辦法和激勵機制，以成果轉化實績“論英雄”。要打破人才的單位所有、部門所有，建立有利于資源配置的人才流動機制，從根本制度上引導人才向經濟社會發展主戰場集聚，解決人才不適用、不夠用，特別是不盡用、沒用好的問題。

2、增強引才意識，大力引進高層次創新創業人才 實踐證明，引進人才，既是降低人才培養成本、實現人才快速集聚的有效方式，也是提升人才層次，推動產業升級和自主創新的現實選擇。引進一個人才，就能帶來一個團隊，辦起一個企業，發展一個產業，引領一個新型學科，培育一個新的經濟增長點。我們要特別警醒的是，引進人才是有機遇的，不是任何情況下都有這么好的機遇。當前，世界經濟不景氣，主要發達國家經濟低迷，一些國家經濟衰落，大量高層次的人才

閑置，這是我們引進人才的大好機遇，我們要搶抓機遇大力引進人才。要解放思想引進人才。掃清觀念障礙，強化“人才引進是最有價值的引進”、“人才投入是效益最大的投入”、“人才開發是最具增長潛力的開發”等新型引才觀。據有關經濟學家研究，中國人力資本投資的社會總回報率可達30—40%，高于物質資本投資回報率的20%左右。這還是一般意義上來講，特殊人才還不僅僅是這個比例。對緊缺人才、特殊人才要舍得花大價錢、大成本引進，要讓引進的人才有利可圖，不要怕人家獲利多。目前，我國高校和科研機構的成果只能拿到2%的利潤。南京最近出臺政策，允許和鼓勵高校、科研院所和國有企事業單位科研人員發明成果的所得收益，按至少60%、最多95%的比例歸參與研發的科研人員及其團隊擁有。這就是解放思想的政策，值得我們學習借鑒。即使我們的創新型人才拿走了60—95%的收益，這個收益還在湖北，即使進入了個人賬戶，但社會總財富還是增加了，生產力還是提高了。要突出重點引進人才。引就要引“高、精、尖”，引急需、緊缺人才，當前要重點引進科技型創業人才。科技型創業人才，就是能夠敏銳把握市場需求，把科技成果迅速轉化為現實生產力，不斷創造經濟效益和社會財富的人才。要把招才引智與招商引資有效結合起來，圍繞產業轉型升級和發展方式轉變，優先在產業鏈的重點環節引進高新技術研發、掌握核心技術的高層次

人才和團隊，優先引進掌握自主知識產權、攜帶重大產業化項目的領軍人才和團隊。要優化政策引進人才。越是人才越是看重事業發展的環境和干事創業的平臺。在扶持政策上，要圍繞鼓勵和促進創新創業，設立創業投資引導資金，通過創業扶持、貼息貸款、風險補助、投資保障、技術參股等多種方式，對領辦創辦企業引進的人才予以扶持，鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業。在激勵政策上，要以價值體現價值，用財富回報財富，從分配體制、項目申報、科研獎勵、平臺建設、身份待遇等方面入手，構建上下銜接、相互配套的政策體系。在配套政策上，要建立由政府引導、用人單位主導、市縣分別實施、社會支持的人才社會保障服務機制，確保高層次人才在個人住房、配偶就業、子女上學、保健服務、醫療保險等方面享受特殊保障，做到既讓人才滿意，也讓人才的家屬滿意。引才重在引心，引心重在動之以情。要重視人文關懷、情感溝通，破除阻礙人才發揮作用的各種樊籬，積極倡導“創業之初當保姆、創業之中當導師、創業之后當保安”，營造寬松和諧、拴心留人的生態環境。

3、實行重心下移，加快推進人才強市建設

向人才強省進軍，一方面有賴于省直各部辦委局切實履行職責，堅定不移推動人才發展各項重點工作的落實；另一方面，更要“眼睛向下，重心下移”，發揮市縣兩級的作用，以人才

強市、人才強縣助推人才強省，這也是題中應有之義。要認真制定并落實好人才規劃。規劃是行動的指南。全省人才發展規劃是省級層面的頂層設計，沒有各地的人才發展規劃相配套，就不能發揮效用。根據全省人才工作會議的要求，目前市州一級的規劃體系已初步建立，關鍵是要抓好貫徹落實。要進一步明確落實規劃綱要的責任，制定出臺計劃，扎實推進規劃確定的重點任務和重大工程的落實，通過工程引領和項目實施，推動人才強市建設。要注意加強人才規劃與科技規劃、教育規劃實施工作的銜接，提高規劃實施的有效性和科學性。要以實施人才規劃為抓手，深入推進人才強市、人才強縣工作，把人才優先發展落到實處。縣一級也要結合發展實際制定出臺本地的人才發展規劃并抓好落實。要結合實際抓緊出臺引才計劃。早在2006年，江蘇省的13個地市和大多數縣市區制定出臺了專項引才計劃，如無錫“530計劃”、蘇州“姑蘇人才計劃”、南京“紫金人才計劃”，打造了引才的知名品牌和亮麗名片，吸引了一大批高層次創新創業人才和團隊涌入江蘇，形成了上下聯動、競相引才的生動局面。2005年，時任江蘇省委書記的李源潮同志親自率團到深圳考察人才和高新技術產業工作。當時江蘇的人才也不少，高新技術發展不夠主要是體制機制問題，深圳的體制機制和環境有利于創新創業。江蘇在這方面有了很大的突破，他們今天的發展局面與當時的主要領導

下決心、加大工作力度有直接的關系。學習借鑒江蘇的經驗，結合湖北實際，各地都要圍繞產業發展制定出臺各具政策特色的引才計劃，努力提高引才的知名度和美譽度。這里還要強調一點，對于市縣而言，受產業基礎、技術平臺、區位條件等限制，要將目光更多地投向國內、省內引才上來，要結合本地實際，以適用為準引進高中低各個層次的人才，做到土洋結合、內外并重，唯才是舉。在大力引進急需緊缺人才的同時，還要著力培養本地人才。當務之急是要下大力培養企業家人才。企業家是特殊的人才資本，是經濟和社會發展的稀缺資源，是企業的靈魂。我們要擺在人才隊伍建設的重中之重。要打造人才發展“高地”。開發區和工業園區作為地方經濟發展的主戰場、科技創新的前沿陣地和產業主要集聚地，集中了本地土地、科技、政策資源優勢，是創新創業環境最適宜、主體最密集、人才最集中、活動最活躍、成果最突出的區域，在引入先進技術、推進科技創新等方面起著不可替代的作用。各地要高度重視人才小高地建設，按照合理布局、突出重點、適度超前、配套建設的原則，著眼于創新、產業化，建設一批高層次人才創新創業基地和科技企業孵化器，鼓勵有條件的地方把經濟開發區和工業園區打造成“人才特區”，努力把“人才特區”辦成高層次人才聚集區、人才政策和體制機制創新的試驗區、先進科技成果和先進生產力創造的示范區。