第一篇：方世忠：要始終把法律挺在決策前面

方世忠：要始終把法律挺在決策前面

7月12日下午，寶山區政府舉辦兼職政府法律顧問聘任儀式，區委副書記、區長方世忠出席會議并講話，區領導夏雨、陶夏芳、秦文波、袁罡、李存貴、孫曉風出席。區長方世忠為區政府兼職法律顧問、執業律師頒發聘書 會上，區領導為區政府兼職法律顧問、執業律師頒發了聘書，兩位兼職政府法律顧問代表分別作了交流發言，副區長袁罡主持會議并介紹了寶山區兼職政府法律顧問庫及區政府兼職法律顧問選聘情況。

方世忠說：建立政府法律顧問制度，既是中央和本市推進依法行政、建設法治政府的明確要求，也是寶山推動創新驅動發展、經濟轉型升級的重要保障。特別是當前寶山正處在轉型的快車道和深度期，推動寶山發展最直接、最有效的就是改革政府自身，推動政府管理轉型。在這個過程中，必須始終保持民本情懷、堅持規則意識、強化權力約束，真正把法律挺在決策前面，不斷提高依法行政的能力，切實推動法治政府建設。

方世忠要求，必須以建立政府法律顧問制度為契機，深入推進依法行政，提升政府法治水平。1一是轉變政府職能，提高服務便捷化。要繼續深化行政審批制度改革和商事制度改革，簡化流程、優化服務，提升企業和公民服務的便捷度。2二是完善決策法治，提高治理現代化。要進一步完善重大行政決策制度，確保決策的科學化、民主化、法治化。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，強化決策法定程序的剛性約束，增強決策的合法性、合理性和可行性。3三是推進政務公開，提高政務透明度。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，進一步加大政府信息公開力度，全面推進政務公開，實現決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。4四是嚴格規范執法，提高行政規范度。進一步提升行政機關工作人員特別是領導干部的法治素養和法治水平，進一步健全行政執法程序，細化行政執法流程，理順執法交叉關系，消除行政執法盲區，讓依法行政成為共識，遵法循規成為普遍行為。5五是強化監督制約，提高政府廉潔度。不斷健全政府機關內部權力制約制度和監督制度，防止行政權力濫用。將政府活動全部納入法治軌道，自覺接受人大監督、民主監督以及司法、審計、社會、輿論等各方的監督。

“法律顧問是政府依法決策、依法行政的參謀助手。必須充分發揮其在政府工作中的‘法律之鏡’和‘法治標尺’的作用。”方世忠強調，區政府兼職法律顧問要主動發揮各自專業優勢，堅持依法履職、勤勉履職、高效履職，全力協助政府把好行政行為的法律關，為寶山發展積極出謀劃策。同時，也希望各單位和部門充分利用好法律顧問這股專業力量，合力推動寶山轉型發展。區領導和區政府兼職法律顧問、執業律師合影 據悉，此次受聘的15名區政府兼職法律顧問，包括3名專家學者和12名執業律師。其中，3位法學專家均獲得法學博士學位，研究領域涵蓋行政法學、民商法學、國際法學等多個領域。12名專職執業律師，專業領域涉及房屋土地征收、行政法、公司法、合同法、政府非訴法律服務、建設工程、國際貿易、國際仲裁等。區政府兼職法律顧問的法律知識與業務能力，涵蓋了區政府絕大部分的決策和執法職能。寶山區兼職政府法律顧問簡介（15名）

王昊東，男，1965年出生，上海市滬中律師事務所律師，上海市法學會行政法研究會理事，上海市律師協會行政法業務研究會副主任委員，上海市律師協會紀律委員會副主任委員。法學本科，國際金融碩士，執業于1989年，專業領域為行政訴訟、政府非訴法律服務、民商法。

第二篇：切實把紀律和規矩挺在法律前面

切實把紀律和規矩挺在法律前面

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，著力解決管黨治黨“失之于寬、失之于松、失之于軟”的問題。堅持問題導向，切實把紀律和規矩挺在法律前面，體現了“紀在法前、紀嚴于法”“抓早抓小、防微杜漸”的理念，點亮了普通黨員和黨員領導干部廉潔自律的“航標燈”，拉起了黨組織和黨員修身用權的“警戒線”。

把紀律和規矩挺在法律前面，體現了中國共產黨應該按照怎樣的歷史邏輯全面從嚴治黨，揭示了保持黨的先進性和純潔性應有的歷史責任。在革命、建設和改革的偉大實踐中，黨的紀律在維護黨的團結和統一、鞏固黨同人民群眾的血肉聯系、保持黨的先進性和純潔性等方面發揮了重要作用。新的形勢和任務，對黨的建設提出了新的要求。把紀律和規矩挺在法律前面的著眼點，就是堅持黨的領導，進行具有新的歷史特點的黨的建設。在復雜形勢下，更好地推進黨領導的偉大事業，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，著力加強黨的自身建設，強化紀律和規矩意識，把黨的紀律建設擺在突出的位置。要通過嚴格執行黨的紀律，來保持黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

把紀律和規矩挺在法律前面，體現了中國共產黨應該按照怎樣的實踐邏輯全面從嚴治黨，揭示了保持黨的先進性和純潔性應有的現實擔當。把紀律和規矩挺在法律前面具有很強的問題導向性，是對當前形勢和現實問題的積極回應。隨著世情、國情、黨情的不斷變化，我們黨面臨的考驗更加復雜、更為嚴峻，黨內確實存在著一些問題。黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結和統一，以確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。中央出臺的關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，以及在全黨開展的黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育等，就是要從根本上解決黨內存在的突出問題。這些重要舉措的落實，說到底就是嚴格遵守黨的紀律的問題。黨的紀律建設不僅體現了顯著的針對性，而且體現了我們黨解決自身存在的問題的堅強決心和自信，也展現了中國共產黨高度的執政使命和擔當。

（作者單位：內蒙古師范大學）

第三篇：把紀律和規矩挺在法律前面的實施辦法心得體會

學習《把紀律和規矩挺在法律前面的實施辦法》

心 得 體 會

近日，按照市、縣紀委的統一部署，我們全面學習了《關于把紀律和規矩挺在法律前面的實施辦法》，結合學習《中國共產黨黨章》、《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規，并進行了研討活動，通過研討活動我認識到：

全面從嚴治黨體現了偉大事業與偉大工程、黨的建設與治國理政的統一，是各項工作順利推進的根本保證。全面從嚴治黨是具體的、不是抽象的，必須把紀律和規矩挺在法律前面，立起來、嚴起來、執行到位，用紀律和規矩管住八千多萬黨員，確保黨的團結統一，維護黨的肌體健康純潔，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

一、把紀律和規矩挺在法律前面，是全面從嚴治黨的必然要求。

黨的十八大以來，總書記系列重要講話始終貫穿著從嚴治黨、嚴明紀律的要求，明確指出管黨治黨要靠紀律和規矩。在中央紀委五次全會上，總書記強調，要加強紀律建設，把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置。這些重要論述，是對黨的建設歷史經驗的深刻總結，切中了時弊，抓住了根本，為全面從嚴治黨指明了方向。毋庸置疑，紀律和規矩就是管黨治黨的尺子。如果退守至法律防線，只有嚴重違紀違法的領導干部受到懲處，多數黨員都“脫管”、不把紀律和規矩當回事，全面從嚴治黨就會成為一句空話。這就要求我們必須把紀律和規矩挺在法律前面，用紀律和規矩衡量黨員干部行為、管住大多數，讓黨員干部時刻牢記紀律和規矩是不可觸碰的紅線，嚴格按照黨章黨規黨紀對照和規范自己的言行。

二、把紀律和規矩挺在法律前面，是切實解決黨內突出問題的現實需要。

當前，正風反腐成效明顯，但還沒有取得壓倒性勝利，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。“紀綱一廢，何事不生？”尋根溯源，作風和腐敗問題的背后都是紀律問題。“破法”必先“破紀”，黨員干部淪為腐敗分子，往往是從違反紀律、破壞規矩開始的。一個地方不正之風盛行、腐敗現象嚴重、政治生態惡化，也一定與那里的黨組織軟弱渙散，紀律抓不起來、規矩嚴不起來有直接關系。對癥下藥，紀律建設就是治本之策。只有把紀律和規矩挺在法律前面，筑起紀律和規矩的堅固防線，才能從源頭上阻斷不正之風和腐敗滋生的通道，防止小錯釀成大禍，避免違紀的黨員干部滑向腐敗深淵。只有把紀律和規矩管到位、嚴到份，才能有效減少腐敗存量、遏制腐敗增量，逐步實現“不敢”、“不能”、“不想”。

三、把紀律和規矩挺在法律前面，對黨委、紀委提出了更高要求。

抓好紀律建設，黨委肩負主體責任，這是黨章賦予的重要職責。各級黨委必須責無旁貸地當好紀律建設的領導者、執行者、推動者，把紀律和規矩立起來、嚴起來，加強對黨員的日常教育、管理和監督，發現不守規矩現象就要馬上去管，看到違反紀律行為就要及時處理，發揚啄木鳥精神，體現黨組織對黨員干部的關心，促使“森林”健康、“生態”轉好。各級紀委要按照黨章要求回歸本職，監督執紀問責都沖著紀律去。要切實轉變政績觀，持續深化“三轉”，在堅持零容忍懲治腐敗的同時，注重抓早抓小、動輒則咎，讓“扯扯袖子、咬咬耳朵”、“紅紅臉、出出汗”成為工作常態，充分體現紀律檢查的政治性，確保紀律的剛性約束，使黨員干部心懷戒懼、行有所止，真正做到守紀律、講規矩。

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴治黨必須嚴明紀律和規矩。方向明確了，就要切實行動起來，前移關口、創新方法、砥礪作風，在狠抓落實中顯身手、見擔當；就要保持定力，一步一個腳印向前走，堅持不懈抓好紀律建設，用紀律和規矩管住大多數，為鍛造堅強領導核心、取得黨的各項事業新勝利提供有力保證。

第四篇：中共平頂山市委關于把紀律和規矩挺在法律前面的實施辦法[定稿]

中共平頂山市委關于把紀律和規矩挺在法律前面的實施辦法（試行）

（2015年7月6日）

第一章 總則

第一條 為貫徹落實全面從嚴治黨的要求，堅持用紀律和規矩約束全體黨員干部，切實維護黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力，根據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監督條例》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市各級黨組織和全體黨員干部。第三條 工作中遵循下列原則：

（一）從嚴治黨、依規治黨；

（二）紀嚴于法、紀在法前；

（三）抓早抓小、動輒則咎；

（四）統一領導、分級負責。

第四條 各級黨組織要把紀律和規矩立起來、嚴起來，執行到位。工作中遵守下列要求：

堅持黨紀黨規經常性教育，引導黨員干部嚴守黨的紀律和規矩，繼承黨的優良傳統和工作習慣，自覺踐行“三嚴三實”要求。堅持黨的紀律嚴于國家法律，把紀律和規矩作為衡量黨員干部行為的第一把標尺，防止由違紀行為演變成違法行為。

堅持日常監督管理全覆蓋，健全黨員干部監督管理機制，及時發現處理黨員干部隊伍中存在的苗頭性、傾向性問題。

堅持黨委統一領導與部門各司其責，各級黨委（黨組）履行主體責任，紀委（紀檢組）履行監督責任，部門齊抓共管，領導干部率先垂范。

第二章 紀律與規矩

第五條 黨員干部應以共產黨員的標準嚴格要求自己，增強紀律意識，遵守黨的章程，嚴守黨的紀律。

（一）嚴守政治紀律，堅定理想信念，堅持原則立場，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，維護黨的團結和中央權威，維護政令暢通。

（二）嚴守組織人事紀律，堅持個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央。嚴格按照規定權限和程序辦事。嚴格遵守干部選拔任用規定。

（三）嚴守宣傳紀律，自覺維護馬克思主義在意識形態領域的指導地位，主動向群眾宣傳黨的主張，堅決同錯誤思想和輿論作斗爭。

（四）嚴守財經紀律，遵守財政、金融、經濟等工作領域中的行為規范，厲行節約，反對浪費。

（五）嚴守群眾紀律，強化宗旨觀念，依紀依法辦事，密切聯系群眾，堅持群眾路線，維護群眾利益，接受群眾監督。

（六）嚴守工作紀律，堅持請示報告制度，上班不遲到、不早退，不做與工作無關的事，工作日午間不飲酒。

（七）嚴守生活紀律，帶頭踐行社會主義核心價值觀，自覺遵守社會公德、職業道德、家庭美德，勤儉樸實、作風正派。

（八）嚴守廉潔紀律，嚴于律己、勤政廉政；嚴格要求親屬和身邊工作人員，禁止謀取不正當利益。

（九）嚴守外事紀律，在外事活動和國（境）外期間，維護黨、國家、民族的榮譽和利益。

（十）嚴守保密紀律，遵守保密規定，保守黨和國家的秘密。第六條 黨員干部嚴格執行黨紀黨規，禁止有下列行為：

（一）背離信仰，歪曲黨史，妄議中央，造謠傳謠；組織或者參加非法組織，組織或者參加反對黨的活動。

（二）違反議事規則，個人或少數人決定重大事項，或者擅自改變集體決定；執行上級決策部署打折扣、作選擇、搞變通；搞團團伙伙、拉幫結派；跑風漏氣，或者擅自發布、傳播重要信息。

（三）跑官要官、買官賣官、封官許愿、拉票賄選、任人唯親。

（四）工作中不履行或不正確履行職責，不敢擔當、為官不為、懶政怠政；對待基層和群眾生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓。

（五）違規插手干預工程建設、招投標等經濟活動，干擾社會主義市場經濟秩序。

（六）違反中央八項規定精神，我行我素，頂風違紀。

（七）揮霍浪費公共財產，占用公物歸個人使用，用公款支付高消費娛樂、健身等活動。

（八）違規從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼職取酬。

（九）好大喜功、弄虛作假，搞不切實際的形象工程、政績工程。

（十）搞封建迷信活動，不信科學信鬼神。第三章 機制與保障

第七條 各級黨組織要履行全面從嚴治黨的主體責任，把嚴明紀律和規矩放在重要位置。各級紀委（紀檢組）加強監督執紀問責，對不守紀律和規矩的行為嚴肅處理。

第八條 建立健全教育預防機制，注重教育為先、源頭治理。

（一）開展提醒教育。把握元旦、春節、國慶、中秋等重要假日節點，發放廉政提醒函，編發廉政短信。在干部提拔任用或者執行重要任務前，進行廉政提醒談話。

（二）開展告誡教育。對群眾反映黨員干部的問題及時核實；對苗頭性問題及時進行約談、函詢或者誡勉談話。

（三）開展警示教育。完善庭審教育、現身說法教育等機制，注重用身邊事教育身邊人，提高黨員干部拒腐防變和抵御風險能力。

（四）實行廉潔從政承諾書制度。在重大項目、重大工程等工作開展前，組織黨員干部簽訂廉潔從政承諾書。

第九條 建立健全問題發現機制，注重早發現、早糾正。

（一）完善黨內監督，建立健全黨內監督的各項制度。

實行巡察制度。開展全面巡察和專項巡察，及時發現黨員干部紀律作風方面的問題。

落實述責述廉評議制度。下級黨組織負責人向上級紀委全體委員會述責述廉，接受現場質詢和測評。

完善黨內請示報告制度。本地區、本部門、本單位出現黨內組織生活不正常、內部嚴重不團結、黨員干部嚴重違紀等問題時，黨組織負責人必須及時向上級黨組織報告。

完善黨員領導干部民主生活會制度。堅持上級紀委派人員參加下級黨組織民主生活會制度。

建立黨員干部問題線索共享機制。加強紀檢監察、審判、檢察、公安、審計等機關之間的工作協調配合。

（二）完善媒體監督、群眾監督、民主監督等監督制度，形成監督合力。健全媒體監督舉報機制，廣泛收集反映黨員干部的輿論和問題。拓寬群眾參與監督的渠道，及時發現黨員干部違紀違規問題。聽取人大代表、政協委員、工商聯和無黨派人士對本地區黨員干部隊伍作風方面的意見和建議。

第十條 建立健全查辦處理機制，堅持違紀必究、有案必查，零容忍、無禁區。

（一）落實一為主兩報告制度。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。

（二）建立違紀案件嚴查快結機制。在查清黨員干部主要違紀事實后，涉嫌犯罪的及時移送司法機關依法處理。

（三）建立問題線索分類處置機制。嚴格按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結五類標準處理黨員干部的問題線索。

（四）實行一案雙查制度。對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，既追究當事人責任，又追究相關領導責任。

（五）實行一案雙書制度。公開宣布說理性紀律處分決定書；就違紀問題和制度管理漏洞，向發案單位提出檢查建議書。

第十一條 建立健全監督制約機制，解決執紀問責失之于寬、失之于軟的問題。

（一）實行通報曝光制度。對違反中央八項規定精神典型問題、違紀典型案例和專項治理中的突出問題進行實名通報曝光。

（二）實行執紀問責過錯追究制度。對大案小查、小案不查，該重處分的輕處分、該輕處分的不處分等問題追究責任。

（三）堅持責任追究制度。對發生腐敗案件和不正之風的地方、部門和單位落實主體責任和監督責任情況進行檢查。對落實責任不力的，嚴肅追究相關領導責任。

（四）建立紀律與法律規范對接機制。對法律法規沒有作出規定或者短期內無法作出規定的問題，結合我市實際，及時以黨內制度的形式予以明確。

第四章 實施與監督

第十二條 各級黨組織履行黨風廉政建設主體責任，負責本辦法的貫徹實施。主要責任包括：

（一）落實上級全面從嚴治黨的要求，做好把紀律和規矩挺在法律前面的宣傳教育，引導黨員干部自覺遵守黨紀黨規。

（二）健全工作制度機制，明確各部門職責任務，層層簽訂目標責任書。督促檢查下級黨組織貫徹落實本辦法的情況。

（三）定期對本地區、本部門、本單位內遵守黨的紀律和規矩的情況開展專題調研，及時研究解決存在的問題。

（四）支持和保障紀委（紀檢組）開展監督執紀問責。

（五）黨組織主要負責人要履行第一責任人職責，領導班子其他成員履行一崗雙責，模范遵守黨紀黨規。

第十三條 各級紀委（紀檢組）履行黨風廉政建設監督責任，負責對本辦法實施情況進行監督檢查。主要責任包括：

（一）履行黨章賦予的職責，嚴格監督執紀問責。

（二）監督檢查嚴肅黨的紀律和規矩各項措施落實情況，及時糾正不良傾向，查處違紀案件。

（三）根據黨章和其他黨內法規，對執行紀律和規矩問題突出的黨組織和黨員干部追究責任。

第十四條 各級黨組織應不斷健全完善監督檢查方法。主要有以下幾種：

（一）查黨委（黨組）和紀委（紀檢組）會議記錄，看研究部署黨風廉政建設工作是否到位。

（二）查民主生活會記錄，看班子成員之間是否切實履行相互監督職責，批評和自我批評是否到位。

（三）查規章制度，看管理黨員干部的制度機制是否健全。

（四）查述責述廉報告，看領導班子及其成員對職權范圍內黨風廉政建設工作部署、協調、督辦是否到位。

（五）查中央、省委巡視組和市委巡察組、各類主題實踐活動反饋意見，看整改是否到位。

（六）查責任目標分解，看黨風廉政建設主體責任和監督責任是否明確，分解是否合理，落實是否到位。

（七）查領導干部個人有關事項報告表，看報告事項是否真實，是否存在不請示、不報告或者瞞報等問題。

（八）查干部選拔任用相關材料，看選人用人是否符合程序，是否存在不正之風和腐敗問題。

（九）查信訪舉報和案件線索辦理情況，看一為主兩報告和問題線索分類處置情況。

（十）查處分決定書和誡勉談話記錄，看紀律處分和組織處理是否到位。

第十五條 堅持紀律面前人人平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外。對違反上述規定的黨組織和黨員，依紀依規問責。對有下列情形之一的，一律從嚴問責：

（一）不講政治紀律和政治規矩、造成惡劣影響。

（二）不正之風問題突出，嚴重違反中央八項規定精神。

（三）區域性、系統性嚴重違紀問題高發頻發，不正之風長期得不到糾正。

（四）貫徹落實上級決策部署不力，有令不行、有禁不止。

（五）黨內政治生活不嚴肅、政治生態惡化、自身不能糾正。

（六）不作為、慢作為、亂作為問題突出，不接受監督、不回應群眾關切、不認真整改。

第十六條 監督檢查和問題處理結果，納入黨建責任制考核、黨風廉政建設責任制考核、綜合考核和評先評優內容。第五章 附則

第十七條 本辦法由中共平頂山市紀律檢查委員會負責解釋。第十八條 各縣（市、區）、市直各部門黨委（黨組），可以根據本辦法，結合工作實際，制定實施細則。第十九條 本辦法自發布之日起施行。