第一篇：從日澳安保關(guān)系透析日本安全戰(zhàn)略新動(dòng)向

從日澳“安保關(guān)系”透析日本安全戰(zhàn)略新動(dòng)向

王海濱

2013-1-29 23:15:57 來源：《日本學(xué)刊》(京)2008年2期

作者簡介：王海濱,復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生。

內(nèi)容提要：2007年3月日澳簽署了《日澳安全保障聯(lián)合宣言》，正式確立了“安保關(guān)系”。日澳“安保關(guān)系”的發(fā)展體現(xiàn)了日本安全戰(zhàn)略出現(xiàn)的新動(dòng)向，即日本正試圖確立起以日美同盟為基礎(chǔ)、日澳“安保”為輔助的安全戰(zhàn)略，并在2007年日本《防衛(wèi)白皮書》中得以初步顯現(xiàn)。這表明，日本正在日美同盟的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)與澳大利亞等其他大國的安全關(guān)系來謀求更大的地區(qū)自主權(quán)，強(qiáng)化向“正常國家”邁進(jìn)的政治資本，也給亞太地區(qū)安全局勢增加了不穩(wěn)定因素。

關(guān) 鍵 詞：日澳“安保關(guān)系” 日本安全戰(zhàn)略 防衛(wèi)白皮書

2007年3月，日本首相安倍晉三與澳大利亞總理霍華德正式簽署了《日澳安全保障聯(lián)合宣言》（以下簡稱《日澳安保宣言》），標(biāo)志著日澳兩國確立了“準(zhǔn)同盟”的安全關(guān)系。①為便于敘述，本文擬將這種“準(zhǔn)同盟”安全關(guān)系暫稱為“安保關(guān)系”。同年6月，日澳舉行了首次“2+2”會(huì)議，將兩國關(guān)系定位為“本地區(qū)不可或缺的伙伴”關(guān)系；9月，初步擬出了落實(shí)《日澳安保宣言》的行動(dòng)綱要。10月22日，日本新任首相福田康夫在日澳經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議上表示，將進(jìn)一步推進(jìn)日澳在安全保障領(lǐng)域的合作。②日澳“安保關(guān)系”的發(fā)展，不僅意味著兩國安全關(guān)系提升到一個(gè)新的發(fā)展階段，也體現(xiàn)了日本安全戰(zhàn)略的新動(dòng)向。本文擬就日澳“安保關(guān)系”的形成過程和內(nèi)涵進(jìn)行探討，并結(jié)合2007年日本《防衛(wèi)白皮書》，對其中隱藏的日本安全戰(zhàn)略的新動(dòng)向進(jìn)行揭示。

一 日澳“安保關(guān)系”的形成

冷戰(zhàn)期間，日澳兩國都處于美國的軍事保護(hù)傘之下，雙邊經(jīng)貿(mào)合作處于日澳關(guān)系的主導(dǎo)地位，安全合作僅在20世紀(jì)70年代澳洲秘密情報(bào)局的情報(bào)交流上有所體現(xiàn)。③冷戰(zhàn)結(jié)束后，日澳安全關(guān)系才在新的國際環(huán)境下得到了較快發(fā)展。1990年3月，澳大利亞國防部副部長保羅?迪布訪日，就提高防衛(wèi)關(guān)系和建立平等的制度以推進(jìn)防衛(wèi)對話等問題與日方進(jìn)行協(xié)商。④這是冷戰(zhàn)后日澳軍方首次就雙邊安全問題交換意見。同年5月，日本防衛(wèi)廳長官石川要三對澳大利亞進(jìn)行回訪，標(biāo)志著兩國正式在安全領(lǐng)域開展合作。⑤1995年5月，澳大利亞總理基廷訪日，兩國簽署了日澳建立“建設(shè)性伙伴關(guān)系”的《聯(lián)合聲明》，確立了冷戰(zhàn)后日澳關(guān)系發(fā)展的方向。1996年2月，日澳舉行了首次“政治與軍事對話”會(huì)議，并將其定為年度磋商機(jī)制，推動(dòng)了雙邊安全關(guān)系向合作化、機(jī)制化方向邁進(jìn)。

盡管冷戰(zhàn)后日澳安全關(guān)系得到了較快發(fā)展，但兩國之間仍缺乏成熟有效的安全協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是在應(yīng)對突發(fā)的地區(qū)安全問題時(shí)表現(xiàn)得尤為突出，這一點(diǎn)在90年代末的東帝汶維和行動(dòng)中得到了充分證明。隨著澳大利亞國內(nèi)政局的變化，澳大利亞政府推翻了日澳數(shù)十年來就東帝汶維和問題所建立的共識(shí)，并試圖讓日本再次扮演“支票外交”角色，要求日方對澳出兵東帝汶提供資金援助，這引起日本的強(qiáng)烈不滿。⑥日本外務(wù)省曾就此向澳方提出抗議，輿論也抨擊澳大利亞在該問題上扮演了“咄咄逼人的領(lǐng)導(dǎo)角色”，并開始懷疑澳大利亞作為地區(qū)理想伙伴的必要性，要求政府重新審視對澳政策。⑦“東帝汶之爭”不僅表明日澳在地區(qū)安全觀上存在著很大分歧，而且也暴露出日澳建立的安全對話機(jī)制并不成熟。

2001年美國“9?11”恐怖事件與2002年10月印度尼西亞巴厘島爆炸事件，為日澳提升雙邊安全關(guān)系、確立新型安全機(jī)制提供了契機(jī)。2003年7月，日澳兩國首腦發(fā)表了“反對國際恐怖主義”的《聯(lián)合聲明》，并派遣部隊(duì)參與以美國為首的反恐戰(zhàn)爭（日本自衛(wèi)隊(duì)主要是以“人道主義援助”名義派遣非戰(zhàn)斗人員參加）。這標(biāo)志著日澳安全關(guān)系進(jìn)入了反恐旗幟下的新發(fā)展時(shí)期。同年9月，澳大利亞國防部長希爾訪日，與日本防衛(wèi)廳長官石破茂簽署了《日澳安保宣言》的模本——《日澳防衛(wèi)交流理解備忘錄》，重申了兩國將“加強(qiáng)高層次交流、戰(zhàn)略對話及高級官員互訪”和“人員交流及定期船艦互訪”，并承諾了日防衛(wèi)廳與澳國防部將開展在反恐等新領(lǐng)域的防衛(wèi)合作，從而為深化兩國安全合作、建立全方位與多層次安全機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。⑧

雖然“備忘錄”成為日澳安全關(guān)系發(fā)展的根本性指導(dǎo)文件，但隨著日美、澳美同盟的強(qiáng)化，以及在以美國為首的反恐戰(zhàn)爭下日澳軍事合作的日益增多，正式確立兩國安全合作的法律依據(jù)、建立雙邊“安保關(guān)系”被逐步提上日程。2004年12月，日本內(nèi)閣通過的《防衛(wèi)白皮書》中首次明確指出，“澳大利亞是日本在亞太地區(qū)的重要伙伴”，要積極“推動(dòng)對澳防衛(wèi)交流”，成為日本欲提升與澳大利亞安全關(guān)系的明顯信號。⑨對此，澳方于2005年2月宣布，應(yīng)日方要求派軍隊(duì)為駐扎在伊拉克的自衛(wèi)隊(duì)提供安全保護(hù)，并強(qiáng)調(diào)“與日本保持親密盟友與伙伴的合作關(guān)系是非常重要的”。⑩這意味著日澳都愿意將對方視為在安全保障領(lǐng)域長期合作的戰(zhàn)略伙伴，“日澳到了該建立‘同盟’關(guān)系的時(shí)候了”(11)。

2006年3月18日，日本外相麻生太郎和澳大利亞外長唐納、美國國務(wù)卿賴斯共同發(fā)表的致力于“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合宣言，標(biāo)志著日澳關(guān)系被提升到一個(gè)新的發(fā)展層次。特別是在安全問題方面，兩國同意“推動(dòng)地區(qū)及全球安全合作”、“歡迎三方安全對話”、加強(qiáng)日澳安全戰(zhàn)略對話，致力于“太平洋的繁榮與安全”。(12)2007年3月13日，澳大利亞總理霍華德訪日，并與安倍晉三首相共同簽署了《日澳安全保障聯(lián)合宣言》。同時(shí)，兩國決定確立“日澳安全保障協(xié)商委員會(huì)(2+2)”機(jī)制，加強(qiáng)情報(bào)共享及聯(lián)合軍事演習(xí)，展開救災(zāi)、反恐和維和方面的安全合作。(13)《日澳安保宣言》的出臺(tái)，標(biāo)志著日澳“戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系”在“安保”問題上取得了實(shí)質(zhì)性的突破，并正式成為指導(dǎo)日澳擴(kuò)大軍事合作、推進(jìn)兩國“安保合作”迅速發(fā)展甚至邁向“同盟化”的根本性文件，對亞太地區(qū)安全格局將產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響。

二 日澳“安保關(guān)系”的戰(zhàn)略內(nèi)涵

日澳“安保關(guān)系”的建立，是冷戰(zhàn)后亞太地區(qū)大國戰(zhàn)略利益不斷角逐、妥協(xié)的結(jié)果，而且也是日澳加強(qiáng)雙邊戰(zhàn)略合作，提升各自在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略地位的需要。從《日澳安保宣言》的主要內(nèi)容并結(jié)合兩國安全關(guān)系的發(fā)展歷程可以看出，日本謀求與澳大利亞建立“安保關(guān)系”有著深刻的戰(zhàn)略內(nèi)涵，即要推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)成為“正常國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)彼此戰(zhàn)略支持、確立“2+2”機(jī)制、強(qiáng)化在軍事安全領(lǐng)域的對話與協(xié)商、深化非傳統(tǒng)安全合作等四個(gè)方面。

第一，加強(qiáng)在地區(qū)政治、安全問題上的相互戰(zhàn)略支持，推動(dòng)日本在地區(qū)問題上擔(dān)負(fù)起更大的“責(zé)任”。《日澳安保宣言》明確提出，在“強(qiáng)化合作”主旨之下，澳大利亞承諾支持日本對朝鮮的外交政策，支持日本成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國。這是日本在地區(qū)政治、安全問題上謀求海外支持、積累成為“正常國家”政治資本的重要步驟。1992年9月澳大利亞總理基廷訪日，首次表示了支持日本關(guān)于刪除《聯(lián)合國憲章》中“舊敵國條款”的要求，并重申支持日本成為安理會(huì)常任理事國，從而換取日本支持澳大利亞關(guān)于召開“亞太國家政府首腦會(huì)議”的提議。(14)從此，澳大利亞成為少數(shù)表示始終支持日本“入常”的國家之一。2006年3月，澳大利亞外長唐納再次表示要“加強(qiáng)在亞太經(jīng)合組織和東盟地區(qū)論壇的合作”，“共同支持聯(lián)合國改革”，支持日本“入常”，致力于“太平洋的繁榮與安全”。2007年3月，日本媒體在《日澳安保宣言》簽署之后公開承認(rèn)，“強(qiáng)化政治安全保障方面的合作”將有助于“推進(jìn)日本戰(zhàn)略性意圖”的實(shí)現(xiàn)。(15)

第二，確立“外長+防長定期會(huì)晤機(jī)制”（“2+2”機(jī)制），推動(dòng)日澳“安保關(guān)系”逐步向日美“2+2”機(jī)制靠攏。日美“2+2”機(jī)制正式確立于1994年3月，即日美外長和國防部長組成的“安全保障協(xié)商委員會(huì)”（SCC，又稱“2+2”機(jī)制），主要負(fù)責(zé)“就促進(jìn)日美兩國政府間理解、強(qiáng)化安全領(lǐng)域合作關(guān)系以及構(gòu)成日美安全基礎(chǔ)等問題進(jìn)行協(xié)商”(16)，在日本安全戰(zhàn)略中處于極其重要的地位。《日澳安保宣言》標(biāo)志著澳大利亞成為繼美國之后第二個(gè)與日本確立“2+2”機(jī)制的國家，表明澳大利亞在日本安全戰(zhàn)略中的重要性已僅次于美國。這意味著日本安全戰(zhàn)略正逐步向以日美同盟為基礎(chǔ)、日澳“安保關(guān)系”為輔助的方向邁進(jìn)。2007年6月6日，日澳首次舉行“2+2”會(huì)議，將兩國關(guān)系定位為“本地區(qū)不可或缺的伙伴”關(guān)系，并表示雙方將在伊拉克、阿富汗等國際問題上加強(qiáng)合作，進(jìn)行人道主義救援的聯(lián)合訓(xùn)練，在反恐和防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散方面加強(qiáng)日澳、日美澳之間的合作和情報(bào)交流，推進(jìn)兩國“安保關(guān)系”進(jìn)入具體實(shí)施階段。(17)

第三，強(qiáng)化兩國在軍事安全領(lǐng)域的對話與協(xié)商，推進(jìn)日本自衛(wèi)隊(duì)與澳大利亞國防軍之間的正式軍事合作。《日澳安保宣言》是日本首次與美國以外的國家簽署的安全文件，強(qiáng)調(diào)了兩國要在本國法令范圍內(nèi)加強(qiáng)和深化“安全與國防部門的合作”，雙方將進(jìn)行人員交流、舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，并致力于“建立區(qū)域能力”合作。由于日本“和平憲法”的限制，自衛(wèi)隊(duì)無法像澳大利亞國防軍一樣在海外參與軍事行動(dòng)，而只能借助與其他國家共同“維和”、“反恐”等旗號來逐步實(shí)現(xiàn)海外軍事行動(dòng)“合法化”。1992年9月，澳大利亞國防部長羅伯特?雷訪日，兩國首次就地區(qū)集體安全和在澳舉行聯(lián)合軍事演習(xí)的可能性進(jìn)行了會(huì)談。1993年2月，日澳防衛(wèi)官員又就“在澳南部塔斯馬尼亞為日本提供武器試驗(yàn)場地”進(jìn)行了磋商。(18)因此，日澳確立的“安保關(guān)系”將使兩國以往停留在對話與磋商層面的軍事合作在行動(dòng)上逐步成為現(xiàn)實(shí)，這意味著日本自衛(wèi)隊(duì)將進(jìn)一步突破“專守防衛(wèi)”的準(zhǔn)則，同時(shí)也給亞太地區(qū)安全局勢的穩(wěn)定帶來了隱患。

第四，繼續(xù)深化非傳統(tǒng)安全合作，推動(dòng)日本自衛(wèi)隊(duì)海外活動(dòng)范圍的擴(kuò)大與“合法性”的提升，并為轉(zhuǎn)向正式海外軍事行動(dòng)積累政治資本。《日澳安保宣言》和“2+2”會(huì)議都明確提出，日澳將在“反恐、裁軍與防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、維和行動(dòng)、交換戰(zhàn)略情報(bào)、海上與空中安全、人道主義救援、緊急應(yīng)變計(jì)劃”等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。這表明，日本將在兩國既有的合作基礎(chǔ)上繼續(xù)深化在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，并使之成為擴(kuò)大日本自衛(wèi)隊(duì)海外活動(dòng)范圍與影響力、推進(jìn)軍事安全合作的動(dòng)力。這一點(diǎn)在聯(lián)合國維和行動(dòng)、人道主義援助的合作上體現(xiàn)得最為明顯，如東帝汶維和行動(dòng)、多邊“防擴(kuò)散安全行動(dòng)計(jì)劃”、印尼蘇門答臘震后聯(lián)合救援活動(dòng)、澳國防軍為駐伊拉克的日本自衛(wèi)隊(duì)提供安全保護(hù)等。在此基礎(chǔ)上，2007年9月，日澳初步擬定了落實(shí)《日澳安保宣言》的行動(dòng)綱要，推動(dòng)了日澳非傳統(tǒng)安全合作向多領(lǐng)域、深層次的方向發(fā)展。(19)

三 日澳“安保關(guān)系”與日本安全戰(zhàn)略新動(dòng)向

日澳“安保關(guān)系”的確立標(biāo)志著日澳關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段，澳大利亞成為日本安全戰(zhàn)略中僅次于美國的國家，也意味著日本對外安全戰(zhàn)略出現(xiàn)了新的調(diào)整。為了實(shí)現(xiàn)“正常國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政治、軍事大國之夢，日本從“主動(dòng)安保”的戰(zhàn)略出發(fā)，堅(jiān)定不移地以日美同盟為基軸、日澳“安保關(guān)系”為輔助，即日美加強(qiáng)駐日軍隊(duì)整編，加快自衛(wèi)隊(duì)的強(qiáng)軍步伐，同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)化日澳在聯(lián)合國維和、人道主義援助等領(lǐng)域的合作，從而全方位、多層次地推動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)海外軍事活動(dòng)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，提升干預(yù)地區(qū)和全球軍事事務(wù)的能力，增強(qiáng)爭奪地區(qū)新秩序主導(dǎo)權(quán)的政治資本。

2007年7月，日本防衛(wèi)省公布了其升格以來的第一份重要文件，也是外界評估日本未來安全戰(zhàn)略走向的重要指標(biāo)——《防衛(wèi)白皮書》。從總體來看，該《防衛(wèi)白皮書》分為周邊安全環(huán)境、防衛(wèi)政策的基礎(chǔ)和防衛(wèi)措施三個(gè)部分，把“依托日美同盟基軸，推進(jìn)正常國家戰(zhàn)略”作為基本方向。圍繞這一基本方向，提出了“繼續(xù)加強(qiáng)日美安全保障體制”、“大力發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”、“積極地參與國際維和行動(dòng)”、“完善從事海外活動(dòng)和應(yīng)對緊急事態(tài)的體制”、“計(jì)劃建立一支中央快速反應(yīng)部隊(duì)”等等具體方策。(20)簡而言之，就是要進(jìn)一步提高日本的國際影響力，尋求與日本經(jīng)濟(jì)地位相稱的政治、軍事大國地位，徹底擺脫“和平憲法”束縛下的“不正常國家”狀態(tài)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，日本借美國亞太軍事戰(zhàn)略調(diào)整以及東亞地區(qū)安全問題日益突出的有利時(shí)機(jī)，十分重視安保同盟和海外軍事合作在確保日本國家安全、推進(jìn)“正常國家”戰(zhàn)略中的重要作用。因此，日本試圖把強(qiáng)化日美同盟、駐日美軍與自衛(wèi)隊(duì)整編以及拉攏澳大利亞、印度等亞太大國作為擺脫“不正常國家”狀態(tài)、推進(jìn)政治與軍事大國化的戰(zhàn)略資本。同時(shí)，澳大利亞也因其既是美國的軍事盟國，又具備日本所沒有的地緣政治優(yōu)勢，加之其推行擴(kuò)大在亞太地區(qū)影響力的戰(zhàn)略與日本一拍即合，在建立雙邊“安保關(guān)系”、推動(dòng)兩國軍事安全合作方面走在了印度等國的前面。將日本2007年度《防衛(wèi)白皮書》和日澳“安保關(guān)系”的發(fā)展結(jié)合起來分析，可以看出日本安全戰(zhàn)略出現(xiàn)了以下新動(dòng)向。

第一，在白皮書中，日澳安全對話與合作取得的最新成果——《日澳安保宣言》被特別提出來加以論述，這表明澳大利亞已成為日本實(shí)現(xiàn)“正常國家”戰(zhàn)略目標(biāo)中不可或缺的國家之一。白皮書在“日澳防衛(wèi)交流”一節(jié)中暗示，除了美國以外，澳大利亞是亞太地區(qū)唯一與日本沒有根本分歧、具有基本相同的價(jià)值觀且擁有戰(zhàn)略重要性的國家。日本駐澳公使銜參贊細(xì)野慎一認(rèn)為，日澳關(guān)系的強(qiáng)化有五點(diǎn)原因：(1)澳大利亞在亞太地區(qū)及全球事務(wù)中的影響力日益增強(qiáng)，提高了其在日本安全戰(zhàn)略中的重要性；(2)日澳擁有“共同價(jià)值觀”，日本需要澳大利亞這樣的“伙伴”來應(yīng)對亞太格局的新變化；(3)澳大利亞具有可為日本提供豐富的礦產(chǎn)、能源、糧食的戰(zhàn)略重要性；(4)日美澳“三邊安全對話”中的日澳關(guān)系是最弱的雙邊關(guān)系；(5)澳大利亞始終把對日關(guān)系特別是支持日本“入常”問題作為亞太地區(qū)發(fā)展的優(yōu)先考慮對象。(21)另外，由于澳大利亞的地區(qū)安全觀對日本沒有直接威脅，且其國防軍又長期在海外軍事行動(dòng)中支持日本自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)，澳大利亞在日本安全戰(zhàn)略中的地位提升也就理所當(dāng)然了。

第二，白皮書宣稱“非常有必要”加快導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)日本自衛(wèi)隊(duì)軍事力量的提升。“9?11”事件之后，日澳兩國在美國國家安全戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略地位得到提升。2006年2月美國國防部發(fā)布的《四年防務(wù)評估報(bào)告》中專門提到了要“保持與日澳韓等長期盟友的密切合作關(guān)系”的“結(jié)盟戰(zhàn)略”。(22)此前，為了確保美國在全球軍事戰(zhàn)略的優(yōu)勢地位，強(qiáng)化對亞太地區(qū)戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的控制，美國已經(jīng)加快了與日澳兩國在建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面的合作。澳大利亞于2004年7月正式加入了以美為首的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)，日本則于同年12月與美國簽署了導(dǎo)彈防御合作協(xié)定。《日澳安保宣言》發(fā)表后，澳大利亞于5月宣布計(jì)劃與美日共同研究導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。(23)在此背景下，《防衛(wèi)白皮書》極力渲染中朝導(dǎo)彈“威脅”日本安全，并用1572億日元經(jīng)費(fèi)來建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，這不僅為日本自衛(wèi)隊(duì)提升軍力、走向軍事大國提供了“合法”的途徑，也將使亞太地區(qū)出現(xiàn)日美澳導(dǎo)彈防御系統(tǒng)一體化的局面，并將嚴(yán)重破壞亞太大國間的力量均衡與戰(zhàn)略穩(wěn)定。

第三，白皮書稱日本今后要更加積極地參與國際維和行動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)在海外扮演的角色和活動(dòng)范圍。2007年《防衛(wèi)白皮書》將自衛(wèi)隊(duì)參與國際維和行動(dòng)規(guī)定為基本任務(wù)，并為此特設(shè)了新的章節(jié)，要求自衛(wèi)隊(duì)完善教育訓(xùn)練體制、建立部隊(duì)待命態(tài)勢、提高運(yùn)輸能力、確立能夠迅速派遣部隊(duì)和持續(xù)開展活動(dòng)的機(jī)制，從而提升自衛(wèi)隊(duì)從事海外活動(dòng)和應(yīng)對緊急事態(tài)的能力，推動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)海外角色的進(jìn)一步擴(kuò)大。不過，盡管日本在20世紀(jì)90年代參與了柬埔寨、東帝汶的維和行動(dòng)，卻因“和平憲法”的限制、缺乏相應(yīng)的軍事經(jīng)驗(yàn)而無法單獨(dú)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。由于澳大利亞沒有像日本那樣的法律限制，且又是日本海外維和行動(dòng)中主要的合作伙伴，因此，日本希望通過與澳大利亞聯(lián)合進(jìn)行海外維和行動(dòng)來彌補(bǔ)其軍事經(jīng)驗(yàn)的不足，同時(shí)也有助于塑造日本新的安全觀，推動(dòng)其擺脫“不正常國家”狀態(tài)。

第四，白皮書肆意渲染“中國軍事威脅論”，并首次評估了臺(tái)海兩岸軍事力量情況。2006年《防衛(wèi)白皮書》也曾對中國軍事力量的發(fā)展表示擔(dān)憂，認(rèn)為應(yīng)客觀、謹(jǐn)慎地分析中國軍力是否超過了自衛(wèi)必需的范圍。然而，2007年的《防衛(wèi)白皮書》不僅特別指出2007年度中國的軍費(fèi)預(yù)算超過了日本的防衛(wèi)預(yù)算，而且首次對海峽兩岸軍力對比進(jìn)行了所謂的“評估”，認(rèn)為中國軍力不僅已在量的方面處于優(yōu)勢，將來很可能在質(zhì)的方面也會(huì)占優(yōu)勢，這將嚴(yán)重威脅到日本的國家安全。日本之所以宣揚(yáng)“中國軍事威脅”，既有中日兩國結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略矛盾日益突出的緣故，也有日美軍事同盟加速一體化以及日澳“安保關(guān)系”形成并發(fā)展的原因。早在1996年臺(tái)海危機(jī)期間，澳大利亞就是亞太地區(qū)與美日一起對中國在臺(tái)灣海峽進(jìn)行軍事演習(xí)表示不滿的國家。(24)2007年7月澳大利亞發(fā)布的《國防白皮書》也一改以往對中國軍力發(fā)展較為謹(jǐn)慎的立場，公然與美日一致叫嚷“中國軍事威脅論”。(25)

因此，日本2007年《防衛(wèi)白皮書》中宣稱要“積極地參與國際維和行動(dòng)”、“大力發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”，變本加厲地宣揚(yáng)“中國威脅論”，都與強(qiáng)化日澳“安保關(guān)系”有著緊密聯(lián)系。在美國的戰(zhàn)略支持下，日澳“安保關(guān)系”將成為進(jìn)一步推動(dòng)日本突破“專守防衛(wèi)”、轉(zhuǎn)向攻擊性軍事戰(zhàn)略的動(dòng)力之一，也將是嚴(yán)重破壞亞太地區(qū)的戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定、沖擊地區(qū)秩序和政治互信構(gòu)建的消極因素。

但是，由于日澳“安保關(guān)系”的實(shí)際效力、美國戰(zhàn)略因素的制約以及中國與日美澳較為良性的雙邊關(guān)系等因素，在未來的一定時(shí)期內(nèi)，日澳“安保關(guān)系”還不具備類似日美同盟那樣對日本安全戰(zhàn)略產(chǎn)生決定性影響的能力，即日澳“安保關(guān)系”的政治意義大于其安全意義。而且，《日澳安保宣言》并非兩國正式的軍事同盟條約。格倫?施奈德認(rèn)為：“同盟是為維護(hù)成員國的安全或擴(kuò)大其權(quán)勢而組成的關(guān)于使用（或不使用）武力的正式的國家聯(lián)合，這種聯(lián)合針對其他特定的國家，不論這些國家是否被明確地寫入條約中。”(26)雖然日澳已經(jīng)達(dá)成《日澳防衛(wèi)交流理解備忘錄》、《日澳安保宣言》以及“2+2”機(jī)制，對兩國對話協(xié)商、防衛(wèi)交流等安全合作都做了很詳細(xì)的規(guī)范，但對一般軍事同盟條約中常提到的“其中一方受到攻擊時(shí)必須支援”的規(guī)定卻只字未提，而《日美安全條約》則是從一開始簽署時(shí)就已經(jīng)明確了這一規(guī)定。因此，日澳“安保關(guān)系”只能說是發(fā)展成為軍事同盟的雛形，要成為類似日美“安保”一樣的軍事同盟，仍有很長的路要走。

美國始終是影響日澳“安保關(guān)系”與日本安全戰(zhàn)略走向的根本因素。自冷戰(zhàn)之日起，日澳就是美國亞太戰(zhàn)略中的“輪輻”，而“9?11”事件之后日美、美澳同盟的不斷強(qiáng)化則進(jìn)一步印證了日澳在美國亞太戰(zhàn)略中的“南北雙錨”地位。而且，無論是日本的《防衛(wèi)白皮書》，還是澳大利亞的《國防白皮書》，都將對美關(guān)系作為本國對外政策中最重要的雙邊關(guān)系。因此，盡管日澳“安保關(guān)系”在一定程度上體現(xiàn)出兩國試圖借維和、緊急救援、反恐合作尋求戰(zhàn)略獨(dú)立性的意圖，但是軍事獨(dú)立發(fā)展空間都非常有限，不可能從根本上脫離美國的戰(zhàn)略制約。在2006年6月紀(jì)念《日澳友好條約》簽訂30周年會(huì)議上，日本副外相鹽崎恭久也不得不承認(rèn)，日澳仍然是“美國大戰(zhàn)略的一部分”。(27)

中國與日美澳三國保持良性互動(dòng)，發(fā)展與亞太各國的多邊合作，也有助于遏制日澳“安保關(guān)系”所帶來的負(fù)面影響。在亞太地區(qū)政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，日本有些人主張與美澳等國不斷強(qiáng)化“安保關(guān)系”，宣揚(yáng)“中國威脅論”，甚至試圖拉攏印度建立所謂的“價(jià)值觀同盟”，這既不符合當(dāng)代國際社會(huì)發(fā)展的主流，也不利于亞太地區(qū)局勢的穩(wěn)定。對于中國而言，雖然日澳“安保關(guān)系”不利于中國周邊安全環(huán)境的穩(wěn)定，但也沒有必要對此“談虎色變”。中國要繼續(xù)保持與日美澳三國良性政治互動(dòng)，深化雙邊經(jīng)貿(mào)以及在反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、維和等領(lǐng)域的安全合作，利用東盟地區(qū)論壇、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制，尋求與日美澳之間更多的戰(zhàn)略利益共同點(diǎn)與政治互信，減少因各自軍事現(xiàn)代化所產(chǎn)生的疑懼與戰(zhàn)略誤判的可能性。

注釋：

①川上高司“日本の戦略——同盟トランスフォ一メ一ションのロ一ドマップ”、東京財(cái)団研究報(bào)告書、2007年6月、24頁，http://www.tmdps.cnprehensive strategic partnership between Australia and Japan: Japan' s perspective“, Australian Journal of International Affairs, December 2006, Vol.60,No.4, pp.591-5.(22)Department of Defense, ”Quadrennial Defense Review Report“, February 6, 2006, p.6.(23)“日本経済新聞”2007年5月22日。

(24)William T.Tow and Leisa Hay, ”Australia, the United States and a ' China growing strong': managing conflict avoidance“, Australian Journal of International Affairs, April 2001, Vol.55, Issue 1, p.39.(25)”Australia's National Security“, http://www.defence.gov.au/ans/2007/chapter_1.htm.(26)Glenn H.Snyder, ”Alliance theory: A neo-realist first cut", Journal of International Affairs, Spring 1990, Vol.44, No.1,p.104.(27)“日豪関係の30年——貿(mào)易パ一トナ一から民主主義のパトナ一ヘ”，http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/18/ef_0623.html。