第一篇：何友旺縣長在全縣農村工作暨土地整治整村推進動員大會上的講話123（大全）

在全縣土地整治整村推進動員大會上的

講

話

五河縣人民政府縣長 周學保

（2011年1月4日）

同志們：

金虎踏雪辭舊歲，玉兔起舞送春來。今天我們在這里隆重舉行全縣土地整治整村推進萬人動員大會，主要是就目前影響和制約我縣經濟發展的瓶頸---土地整治問題，縣委、縣政府號召全縣人民上下一心，群策群力，共謀發展大計，為縣域經濟發展做出自己最大的努力。

一、準確分析形勢，把握發展機遇

2010年，全縣工業經濟保持高位運行，農業農村工作穩步發展，城市基礎設施日益完善，招商引資全面增量提質，全縣人民生活得到很大的提升。在看到成績的同時，我們清醒地認識到，我縣經濟社會發展中目前面臨著一些無法回避的矛盾和問題：征地拆遷越來越難，土地供應越來越緊，2009年度土地衛片執法檢查我縣違法占用耕地占新增建設用地占耕地面積的比例達36.43%，2010年度土地變更調查與遙感檢測：本年度未批先用的面積約1483畝，主要為整村推進安置區和農民住宅、城鎮及園區用地及其他用地等。這些違法用地使得我縣100多個項目已開工卻不能落地，無法完善手續。再來投資的企業也將無法落地。城鎮建設將因無用地指標而無法經營城市。嚴峻的形式已嚴重影響和制約了全縣經濟社會跨越式發展。縣委、縣政府決定，凝全縣之心、竭全縣之力、聚全縣之謀、集全縣之智，采取“政府主導、部門參與、鎮村實施、群眾監督、多元投入”等措施，從現在開始，利用3-5個月左右時間，在全縣范圍內開展土地整治大會戰活動。

二、加強認識，明確土地整治工作重要性

土地整治工作是持續發展的有效舉措，是民生改善的重要內容，我們要從加速崛起的戰略高度，充分認識土地整治工作的重大意義。土地整治是轉方式調結構、保持經濟平穩較快增長的內在要求，是統籌城鄉發展、加快新農村建設步伐的迫切需要，是優化土地利用結構、加速工業化和城鎮化進程的現實手段，是提高農民生活質量的重大民生工程、德政工程。開展土地整治工作，能夠解決工業化城鎮化“缺地”、新農村建設“缺錢”、耕地保護“缺動力”、城鄉統籌“缺抓手”等一系列問題，要想科學發展、協調發展、可持續發展，實行建設用地占補平衡，只能通過土地復墾。五河作為一個工業化、城鎮化剛剛起步的縣，需要大量的建設用地，沒有充足的建設用地指標，城市建設、工業項目用地就沒有空間，推進工業化、城鎮化就無從談起。我們現在由于復墾任務沒有按時完成，導致省政府批準的建設用地不能合規使用，這件事情非常緊急。所以，我們一定要全面動員各方力量，扎實做好各項工作，打好攻堅戰，快速行動，越快越好！推動我縣土地整治工作邁上新臺階。

三、明確目標任務，強化推進措施

確保2011年6月15日前，完成全縣54個已經省人民政府、省國土資源廳批準的及49各已編制報件上報省國土資源廳的土地置換、增減掛鉤項目的復墾驗收工作，共涉及13個鄉鎮、93個子項目，需安置13315戶，拆遷復墾總面積18898.56畝，安置區總面積5536.98畝，拆遷總面積約226萬平方米。

（一）成立組織，加強領導

縣里成立了全縣土地整治大會戰活動指揮部，由縣委書記任指揮長，縣長任第一副指揮長，相關部門主要負責人為成員的領導小組。有項目的鄉鎮也要相應成立土地整治工作領導小組，切實加強組織領導，做到項目規劃到位、資金籌措到位、工程實施到位、新村建設到位、設施配套到位，確保整體扎實推進。努力形成“政府主導、國土搭臺、部門合作、鄉鎮實施、農民參與”的工作機制，確保整治工作有力、有序、有效推進。縣指揮部要充分發揮好工作指導、綜合協調、督導檢查等職能，各成員單位要圍繞總體目標，積極主動地找準各自位置，發揮應有作用，服從服務于全縣工作大局。各鄉鎮要參照縣里的做法，抓緊成立相應機構。會后，指揮部辦公室工作人員要立即到崗到位開展工作，各組要在分工負責的基礎上，協同配合，確保工作開展規范、有序、高效。在抓好日常工作的同時，深入一線幫助鄉鎮、社區研究解決工作中遇到的各種矛盾和問題。繼續實行對后進單位下達“督辦令”和新聞媒體曝光的辦法，對兩次督辦仍未落實的單位，進行問責追究。

（二）加強宣傳，營造氛圍

宣傳和廣電部門要在全縣營造土地整治工作重要性宣傳氛圍，同時，各項目所在鄉鎮召開由鄉鎮全體工作人員、項目村兩委干部、黨員、村民代表參加的土地整治工作再動員大會，進一步做好宣傳發動工作。增強農民參與的自覺性和主動性。抓住一個根本，就是始終抓住尊重農民意愿、增加群眾福祉這個根本。新型農村社區和農村住房建設是農村發展的一件大事，黨委、政府是主導，農民是主體。只有站在城鄉統籌、維護發展好農民利益的立場上想問題、做決策，才能贏得農民支持，才能破解難題，將好事辦好。特別是在征地、拆遷、村莊合并、失地農民安置等問題上，一定要多做思想引導工作，注重政策激勵，尊重農民意愿，不搞強迫命令。要充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體，進行廣泛深入的宣傳。要嚴格決策程序，把規劃建設、創新內容、整治標準、運作模式等原原本本地交給群眾，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對新型農村社區和農村住房建設實施全程監督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監督權。整體推進農村土地整治示范建設，要堅持以人為本、尊重民意，靠為了群眾去理解群眾，靠相信群眾去宣傳群眾，靠發動群眾去團結群眾，要靠尊重群眾去贏得群眾，充分體現農民的主體地位，充分體現農民的知情權和參與權，充分體現農民的收益權。

強化監管、嚴明紀律，真正把示范建設工程建成優質、陽光、廉潔和安全工程。完成上述目標任務，關鍵要抓住一個根本、避免三種傾向、把握四大要點。抓住一個根本，就是始終抓住尊重農民意愿、增加群眾福祉這個根本。新型農村社區和農村住房建設是農村發展的一件大事，黨委、政府是主導，農民是主體。只有站在城鄉統籌、維護發展好農民利益的立場上想問題、做決策，才能贏得農民支持，才能破解難題，將好事辦好。特別是在征地、拆遷、村莊合并、失地農民安置等問題上，一定要多做思想引導工作，注重政策激勵，尊重農民意愿，不搞強迫命令。避免三種傾向，就是要避免單純為建房而建房的傾向，必須把改善農民居住條件與方便群眾生產生活有機結合；避免單純追求騰空土地的傾向，必須謀劃好農民的長遠生計，做好以地生財興業的文章，解決好農民搬遷后的生活保障；避免等靠依賴傾向，必須打開思路，因地制宜，勇于探索，找準路子，打開局面。把握四大要點：一要突出重點。堅持盡力而為、量力而行，先易后難、梯次推進。要綜合考慮基礎條件、經濟實力、生產方式等因素，采取多種模式推進。城中村城邊村社區化改造，結合城市拆遷改造，步子可以邁的大點，實行整村拆遷，一步到位。鎮中村鎮邊村要抓住用好上級有關扶持政策，率先打造成現代化的小城鎮。工礦駐地村、采煤塌陷村，采取村企聯建的模式加快推進。二要打造亮點。要本著對群眾負責、對未來負責、建精品社區的原則，切實抓好工程建設質量監管，確保社區建設質量，力求每個社區都建成精品工程，給群眾一個滿意的答復。三要彰顯特點。社區要大而不雍、錯落有致；建筑設計既要實用又要新穎，不能千樓一面，給人以單調感覺；要因地制宜、講究和諧，體現地方特色，具有文化內涵，給人耳目一新的感覺。四要搞好新型農村社區管理制度創新。在抓好社區建設的基礎上，要盡快安排回遷入住。同時，積極探索與社區配套的新的管理體制、服務機制。先合村莊、后并“班子”是一種路子，先并“班子”，后合村莊也是一種路子，哪一種更為有利就選擇哪種。德州市平原縣、江蘇省蘇州市等地都有比較成熟的經驗，值得學習借鑒。特別是今年又面臨著村級班子換屆，應該是有利的機遇。各鄉鎮要積極探索，先試先行，爭當試點，勇于運用體制機制創新破解難題、驅動發展。

（一）關于土地整治整村推進工作

一是突出規劃先行。今年要全面修編《蕪湖縣新型農村社區居民點布點規劃》，高標準規劃、高起點建設，原則上一村只建一個居民點，提倡兩個以上村共建一個居民點。并把灣沚鎮作為城市組團的核心部分，打破行政區劃和地域觀念限制，努力打造若干個有規模上水平的新型社區和城市商住綜合體。二是建設新型社區。堅持節約集約用地的原則，鼓勵和提倡建設多層、小高層和高層，從今年開始原則上不再建設四層以下和單門獨院式安置房。新農村建設必須由各鎮人民政府負責實施，各村不得自行開展新村建設。三是加快土地確權。因為只有產權明晰，農民的權益才能得到保障，才能實現農民離土離鄉。四是整合項目資金。按照集中投入的原則，強力推進項目整合，將國土部門的土地開發復墾整理、財政部門的農業綜合開發、農業部門的測土配方和土壤有機質提升、水務部門的水利清淤和農田設施改造等所有涉農項目疊加，整體規劃，統一實施。

（二）關于土地流轉工作

在土地流轉工作中，要把握好幾個關鍵環節：一是鼓勵土地長期流轉。原則上應不少于10年，支持經營業主發展生產。二是切實維護農民利益。土地流轉費用要合理，以晚秈稻數量確定，可以當年國家確定的最低保護價作為貨幣結算，結算時間應確定在每年第一季度內。三是加強農田綜合治理。鼓勵經營業主加大農田整治力度，對集中連片土地開展農田溝、渠、路、埂整治，達到田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排的標準。四是發展高效設施農業。支持規模經營業主從事高效、優質的農產品基地建設，推進現代農業發展。五是加大財政扶持力度。對經營業主開展土地流轉規模經營的，依據蕪政〔2010〕12號文件規定享受扶持政策。六是規范土地流轉程序。開展土地流轉，必須堅持依法、自愿、有償的原則，尊重農民意愿。同時，要建立健全土地流轉制度，規范合同管理，要嚴格遵照農村土地流轉程序操作，確保有序進行。

（三）關于新農村試驗區建設

一是認真選好試驗區實施地點。各鎮要在綜合考慮土地整治、拆遷安置、新增耕地、建設用地、村兩委班子戰斗力等因素的基礎上，認真選擇新農村試驗區。二是切實抓好試驗區規劃編制。依據新一輪土地利用總體規劃、城鎮建設總體規劃和村莊布點規劃，認真編制試驗區新型社區規劃、土地整治規劃、標準農田規劃、產業發展規劃。三是有序引導試驗區土地流轉。鼓勵和引導農民以各種形式流轉土地承包經營權，實現土地向規模經營集中。四是做好試驗區社會保障工作。我們將出臺政策，把16周歲以上，男60周歲、女55周歲以下被征地農民納入城鎮職工養老保險；將男60周歲、女55周歲以上被征地農民納入城鄉居民養老保險。五是積極引進工商資本參與試驗區建設。鼓勵工商資本介入，其具體實施方式實行一事一議，由縣新農村建設指揮部負責會商。

四、強化統籌調度，加大考核獎懲

一是健全工作推進機制。各鎮都要根據土地整治整村推進一系列政策意見，研究制定具體的實施細則和推進方案，嚴格管理，規范操作。二是強化工作統籌協調。縣新農村建設指揮部辦公室全面負責新農村建設政策制定、統籌協調、服務指導、督查考核。指揮部各成員單位要各負其責，各司其職，充分發揮職能作用。三是加大考核獎懲力度。縣委、縣政府已把土地整治整村推進和新農村試驗區建設工作納入縣崗位目標責任制綜合考核，并根據考核結果實行“以獎代補”。四是推進農村廉政建設。切實抓好資金監管、涉農建設項目監督，對所有新農村建設項目設立監督小組。嚴肅查處涉農違紀違法案件，堅決查處損害群眾利益的突出問題，促進農村發展，維護農村穩定。村黨支部書記要加強自我約束。

五、強化防范預案，備戰防汛抗旱

一是抓好組織落實。各鎮、各有關部門必須要層層建立健全由黨政主要負責同志參加的防汛抗旱機構。二是抓好工程落實。各鎮政府和防汛主管部門要加強險工險段隱患排查除險，確保主汛期前發揮效益，對確實難以消除安全隱患的，要制定切實可行的應急度汛預案。三是抓好人財物落實。要按照分級管理、分級負責的原則，儲全備足防汛搶險物資，對防汛物資要寧可有富余，不能有缺口。縣防指要對各類防汛搶險物資儲備情況要進行一次全面督查。四是抓好防汛預案落實。制定科學完善的防洪預案，是確保防洪安全、爭取指揮決策主動權的重要保證。

同志們：

今天這次會議，是新型鄉鎮、新型農村社區和農村住房建設、城鄉環境綜合整治機構調整以來的第一次會議，也是指揮部啟動攻堅會戰的誓師大會。主要任務是貫徹落實全市新型鄉鎮新型農村社區農村住房建設暨城鄉環境綜合整治動員大會精神，動員全縣上下進一步統一思想，堅定信心，明確任務，強化措施，深入推進新型鄉鎮、新型農村社區和農村住房建設，扎實搞好城鄉環境綜合整治，為全縣經濟社會科學發展、跨越發展、和諧發展做出新的貢獻。下面，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實把三項工作放到重中之重的位置

去年以來，全縣上下以科學發展觀為指導，加大城鄉統籌發展力度，新型鄉鎮、新型農村社區和農村住房建設、城鄉環境綜合整治工作均取得了令人矚目的成績。新型鄉鎮建設試點活力凸顯。在完成“區鎮合一”區劃調整、班子配備、內部機構設置等工作基礎上，建立了“一站式”行政服務中心和農村產權流轉服務中心，加大了基礎設施投入和招商引資力度，保持了強勁發展勢頭，榮獲濟寧市2009年度新型鄉鎮建設試點先進單位榮譽稱號。新型農村社區和農村住房建設亮點紛呈。制定了新型農村社區建設實施意見，明確了用地、資金、獎補等方面的配套扶持政策，編制完成了汶上縣統籌城鄉發展規劃、縣域村鎮體系規劃等規劃，將全縣493個行政村，規劃合并為97個新型農村社區。2009年先期啟動了35個示范點，其中市級示范點26個，規劃建筑面積862萬平方米，竣工住宅樓184棟，面積150萬平方米，在建面積154萬平方米，累計完成投資15.6億元，已獲批增減掛鉤土地1301畝。城鄉環境綜合整治成效明顯。全面開展了交通干線、城區主干道、市容市貌、農貿市場等一系列環境整治活動，完成了交通主干道的升級改造、綠化，廣大群眾積極參與城鄉環境整治，城鄉環境得到很大改善。

從去年三項工作取得的成績和經驗，我們可以深刻感受到：新型鄉鎮建設是加快推進農村改革發展的引領工程，必須勇于創新深入推進。開發區南站鎮作為全市新型鄉鎮建設試點鎮取得的成績表明，新型鄉鎮建設是推進機制體制創新、打造新的經濟增長極、帶動縣域經濟發展的重要舉措。要使試點鎮真正建設成為統籌城鄉發展的樣板區、工業化和城鎮化互促共進的引領區、新農村建設的示范區，必須進一步解放思想，銳意改革，勇于創新，按照統籌城鄉發展、構建一體化格局的要求，繼續在體制機制創新上實現新突破。新型農村社區和農村住房建設是加快推進城鄉一體化的基礎工程，必須抓住機遇乘勢而上。統籌城鄉發展新型農村社區建設，對廣大農民來說，是一場深刻的社會變革。實施新型農村社區建設，一是可以從根本上改變農村長期以來無序建房、盲目建設造成浪費的問題，又能為統籌城鄉發展、加速二元結構、推進工業化城鎮化和城鄉一體化創造條件。二是新型農村社區完善的基礎設施和配套服務，為群眾提供了一個良好的生活環境，可以引導和推進農民居住由分散向集中轉變，實現人口向社區集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中，從而帶動各類資源的有效整合優化，加速實現城鄉基本公共服務均等化。三是合村并點建設新型農村社區，可以盤活資源要素，實現城鄉資源與資本優勢互補、良性互動，為城鄉融合發展、加速發展打造平臺，在更高層次上推進新農村建設。四是實施新型農村社區建設，可以引導農民增加建設投資，激活農村投資熱點，促進農民財產性增收，實現擴內需保增長促發展目標。五是可以避免重復投資，減輕農民負擔。以前農村建房周期大約是十五到二十年，而現在新建的居民樓，樣式新穎，質量優良，基本達到了百年住宅標準。從長遠來看，減輕了農民負擔。近期，省委、省政府將在濟寧召開全省農村住房建設與危房改造現場觀摩會，主要就是看汶上，推廣汶上經驗，這既是省、市對我們工作的肯定，也為我們加快推進新型農村社區和農村住房建設提供了難得機遇。我們務必舉全縣之力籌備好這次觀摩會議，代表濟寧市接受省委、省政府檢驗。城鄉環境綜合整治是加快改善城鄉面貌的民心工程，必須持之以恒常抓不懈。環境是名片，是品牌，也是資源和財富，更是一個地方綜合實力和競爭力的集中體現，關乎汶上形象，關乎廣大群眾切身利益，必須常抓不懈。指揮部工作體制是加快工作落實的有力舉措，必須繼續堅持完善強化。實踐證明，指揮部工作法是確保工程項目快速推進的有力保障，實行指揮部工作制，可以集中會戰，合力攻堅，可以加速推進工作提速落實，可以整合各方面力量，果斷科學決策，集中破解難題。

今年，中央、省、市相繼出臺政策措施，加大統籌城鄉發展推進城鄉一體化工作力度。可以說，今年是統籌城鄉發展，推進工業化、城鎮化和城鄉一體化的關鍵一年，也是我縣攻堅2010，實現科學發展、跨越發展的大干之年。新型鄉鎮建設、新型農村社區和農村住房建設、城鄉環境綜合整治，工作任務更重，創新要求更高，推進難度更大。我們一定要站在戰略和全局的高度，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加有力的舉措、更加扎實的作風，大力度實施攻堅，努力實現新型鄉鎮建設、新型農村社區和農村住房建設、城鄉環境綜合整治三項工作新突破。

二、強化措施，狠抓落實，確保把三項工作目標任務落到實處

（一）努力深化新型鄉鎮體制改革，實現率先發展。一要在深化體制機制創新上下功夫。要緊緊圍繞擴權強鎮，把深化財政管理、社會發展、行政管理、土地管理和金融制度“五大體制機制創新”的內容、要求和目標明確到具體事項上、落實到實實在在的效果上。二要在推進產業向園區集中、農民向城鎮和社區集中、土地向規模經營集中上下功夫。要以轉方式調結構為主線，以招商引資為重點，大力發展低碳產業和高效農業，按照集約發展、效益優先的原則，加快經濟結構調整，因地制宜開發建設一批優勢明顯、特色突出的科技園、加工園、物流園和創業園。新型鄉鎮與其他鄉鎮相比，既有駐地發展，更有園區這一獨特資源，在加快農民向城鎮和社區集中方面，優勢更加明顯。要以新型農村社區與住房建設為切入點，加大鎮中村、鎮邊村、園中村、空心村改造力度，加快人口集聚速度，提高小城鎮和園中村吸納承載能力。同時要在推進土地流轉、發展規模集約經營方面探索路子、積累經驗，走在全縣乃至全市前列。三要在推進城鄉一體化上下功夫。要著眼于城鄉經濟、社會、自然和人的協調發展，進一步完善各類詳細規劃，明確功能分區，優化布局，加快覆蓋區鎮、鎮村、社區的路網、水網、電網、廣電網等基礎設施建設，大力發展教育、科技、醫療衛生、文化體育等社會事業，建立統一開放的勞動力市場和就業培訓管理體系，重點解決好被征地農民的就業問題，建立健全以養老保險、醫療保險、最低生活保障為主要內容的社會保障制度，在打破二元結構上當好示范。

（二）加快推進新型農村社區和農村住房建設，實現新的突破。今年的總體目標是：全縣啟動24個市級示范點，每個鄉鎮同時還要啟動至少1個縣級示范點，完成建筑面積180萬平方米。完成上述目標任務，關鍵要抓住一個根本、避免三種傾向、把握四大要點。抓住一個根本，就是始終抓住尊重農民意愿、增加群眾福祉這個根本。新型農村社區和農村住房建設是農村發展的一件大事，黨委、政府是主導，農民是主體。只有站在城鄉統籌、維護發展好農民利益的立場上想問題、做決策，才能贏得農民支持，才能破解難題，將好事辦好。特別是在征地、拆遷、村莊合并、失地農民安置等問題上，一定要多做思想引導工作，注重政策激勵，尊重農民意愿，不搞強迫命令。避免三種傾向，就是要避免單純為建房而建房的傾向，必須把改善農民居住條件與方便群眾生產生活有機結合；避免單純追求騰空土地的傾向，必須謀劃好農民的長遠生計，做好以地生財興業的文章，解決好農民搬遷后的生活保障；避免等靠依賴傾向，必須打開思路，因地制宜，勇于探索，找準路子，打開局面。把握四大要點：一要突出重點。堅持盡力而為、量力而行，先易后難、梯次推進。要綜合考慮基礎條件、經濟實力、生產方式等因素，采取多種模式推進。城中村城邊村社區化改造，結合城市拆遷改造，步子可以邁的大點，實行整村拆遷，一步到位。鎮中村鎮邊村要抓住用好上級有關扶持政策，率先打造成現代化的小城鎮。工礦駐地村、采煤塌陷村，采取村企聯建的模式加快推進。二要打造亮點。要本著對群眾負責、對未來負責、建精品社區的原則，切實抓好工程建設質量監管，確保社區建設質量，力求每個社區都建成精品工程，給群眾一個滿意的答復。三要彰顯特點。社區要大而不雍、錯落有致；建筑設計既要實用又要新穎，不能千樓一面，給人以單調感覺；要因地制宜、講究和諧，體現地方特色，具有文化內涵，給人耳目一新的感覺。四要搞好新型農村社區管理制度創新。在抓好社區建設的基礎上，要盡快安排回遷入住。同時，積極探索與社區配套的新的管理體制、服務機制。先合村莊、后并“班子”是一種路子，先并“班子”，后合村莊也是一種路子，哪一種更為有利就選擇哪種。德州市平原縣、江蘇省蘇州市等地都有比較成熟的經驗，值得學習借鑒。特別是今年又面臨著村級班子換屆，應該是有利的機遇。各鄉鎮要積極探索，先試先行，爭當試點，勇于運用體制機制創新破解難題、驅動發展。

（三）快速掀起城鄉環境綜合整治新高潮，實現城鄉環境大改變。全省農村住房建設與危房改造現場會召開在即，必須抓住當前有限的時間和春季綠化、美化、亮化的有利時機，迅速行動，組織萬名機關干部齊上陣，號召全社會積極參與，開展城鄉環境綜合整治，盡快掀起春季凈化行動新高潮。一是突出抓好中心城區整治。對城區所有主次干道，全面落實屬地管理責任和主管部門職責，實施路面、排水、路燈、綠化、沿街建筑立面綜合升級改造。按照“硬化、綠化、亮化、凈化、美化”的標準，突出解決背街小巷“路不平、水不暢、燈不亮”的問題。要從嚴整治市容市貌。繼續深化“門前三包”責任制和市容環衛責任區管理，構建立體式、動態化、全方位的城市容貌管理體系。按照“儒釋圣地、花園水城”的要求，對城區內河道及兩岸環境進行綜合整治，對河道沿線夜景照明設施統一規劃、全面檢修，切實展現花園水城風貌。完成對城區內設施差、檔次低農貿市場的搬遷改造，抓好對車站、廣場、綠地、學校、醫院等公共場所的綜合整治，完善設施標志，提升城市形象。二是加快推進城鄉環境一體化。要學習借鑒鄒城的成功做法，加快農村環衛體制改革，配備專門保潔員，村莊建設垃圾收集池，鎮駐地或中心村建設垃圾轉運站、處理場，統一收集、統一運輸、集中處理，真正做到“日掃日運日清”。新型農村社區都要配套環衛設施、健全保潔制度。三是積極實施路域環境綜合治理。道路沿線環境整治要突出抓好“拆舊、綠化、遮擋、清潔、凈化”。城市出入口整治繼續實施綠化、美化、亮化工程。四是繼續抓好各類專項整治。認真抓好旅游景區景點環境整治，規范旅游市場秩序，提高服務質量，確保以整潔優美、舒適宜人的旅游環境、熱情周到的服務迎接賓客。著力抓好交通秩序整治。加強對亂停亂放車輛的管理，凈化客運市場經營秩序。繼續全面落實秸稈禁燒責任制，抓好生態環保整治。

三、健全機制，加大投入，切實為三項工作推進提供有力保障

一要加強組織領導，確保三項工作正規有序進行。縣里調整成立了縣新型鄉鎮新型農村社區和農村住房建設城鄉環境綜合整治指揮部，具體負責抓好新型鄉鎮建設、新型農村社區和農村住房建設、城鄉環境綜合整治三項工作。各級各部門要切實把三項工作放到重要位置，抓緊抓實抓好抓出成效。縣指揮部要充分發揮好工作指導、綜合協調、督導檢查等職能，各成員單位要圍繞總體目標，積極主動地找準各自位置，發揮應有作用，服從服務于全縣工作大局。各鄉鎮要參照縣里的做法，抓緊成立相應機構。會后，指揮部辦公室工作人員要立即到崗到位開展工作，各組要在分工負責的基礎上，協同配合，確保工作開展規范、有序、高效。在抓好日常工作的同時，深入一線幫助鄉鎮、社區研究解決工作中遇到的各種矛盾和問題。繼續實行對后進單位下達“督辦令”和新聞媒體曝光的辦法，對兩次督辦仍未落實的單位，進行問責追究。

二要加大資金扶持，建立多元化投入機制。要拓寬投融資渠道，形成市場化、多元化投入格局。繼續執行《關于加快新型農村社區建設的實施意見》中的各項獎勵扶持政策，并根據財力狀況適當增加。去年全縣有19個市級示范點通過驗收，獎補資金到位后，將根據工作完成情況兌現到鄉鎮、社區。各鄉鎮、各有關部門要認真研究政策，積極爭取國家、省、市的扶持項目和資金，確保用足、用活、用好。要加快發展村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司、農村資金互助合作社等新型金融組織，有關金融機構要認真落實農民貸款建房的扶持政策。要積極引導、鼓勵、支持民間資本以獨資、合作、參股等形式，投資新型農村社區和農村民生工程建設，吸引房地產開發商、工程設計、土建施工及其他企事業單位，參與新型農村社區和農村住房建設。

三要加大資源整合，形成投入扶持合力。要從大局出發，適應農村社區化、城鎮化發展的要求，把過去對單村支持的項目、分散投入的資金統一整合到以新型農村社區和住房建設、城鄉環境綜合整治等重點民生工程建設上來。在整合資源特別是資金上，除上級“戴帽定點”下達的外，都要納入整合范圍。縣委、縣政府督查室要將這件事情作為今年督查重點之一督查督辦，指揮部、財政局要在整合過程中發揮好牽頭作用。

四要加大用地保障，建立城鄉統一的集約節約用地機制。積極穩妥地推進農村土地管理制度改革，有序開展農村土地整治。要嚴格落實“一戶一宅”政策，積極開展農村集體土地所有權和使用權、已建成社區內農民住房、經營性資產的確權登記頒證工作，探索走出一條農民以宅基地換城鎮或農村社區住房、承包地經營權有償退出或換城鎮社保的新路子，推進土地資源變資本、土地與其他要素優化配置。

五要加大農村制度創新，探索建立與社區化、城鎮化相適應的管理服務體制。要堅持依法自愿有償的原則，指導已建成集中居住的社區搞好土地流轉，采取大戶承包、土地入股、有償轉讓、土地托管、股份合作、開發特色農業園區等方式，引導土地有序流轉，培植特色產業，推進規模化、集約化經營。要扎實推進戶籍制度改革，研究制定促進農村人口向城鎮轉移落戶的相關配套政策，鼓勵農民特別是新生代農民在城鎮落戶，平等享受城鎮居民基本公共服務和社會保障。要積極探索建立城鄉環境綜合管理的新路子、新辦法，形成長效機制。

六要加強宣傳引導，營造社會關心支持三項工作的良好氛圍。要充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體，進行廣泛深入的宣傳。要嚴格決策程序，把規劃建設、創新內容、整治標準、運作模式等原原本本地交給群眾，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對新型農村社區和農村住房建設實施全程監督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監督權。

同志們，全縣新型鄉鎮新型農村社區農村住房建設和城鄉環境綜合整治工作，任務艱巨，責任重大。各級各部門要進一步解放思想，堅定信心，積極作為，科學務實，以實際工作促進我縣經濟社會又好又快發展，為“三縣建設”做出新的更大貢獻

全省整體推進農村土地整治示范建設動員大會召開

——王三運出席并講話

8月19日下午，全省整體推進農村土地整治示范建設動員大會在合肥召開。省長王三運出席會議并作重要講話。省委常委、常務副省長孫志剛主持會議。副省長倪發科代表省政府與各市政府簽訂整體推進農村土地整治示范建設目標責任書，省政府秘書長梁衛國出席會

議。

王三運指出，農村土地整治工作是黨中央的重大決策，是實踐的成功產物，是持續發展的有效舉措，是民生改善的重要內容，要從加速崛起的戰略高度，充分認識農村土地整治的重大意義。農村土地整治是轉方式調結構、保持經濟平穩較快增長的內在要求，是提升農業綜合生產能力、建設農業強省的重要舉措，是轉變農業發展方式、促進農民持續增收的有效途徑，是統籌城鄉發展、加快新農村建設步伐的迫切需要，是優化土地利用結構、加速工業化和城鎮化進程的現實手段，是提高農民生活質量的重大民生工程、德政工程。我們一定要按照中央和省委的要求，緊緊把握這次重大歷史機遇，全面動員各方力量，扎實做好各項工作，推動我省農村土地整治工作邁上新臺階。

王三運強調，要認真總結試點經驗，牢固樹立農村土地整治示范建設的正確導向。我省是全國首批試點省之一，目前全省農村土地整治已由最初單一的土地整理復墾、村莊置換，逐步向綜合整治、整村推進拓展，并已成為發展現代農業、推進城鄉統籌、建設社會主義新農村的重要平臺和抓手，取得明顯成效，形成了行之有效的工作方法。整體推進農村土地整治示范建設，要堅持以人為本、尊重民意，靠為了群眾去理解群眾，靠相信群眾去宣傳群眾，靠發動群眾去團結群眾，要靠尊重群眾去贏得群眾，充分體現農民的主體地位，充分體現農民的知情權和參與權，充分體現農民的收益權。要堅持因地制宜、分類指導，體現特點、尊重特色，量力而行、循序漸進，防止不切實際的大拆大建，特別要防止“形象工程”。要堅持統籌兼顧、和諧共贏，遵循城鄉、工農發展一盤棋思想，按照工業化和城鎮化發展規律，在土地整治規劃上充分考慮各方愿景，在利益分配上充分考慮各方訴求，在基礎建設和產業發展上充分考慮工業化、城鎮化和新農村建設的實際需要，努力實現經濟社會全面協調可持

續發展。

王三運強調，要抓牢抓實著力重點，圓滿完成整體推進農村土地整治示范建設任務。要突出規劃先行統領，切實強化規劃約束力，示范建設方案、項目規劃和年度建設計劃編制都要突出科學性、前瞻性、統籌性和引領性，體現規劃的嚴肅性、權威性，確保規劃目標不折不扣，完成建設任務百分之百。要突出資金統籌整合，切實拓寬投資渠道，實行專款專用，整合涉農資金，壘高融資平臺，擴大信貸投放。要突出項目全程管理，切實發揮制度效應，層層建立責任制、確保任務落實到項目，嚴格全程監控、確保項目建設優質規范高效，健全管理制度、確保項目順利實施。要突出收益合理分配，切實保障農民權益，讓農民真正得到實惠。要突出公共服務體系建設，探索農村社區管理新模式，借鑒城市社區管理辦法，運用城鄉統籌發展思路，大力推進農村社會保障制度改革，解決農民的后顧之憂。要突出土地使用制度改革，注重研究土地利用新問題，建立建設用地指標交易市場，積極探索建設用地指

標在全省有償流轉。

王三運要求，要切實加強組織領導，確保農村土地整治示范建設順利進行。加強領導、落實責任，切實做到項目規劃到位、資金籌措到位、工程實施到位、新村建設到位、設施配套到位，確保整體扎實推進。部門協作、形成合力，努力形成“政府主導、國土搭臺、部門合作、鄉鎮實施、農民參與”的工作機制，確保示范建設有力、有序、有效推進。定期考核、形成激勵，引入競爭機制，加大獎懲力度。加強宣傳、營造氛圍，增強農民參與的自覺性和主動性。強化監管、嚴明紀律，真正把示范建設工程建成優質、陽光、廉潔和安全工程。

會議表彰了全省耕地保護先進集體和個人，省財政廳、省國土資源廳、滁州市、淮南市和長豐縣分別作了代表發言。省領導小組成員單位,承擔農村土地整治示范建設任務的市縣(市區)政府及財政、國土部門負責同志參加會議。

秦仲鑫同志在全縣先行復墾置換建設用地

動員大會上的講話（摘要）

今天專題召開這樣一個土地置換現場會和先行復墾動員會，目的就是要快速推進土地復墾工作，為經濟社會發展，特別是為新農村建設提供動力，切實改善復墾區群眾的居住條件，增加有效耕地面積。

這段時間我們土地復墾工作推進得比較快，就是因為工作狀態有了改進,方法措施也比較好。下午大家到了古城鄉雙路村現場，相信同志們看過以后一定會有啟發，這也實實在在反映了古城鄉的工作狀態和推動工作的深入程度。下一步，要快速推動這項工作還需要縣、鄉、村三級的艱苦努力。今天看了雙路的現場，應該說項目進展不錯，但是在以后的工作中要注意使項目區與土地利用總體規劃、村莊規劃、新農村建設規劃相符合，要充分考慮成本問題、基礎設施配套建設問題、項目區與村鎮建設規劃的問題。安置點的建設也要注意節約土地資源，適當控制農民建房面積，引導群眾把更多的資金投入到生產發展中去。下面就做好這項工作，我講三個方面問題：

一、充分認識土地置換工作的重要性 下面，結合我自身的體會，談談我對土地復墾工作重要性的認識：

原省委書記王金山同志在推進社會主義新農村建設資政會上說：開展土地整治工作，能夠一攬子解決工業化城鎮化“缺地”、新農村建設“缺錢”、耕地保護“缺動力”、城鄉統籌“缺抓手”等一系列問題，具有牽動全局的意義。我覺得總結得很精辟，大家要很好地思考。現在強調要科學發展、協調發展、可持續發展，一個大的政策問題就是實行建設用地占補平衡，怎么補？只能通過土地復墾。懷遠作為一個工業化、城鎮化剛剛起步的縣，需要大量的建設用地，沒有充足的建設用地指標，城市建設、工業項目用地就沒有空間，推進工業化、城鎮化就無從談起。

2007--2009年度，我們經省政府批準的二千多畝建設用地置換項目，由于復墾任務沒有按時完成，導致省政府批準的建設用地不能合規使用，這件事情非常緊急。另外，建設用地置換政策是國土資源部為支持安徽的發展，給我們的一個試點政策，該政策能延續多長時間，不是我們所能控制的，再加上省、市兩級建設用地也要占補平衡，隨著各地復墾力度的加大和復墾面積的增加，省、市也在調控縣一級的用地指標，而且從這幾年的趨勢來看，調控的比例有可能會逐年提高。

所以，我們要利用有利政策，快速行動，越快越好！

二、切實做好土地置換工作

做好這項工作，一是要快，要確保項目按期完成；二是要多，要有一定的數量。

一是要摸清家底。要本著先易后難的原則，加大摸排力度，切實把項目實施難度小、成本低的項目摸排出來。同時要圍繞目標，明確獎懲。在保護好群眾利益的前提下，對項目的安排要引入競爭機制，采取招標的辦法，形成爭先恐后的工作格局。

二是要統籌規劃。開展土地先行復墾工作要注意與改善群眾生產生活條件相結合，與農村基礎設施項目建設相結合，與新農村建設相結合，與農村土地流轉、推進規模經營相結合，實現這幾個結合需要各鄉鎮黨委、政府主要領導靜下心來，好好謀劃。凡事用心了，一定會想到辦法；凡事不用心，大而化之，成效就出不來。能力和水平，主要靠用心或不用心來體現，全縣上下要強調“用心”工作。

三是要規范程序。古城介紹的程序就很好，大家可以參照古城的程序來實施，但是實施前要認真選擇項目區，要學習地質調查隊的做法，深入到現場去。在這里要特別強調土地復墾項目實施過程中的廉政建設問題，廉政建設要警鐘長鳴，嚴格按規矩辦事。要杜絕“上了項目，下了干部”現象的發生，在資金的管理、對群眾的補償問題上要嚴格按照有關規定辦理，不能亂花群眾一分錢，不能侵害群眾利益，不能有厚此薄彼、優親厚友的現象。所有參與項目實施的干部要按照黨風廉政建設規定，嚴格做到清正廉潔；在實施項目的過程中，要做到公正、公開、公平，按政策辦事。

四是要明確責任。縣委、縣政府明確各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長為土地先行復墾工作的責任人，要嚴格按照簽訂的目標責任狀規定的內容，按時完成各項工作。

三、強化對土地復墾工作的領導

加強組織領導是一個老生常談的話題，不僅縣委、縣政府要加強領導，各部門也要主動融入到這項工作中來，不能簡單地認為搞土地先行復墾就是復墾土地，而是要把它當作推進新農村建設，加強農村基礎設施建設，加快農村土地流轉等綜合性工作來抓。現在，縣委、縣政府實行一攬子撥付資金，由鄉鎮包干使用的政策，資金的使用要在鄉鎮認真謀劃的基礎上，由縣政府統籌，各相關部門配合，整合項目資金，形成合力，謀劃一批整村推進項目和有規模、上檔次的新農村建設項目。

考核是做好工作的指揮棒。要加大對土地復墾工作的考核獎懲力度，將此項工作列入縣政府2010年度目標考核內容，而且要加大考核的權重。

希望同志們高度重視土地先行復墾，切切實實抓好這項工作，通過全縣上下的齊心協力，加快推進社會主義新農村建設，改善農村生產生活條件，解決我縣城鎮化、工業化用地指標不足問題，推動全縣經濟社會又好又快發展。

最后，我代表縣委、縣政府向工作在一線的同志們表示衷心的感謝和慰問。謝謝大家！

抓住一個根本，就是始終抓住尊重農民意愿、增加群眾福祉這個根本。新型農村社區和農村住房建設是農村發展的一件大事，黨委、政府是主導，農民是主體。只有站在城鄉統籌、維護發展好農民利益的立場上想問題、做決策，才能贏得農民支持，才能破解難題，將好事辦好。特別是在征地、拆遷、村莊合并、失地農民安置等問題上，一定要多做思想引導工作，注重政策激勵，尊重農民意愿，不搞強迫命令。

第二篇：縣長在扶貧開發總結表彰暨2010年整村推進動員會上的講話

同志們：

這次大會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農村工作會議、省州等重要會議精神，全面總結我縣2009年扶貧開發工作，表彰在2009年扶貧開發工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，安排部署今年的各項扶貧開發工作任務，為建設社會主義新農村、構建和諧社會

奠定基礎。

在今天的大會上，縣委、縣人民政府將表彰在2009扶貧開發和新農村建設中做出優異成績的先進集體、先進個人。在此，我代表縣委、縣人民政府，向受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向關心支持**縣扶貧工作和新農村建設的各級各部門、社會各界、新農村建設指導員表示誠摯的謝意！向奮戰在扶貧開發和新農村建設第一線的扶貧工作者、各族干部群眾致以崇高的敬意！下面，我講三點意見。

一、求真務實，扎實苦干，2009年扶貧開發工作成效明顯

2009年，在省州黨委、政府及州級有關部門的關心和支持下，縣委、政府堅持以科學發展觀為指導，團結帶領全縣各族人民，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，按照“開發式”扶貧的總體要求，狠抓整村推進扶貧開發、勞動力轉移培訓和產業化扶貧，圓滿完成了社會主義新農村建設的各項任務。

（一）整村推進項目建設順利完成。全縣共啟動實施99個整村推進扶貧開發項目，項目覆蓋 13個鄉鎮49個村委會99個村小組3851戶17604人。累計投資2786.66萬元，建成沼氣池1486口、小水窖183口、灌溉溝渠15條29千米、科技文化室46間、衛生公廁70間；改造危房125戶、廄舍1292間；架設人畜飲水管道91千米，鋪設進村及村內道路21萬平方米；舉辦科技培訓59期17800人（次）。種植經濟作物、經濟林果4396畝，養豬5457頭，架設衛星電視接收站4座，成立各類經濟發展協會52個。所有項目順利通過了州級檢查驗收，綜合評分96.03分，均為優良檔次。

（二）易地開發和小額信貸工作扎實有效。共實施易地扶貧開發項目安置點2個，轉移安置農戶85戶502人，項目總投入297.67萬元，項目涉及安居房、基本農田建設、人畜飲水、農田水利、廣播電視、通路、通電、生態能源建設、科技文化室、科技培訓等9個項目。累計發放小額信貸資金2313萬元，扶持13個鄉鎮40個村委會53個村小組1793戶發展水稻制種和畜牧業養殖等項目，有效促進了群眾增收。

（三）老區建設和“山瑤”扶貧工作穩步推進。完成了《**縣革命老區開發建設五年規劃》和《**縣瑤族“山瑤”支系綜合建設發展規劃》編制工作。全縣共投入扶貧專項資金805萬元在革命老區中心區的歸朝、谷拉、那能、阿用、花甲5個鄉鎮實施整村推進項目村29個；投資300萬元在谷拉、那能建設600戶安居房和谷拉鄉甘屯革命老區開發建設試點村項目。在“山瑤”綜合建設發展項目資金未到位的情況下，積極爭取上級資金209.19萬元，實施了洞波鄉上大洞、漢菜洞整村推進、歸朝龍秋村的“興邊富民示范村”工程建設、那能鄉那畝村道路硬化等項目；投資132萬元實施了歸朝鎮龍門村安居房、龍門小學校舍建設及百油至龍門公路路面維修等工程，老區和“山瑤”貧困群眾生產生活條件得到有效改善。

（四）勞動力培訓轉移工作成效明顯。采取調整工作思路、加強宣傳力度、提高服務質量等措施，對外出務工人員進行培訓、職業介紹、事務代理、跟蹤服務等一條龍服務。積極聯系廣東**等職介機構和用工單位，引導農民工進廠務工，避免農民工外出務工的盲目性，促使勞務輸出收入不斷增加。2009年有組織、有計劃地組織勞務人員進行技能培訓48期6100人，實現勞務輸出收入達1.9億元。

（五）社會各界幫扶力度不斷加大。按照“上級投入一點、掛鉤部門幫助一點、社會各界捐一點、群眾自籌一點”的辦法和“統一規劃，綜合實施，用途不變，渠道不亂，捆綁使用，各計其功”的原則整合扶貧資金，不斷拓寬幫扶領域。2009年，各級定點聯系和上海市虹口區等掛鉤單位共128個，掛職人數164人，籌措資金522.9萬元，極大的各界援助有力地推動了我縣扶貧開發工作的有效展開。

總結一年來的扶貧開發工作，我們不斷豐富和積累了一些扶貧開發工作的經驗。一是領導重視，率先垂范，是搞好扶貧開發工作的重要保證。始終堅持落實黨政“一把手”是第一責任人的扶貧開發工作責任制，做到領導到位和認識到位。各級各部門充分發揮各自在扶貧開發工作中的組織、領導和協調作用，主要領導帶頭求真務實，真抓實干，走在扶貧開發工作最前沿，為扶貧開發的有效推進提供了組織保證。二是整體推進，重點突破，是搞好扶貧開發工作的重要舉措。在扶貧開發中，采取抓兩頭，齊頭并進促發展的方式，整體推進，重點突破。一頭抓條件較好的交通沿線地區，在公路沿線開展蔬菜和生豬養殖

第三篇：縣長在全縣整治客運市場秩序動員暨干部大會上的講話

高度重視 嚴厲打擊 強力推進客運市場秩序整治工作

——在全縣整治客運市場秩序動員暨干部大會上的講話

縣委副書記、縣長 XX

同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開的這次整治客運市場秩序動員暨干部大會非常及時、非常重要、非常關鍵。主要目的是分析我縣客運市場秩序的現狀，進一步找出問題、明確措施、落實責任，進一步統一思想、提高認識、打通干線，進一步加強宣傳、營造聲勢、全體參與，進一步明確要求、嚴肅紀律、依法打擊，全力打好整治客運市場秩序攻堅戰。剛才，令鵬副縣長傳達了市交通客運市場秩序整治專題會議精神，通報了前期整治的情況，曉亮副書記講了整治工作的紀律要求。會上，潘書記還將作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、高度重視，充分認識整治工作的重要性和緊迫性

我縣客運市場秩序歷來備受社會各界關注，近來年，縣委、縣政府高度重視客運市場秩序整治工作，采取了有力措施對客運市場秩序進行了大力整治，依法取締了機動三輪車非法營運，嚴厲打擊了出租車上線營運、“野的”、面包車、農用三、四輪車、兩輪摩托車和其他客運車輛非法營運行為，依法公開有償進行了第四輪人力三輪車客運經營權轉讓，非法營運得到一定遏制，客運市場秩序有所好轉。但由于客運市場長期無序競爭、無序發展，管理和服務思路不新、管理不嚴、執法不力，造成目前客運運輸企業過多，投入營運車輛過多，營運線路延伸過廣、過多，運力大于運量；客運線路牌等社會公共資源配置不盡合理；客運車輛隨意上下旅客，城區亂停亂放較為突出客運安全存在隱患影響著人民群眾的生命財產安全和社會穩定。為此，縣委、縣政府決定利用兩個月時間，在全縣范圍內集中開展客運市場秩序整治。各鎮、各有關部門必須進一步統一認識，按照“廣泛宣傳、統一行動，多方合作、依法嚴管，短期治標、長期治本”的要求，切實抓好客運市場秩序整治工作。

（一）統一思想，提高認識。

全縣各級干部必須保持良好的心態，正確分析我縣客運市場秩序混亂的現狀，是多年積累形成的，是客觀現實存在的，是不可否認的實事；必須進一步統一思想，站在踐行“三個代表”重要思想，堅持以人為本、立黨為公、執政為民，構建社會主義和諧社會的高度，深刻認識客運市場秩序混亂的嚴峻性、整治工作的重要性和緊迫性，增強工作責任感和使命感；必須進一步樹立信心，冷靜思考當前客運市場秩序整治措施，下狠心、出重拳深化客運市場秩序整治

（二）強化領導，形成合力。

客運市場秩序整治事關廣大人民群眾的生命財產安全，事關經營業主合法權益的有力維護和有序客運市場競爭機制的建立，事關城市形象的提升和社會穩定大局。整治我縣客運市場秩序勢在必行，必須加強領導，全力實施。為切實打好這場整治客運市場秩序攻堅戰，縣委、縣政府已成立了以我為組長，曉亮副書記、令鵬副縣長、政法委志權書記、崇鎰調研員為副組長，相關職能部門為成員的整治客運市場秩序領導小組，全面負責客運市場秩序整治的組織和協調工作。各鎮、各有關部門也必須進一步強化領導，精心研究、精心部署，精心組織、精心實施，切實把整治客運市場秩序工作作為當前工作中的主重任務來抓，業務主管部門必須把此項工作當成當前的頭等大事來完成，其余縣級各部門必須全力支持和配合整治工作，講究原則，遵守紀律，積極為整治工作出主意、想辦法，做好相關說服和解釋工作，形成合力，嚴厲依法打擊非法營運行為，務必確保客運市場秩序整治工作在市委、市政府提出的時限內見成效。

（三）加強宣傳，營造聲勢。

輿論是先導。各有關部門要充分發揮輿論引導作用，強化宣傳報道，充分利用電視、廣播、網絡、報刊等媒體，采取宣傳車、懸掛標語等宣傳形式，通過電視講話、新聞采訪、公開曝光等方式，廣泛宣傳打擊非法營運行為的有關法律法規和縣委、縣政府就整治客運市場秩序的決策部署，明確整治工作的有關紀律要求，打通干線，動員和爭取全社會的理解、支持和配合，形成和保持打擊非法營運的高壓態勢，共同打好這場戰役。

二、嚴格執法，重拳整治

各鎮、各有關部門必須按照各自職責，在前期整治工作的基礎上，進一步密切配合、相互協作，嚴肅紀律、綜合執法，切實開展好集中整治工作。

（一）認真清理，規范審批。

吃透情況是找出癥結，解決問題的關鍵。相關部門必須針對造成我縣客運市場秩序混亂的原因，深入實際，認真清理，提出整治措施，務求實效。一是全面清理。相關部門要對威連路和全縣農村客運價格問題進行清理、研究，依法確定運營價格；對公交公司改制時，政府所作的承諾、欠帳、營運車輛數目、經營期限以及２００１年以來的車輛和線路變更、增加的情況進行清理，提出處理意見；對黨員干部、機關干部，特別是黨員領導干部參與城市和農村客運經營的行為進行清理，明確紀律要求，限期整改，凡入股的必須限期退出，從事經營的必須限期停止。凡是機關干部為非法客運行為說情，影響本次整治效果的，要嚴格按照有關規定嚴肅處理。二是加強管理。從現在起，任何人不得以任何理由新增公交車營運線路、新增營運車輛和私設站點，進一步規范營運行為，嚴禁超范圍經營，擅自設立的站點、新增的線路、車輛以及違規包車經營等行為必須立即停止。要進一步規范公路收費行為，強化三星橋和內威路收費站的收費監管，嚴厲打擊各類車輛沖關等逃費行為。在此，我還要再次重申：全縣新增城市、農村客運線路和車輛以及車輛下線更新等一律報縣政府常務會研究后，再按有關程序依法審批，更新車輛和上線經營主要用于線路間的運力調劑。城市公交車和線路的新增以及車輛下線更新由縣建設局負責初審上報，農村客運車輛和線路的新增以及車輛下線更新由縣運管所負責初審上報，不按有關規定報批的，將追究相關領導的責任。三是各鎮在縣上進行清理的同時，也必須緊急行動起來，組織和發動鎮、村（居）委會、組干部開展對轄區內從事非法客運的人員和車輛的清理工作，指定專人，落實責任，做好宣傳、說服和解釋工作。

（二）綜合執法，全力整治。

本次整治的成效關鍵在于執法力度和效果如何。縣委、縣政府已下定決心出重拳整治客運市場秩序，并組建了綜合執法大隊，下設三個執法工作組和一個集中處罰組。各有關部門必須抽調精兵強，按照統一部署和要求，嚴格執法、文明執法、公正執法，行政處罰必須從嚴從重。在整治過程中，綜合執法大隊要制定詳細地實施整治的方案，不定時、不間斷的，條塊結合，分線作戰，采取多種手段和措施，在全縣范圍內全面開展集中整治，特別是對縣城區、威連路和連界鎮等重點地域、重點公路的出租車上線組客運營、“野的”、面包車、機動三輪車、兩輪摩托車等非法營運行為以及客運車輛亂停亂放、沿街攬客進行依法嚴厲打擊。各鎮要按照縣上的統一部署，組織相關人員開展對轄區內打擊非法營運的專項整治行動，形成思想統一、上下聯動、步調一致的整治機制，有力打擊和震懾非法營運行為。

（三）明確要求，督查督辦。

全縣黨政干部要嚴格執行縣紀委威紀發［２００５］３３文件精神，嚴格要求，不得參與客運車輛的經營，不得違規干預阻擾整治客運秩序工作。由縣監察局牽頭，縣委督查室、縣政府督查室配合，要對整治客運市場秩序工作進行全程跟蹤督查，及時反饋工作的進展情況和存在的問題，對整治工作中的各種違紀行為進行嚴肅處理，確保整治工作落到實處。

三、創新思路，建立機制

治標必須治本。客運市場秩序整治是一項長期的工作，必須常抓不懈。各有關部門要針對目前客運市場秩序存在的問題創新工作思路，搞好調查研究，在深入反復論證、廣泛征求意見、充分借鑒經驗的基礎上，建立健全客運市場管理長效機制。制定出臺我縣《出租車管理辦法》、《城市公交車管理辦法》、《人力三輪車管理辦法》、《兩輪摩托車管理辦法》和《客運企業管理辦法》等規范性文件，通過建立相關制度和管理規定，有效規范客運市場秩序。

同志們，客運市場秩序整治已經刻不容緩，我們必須統一思想、打通干線，必須樹立信心、克服困難，必須下定決心、嚴厲打擊，徹底扭轉客運市場秩序混亂局面，努力讓全縣人民滿意，讓上級放心。

第四篇：常務副市長在新區推進三項重點工作暨拆違治違動員大會上的講話

常務副市長在新區推進三項重點工作暨拆違治違動員大會上的講話

同志們：

今天我們召開會議，就是為了進一步認清形勢，自加壓力，形成合力，全面動員新區各級各部門和廣大干部群眾自覺投身到以市容環境衛生和拆違治違為重點的城市管理、以加快推進新區基礎設施建設為重點的城市建設和以招商引資為重點的項目建設工作。這三項工作也是近期市委、市政府主要領導同志在檢查調研基礎上提出的，是新區當前工作的重中之重，務必凝心聚力、形成合力、抓緊抓好。剛才，新區管委會分別就相關工作進行了安排部署，五個單位做了表態發言，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，切實增強新區發展的責任感和緊迫感

新區從X年創建以來始終是X經濟社會發展的重要增長級和城市功能核心區，在全市發展大局中位置重要、作用突出。新區的市容市貌、對外形象、基礎設施建設等都取得了長足發展，成績有目共睹。規劃面積由最初的X平方公里發展到現在的X平方公里，人口也由最初的X萬多人發展到現在的X萬人。我認為，新區X年的建設與發展，是X形象的新展現，是X的一張新名片。但是，如果說X最值得驕傲的是新區，那么X最慚愧的也是新區。驕傲是縱相比，與北市區比，新區形象好、面貌新。慚愧是橫向比，在全省十個地級市當中，X是唯一一個沒有國家級開發區的地市，新區產業發展較慢，經濟總量、科技含量低，沒有起到引領作用。當然，任何一個地方的發展都有歷史的傳承，或者說也是一個演變的過程。縱向比和橫向比是我們作為辯證唯物主義者在思維方式上的兩種科學思維方式，不能滿足于跟過去比，還是要堅持橫向比，才能發現問題、發現不足。市委、市政府和全市人民對新區給予厚望，如果說新區是X的希望，那么新區之新在什么地方？新區的發展方向是什么？新區的出路在哪里？我們都要冷靜思考這些問題。通過近一年時間分管新區工作，我感到目前新區存在的問題主要表現在：

（一）經濟發展后勁不足。

新區之新是要機制新、體制新、項目新、面貌新，但固定資產投資連續X個月負增長，規模以上工業增長困難，其中X%來自于X供電局和華能電廠。究其原因，主要是缺少大項目支撐，今年X月份全市舉行項目集中開工，新區可選的項目非常有限。

（二）城市管理不夠精細。

違章建筑屢禁不止，合法建筑沒有非法建筑建得快，非法建筑沒有違章建筑建得快。華夏南道、金泰路、長虹路等重點區域私搭亂建、亂圈亂占、私自加蓋蔓延成風，嚴重侵蝕了新區的發展空間。部分區域亂擺攤點、占道經營、亂貼亂畫、亂扔垃圾等不文明行為隨處可見，圍墻圍擋破損嚴重，道路清掃保潔不夠精細，建筑工地揚塵較大，嚴重影響了X的窗口形象。

（三）基礎設施建設長期滯緩。

新區規劃道路X公里，X年僅僅建設了X公里，為規劃總量的X%。道路、排水和地下綜合管廊等基礎設施建設嚴重滯后，部分區域腸梗阻現象比較突出，斷頭路、斷頭水給城市發展造成一定隱患，今年的厄爾尼諾現象特別嚴重，一場大雨就可能讓地下設施全部灌水，重修代價巨大。今年長亞市長在人代會上給全市人民承諾新區要開工建設西北環線，現在已經X月份，年將過半還未開工。

（四）招商引資和產業項目推進較慢。

當前招商引資形勢嚴峻。一方面閑置土地大量存在，許多項目長期占地還坐地加價；另一方面要落地實施的項目無地可用。X月份全市將舉行第三批重點項目集中開工，X月份將舉行重點項目集中觀摩，形勢不容樂觀，壓力不言而喻，新區管委會要及早謀劃、及早動手。

二、突出重點，增強推進工作的針對性

當前新區工作頭緒多，任務重，壓力大，要做的事非常多，也非常雜。這就要求我們要用X%的精力抓常規事項，用X%的精力抓引領性、四梁八柱的事項，以重點帶動全面。我們確定的市容環境整治、基礎設施建設、招商引資項目建設三項工作及拆違治違集中行動既是當務之急，也是今后一段時期的重中之重，既考慮到城市的面貌、形象、管理，又考慮了城市的發展、后勁、長遠。各級各部門、各單位要用心用力、凝心聚力，形成合力，全面推進三項重點工作，短期內必須有明顯改觀。

（一）關于市容環境衛生綜合整治。

城市的市容市貌、環境衛生與老百姓的衣食住行息息相關。這項工作已經到了非治不可的程度，重點是主次干道及其周邊，要明確時間節點和任務要求，分門別類，落實責任，集中時間、集中人力，突擊行動、強力推進，反復抓、抓反復。新區管委會一個領導包抓一條街道，確保X、X、X三個月有大的改觀。國慶節前，進行全面學習觀摩、檢查評比。

（二）關于拆違治違集中行動。

李克強總理在X年X月X日召開的中央城市工作會議講話中指出，要用五年時間全面清查并處理城市建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。X市長在今年的《政府工作報告》中要求，嚴肅查處各類違法違規建設行為。新區各級各部門要切實增強守土有責、守土負責、守土盡責意識，突出重點、掌握方法，用情用法整治違章建筑。在新區X年的開發建設過程中，新區的群眾和干部做出了巨大犧牲。但隨著城市的推進，也不排除我們在工作過程中執行政策的不一致，或者說政策也有階段性，造成了群眾有這樣那樣的情緒，甚至有一些抵觸，這些可以理解。但是，我們也要清醒的看到，極少數人想通過亂圈亂占、突擊加蓋、違法違建達到個人目的，甚至形成產業化，影響極大。開展拆違治違集中行動，一是要做好宣傳講政策。讓群眾了解、理解、支持拆違治違。二是要公開公平公正。制定好拆遷補償政策，讓違建者“不得利、受損失、得教訓”，讓沒有違建的人，能通過我們的政策補償受益，并把這個效果放大出去。三是強制拆除。積極鼓勵自覺自愿、自己拆除，但對于釘子戶、難纏戶，要用力用法、吃透政策，依靠絕大多數，打擊絕少數，集中時間強制拆除。同時要依法依情依理，解決好住房特困戶的問題。四是杜絕增量，減少存量。首先要堅決控制增量，立即制止在建的違章建筑，現場拍錄音像，固定基礎資料。對于頂風作案，影響惡劣的違章建筑，依理依法、嚴格按照程序強制執行。

（三）關于基礎設施建設。

新區基礎設施建設欠賬大，任務重。市委、市政府在經濟持續下行、財政持續吃緊的情況下，擠出X個億的引導資金進入到全市財政發展基金，支持新區基礎設施建設。新區要盡快對接，大干快干，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動社會資本參與基礎設施建設，積極開展“PPP”項目包抓。比如西北環線，要把城市綜合管廊、征遷、綠化、亮化、城改等一次包裝到位，按照程序強力推進。西北環線是長亞市長給全市人民的承諾，今年必須開建，否則給人民群眾無法交代。

（四）關于招商引資項目建設。

新區是經濟技術開發區，是全市經濟建設的主戰場，用大為書記的話說，就是要有風風火火、快馬加鞭、萬馬奔騰的大干場面。新區管委會必須深刻認識新區項目建設面臨的嚴峻形勢，切實把工作重點轉移到項目建設上來。一是梳理現有企業，摸清底子，在既有產品的基礎上延長產業鏈，引進新項目，以商招商。二是要瞄準食品、醫藥、養生、保健等主導產業，圍繞支柱產業、特色產業、接續產業抓招商引資。政法上有一個概念叫“兩率一度”，我想把這個概念放到招商引資考核上，“兩率”就是合同履約率和資金到位率，“一度”就是形象進度，今年全市招商引資就考核“兩率一度”，拿數字和形象說話。

三、樹立信心，強化保障，增強抓落實的實效性

（一）樹立信心，提振精神。

有人認為中國經濟進入了新常態、增速放緩，加之“三去一降一補”、供給側結構性改革等宏觀形勢影響，好多人信心不足。但新區的干部一定要有正能量、有新形象，有堅忍不拔的精神，任何條件下都不講困難，因為信心和精神比什么都重要。“只要精神不滑坡，辦法總比困難多”，這個話我們說了好多年，面對新區出現的新問題，新區的干部群眾就是要有這股子精氣神才行。

（二）勇于擔當，敢于作為。

新區不是一個完全的政府，它的職能、權限，甚至于被質疑的法律主體資格等，受到方方面面的制約。大家要清醒地認識到，體制問題不能一朝一夕解決，要面對現實，研究政策，勇于擔當，該干的時候就得干，該出手時就出手。市中院從法官中抽調專門人員組建了咨詢小組，支持新區開發建設，幫助我們提供法律手續，提供法律依據。我們一定要敢于擔當，勇于作為，直面問題。當然在擔當和作為過程中，特別是在依法行政的大規矩下，堅決不能出現風險和紕漏。

（三）以上率下，轉變作風。

前不久，我受X市長委托，帶領X個市級部門到新區調研，確定了由我作為召集人建立了三項重點工作聯席會議制度，把新區需要解決的市容環衛管理交叉、考核指標設置、市級相關部門授權、執法主體等問題，分期分批召開協調會落實解決。能干的事必須干好，關鍵在于以上率下，轉變作風，實打實把工作干好。新區的同志一定要出實招、辦實事，不看書面看地面，指標、項目、市容市貌才是衡量我們全年工作的最終標準。

（四）強化考核，嚴格問責。

從現在開始，新區紀工委、監察室要從嚴要求，抓好兩個重點：一是抓案件查辦。對各級干部存在的串通一氣侵吞國家資產、侵害群眾利益等違法違規行為，發現一起、查處一起，絕不心慈手軟、絕不姑息遷就，決不讓違紀違法分子逍遙法外。二是抓效能督查。按照會議確定的目標任務和時限節點，查作風、查進度、查成效。要嚴格獎懲，把三項重點工作任務納入干部績效考核，對如期或提前完成的給予表彰獎勵；對推進不力、任務完成不到位、拖延工作進度的責任領導和責任人嚴格問責。

同志們，新區有過輝煌的歷史，也贏得了X引以為傲的各項榮譽。但是，面對新的經濟發展形勢，面對市委、市政府新的要求，希望大家凝心聚力、形成合力，強力推進三項重點工作，實現新區速變巨變！

第五篇：市長在全市城鄉環境綜合整治暨創城迎節再動員大會上的講話

市長在全市城鄉環境綜合整治暨創城迎節再動員大會上的講話

同志們：

市委、市政府召開這次全市城鄉環境綜合整治暨創城迎節再動員大會，主要是安排部署全市城鄉環境綜合整治工作任務，動員全市上下統一思想，提高認識，迅速行動，強化措施，以嶄新的城鄉面貌，積極爭創全國環保模范城和全省生態城市，迎接第二屆紅荷節的召開。剛才，文奎同志傳達了全市城鄉環境綜合整治及創城迎節工作實施方案；啟忠書記還要作重要講話，請同志們認真貫徹落實。前幾天，啟忠書記召集有關市級領導和部門負責人召開了專題會議，對創城迎節工作提出了明確要求。下面，根據專題會議研究的意見，結合城鄉環境綜合整治及創城迎節工作實際，我先講三點意見。

一、肯定成績，正視差距，進一步提高對城鄉環境綜合整治及創城迎節工作重要意義的認識

近幾年來，全市上下樹立和落實科學發展觀，立足建設花園式、生態型、現代化歷史文化名城，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，按照省政府連續三年開展城市環境綜合整治的統一部署，抓住省委、省政府召開第二次科學發展觀現場交流會議的機遇，不斷加強城市環境建設，配套完善基礎設施，強化城市管理，特別是去冬今春以來，各級各部門堅持以迎檢促進城市建設、提升城市形象，精心組織，迅速行動，全面開展了城鄉環境綜合整治工作，全市城鄉面貌發生了明顯改觀。整治活動共完成拆遷面積4.6萬平方米，完成投資9700余萬元。一是開工建設了一批城市基礎設施項目。實施了北辛路、南環路、104國道配套等城市道路建設工程，開工建設了經濟開發區春藤立交橋和中心大道立交橋，完成了善國南路等14處公交站點的建設。（來源于新世紀范本網www.tmdps.cn)二是全面升級改造了火車站廣場區域。完成了地面整修、樹木栽植、公交站點建設、亮化和違章建筑以及不規范廣告牌的拆除工作，使廣場的面貌發生了較www.tmdps.cn 大變化。三是大力實施了園林綠化工程。完成了萬春園、萬春環島四角綠化、植物園建設、幸福壩村頭綠地建設等工程；對平行路、振興南路、市場路等行道樹和綠籬進行了補植澆灌；新增城市綠化面積達30萬平方米。四是規劃建設了一批亮化工程。完成了南環路和高速公路北出口的路燈安裝；對大同路、北辛路路燈進行了全面維修；對善國路、大同路、荊河路等兩側樓體進行了燈光裝飾，提升了夜晚燈飾街景效果。五是集中開展了市容市貌整治。取締了部分違規擺設攤點、占道經營、店外店，拆除了部分違章建筑，復新了交通標志，強化了對三輪車的整治，城市面貌有了新的改觀。六是全面開展了鎮容村貌的整治。洪緒、鮑溝、西崗、木石、南沙河、東沙河、姜屯等鎮按照市里的統一部署，實施了鎮駐地和主干道沿線的綜合整治；其它鎮也按照整治活動的要求，完善了基礎配套設施，組織了鎮容村貌的整治，改善了廣大農民的生活生產環境。

應該指出的是，在整治活動中，有關市級領導高度重視，認真落實幫包責任制，及時解決整治過程中存在的困難和問題。市建設局和城市國有資產經營公司積極發揮主導作用，不等不靠，克服困難，全面實施各項工程建設。行政執法、公安交警、交通、水務、國土、環保、重點項目辦公室等部門充分發揮職能作用，圓滿完成承擔的各項任務。開發區管委會和善南街道，切實抓好開發區內低矮廠房拆遷、企業圍墻改造等工作。荊河、龍泉、洪緒、鮑溝、木石等鎮街迅速啟動交通干道沿線的拆遷、綠化、美化、亮化等各項工作，保證了環境綜合整治活動實效。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到全市城鄉環境和綜合整治工作中存在的問題。一是城市環境臟亂差的現象還比較突出。城區道路兩側土地裸露面積較大，一遇大風，塵土飛揚；在一些背街小巷、城中村、城鄉結合部、住宅小區、河道等處，垃圾積存、污染嚴重；亂搭亂建、亂擺亂放、占道經營、馬路市場、客運三輪車運營、出租車隨意調頭等現象屢禁不止。二是城市基礎設施配套不完善。城區停車場、農貿市場、公共廁所、垃圾轉運站等設施數量少，規劃不合理，www.tmdps.cn 建設標準低；公共活動場所偏少，主要建筑物擁擠，減少了市民的活動空間。三是群眾的城市意識、文明意識和環境意識不強，偷盜、破壞公共設施的現象時有發生，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾、違章闖紅燈等不文明的現象還大量存在。四是有些部門和單位對城鄉環境綜合整治的認識不到位，缺乏大局觀念，工作積極性不高、主動性不強，對所承擔的任務沒有落實到位，影響了整治活動的開展。五是城建資金投入渠道還比較單一，遠遠不能滿足城鄉建設的需要。這些問題需要我們認真研究，采取切實可行的措施加以解決。

近期，省委、省政府提出在鞏固前三年城市環境綜合整治成果的基礎上，再打一場環境綜合整治三年攻堅戰，并明確了今后三年整治的目標和重點。按照省委、省政府的部署，結合迎接全省第二次科學發展觀情況交流現場會議，市委、市政府決定，啟動創建全國環保模范城和全省生態城市活動。同時，今年我市開展了創建省級文明城市活動。5月20日，棗莊市文明辦將代表省組成測評組，對我市申報省級文明城市進行測評。8月份，我市將舉辦第二屆國際紅荷節暨經貿洽談會，這是充分展示滕州形象，擴大對外開放，加大招商引資力度的一次重要機遇，迫切需要我們提升城市品位，打造城市品牌。搞好城鄉環境綜合整治，是建設花園式生態型、現代化歷史文化名城的重要措施，是進一步改善人民群眾生產、生活環境的客觀要求，是優化投資環境、推進招商引資的必要保證，也是促進經濟社會可持續發展的重要內容。全市各級、各部門一定要統一思想，提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，把城鄉環境綜合整治及創城迎節作為當前的頭等大事來抓，確保以良好的城鄉形象和城鄉環境，全面完成創城迎節任務。

二、明確目標，突出重點，全面落實城鄉環境綜合整治的各項任務

剛才，會上傳達的全市城鄉環境綜合整治及創城迎節工作的實施方案，確定了環境綜合整治的工作重點，并明確今年的整治活動分三個階段進行，第一階段自今天會議www.tmdps.cn 召開到5月31日，主要是圍繞迎接全省第二次科學發展觀會議，抓好前段城建工程和環境整治的完善提高；第二階段從6月1日至7月31日，重點圍繞迎接第二屆紅荷節進行；第三階段從8月1日至10月23日，為全年城市建設和綜合整治攻堅階段，切實鞏固整治成果，以良好的城鄉面貌迎接全省生態城市和環境綜合整治驗收。各級各部門要認真抓好實施意見的落實，制定切實可行的工作措施，排出詳細的進度表，高標準、高質量地按期完成各自承擔的任務。

（一）繼續抓好城市基礎設施建設項目。要在去冬今春城鄉建設及環境綜合整治的基礎上，繼續實施一批城市建設工程，著力抓好城市綠化、亮化、美化，提升城市的承載功能。第一，加快城區道路建設。開工建設龍山東路、解放東路、府前東路、北環路等道路工程；實施龍山路、東新路、塔寺中路、府前東路等道路的升級配套；對善國路、龍山路等主干道，路況較差的路段要適時進行路面覆鋪，全面提高通行能力。在建設部門抓好4條背街小巷升級改造的基礎上，各街道要發揮主觀能動性，根據實際，都要完成幾條背街小巷改造任務。同時，加快開發區中心大街立交橋、春藤立交橋建設進度，確保7月底全面建成。第二，全面推進重點城市建設工程。北辛商務中心確保9月份主樓工程竣工，力爭年底投入使用；奧林匹克中心要盡快啟動建設；新興中路步行街改造工程年底投入運營。同時，抓好上海中盛花園、濱江國際花苑、滕陽麗都、滕州賓館、老汽車站商務開發等項目建設。要加快城區停車場、集貿市場、垃圾轉運站、公共廁所等設施建設，對此，建設部門要會同國土、工商、交通等部門搞好規劃，預留好建設空間，按照先急后緩、市場化運作的原則，分步實施，爭取用2到3年的時間，全面完成建設任務，增強城市服務功能。第三，繼續抓好城市綠化。按照增加綠化量，提高綠化檔次的總體要求，全面實施與龍泉廣場東擴相配套的荊河沿岸綠化工程，完善萬春園、萬春環島、植物園建設等綠化工程，對城區善國路、府前路、龍泉路、荊河路、龍www.tmdps.cn 山路等18條城市道路的行道樹進行補植。同時，抓好綠化工程的管理工作，搞好苗木的養護、補植、澆水，確保苗木成活率。第四，全面實施城市亮化工程。在完善原有燈亮設施的基礎上，規劃建設一批光亮工程。實施龍山路、塔寺路、府前路等路段的路燈更換，對城區廣場綠地，加強照明設施的維護和完善。要重點推進實施一批樓體亮化工程，對城區主干道和荊河、小清河兩側，及火車站廣場區域所有建筑物的樓體進行燈光裝飾，三層以上沿街、沿河建筑要安裝輪廓燈和彩色射燈，確保全部亮起來，切實提升夜晚街景觀瞻效果。樓體亮化工程由產權單位負責實施，各單位要按照城市亮化總體方案，不折不扣地抓好落實。要明確標準、明確時限、明確責任單位和責任人，確保城區亮化工程5月31日前全面完成啟用。第五，啟動實施兩河治理工程。進一步完善荊河、小清河景觀規劃設計，對兩河治理改造適時破題。要按照市場化運作的方式，吸引開發商參與兩河改造。市里組織專門班子，建設部門牽頭，水務部門配合，有關職能部門參與，加速推進，盡快啟動實施。

（二）著力實施市容市貌整治。要切實抓好以市容市貌整治為重點的治“亂”工作。由市城市管理行政執法局牽頭，有關鎮街、職能部門配合，集中清理取締道路兩側違規擺攤設點、占道經營、店外店，綜合整治亂貼亂畫。市建設局要抓好市政、園林、環衛、公交、住宅小區等設施的維護管理，加大城市道路及公共活動場所環境衛生整治力度，加強對沿街建設項目工地的現場管理，防止工地建設揚塵、噪音污染。公安、交通、行政執法等部門要堅持長抓不懈，繼續抓好各類客運三輪車的清理，堅持重點巡查和日常管理相結合，建立長效管理機制，防止出現反彈。市殘聯要認真研究解決殘疾人生活出路問題，全力配合好三輪車治理工作。要抓好廣告牌匾的規范整治，市建設局、城市管理行政執法局要嚴格履行職能，依照戶外廣告設置技術規范的要求，本著規范、減量的原則，統一標準，對城區內的戶外廣告、牌匾、霓虹燈、櫥窗、相關的各類商業設施等www.tmdps.cn 實行規劃管制，達到整齊劃一的標準。要突出抓好以衛生保潔為重點的治“臟”工作。雖然環衛部門在這方面做了大量工作，但受多方面原因的制約，城市環境“臟”的問題還比較突出。環衛部門要進一步加大力度，對主次干道一日三清掃，全日保潔，垃圾日產日清；背街小巷、居民小區一日兩清掃，做到衛生無死角。各街道辦事處和周邊鎮要按照屬地管理的原則，全面抓好城鄉結合部、城中村、背街小巷等部位的整治和管理，徹底清除衛生死角、積存的垃圾、亂堆的雜物。

（三）大力拆除違法違規建筑。違法違規建筑不僅影響城市形象，更重要的是嚴重干擾了城市規劃，必須嚴格控制，依法拆除。去年底以來，針對城區周邊村居私自批劃宅基地違規建房，市里成立了工作組，采取強制措施，遏制住了違反規劃搶占土地違規建房的歪風，要堅定不移地推進下去，加大對違反規劃和違反土地政策的建筑行為處罰力度，對違規正在建設的各類私房要堅決予以拆除。市國土資源局要全面加強沿街建設的土地儲備管理，堅決清理搶占土地搞開發的違規行為。市城市管理行政執法局要擔當拆除違法違規建設建筑物的主力軍，認真履行職責，全面摸清城區內違章建筑，澄清底子，制定方案，依法拆除位于城市道路紅線、藍線、綠線范圍內的違法建筑和有礙市容景觀的各類違章搭建物。拆遷工程所在的鎮街要積極配合，提供良好的環境，教育引導居民理解和支持好拆遷工作。拆遷工作中涉及到群眾的切身利益，各級各部門一定要高度重視，慎重對待，把工作做深、做細、做扎實，要依照法律和政策辦事，保護好群眾的合法權益，絕不允許工作不細致、不到位，影響社會穩定。開發區內村莊的整合搬遷也是這次拆遷工作的重點。目前，善國苑一區已竣工投入使用，開發區管委會和善南街道要制訂周密的工作方案，認真組織好群眾回遷上房，積極穩妥地實施村莊搬遷，盡快騰出土地安置項目。

（四）全面治理鎮容村貌。各鎮街要借助這次城鄉環境綜合整治的大環境，結合www.tmdps.cn 文明生態村和農村文明一條街建設，深入推進村鎮建設，完善功能，改善形象，提升村鎮建設檔次。各鎮要超前編制村鎮布局規劃，加快小城鎮基礎設施建設，解決好群眾關心的居住環境、道路、綠化、供水、排水、垃圾處理等熱點、難點問題，不斷提高小城鎮承載能力。要探索城中村改造的路子，以盤活城市土地資源為突破口，在龍泉、北辛等街道選擇個別村居實施城中村改造，圍繞道路建設、小區開發、景點營造等方面，依據有關法規的要求，對部分房屋依法進行拆遷改造，盡快實現村莊小區化、小區園林化、住宅樓房化、管理物業化、道路標準化、城市現代化的目標。同時，各鎮要按照這次環境綜合整治活動的要求，組織好鎮容村貌整治活動，硬化鎮駐地主要道路，完善綠化和亮化設施，清除亂堆、亂搭、亂建，規范各類廣告，加強集貿市場管理，努力創造良好的鎮村環境。

（五）加快濕地紅荷景區建設。搞好紅荷景區設施建設是提升景區檔次，增強景區吸引力的重要措施，也是辦好紅荷節的重要保證。景區工程要按照規劃設計方案，認真組織實施，加快建設進度。要重點抓好紅荷精品園建設，堅持因勢造型、因水建景、因景建園，切實把精品園建成“精品工程”，建成紅荷景區新的亮點和看點。湖心島建設以保護性開發為主，突出自然風貌、紅色旅游和地方特色，特別是島上漁村要借鑒外地“農家樂”的形式，抓好完善配套。同時，要抓好景區停車場、旅游道路改建、景區綠化等工程建設。從目前情況看，市級分管領導抓得緊，景區建設進展比較順利，希望濱湖鎮及建設、交通、林業等部門繼續堅持以往好的做法，按照各自承擔的任務，精心組織施工，確保按時完成建設任務。

（六）著力抓好環境保護工作。推進環境綜合整治，提升城市環境質量、品位和檔次，必須高度重視和切實抓好環境保護工作，這也是創建全國環保模范城和全省生態城市的基本要求。近年來，雖然我們在環境保護方面做了大量的工作，環境質量得到很www.tmdps.cn 大改善，但是，環保形勢依然十分嚴峻。要繼續深入開展大氣污染防治，全面提高大氣質量。要突出抓好水污染防治，抓好工業點源控制，建立有效的水污染治理監督管理機制；完善污水處理廠設施，確保城市污水全部得到處理，實施城河攔蓄截污導流生態凈化工程，按照全省“兩湖一河”碧水行動計劃的要求，關停5家不能達標排放的小企業，確保2006年底出境水質達到南水北調要求。要加大環保執法力度，嚴格落實環保第一審批權，嚴格執行環境影響評價和三同時制度，保證新上項目符合國家產業政策和環保要求，避免新污染源的產生。

三、加強領導，協調配合，確保城鄉環境綜合整治目標圓滿實現

近年來，按照中央、省、市的要求，我們確立了加速工業化、城市化進程，促進經濟社會快速健康協調發展的基本思路。為此，我們通過強化招商引資和大力實施重點項目建設，加快推進了工業化進程，取得了明顯成效。下一步我們將在推進城市化方面進一步加大力度，傾注更大的精力。這次城鄉環境綜合整治活動就是我們加快城市化進程的具體措施，各級各部門一定要高度重視，迅速行動，認真落實各項工作措施。

一要切實加強組織領導。今后，市政府將定期召開常務會議研究城市建設和管理工作，如無特殊情況，要每月召開一次專題會議，對城市建設管理傾注更多的精力。各位市級領導同志要經常深入幫包路段，檢查調度綜合整治情況，全力推進整治措施的落實。要進一步充實加強市城鄉環境綜合整治領導小組及指揮部的力量，明確市級領導掛帥，有關職能部門參加，抽調專門人員集中辦公，進一步加強對城鄉環境綜合整治的組織領導，認真研究解決城鄉環境整治工作中遇到的困難和問題。各級各有關單位、鎮街要高度重視，加強領導，建立相應的組織機構，加強對整治活動的組織領導，把城鄉環境整治活動作為當前一項非常緊迫而重要的工作，切實抓緊抓好。市迎檢指揮部要繼續落實督導檢查機制，實行一天一巡查，三天一督導，對工作進度快、工程質量好、綜合www.tmdps.cn 整治效果明顯的及時通報表揚，對工程建設速度慢，工作不扎實，延誤工期的部門和單位，要予以通報批評和曝光。

二要密切配合，形成合力。做好城市建設管理和綜合整治工作，僅靠幾個職能部門的力量是不夠的，需要各級各部門和社會各界的齊抓共管，共同參與。要進一步健全完善城市管理體制和機制，在充分發揮行政執法和建設等職能部門主力軍作用的同時，強化鎮街城市管理的職能和責任，特別是對于城鄉結合部背街小巷和居民小區的管理，四個街道辦事處及相關鎮要負起責任。要認真研究并明確賦予四個街道及城周邊鎮對城鄉結合部、居民小區、背街小巷等部位的協管權，以街道（鎮）建設辦公室為依托，充實調劑好人員，協助搞好城市管理工作。建設、行政執法、公安交警、交通、工商、環保、衛生、防疫、文化、國土、水務等有關部門在整治活動中責任重大，要明確職責，按照各自職能，實行聯合執法，形成工作合力。其他部門和企事業單位，都要增強大局意識，主動地支持配合好城鄉環境整治工作。政法機關要對城鄉環境綜合整治工作給予鼎力支持，對無理取鬧，干擾工程建設和施工環境的“三強五霸”行為要嚴厲打擊，努力為城鄉環境綜合整治創造良好的工作環境。

三要強化教育，搞好宣傳。要強化對廣大群眾文明意識、衛生意識的教育。近年來，雖然社會文明程度的不斷提高、群眾的文明意識不斷增強，但是存在的問題也比較突出，一些不文明行為還時有發生。在城市主干道綠化帶花壇內亂倒垃圾、亂潑污水、毀壞花草樹木的現象屢禁不止；部分村居不按規劃亂劃宅基地、亂搭違章建筑，經常出現路修到哪里，違章建筑就建到哪里的現象；在農村普遍存在著“只管門里，不管門外”的問題，往往是每家每戶院內干干凈凈，街上卻柴草亂堆、垃圾亂扔、臟亂不堪。上述問題，反映了我市部分群眾的文明意識、衛生意識和公德意識亟待提高。要深入開展多種形式的精神文明創建活動，強化教育引導，以全面提高市民的思想道德素質和現代文www.tmdps.cn 明素質為重點，把群眾教育與城市管理有機結合起來，在加大對不文明行為處罰力度的同時，積極開展生動活潑、健康向上的宣傳教育活動，引導廣大群眾樹立城市建設的主人翁意識，增強文明意識和衛生意識，培養文明習慣。要強化新聞輿論宣傳和監督，報紙、電臺、電視臺要加大宣傳密度，開辟專欄，大力宣傳建設美化城市、爭做文明市民的先進典型。同時，要組織專門力量，搞好明查暗訪，及時發現損壞公共設施、亂擺攤點、亂扔垃圾、亂搭亂建等不文明行為，予以公開曝光，充分發揮輿論監督作用，在全社會形成有利于城市建設管理、有利于城鄉環境整治的輿論氛圍。精神文明建設委員會及其辦公室要發揮牽頭抓總作用，按照“宣傳教育、管理監督、評比獎懲”“三位一體”，利益掛鉤的要求，認真研究城市建設管理中的市民道德規范、管理辦法，為文明創建工程奠定基礎。

四要籌措資金，確保投入。搞好城鄉環境綜合整治，資金是關鍵。要廣開籌資渠道，破解資金不足的難題，為城鄉建設和環境綜合整治提供資金保障。對城市基礎設施和重點工程建設，繼續發揮城市國有資產經營公司的投融資主渠道作用和建設局行業主管部門作用，建立以市場融資為主、財政投入為輔的投融資機制。要進一步解放思想，放活政策，大力提倡人民城市人民建，充分調動社會各方面的積極性，參與城市建設和城鄉環境綜合整治活動。對重點路段的建設工程，可以借鑒善國路升級改造的經驗，拿出部分財政資金，實行以獎代補的形式，充分調動沿街單位和業主的積極性，千方百計籌措資金，確保完成建設任務。

五要抓好質量，確保安全。“百年大計、質量第一”。在工程建設中，要大力宣傳和嚴格執行基本建設程序和工程建設強制性標準，通過施工圖審查、工程質量監督、施工監理、竣工驗收備案等環節，加強對工程建設的監督檢查。各級各有關部門要牢固樹立安全生產的意識，堅決克服僥幸、麻痹心理，扎實抓好安全生產，確保各項工程建設www.tmdps.cn 進度快、質量高、無事故。借此機會，重點強調一下面上的安全生產工作。總體上看，當前我市的安全形勢比較穩定，但是道路交通、煤礦、化工、公共聚集場所、易燃危化品等方面的安全基礎還比較脆弱，安全隱患較多，必須引起全市上下的高度重視。要繼續健全完善安全生產“三大機制”，嚴格落實安全生產責任制，認真組織好安全生產大檢查，搞好煤礦、危險化學品、建筑安裝、道路交通、公共聚集場所、校舍危房、食品衛生、民爆器材與煙花爆竹等重點領域和行業的專項整治。市級領導要按照分工，切實負起安全生產責任；各職能部門和鎮街的工作一定要扎實到位，絕不允許大而化之，要加大對事故隱患的排查和整治力度，對發現的各類隱患要嚴格落實整改措施，限期整改，跟蹤監督，確保萬無一失，為創城迎節創造安全的社會環境。

同志們，搞好城鄉環境綜合整治，是執政為民的具體體現，是提升城市形象、打造城市品牌、建設文明城市的有效手段。各級各部門要立即行動起來，齊心協力，狠抓落實，共同營造適宜創業發展和生活居住的城鄉環境，努力實現建設花園式、生態型、現代化歷史文化名城的宏偉目標。

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