第一篇：河南省住房和城鄉建設廳關于開展中心鎮規劃中心村規劃示范引導點工作的通知(豫建村鎮【2014】34號)

河南省住房和城鄉建設廳關于開展中心鎮規劃 中心村規劃示范引導點工作的通知

豫建村鎮〔2014〕34號

各省轄市、省直管縣(市)城鄉規劃(建設)局、住房城鄉建設局: 為貫徹落實《中共河南省委辦公廳關于編制新農村建設規劃的指導意見》和全省推進新農村建設規劃編制工作會議精神,我廳決定在全省開展中心鎮規劃、中心村規劃示范引導點工作,現就有關事項通知如下:

一、明確工作目標。村鎮規劃是新農村建設規劃的重要前提和基礎,全省每個縣(市)確定1個中心鎮、1個中心村,共選定109個中心鎮、112個中心村作為新農村建設規劃的示范引導點,同時也作為省級村鎮規劃試點,按照“五規合一”的要求,探索符合新型城鎮化和新農村建設要求、符合村鎮實際、具有較強指導性和實施性的鎮規劃、村莊規劃理念和編制方法,形成一批有示范意義的規劃范例并加以總結推廣,建設一批獨具特色的魅力鎮村,為我省全面加快新農村建設積累經驗、探索路子,為編制實施新農村建設規劃提供實踐基礎。

二、提升中心鎮規劃水平。按照新型城鎮化的理念,優化完善中心鎮規劃,探索符合小城鎮特點的產業發展和擴大穩定就業的措施,合理確定鎮與村的基礎設施、公共服務設施和商業設施的布局和建設標準,增強鎮服務功能。探索“多規合一”的鎮規劃方法和工作機制,有效解決照搬城市規劃方法、盲目追求規模擴張、重鎮區輕鎮域、重新鎮區建設輕老鎮區改造、缺乏小城鎮特色、可操作性差等突出問題。

三、加快推進小城鎮建設。堅持規劃引領,推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合,建設一批功能完善、產業突出、特色鮮明的精品鎮、亮點鎮。突出基礎設施和公共服務設施完善配套,發揮小城鎮吸引農村富余勞動力就近轉移就業的戰略支撐作用,不斷提高小城鎮綜合承載力。

四、推進實用性村莊規劃的編制和實施。以問題為導向,抓住村莊需求,因地制宜確定村莊規劃內容及深度,引導村莊按照解決基本、因地制宜、農村特色、便于普及、簡明易懂、農民支持、易于實施的基本要求,編制“好編、好懂、好用”的實用性規劃,以全面保障村莊基本生活條件和大力開展村莊環境整治為主要任務,突出解決農房建設無序、村莊環境亟待改善、現有規劃實施性差等問題。充分發揮農民群眾的主導作用,尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權、監督權,建立規劃引領、政府主導、村民主體、社會參與的建設機制,著力完善基礎設施、凈化環境、美化村莊,全面提升農村人居環境,打造宜居、宜業、宜游的美麗鄉村。

五、開展新農村建設規劃示范推廣。省住房城鄉建設廳將組織有關專家對示范引導點規劃編制進行跟蹤指導,適時進行經驗交流和宣傳推廣,擇優公布一批示范名單,并向住房城鄉建設部推薦。各地要以示范引導點規劃建設為突破口,轉變規劃理念,改進規劃方法,跟蹤指導規劃實施,及時總結提煉示范經驗,積極在本地區進行推廣。

附件:河南省中心鎮規劃中心村規劃示范引導點名單

附

件

河南省中心鎮規劃中心村規劃

示范引導點名單

鄭州市（6鎮+6村）

新鄭市辛店鎮

新鄭市辛店鎮人和寨村 滎陽市賈峪鎮

滎陽市高村鎮劉溝村 新密市大隗鎮

新密市米村鎮金井溝村 登封市東華鎮

登封市穎陽鎮劉村 上街區峽窩鎮

上街區峽窩鎮朱寨村 中牟縣大孟鎮

中牟縣鄭庵鎮劉莊村 洛陽市：（9鎮+9村）

洛寧縣東宋鎮

洛寧縣上戈鎮上戈村 汝陽縣上店鎮

汝陽縣小店鎮圣王臺村 欒川縣合峪鎮

欒川縣廟子鎮莊子村 新安縣石寺鎮

新安縣石寺鎮孟莊村 嵩縣車村鎮

嵩縣車村鎮天橋溝村 宜陽縣三鄉鎮

宜陽縣香鹿山鎮牌窯村 孟津縣常袋鎮

孟津縣朝陽鎮衛坡村 偃師市顧縣鎮

偃師市岳灘鎮岳灘村 伊川縣鳴皋鎮

伊川縣鳴皋鎮中溪村 開封市：（4鎮+4村）開封縣朱仙鎮

開封縣朱仙鎮腰甫村 尉氏縣張市鎮

尉氏縣張市鎮張市村 通許縣朱砂鎮

通許縣朱砂鎮徐屯村 杞縣葛崗鎮

杞縣葛崗鎮西云村平頂山市：（5鎮+5村）

寶豐縣趙莊鎮

寶豐縣大營鎮青城社區 郟縣安良鎮

郟縣冢頭鎮陳寨村 魯山縣堯山鎮

魯山縣堯山鎮東竹園村 舞鋼市尹集鎮

舞鋼市尹集鎮張莊村 葉縣常村鎮

葉縣龍泉鄉草廠村 安陽市：（4鎮+4村）

林州市姚村鎮

林州市河順鎮西曲陽村 內黃縣井店鎮

內黃縣井店鎮王尉村 湯陰縣宜溝鎮

湯陰縣韓莊鎮北張賈村 安陽縣柏莊鎮

安陽縣曲溝鎮東彰武村 鶴壁市：（2鎮+2村）

浚縣王莊鎮

浚縣白寺鄉白寺村 淇縣北陽鎮

淇縣北陽鎮臥羊灣村 新鄉市：（7鎮+7村）

輝縣市冀屯鎮

輝縣張村鄉裴寨村 衛輝市唐莊鎮

衛輝市獅豹頭鄉小店村 封丘縣應舉鎮

封丘縣陳橋鎮陳橋村 獲嘉縣亢村鎮

獲嘉縣史莊鎮湖畔社區 新鄉縣古固寨鎮

新鄉縣七里營鎮龍泉村 延津縣東屯鎮

延津縣石婆固鎮集北村 原陽縣福寧集鎮

原陽縣太平鎮西衙寺村 焦作市：（6鎮+5村）

博愛縣磨頭鎮

博愛縣孝敬鎮塢莊村 沁陽市西向鎮

沁陽市西向鎮捏掌村 溫縣番田鎮

溫縣趙堡鎮陳家溝村 武陟縣詹店鎮

武陟縣圪垱店鄉崗頭村 修武縣七賢鎮

修武縣西村鄉雙廟村 孟州市南莊鎮 濮陽市：（5鎮+5村）

濮陽縣文留鎮

濮陽縣慶祖鎮朗寨村 清豐縣馬莊橋鎮

清豐縣雙廟鄉單拐村 臺前縣侯廟鎮

臺前縣侯廟鎮大楊村 范縣高碼頭鎮

范縣王樓鎮蘇莊村 南樂縣張果屯鎮

南樂縣梁村鄉吳村

許昌市：（5鎮+5村）

長葛市大周鎮

長葛市大周鎮小謝莊村 襄城縣庫莊鎮

襄城縣庫莊鎮常莊村 許昌縣靈井鎮

許昌縣蘇橋鎮杜寨村 鄢陵縣陳化店鎮

鄢陵縣柏梁鎮姚家村 禹州市神垕鎮

禹州市淺井鎮扒村 漯河市：（2鎮+2村）

舞陽縣北舞渡鎮

舞陽縣辛安鎮劉莊村 臨潁縣繁城回族鎮

臨潁縣大郭鄉胡橋村 三門峽市：（4鎮+5村）

靈寶市豫靈鎮

豫靈鎮姚子頭村 盧氏縣五里川鎮

盧氏縣橫澗鄉淤泥河村 陜縣觀音堂鎮

陜縣西張村鎮廟上村 澠池縣張村鎮

澠池縣段村鄉趙溝村 湖濱區交口鄉楊家溝村

南陽市：（9鎮+9村）

方城縣小史店鎮

方城縣小史店鎮老莊村 內鄉縣馬山口鎮

內鄉縣灌漲鎮魏莊村 社旗縣李店鎮

社旗縣五里橋鎮黃獅村 淅川縣九重鎮

淅川縣九重鎮陶岔村 新野縣施庵鎮

新野縣施庵鎮萬前社區 鎮平縣石佛寺鎮

鎮平縣曲屯鎮樓子王村 南召縣云陽鎮

南召縣喬端鎮洞街村 唐河縣湖陽鎮

唐河縣桐寨鋪鎮肖堰村 桐柏縣安棚鎮

桐柏縣淮源鎮陳莊村 商丘市：（6鎮+8村）

夏邑縣太平鎮

夏邑縣孔莊鄉八里廟村 虞城縣利民鎮

虞城縣站集鎮沙崗村 寧陵縣石橋鎮

寧陵縣城郊鄉李七莊村 柘城鎮崗王鎮

柘城縣遠襄鎮龐堂村 睢縣平崗鎮

睢縣董店鄉黃臺村 民權縣北關鎮

民權縣白云寺鎮白云寺村 睢陽區路河鎮熊樓村

梁園區劉口鄉張彭村 信陽市：（7鎮+8村）

平橋區洋河鎮

平橋區洋河鎮陳畈村 光山縣潑陂河鎮

光山縣文殊鄉東岳村 潢川縣雙柳樹鎮

潢川縣仁和鎮連崗村 羅山縣靈山鎮

羅山縣楠桿鎮田堰村 商城縣金剛臺鎮

商城縣達權店鎮幸福村 息縣夏莊鎮

息縣項店鎮李樓村

新縣沙窩鎮

新縣八里畈鎮神留橋村 浉河區浉河港鎮郝家沖村 周口市：（8鎮+8村）

項城市秣陵鎮

項城市王明口鎮王明口村 扶溝縣白潭鎮

扶溝縣白潭鎮白潭村 鄲城縣汲冢鎮

鄲城縣汲冢鎮謝寨村 淮陽縣四通鎮

淮陽縣齊老鄉柳林村 商水縣郝崗鎮

商水縣郝崗鎮北社村 沈丘縣付井鎮

沈丘縣馮營鄉李寨村 太康縣老冢鎮

太康縣龍曲鎮料城村 西華縣逍遙鎮

西華縣逍遙鎮常村 駐馬店市：（9鎮+9村）

泌陽縣官莊鎮

泌陽縣銅山鄉焦竹園村平輿縣西洋店鎮

平輿縣西洋店鎮西洋店村 確山縣竹溝鎮

確山縣竹溝鎮鮑棚村 汝南縣梁祝鎮

汝南縣梁祝鎮馬北村 上蔡縣黃埠鎮

上蔡縣西洪鄉洼王村 遂平縣嵖岈山鎮

遂平縣嵖岈山鎮魏樓村 西平縣出山鎮

西平縣老王坡鎮顧廟村 正陽縣汝南埠鎮

正陽縣真陽鎮龐橋村 驛城區蟻蜂鎮

驛城區古城鎮古城村 濟源市：（1鎮+1村）

承留鎮

承留鎮衛佛安村 省直管縣（市）：（10鎮+10村）鞏義市米河鎮

鞏義市大峪溝鎮民權村 蘭考縣堌陽鎮

蘭考縣紅廟鎮雙楊村 汝州市溫泉鎮

汝州市蟒川鎮半扎村 滑縣留固鎮

滑縣老爺廟鄉南塔邱村 長垣縣惱里鎮

長垣縣趙堤鎮趙堤村 鄧州市構林鎮

鄧州市穰東鎮葛營村 永城市芒山鎮

永城市演集鎮豐莊村 固始縣陳淋子鎮

固始縣武廟集鎮鎖口村 鹿邑縣太清宮鎮

鹿邑縣太清宮鎮懷六村 新蔡縣黃樓鎮

新蔡縣黃樓鎮黃樓村

第二篇：河南省住房和城鄉建設廳關于開展產業集聚區規劃建設情況調研的通知

河南省住房和城鄉建設廳關于開展產業

集聚區規劃建設情況調研的通知

各省轄市城鄉規劃局、各產業集聚區管委會：

根據省委、省政府產業集聚區要提升、提速、提效的發展要求，認真貫徹落實《河南省人民政府省長辦公會議紀要》（[2011]70號）和河南省產業集聚區發展聯席會議辦公室《關于組織開展產業集聚區調研工作的通知》要求，我廳將于近期對全省產業集聚區規劃建設情況開展調研。請全省各產業集聚區結合以下要求提供相關材料，并做好調研準備工作：

一、調研重點和內容

1、產業集聚區設立以來建設基本情況，重點包括：產業集聚區總面積、建成區面積、主導產業、吸納投資、產值、稅收等情況；規劃審批和執行情況；道路、供水、排水、供電、供熱等基礎設施管網開工情況、完成情況、投資數額、建設方式（如：BT/BOT等）、資金來源等；標準化廠房建設完成情況、建設方式等；推進規劃建設工作的主要做法、存在問題、工作建議等。

2、產城互動發展情況，統籌產業集聚區和城區發展、推進產城互動方面的主要舉措、存在問題和工作建議。主

要包括產業集聚區與城區空間鏈接的程度；道路、各項管網、污水垃圾處理等設施與城區的對接情況；吸納勞動力就業情況；保障性住房建設情況；學校、醫院、文化等公共服務設施建設情況（規模、布局）；主要的投資來源和建設方式等。分析各產業集聚區在產業發展、吸納投資、吸引就業、經濟增長等方面對城區產生的影響，城區的規模擴大、功能完善等對產業集聚區發展所產生的作用。

3、推進產業集聚區內村莊一體化改造工作的進展情況、主要做法，重點包括搬遷村莊數量、總面積、涉及人數、已啟動改造情況、搬遷完成情況、啟動資金來源、建設資金來源、村民安置方案（如就地安置/異地安置等）、搬遷后節約土地情況、未改造村莊情況和原因、改造計劃等，以及改造過程中存在的問題和工作建議。

二、調研方式和人員

1、調研方式

調研形式以實地考察和各集聚區報送總結相結合。各產業集聚區要根據調研內容的要求，認真準備相關材料，實事求是地對集聚區發展建設情況進行統計分析，形成匯報材料。實地調研的產業集聚區名單和時間將電話另行通知。

2、調研人員

組 長：劉洪濤 省住房和城鄉建設廳 廳長

副組長：黃旭升省住房和城鄉建設廳 副廳長

組 員：廳城鄉規劃處、住房保障處、城建處主要負責同志

三、其他事項

各省轄市規劃局要加強對產業集聚區相關準備工作的督促指導，并于11月8日前將各產業集聚區材料匯總后，報省住房和城鄉建設廳城鄉規劃處。我廳將根據各集聚區材料情況，并結合調研情況，匯總形成專項報告，上報省政府和省產業集聚區聯席會議辦公室。

聯系 人：許 寧

聯系電話：0371-68080851

郵箱：jjqjcss@163.com

第三篇：關于加強和改進中心鎮中心村規劃編制工作的通知

關于加強和改進中心鎮中心村規劃編制工作的通知 各市、縣（市、區）建委（建設局）、規劃局、農辦、國土資源局：

為認真貫徹黨的十七屆三中全會和省委十二屆五次會議精神，根據中共中央、國務院《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）和省委、省政府《關于加大統籌城鄉發展力度加快農業和農村發展的若干意見》（浙委〔2010〕34號）要求，順應新時期我省城鄉統籌建設發展的新形勢，加快培育建設中心鎮中心村，深入開展農村土地綜合整治，不斷提升“千村示范萬村整治”工程建設和農村住房改造建設水平，扎實推進社會主義新農村建設和新型城市化健康發展，現就加強和改進中心鎮中心村規劃編制工作通知如下：

一、充分認識加強和改進規劃編制工作的重要意義

規劃是建設理念和發展模式的集中體現，處在“規劃、建設、管理”這三個輪子中的龍頭位置。近年來，各級黨委政府高度重視村鎮規劃工作，在省域城鎮體系規劃、縣（市）域總體規劃和村莊布局規劃的指導下，全省各地加快村鎮規劃編制進程，基本形成了包括鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃在內的村鎮規劃體系，在村鎮建設發展過程中發揮了積極的引導調控作用。當前我省正處在城鄉經濟社會發展轉型升級的關鍵時期，城鄉統籌發展和城鄉一體化進程快速推進，人口、土地、資金等要素在城鄉間的流動十分活躍，農村出現多元化的投資主體、多用途的建設行為和多方面的利益格局，農民生產、生活、居住和消費方式也在發生深刻變化，客觀上要求我們順應時勢、與時俱進地加強和改進村鎮規劃編制工作，進一步發揮村鎮規劃在統籌城鄉發展中的引領和導向作用。

中心鎮中心村是統籌城鄉發展的節點和紐帶，在推進城鄉一體化進程中具有十分重要的戰略地位。加強和改進以中心鎮中心村為重點的規劃編制，是加快培育中心鎮中心村,解決當前中心鎮中心村適應不了城鄉結構快速變動、城鄉統籌發展和現代農業建設的需要;是進一步合理配置城鄉資源、促進農村集聚集約發展、推動城鄉基本公共服務均等化、增強農村可持續發展能力的需要；是進一步轉變村莊整治建設方式和提升農村住房改造建設水平的需要；是協調推進工業化、城市化和農業農村現代化，統籌城市化和新農村建設發展，加快城鄉一體化進程的需要。各級各部門務必從全局和戰略的高度，充分認識加強和改進以中心鎮中心村為重點的鎮村規劃編制工作的重大意義，切實把這項工作抓緊抓實抓好。

二、準確把握規劃編制工作的指導思想和目標原則

（一）指導思想

加強和改進中心鎮中心村規劃，要以科學發展觀為指引，以促進城鄉統籌為

目標，以推進全域規劃為重點，著力引導農村二、三產業和農村人口向中心鎮中心村轉移，吸引農民向中心鎮中心村相對集中居住，推動基礎設施和公共服務實行中心鎮中心村的重點供給，加快建立以中心鎮中心村為節點的統籌城市化和新農村建設的新型城鄉關系。

（二）目標任務

1.2012年底前，全省所有省級中心鎮（除縣城以外）要修編完善總體規劃，并編制完成近期建設用地控制性詳細規劃。

2.2012年底前，修編完善全省4000個中心村規劃。其中，今年要修編完善縣（市）域村莊布局規劃和1200個中心村規劃。

（三）基本原則

——城鄉統籌。中心鎮中心村規劃要避免“就鎮論鎮、就村論村”，必須立足區域經濟社會發展全局，著眼城鄉一體化發展趨勢，統籌考慮城鎮、村莊的功能、數量和發展方向，統籌安排城鄉基礎設施和公共服務設施建設，推動城鎮基礎設施向農村延伸、城鎮公共服務向農村覆蓋。

——可持續發展。中心鎮中心村規劃要體現發展經濟、集聚集約、保護生態的要求。堅持新區建設與舊鎮舊村改造結合，新增建設用地和盤活利用存量建設用地結合，堅持發展生產和改善生活并舉，人居環境優化與生態文明建設協調，力爭以最小的資源消耗和環境代價取得最大的經濟社會效益。

——體現特色。中心鎮中心村規劃要避免“千鎮一面、千村一面”。既要體現要素集聚、功能完善的一般要求和鎮村的一般特征，更要體現特色要求。不僅要考慮歷史文化的傳承保護，還要考慮各自的產業發展特色和平原、水鄉、山區、海島不同地形地貌的自然特色。

——相互銜接。按照“體現科學發展、突出特色優勢、實現無縫對接、強化空間管制”的要求，中心鎮中心村規劃要依據國民經濟和社會發展規劃，符合城鄉規劃及新一輪土地利用總體規劃的相關規定，并與其他相關專項規劃協調銜接。中心村規劃要與農村土地綜合整治規劃“兩規合一”，并與農村住房改造建設、下山搬遷、農村公路建設、農民飲用水等工程項目建設有機結合。

——公眾參與。中心鎮中心村規劃要充分尊重鎮村居民的主體地位，切實保障鎮村居民的知情權、參與權、表達權和監督權。規劃編制過程中要全方位、多角度地聽取居民的意見和建議，規劃審批之前要履行公示和村民代表大會同意程序，規劃依法審批后要張榜公布并廣泛宣傳。

三、深化調整城鄉空間布局

根據全省“至2012年培育1200個以及至2020年建設4000個中心村”的總體部署，各縣（市）要在省域城鎮體系規劃、城市群規劃和縣市域總體規劃的指導下，結合新一輪土地利用總體規劃修編，著眼于城、鎮、村互動發展和工業化、城市化、農業現代化協調發展，重點推進縣（市）域分區規劃或鎮村域整個行政地域的全域規劃和統一規劃，深化落實縣（市）域總體規劃的發展要求，進一步優化調整村鎮規劃布局,明確縣（市）域內中心鎮、一般鎮、中心村、一般村的數量、功能與定點，合理安排城鄉建設、農田保護、產業集聚、基礎設施、生態涵養等空間布局，形成縣城、中心鎮、一般鄉鎮、中心村、一般村、特色村相結合的“重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的城鄉一體規劃體系。

四、修編完善中心鎮中心村規劃

要從當前鎮村經濟活動聯系緊密、城鄉結構變動較快的實際出發，創新中心鎮中心村規劃編制理念，改進編制方式，規范編制要求，提升編制水平。

（一）注重全域規劃。改變以往重鎮區規劃的編制理念和做法，通過編制中心鎮域總體規劃、充實中心鎮總體規劃的鎮域規劃內容、做深做細中心鎮總體規劃中的村鎮體系規劃，切實加強中心鎮域的統籌協調。按照“人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”的要求，注重推進中心村域的全域規劃、全域設計。對中心鎮域村莊，要綜合考慮農村人口結構、農民收入結構、產業結構、村莊結構等社會經濟環境的變化，鼓勵有條件的地方按城鄉一體的農村新社區建設要求，直接編制詳細規劃，不再單獨編制村莊規劃。對城市規劃建設用地范圍內的村莊要納入城市統一規劃和管理。

（二）把握準確定位。地處經濟發達地區大中城市周邊的中心鎮，要充分把握大中城市產業轉移和農業現代化人口轉移的有利時機，按照大中城市的衛星城進行規劃定位。其它經濟中等和欠發達地區的中心鎮，以及以二、三產業和人口集聚為主體功能的區域性中心鎮，原則上要按照功能齊全的小城市進行規劃定位。中心村的定位總體上要突出其人口集聚與居住服務功能、公共服務與社會管理職能，使之發展成為當地配套設施齊、服務功能全、社區管理同步的人口集聚中心、公共服務中心和社會管理中心。同時要根據農村的人文積淀、資源稟賦與區位條件，按照塊狀經濟集聚型、特色農業發展型、農家樂休閑旅游型、文化古村保護等不同類型，進一步明確中心村發展定位。鼓勵有條件的中心村建設生產發展、生活富裕、生態良好、自然人文特色彰顯的農村新社區。

（三）明確重點要求。中心鎮規劃應突出規劃的公共政策屬性，編制和管理的重點,應由確定開發建設項目轉為對各類資源節約利用和對公共利益的有效保護以及引導公共財政投入到重要的基礎設施和公共服務設施上,切實保障社會和公共利益。

中心鎮總體規劃要落實縣（市）域總體規劃和新一輪土地利用總體規劃等上位規劃對本鎮發展的戰略要求，統籌考慮本鎮在縣（市）域產業發展、功能配置、城鎮空間中的地位與作用。加強基礎設施的服務與引導作用，保障公共服務設施配置。注重資源節約和生態環境保護，促進經濟、社會、環境的協調可持續發展。

鎮規劃區范圍、建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容應列入中心鎮總體規劃強制性內容。中心鎮控制性詳細規劃要適度超前，優先覆蓋近期建設規劃涉及地塊，并把各地塊“主要用途、建筑密度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規定、環境保護要求等”作為強制性內容。

中心村規劃應提出村莊建設與治理、產業發展、農民致富和農村社區管理的總體要求，明確人口集聚、自然村點縮減、土地集約利用、基礎設施和公共服務設施配置、村域經濟發展、輻射帶動范圍等規劃目標。對發展潛力大的中心村,要注重生產和生活并舉，總體安排居住區、公共服務區、產業發展區等區域布局，統籌安排種（養）殖業、加工業及公益福利事業等場所設施,促進農村經濟、社會事業同步發展。同時要加強空心村整治、閑置地利用和危房改造，保護生態環境、自然景觀和傳統民居、祠堂、歷史建筑物與構筑物、古樹名木等人文景觀。

（四）加強項目支持。中心鎮中心村規劃,特別是中心村規劃要做到項目有規劃指引、規劃有項目支持。推廣實施住房和城鄉建設部“工程項目帶動村鎮規劃一體化試點”，加強基礎設施和公共服務設施引導，統籌農村土地綜合整治、農村住房改造建設、千村示范萬村整治工程等各項工程建設，整合各項涉農資金，增強中心鎮中心村對周邊村落的集聚輻射能力，推動中心鎮中心村規劃的實施。在重點抓好中心鎮中心村規劃同時，各地要繼續分類推進其它村鎮規劃編制和修編，注重保留村鎮的規劃特色。對以農產品集散和加工服務為主體功能的一般鎮，可按小市鎮規劃；對以區域環境、資源保護和生態產業為主體功能，無特色產業支撐的一般鎮，要突出其農村的社會管理服務和居住服務職能，可按較大規模的農村新社區規劃。對規劃保留的村莊，要區分情況，相應編制和修編村莊建設規劃或村莊整治規劃；對規劃撤并的村莊，要明確規劃去向與時序安排。對特色村鎮，要根據相關保護規劃的編制要求，加強地域風貌和文化特色的保護。

五、切實加強中心鎮中心村規劃編制工作的組織領導

加強和改進中心鎮中心村規劃涉及面廣、情況復雜、工作量大，必須切實加強對這項工作的組織領導。各級規劃建設、農辦、國土資源等部門要建立村鎮規劃編制工作部門聯席會議制度，定期研究規劃重大問題和重要事項，對中心鎮建設、中心村培育、村莊環境整治、農村住房改造建設、農村土地綜合整治等各項工作，在規劃上形成一盤棋，在項目安排上形成建設合力。各市縣規劃部門要積極爭取財政支持，安排村鎮規劃編制專項經費，同時要充分發揮當地規劃設計單位的積極性，邀請省內外規劃院所、大專院校參與村鎮規劃編制工作，切實加大資金和技術投入。中心鎮中心村規劃要依法制定,中心鎮總體規劃報經上一級人民政府審批的同時，并報省住房和城鄉建設廳備案。

第四篇：2014年11月17日河南省住房和城鄉建設廳關于美麗宜居鄉村建設試點示范工作的實施意見豫建村鎮〔2014〕30號[范文模版]

河南省住房和城鄉建設廳關于美麗宜居鄉村建設試點示范工作的實施意見

豫建村鎮?2014?30號

各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設局(委)、城鄉規劃局: 為深入貫徹《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》(國辦發?2014?25號)、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》(豫辦?2014?19號)和《中共河南省委辦公廳關于編制新農村建設規劃的指導意見》(豫辦?2014?29號)精神,進一步改善我省農村人居環境,提高農村生產生活水平,大力推進美麗宜居鄉村建設試點示范工作,特制定以下實施意見:

一、重要意義

美麗宜居鄉村包括美麗宜居小鎮和美麗宜居村莊。建設宜居、宜業、宜游的美麗鄉村有利于加快農村基礎設施建設和農村環境綜合治理、推進鄉村產業與經濟發展、挖掘和保護鄉村文化資源、構建綠色鄉村體系,是促進城鄉協調發展、推進新型城鎮化的重要舉措,是全面建成小康社會和建設社會主義新農村的具體行動,對于打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南,實現中原崛起、河南振興、富民強省具有重要推動作用。各地要充分認識開展美麗宜居鄉村建設試點示范工作的重要性,扎實推進美麗宜居鄉村建設,不斷提升新農村建設水平,努力打造農民幸福美好生活家園。

二、總體要求(一)指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,認真貫徹落實總書記系列重要講話、中央和我省農村工作會議精神,按照國家和我省改善農村人居環境有關工作部署和要求,以統籌城鄉經濟社會發展為方略,以完善農村基礎設施為基礎,以村莊環境整治為重點,以美麗和宜居為導向,結合各地實際,大力開展美麗宜居鄉村建設,全面改善農村生產生活條件。

(二)基本原則

堅持以人為本,尊重民意。始終把農民群眾的利益放在首位,充分發揮農民群眾的主體作用,尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權,不強制不攤派,不增加農民負擔。

堅持規劃引領,示范帶動。強化城鄉規劃的引領和指導作用,科學編制新農村建設規劃,統籌美麗宜居鄉村建設,做到先規劃后建設。

堅持城鄉一體,統籌發展。統籌推進新型城鎮化和新農村建設,加快城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋,逐步實現城鄉基本公共服務均等化,促進城鄉互補協調發展。

堅持因地制宜,突出特色。立足鄉村經濟基礎、地形地貌、文化傳統等實際,尊重原有格局,突出鄉村特色和田園風貌,體現地域文化風格,防止大拆大建和“千村一面”。

(三)建設目標

在全省范圍內開展美麗宜居鄉村建設試點示范,按照以點為基、串點成線、連線成片的總體思路,各縣(市、區)根據新農村建設規劃,有計劃分批次啟動美麗宜居鄉村建設試點。到2016年,美麗宜居鄉村建設試點示范初見成效,每個縣(市、區)都啟動一批美麗宜居鄉村建設試點,并建成1個以上省級美麗宜居鄉村示范;到2020年,全省建成10個美麗宜居鄉村示范縣(市、區)、100個省級美麗宜居小鎮示范、1000個省級美麗宜居村莊示范,爭取有條件的縣(市、區)建成2—3條美麗宜居鄉村示范帶。

三、主要任務(一)鄉村風貌方面 1.自然風光

保護地形地貌、河湖水系、森林植被、動物棲息地等自然風光,提升鄉村自然景觀,創造碧水藍天、人與自然和諧相處的良好生態環境。保護井泉溝渠、壕溝寨墻、堤壩橋涵、石階鋪地、碼頭駁岸、古樹名木等鄉村要素。慎砍樹、禁挖山、不填湖。

2.田園景觀

美化農田、牧場、林場、漁塘等田園景觀,提升農業生產設施特有的地域、民族、傳統或時代特色,結合民俗民風,體現鄉土氣息。鄉村整體風貌形態與自然環境協調,體現鄉村風貌。多使用本地樹種,提高綠化覆蓋率,主干道和河道兩邊建設綠化景觀帶,路邊屋旁有樹木,靈活布置休閑健身綠地,住宅之間有綠化帶,農戶庭院有花草樹木。景觀建筑要優美實用、種類豐富、充分反映鄉村特色、具有地域文化色彩。

3.街巷建筑

格局走向要尊重山形水勢,契合地貌,布局上要因地制宜,建設規模適度,主要建筑層數鎮區宜采用多層、村莊不宜超過三層。整體風貌、色彩、風格和諧統一。街巷空間要錯落有致,尺度宜人。

4.農房建設

農房建設要安全、經濟、適用、美觀,符合規劃,倡導綠色、環保、節能、節地,多使用當地材料,鼓勵使用新型墻體材料。農房風格、色彩、體量體現鄉村風貌,結構安全,功能適用,廚衛設施完善,具有儲藏空間和室外活動空間。庭院內外整潔,注重細部設計,體現當地特色,防止盲目采用外來建筑樣式、簡單套用城市住宅形式。農房建設有規劃有管理,無違規建房及私搭亂建現象。

5.傳統特色

保護與傳承好歷史文化遺存、地區民族文化、人文資源及民俗,利用地域優勢資源,挖掘歷史文化傳統,保護和支持傳承人,提供文化場所和空間,保留或編撰鄉村歷史相關文獻,注重宣傳。對歷史遺存要建檔保護,劃定保護紫線和風貌保護區,打造具有歷史文化、風景旅游、休閑度假、農業觀光、溫泉療養、區域經濟等特點的特色鄉村。

(二)公用設施方面 1.環境整治

垃圾治理。垃圾收集處理設施要完善,日產日清不積存。推行垃圾就地分類減量和資源化回收利用,逐步完善垃圾收集轉運和集中處理設施布局。

污水治理。因地制宜開展污水治理,鄉鎮政府所在地要建設污水處理設施和配套收集管網并有效運行。村莊要建設污水處理設施。開展河道綜合治理,改善農村河道水環境。

畜禽糞便治理。規模化養殖場要和居民生活區科學分離,并配套建設畜禽糞便污水綜合治理與利用設施。加強分散家庭養殖戶畜禽糞便貯存設施建設,推進畜禽糞便還田利用。

秸稈治理。引導農民開展秸稈還田、青貯,鼓勵秸稈能源化利用。村內柴草堆垛進院,規整垛放,不占道路。

病死動物無害化。逐步建立農村病死動物無害化收集和處理系統,加快無害化處理場所建設。

病媒生物控制。控制和消除病媒生物的危害,防止疾病傳播,蚊蠅鼠蟑得到有效控制。

2.基礎設施

道路建設。實施道路硬化且通達性好,主要街路全部硬化并有邊溝,排水、路燈等附屬設施基本完備,鎮區要合理設置停車場。道路選線應順應地形,盡量利用原有鄉村道路。具有歷史文化特色的街巷路面應采用傳統建筑材料。結合鄰里交往和休閑健身需求,合理布置步行道。

飲水改造。完善供水設施,保障飲用水水質,全面解決飲水安全問題。在城鎮供水服務半徑內的村莊,優先采用管網延伸供水。不在城鎮供水服務半徑內且具備水源條件的大、中型村莊,采用獨立集中供水。小型村莊和相鄰村莊可結合實際采用區域集中供水,散戶宜采用簡易獨立供水。

照明亮化。建設公共照明設施,主要道路、街口和廣場實現亮化。

廁所改造。推動農村家庭改廁,開展無害化衛生廁所改造,逐步推行廁所水沖化,鼓勵有條件的農戶廁所進戶。

防災減災設施建設。防火、防汛、防澇、防震、抗旱等相關設施齊全、管理有效,無地質災害隱患。

(三)生活宜居方面 1.產業支撐

突出產業支撐,培育壯大主導產業,加快發展現代農業。促進農民就業,依托鄉村空間或資源發展旅游、農產品加工、種養業等特色產業,增加農民純收入。

2.公共服務

強化、完善農村公用設施和鄉村商業、教育、醫療、文娛等服務功能,加強銀行網點、綜合超市、餐飲住宿等社會服務設施建設。加快健全農村居民養老和醫療保險、被征地農民社會保障、農村最低生活保障、農村社會救助等社會保障體系。

3.鄉風文明

培育自然純樸、文明禮貌、誠實守信、遵紀守法、社會和諧的鄉風。引導村民破除陳規陋習,培育科學、健康、文明的生活方式。發掘、保護、開發農村優秀民間文化資源,傳承弘揚具有河南特色的傳統農耕文化、山水文化和民俗文化。扎實開展平安創建活動,加強農村社會治安綜合治理。

4.綜合管理

鎮容鎮貌干凈整潔,治安管理良好,市場環境井然有序,廣告標識規范,停車管理有序,無私搭亂建、違規違章現象。有規劃建設管理機構,配備規劃建設管理人員,制度健全,管理有效。鎮容管理有機構、有制度、有人員。加強村莊基層組織建設,完善相關管理制度,強化村民自治管理,制定“村規民約”。健全村民會議和村民代表會議、村務公開、村民議事、村級財務管理等自治制度,加強農民理事會、村務監督委員會等組織建設,依法保障農民在美麗宜居鄉村建設中的知情權、參與權、管理權和監督權。

四、工作措施

(一)加強組織協調。各地要高度重視美麗宜居鄉村建設,把這項工作作為現階段推進新農村建設和生態文明建設的重要載體和主要抓手,城鄉建設部門會同城鄉規劃等部門制定具體行動計劃,加強督導檢查。縣鄉兩級要充實工作力量,把美麗宜居鄉村建設作為當前重要任務,妥善處理好與各類創建活動的關系,統籌協調有關涉農建設項目,切實抓好美麗宜居鄉村建設工作。

(二)統籌規劃實施。結合新農村建設規劃編制,綜合考慮當地城鎮化進程和農業現代化、鄉村特色保護等因素,按照產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃五規合一的工作要求,統籌美麗宜居鄉村建設,注重保護鄉村原始風貌,不搞大拆大建,滿足農民需求,細化區域內生產、生活、服務的功能定位,明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項目建設的時序與要求,在全面改善農村人居環境改善的基礎上,集中資金和力量開展美麗宜居鄉村建設試點示范。

(三)試點先行、示范引領。根據各地實際,按照新農村建設規劃,各縣(市、區)自主確定、適時啟動、有序推進試點工作,鼓勵、支持有條件的縣(市、區)和鎮鄉全域開展、整體推進美麗宜居鄉村建設。要優先將歷史文化名鎮名村、特色景觀旅游名鎮名村、傳統村落等鎮村列入試點。通過逐級申報推薦考核,將具備示范條件的鎮和村莊列入河南省美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊示范名單予以公布,并優先推薦申報國家級宜居小鎮、宜居村莊示范,引領美麗宜居鄉村建設健康穩步發展。

(四)加大政策與資金支持。建立政府主導、村民參與、社會支持的資金投入機制。統籌協調中央和我省各類涉農建設項目與資金,各級資金要按照渠道不亂、用途不變的原則,集中投放,要把美麗宜居鄉村建設與農村危房改造、鎮和村莊規劃試點、重點流域重點鎮污水管網建設、傳統村落保護發展、重點鎮建設、村莊環境整治等工作有機結合起來,有效整合相關項目資金,形成合力。完善村級公益事業建設一事一議財政獎補機制,調動村民參與美麗宜居鄉村建設的積極性。建立引導激勵機制,鼓勵社會資本參與建設。

(五)強化宣傳引導。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用,開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動,總結宣傳先進典型,形成全社會關心、支持和監督美麗宜居鄉村建設的良好氛圍。通過規劃公示、專家論證、項目共建等途徑,調動基層干部群眾參與的積極性,鼓勵和引導各類工商企業、民營企業家、農民企業家、華人華僑、愛心人士等積極參與支持美麗宜居鄉村建設。

(六)創新工作機制。要加強與農辦、國土、環保、農業、發改、財政等部門的溝通協調,努力形成推動工作的合力。省住房城鄉建設廳組織技術研討、學習觀摩,推廣地方先進經驗,加強對試點示范工作的指導;完善美麗宜居鄉村示范創建標準,建立示范動態管理機制,對經考核確已達不到要求的,不再列入示范名單;會同省直有關部門,逐步將美麗宜居鄉村建設試點示范工作開展情況納入省改善農村人居環境績效考核內容,強化考核督查;加大美麗宜居鄉村宣傳力度,讓社會關注、群眾參與,確保試點示范工作健康有序開展。

2014年11月17日