第一篇：西安市規劃局規劃設計條件論證報告成果技術要求范文

西安市規劃局

規劃設計條件論證報告成果技術要求

一、編制原則：

編制《規劃設計條件論證報告》必須經過行政審批辦的立案和審查，市規劃院在收到《建設用地規劃許可及服務事項受理初步審查意見通知書》后，方可進行編制工作。

二、資質認定：

報告首頁需附《城鄉規劃編制資質證書》，并注明本次論證報告的設計、審核、審定人員。

三、論證報告內容：

（一）區位：說明規劃用地在城市中的地理位置、區位條件、用地范圍，與周邊主要功能區的關系，以及規劃用地周邊重要的道路交通設施、線路及地區可達性狀況。

（二）現狀：說明用地現狀情況，包括地形、植被等自然條件、現狀用地性質、現狀建筑物等。

1、土地利用現狀，規劃范圍內各類現狀用地的范圍界限、權屬、性質等。

2、人口現狀指標，規劃范圍內各行政轄區邊界人口數量、密度、分布及構成情況等。

3、建筑物現狀，規劃范圍內各類現狀建筑的分布、性質、質量、高度等。

4、公共服務設施、市政用地設施現狀，規劃范圍內及對規劃區域有重大影響的周邊地區現有公共服務設施（包括行政辦公、商業金融、科學教育、體育衛生、文化娛樂等建筑）類型、位置、登記、規模等，道路交通網絡、給水電力等市政工程設施、管線的分布情況等。

（三）說明總體規劃、分區規劃、專項規劃以及單元圖則等上位法定規劃對本次規劃用地性質、兼容性、環境承載力、人口容量及人口密度等用地功能控制要求。

（四）具體設計方案的指標及論證。

1、確定方案指標是否滿足國家規范及相關法律法規；

2、城市公共配套設施和市政設施承載能力論證；

3、城市交通影響論證（如交通量，交通組織）；

4、城市環境影響論證（可參照環評要求的內容）；

5、城市設計及景觀影響論證；

6、對周邊其他業主或已實施項目的影響論證（如日照影響分析、解決方案等）。

7、地下空間開發利用的相關技術要求；

8、其他由城鄉規劃行政主管部門所指定的論證內容。

（五）明確該設計條件中具體的規定性內容和指導性內容。

（六）該規劃條件實施后，可能引發的問題及處理措施。

（七）根據用地具體情況，在規劃條件可中提出以下補充要求：

1、城市設計要求。包括建筑體量、建筑色彩、建筑風格與形式、建筑高度等要求；

2、歷史文化風貌保護、文物古跡保護、風景名勝保護、河湖水面控制等要求；

3、生態環境控制要求；

4、人防、防火、防爆、防洪、防空、防震、防治地質災害、環保等要求；

5、高壓電力走廊、長輸管線、河道、鐵路、軍事和國家安全設施、大型基礎設施的相關技術要求及保護控制要求；

6、城市對外交通要求。包括機場、港口、鐵路、高速公路等市政工程設施要求；

7、城鄉規劃主管部門認為有必要提出的其他要求。

（八）該項目的其他相關文件。

四、基本圖紙：

（一）位置圖：以用地編制單元范圍為界；

（二）現狀圖：體現項目用地及周邊至少一個街坊內用地現狀情況；

（三）項目周邊用地情況圖：體現項目用地周邊至少一個街坊內單位用地紅線及規劃、建設情況；

（四）該地塊所在的單元圖則圖紙；

（五）規劃設計論證方案圖；

（六）道路交通規劃圖：根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高；

（七）各項市政工程管線規劃及豎向標高圖：根據規劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發利用具體要求；

（八）各項論證分析圖（視線分析圖、剖面分析圖、空間景觀分析圖、交通組織分析圖等）；

（九）綠化方案設計圖：確定綠化配置要求，包括綠地率、綠地面積、防護綠地和集中綠地的設置要求；

（十）城市設計圖紙：包括建筑體量、建筑色彩、建筑風格與形式、建筑高度等要求；

（十一）停車方案圖；

（十二）概念性方案及日照分析圖。

五、結論與建議：

（一）統籌考慮各種因素，通過方案對比分析，提出推薦方案，并對其合理性、可行性與否等相關內容提出研究結論。

（二）提出按推薦方案進行前期工作和建設的條件及建議。

第二篇：規劃水資源論證試點技術要求(終稿)

附件：

規劃水資源論證技術要求

（試行）

中華人民共和國水利部

二○一○年十一月

目 錄 總則...................................................1 2 規劃與水資源相關的內容識別與分析.......................3 3 規劃水資源論證范圍、水平年.............................3 4 水資源條件分析.........................................4 5 規劃布局與水資源條件的適應性分析.......................5 6 規劃需水預測分析.......................................5 7 規劃實施水資源保障方案分析.............................7 8 規劃實施水資源取、供、用、耗、排平衡分析...............7 9 規劃實施影響分析及減緩對策.............................8 10 規劃水資源論證結論與建議.............................10 總則

1.1 為落實《中華人民共和國水法》，切實引導規劃水資源論證試點技術工作的開展，加快推進規劃水資源論證制度建立，從宏觀層面促進經濟社會發展與水資源承載能力相協調，特制定《規劃水資源論證技術要求》（試行，以下簡稱《技術要求》）。

1.2 開展規劃水資源論證應以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，以協調規劃經濟社會發展與水資源可持續利用的關系為重點，把實行最嚴格水資源管理制度作為加快經濟發展轉變的重要抓手，從水資源承載能力和水環境容量出發，評估論證“規劃”布局與水資源承載能力的適應性、用水效率的合理性以及對水功能區限制納污能力和水生態環境的影響，統籌處理好流域上下游，左右岸和水資源開發利用的協調關系，確保經濟社會發展模式與水資源條件相匹配、產業布局與水資源條件相適應，提高規劃編制的科學性和規劃實施的可行性。

1.3 本《技術要求》提出了開展規劃水資源論證的內容、技術程序和一般要求。

1.4本《技術要求》適用規劃水資源論證對象（以下簡稱“規劃”）主要包括：（1）省級、地市級、縣級行政區的國民經濟和社會發展規劃及其專項規劃；（2）城市總體規劃及其專項規劃；

（3）重大建設項目布局規劃，主要包括工業園區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、生態園區等各類開發區規劃；

（4）區域經濟發展戰略規劃（含跨省和省級行政轄區內的區域經濟發展規劃、各類工業園區以及經濟技術開發區、高新技術產業開發區等產業開發區域的發展和布局規劃）；

（5）行業專項規劃，主要包括農業灌溉、電力開發（核電、水電、火電）、石油石化、鋼鐵、煤炭、造紙、紡織、化工、食品等高用水行業的專項規劃；

1.5 規劃水資源論證工作的技術基礎和依據

（1）以國務院批復的全國、流域水資源綜合規劃，水資源保護規劃、節水型社會建設規劃等專項規劃和已批準的水量分配方案為規劃水資源論證工作的技術基礎和依據。

（2）規劃水資源論證主要控制指標包括國務院或地方人民政府已批復的水

資源綜合規劃、水資源保護規劃、節水型社會建設規劃等，以及批準的用水總量、用水效率、入河污染物控制等控制指標，已批準的水量分配方案、流域和區域限制排污總量控制指標等。

1.6規劃水資源論證主要內容包括：

（1）規劃布局與水資源承載能力適應性分析；（2）規劃需水合理性分析論證；（3）規劃水資源保障可靠性分析論證；（4）取、供、用、耗、排平衡分析論證；（5）規劃實施影響分析及對策措施等。

基于規劃水資源論證的基礎依據和控制性標準，分別論證“規劃”布局與水資源條件的匹配性，水資源條件對“規劃”實施的保障程度和約束情況，以及“規劃”與水資源密切相關的方案的科學性和可行性等。

對于宏觀、戰略規劃，重點從宏觀上論證規劃布局與水資源條件的適應性；對于其他規劃，還需在論證規劃布局與水資源條件適應性的基礎上，分析論證規劃需水的合理性以及規劃實施影響分析等；對有供水、排水等專項規劃作為支撐的綜合性規劃，應對供水方案可行性和主要供水水源可靠性、取供用耗排平衡分析等內容進行深入論證。

1.7 論證方式和論證深度

（1）規劃水資源論證可采用單獨編制論證報告書或在“規劃”文本中編制水資源論證篇章、說明的方式。試點期開展規劃水資源論證宜采用編制論證報告書的方式進行。

（2）規劃水資源論證的內容和深度應依據規劃的類型、層級、內容、工作深度、水資源條件和與水資源相關程度的不同來確定。對于宏觀、戰略規劃，宜采用編制論證篇章或論證說明的方式進行簡要論證；對于其他規劃，宜采用編制報告書的方式進行深入論證。

1.8規劃水資源論證除符合本《技術要求》的規定外，尚應符合國家現行有關標準的規定。規劃與水資源相關的內容識別與分析

2.1 概述規劃，包括“規劃”的名稱、層級、屬性及其編制背景和定位，規劃范圍、規劃水平年、規劃目標和指標、重點任務、產業布局和實施方案等。其中規劃范圍、布局等應給出相應的圖、表。

2.2識別分析規劃方案涉及經濟社會活動，分析規劃經濟社會活動所需要的水資源支撐保障條件，簡要評估規劃方案涉及的經濟社會活動對水資源和生態環境的影響范疇，提取進行水資源論證所需的“規劃”內容和相關信息，以便于確定規劃論證的重點內容。

2.3 分析識別“規劃”方案涉及的經濟社會活動需要水資源作為重要保障條件或對水資源配置提出要求的目標、指標、布局和方案。如“規劃”中包含與水資源密切相關的重大建設項目，應概述建設項目的性質、內容、規模、取用水情況等。

2.4 分析 “規劃”方案涉及的水資源開發利用、節約、保護的目標、指標及相關內容等。

2.5 分析“規劃”方案中已有的供水、排水、水資源保護、水污染治理、水生態建設等相關內容。

2.6 綜合2.3、2.4、2.5，分析提取“規劃”與水資源密切相關的規劃目標、布局、規模、控制性指標等，分析并判斷其與具有法律效力的上層規劃的符合性。如“規劃”包括與水資源密切相關的專項子規劃，還應分析并判斷“規劃”與有關專項子規劃間、各有關專項子規劃之間的一致性和協調性。規劃水資源論證范圍、水平年

3.1 規劃水資源論證范圍為對“規劃”進行水資源論證所涉及的最大范圍。3.2 規劃水資源論證范圍根據水資源論證主要內容、統籌考慮流域與行政區域確定。主要包括：

（1）取水水源論證范圍：是指“規劃”涉及的經濟社會活動需要水資源保障所涉及的論證范圍。應依據與取水水源的水力聯系，綜合考慮取水水源來水情況、現有工程和供水情況、水資源開發利用程度、水文站網等情況予以確定，可以“規劃”主要取水水源所在的流域水系或水文地質單元作為取水水源論證范

圍。

（2）取水影響范圍：是指分析“規劃”取水方案實施可能產生影響所涉及的范圍。應依據“規劃”主要取水水源所在的位置、取水影響的程度，結合流域等自然地理單元、行政管理區界和人為地理邊界（道路、標志建筑）等予以確定。

（3）入河排污影響范圍：是指分析“規劃”污染物排放總量對水功能區可能產生影響所涉及的范圍。規劃有主要排污口的，應依據“規劃”主要退水口所在位置、退水影響程度，結合水功能區劃予以確定，除主要退水口所在的水功能區外，還應包括規劃區下游鄰近區域的重點水功能區。

3.3 論證時設定的規劃水平年應與“規劃”一致，現狀水平年可依據資料條件另行設定。水資源條件分析

4.1 水資源條件分析主要基于已有成果，分析水資源狀況及其開發利用現狀、存在問題和開發利用潛力，為規劃論證分析做好基礎準備。

4.2 水資源條件分析內容主要包括：分析規劃水資源條件分析范圍內的水資源量、可利用量以及開發利用現狀評價情況；分析水資源開發利用潛力和存在的主要問題。

必要時可將水資源條件分析范圍進一步細分進行概述、分析。

4.3 水資源條件分析可采用的相關成果包括：已發布的或經過技術審查的水資源調查評價報告、水資源開發利用調查評價報告、水利統計年報、水資源公報、水資源質量報告、統計年鑒和其它有關的統計公報等。可基于已有成果，結合調查和收集的資料進行概述分析。

4.4 對于編制“規劃”時已開展水利、供水、排水、水污染防治、水環境保護等有關專項規劃編制工作且專項規劃編制內容和深度滿足開展論證工作要求的，應分析專項規劃水資源及其開發利用評價相關內容與上述報告、公報、年鑒和現狀調查成果的一致性和協調性。

4.5 對于編制“規劃”時未開展水利、供水、排水、水污染防治、水環境保護等有關專項子規劃編制工作的，或有關專項子規劃編制內容及深度存在明顯不足的，基于已有成果進行分析。

4.6 水資源調查評價包括：水資源（地表水資源量、地下水資源量、水資源總量、地表水可利用量和地下水可開采量）及其時空分布特點、水資源質量狀況、水資源演變情勢。以審定的水資源評價成果為基礎進行分析。

4.7 開展水資源開發利用現狀調查評價。內容包括：分水源供水量、分行業用水量、廢污水排放及處理回用情況、水功能區劃分及其水質達標狀況、水資源消耗情況、現狀供需平衡情況、現狀水資源開發利用程度和區域及行業用水水平分析。

4.8 水資源開發利用現狀調查評價應分析水資源開發利用潛力和現狀開發利用中存在的主要問題。

4.9 在對水資源及其開發利用評價的基礎上，分析現狀水資源開發利用水平與水資源承載能力的適應性，分析水資源開發利用現狀對“規劃”實施的可能影響和約束。規劃布局與水資源條件的適應性分析

5.1 基于規劃布局安排，分析規劃水平年“規劃”對用水需求區域分布情況。5.2 開展規劃需水預測應按照總量控制、定額管理、高效科學、合理可行、生態良好的原則，以流域和區域水資源和水環境承載能力為控制，以各流域和各地區水資源開發利用和節約保護控制性指標為約束，按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，充分考慮用水技術和工藝改革、水資源循環利用水平提高、產業結構與布局調整、水價提高、加強需求管理等因素對需求的抑制作用，控制用水總量需求。對未來的需求預測中，既要考慮緩解現狀供水不足以及滿足未來發展合理的用水要求，也要充分考慮生態環境修復和保護用水要求。

5.3 在水資源條件和規劃水資源需求分析的基礎上，分析規劃水平年“規劃”用水需求與水資源條件是否適應，以及與全國、流域水資源綜合規劃等水資源配置安排是否一致、協調。規劃需水預測分析

6.1規劃需水預測分析主要內容包括：

（1）規劃需水總量預測分析；

（2）規劃需水結構預測分析；（3）規劃用水效率預測分析。

6.2 規劃需水總量、需水結構和用水效率等指標應由規劃編制部門或規劃編制單位在“規劃”文本中明確。若規劃編制部門或規劃編制單位沒有在“規劃”文本中明確提出需水總量、需水結構和用水效率等指標，在論證時應依據“規劃”提出的發展目標、布局、規模、結構等進行分析、預測。

6.3論證“規劃”實施的需水總量是否滿足已批準的全國、流域水資源綜合規劃、已批準的水量分配方案（協議）的總量指標及開發利用控制指標的要求。

6.4 對于城市總體規劃、重大建設項目布局規劃以及重點區域經濟發展規劃，還需分析 “規劃”實施的需水總量與本地區相關規劃以及相關地區的關系，論證“規劃”需水總量的合理性。

6.5對于國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、區域經濟發展規劃，還需分析“規劃”需水的行業分布。

進行規劃需水結構合理性分析，應以已批準的全國、流域水資源綜合規劃為依據，以高用水行業為重點。

對于國民經濟和社會發展規劃和區域經濟發展規劃，分析論證“規劃”的生產、生活、生態用水結構，以及工業、農業等各行業用水結構的合理性。

對于城市總體規劃，分析論證規劃范圍各行業用水構成的合理性，以及城鄉用水結構的合理性，分析論證城市用水與周邊相關地區的農業用水的關系。

如“規劃”水資源條件分析范圍現狀存在擠占農業和生態環境用水的情況，應分析規劃水平年的改善預期情況。

6.6分析論證“規劃”實施的用水效率是否滿足全國、流域水資源綜合規劃、節水型社會建設規劃中的效率指標及用水效率控制紅線指標的要求。對比分析現狀及規劃水平年的用水水平，評價“規劃”用水效率合理性和先進性。

進行國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和區域經濟發展規劃用水效率合理性分析，應以已批準的全國、流域、區域和行業規劃中的用水效率指標考核體系、全國及省區節水型社會建設規劃的用水效率指標體系為依據。

進行重大建設項目布局規劃、各類工業園區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區等產業開發區域的發展和布局規劃用水效率合理性分析，應以行業規 6

劃中的用水效率考核指標、行業先進水平、清潔生產標準以及行業技術進步的要求為依據。

區域用水效率綜合指標包括：單位地區生產總值用水量、人均綜合用水量、廢污水處理回用率等；行業用水效率指標包括：農業灌溉水利用系數、渠系水利用系數、公共供水管網漏損率、單位工業增加值取水量、工業用水重復利用率、單位產品產量取水量和耗水量等。規劃實施水資源保障方案分析

7.1 根據水資源及環境承載能力和用水總量控制、用水效率控制、入河排污總量控制要求，提出可行的“規劃”水資源保障總體方案。重點分析規劃水平年水源結構和主要水源地分布情況。分析“規劃”供水方案、“規劃”主要供水水源與已經批準的全國、流域水資源規劃、水資源配置方案和有關要求的一致性和協調性。

7.2 “規劃”備用水源或應急供水水源，應納入供水方案進行分析。7.3 進行“規劃”供水水源結構分析時，重點分析地下水超采區壓采、非常規水源利用等水源結構優化的情況。

7.4 依據已有成果，分析取水水源論證范圍內的可供水量。如取水水源論證范圍內可供水量分析成果缺失或有明顯不足的，應開展專題分析。

7.5 當“規劃”擬改變現有主要供水水源，或者取水量出現較大幅度增長的情況，對其可行性、可靠性和合理性應進行重點分析。

7.6 依據對取水水源論證范圍經濟社會發展情況、水資源開發利用情況以及水資源保護、水污染防治情況的預期，分析規劃水平年取水水源的水質變化情況。

7.7 對“規劃”擬定的主要供水水源的來水量和用水量的可能變化及其各種組合情況進行分析比較，分析各種組合對于供水保證程度，結合水質變化情況，綜合分析主要供水水源的可靠性和供水方案的抗風險能力。規劃實施水資源取、供、用、耗、排平衡分析

8.1對規劃實施所需的水資源進行取、供、用、耗、排五個方面進行平衡

分析，反映水資源開發利用、環境保護等情況，可以互相校驗，發現問題，從而進一步來論證用水的合理性和供水的可靠性及可行性，同時，也是檢查前面論證成果的科學性。

8.2 依據相關技術要求，進行河道外用水供需平衡分析，重點分析“規劃”供水方案對“規劃”合理的水資源需求的滿足程度。

8.3 根據供水水源的水質狀況、不同用戶對供水水質的要求和非常規水源的開發利用前景，分析“規劃”各用水部門對不同供水水質要求的用水需求的滿足程度。

8.4 將流域水循環系統與取、供、用、耗、排過程作為一個相互聯系的整體，分析“規劃”用水消耗量，確定“規劃”廢污水排放總量和主要污染物入河量。分析上游地區耗用水量及退水量對下游地區來水量及水質的影響，協調區域之間的供需平衡關系。規劃實施影響分析及減緩對策

9.1 在水資源條件分析的基礎上，結合“規劃”發展目標、布局和規模等，分析“規劃”實施對水資源、水功能區帶來的壓力，分析“規劃”實施對于水資源可持續利用和相鄰區域（行業）的影響。

9.2 重點分析“規劃”取水影響范圍和入河排污影響范圍的直接影響和累積影響。

9.3 對于重要和敏感或有較大爭議地區的“規劃”實施影響應進行重點分析。

9.4 在“規劃”實施取水、退水影響分析的基礎上，結合當地實際情況，有針對性地提出消減影響的對策，以及補救、補償的措施和建議。

9.5 規劃實施的取水影響分析

（1）規劃范圍主要供水水源為地表水時，應通過分析地表水水源在枯水時段的水量（流量、水位）變化，評價“規劃”實施對于規劃取水影響范圍內水量時空分布與水文情勢及河道內生態需水滿足情況的影響。

（2）規劃范圍主要供水水源為地下水時，應通過分析地下水水源地水位的變化，評價規劃實施對于同一水文地質單元其它取水戶的影響，并依據地下水和

地表水的補給關系，簡要分析規劃實施地下取水對周邊地區地表水體構成的影響。

（3）分析規劃取水實施對于重要和敏感生態環境保護目標的影響。重要和敏感生態環境保護目標主要包括：重要濕地、已發生或可能發生富營養化的水體、瀕危物種生存環境、生態脆弱區的植被、水土流失和土地次生沙漠化地區等。

（4）綜合分析規劃取水對于上下游、左右岸、周邊地區（行業）之間水量、水質以及河道內生產、生態保護等的影響，確認主要供水水源方案的可行性。

9.6 規劃實施入河排污總量對水功能區的影響分析

（1）論證“規劃”提出的水資源保護、水污染防治措施、綜合排水和處理方案等與水功能區劃、水資源保護規劃以及其他管理規定的符合性和協調性。

（2）根據取、供、用、耗、排平衡分析成果，預測規劃水平年廢污水排放總量和主要污染物（COD、氨氮等）入河總量。

（3）分析論證“規劃”實施的入河污染物總量是否滿足全國、流域水資源綜合規劃、水資源保護規劃的入河污染物控制量及水功能區納污限制紅線指標的要求。

（4）分析規劃水平年主要污染物入河量對規劃退水影響范圍水域納污總量及水資源保護階段控制目標的影響。

預測分析規劃實施對重要江河湖泊水功能區、重要飲用水水源地和重要江河湖泊生態水量等影響。重點分析入河排污形成的較大范圍污染混合區域或產生的近岸污染帶對于城市河段以及生活飲用水水源地等重點河段、水域的影響。

（5）若“規劃”中存在擬調整、新建、擴建入河排污口的情況，應依據國家入河排污管理規定，重點論證。

入河排污口對退水水域水功能區保護目標和取用水戶用水安全的直接影響，應符合水功能區劃、水資源保護規劃要求。

要重點分析“規劃”擬設入河排污口對飲用水水源保護區、重點減排水域、重要濕地和瀕危物種生存環境的影響。

9.7 研究提出消減不利影響的對策

（1）在上述影響分析的基礎上，依據水資源開發、利用、節約、保護要求，9

提出消除或者減少“規劃”實施不利影響的對策建議。

（2）依據影響分析結論，若“規劃”實施在采取必要消減對策后，取水、退水行為仍對相鄰區域（行業）構成不利影響和損害時，應定量估算造成的損失或定性說明影響的可能程度和范圍，提出補償方案建議。規劃水資源論證結論與建議

10.1 在上述分析論證的基礎上，就以下幾方面的內容形成規劃水資源論證的綜合結論：

（1）“規劃”與相關法律、法規以及規劃期內用水總量控制、用水效率控制和水功能限制納污總量控制目標相符，規劃可行。

（2）“規劃”與水資源條件、環境承載能力有一定差距，與規劃期內用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污總量控制目標不夠協調，建議調整規劃目標布局與任務。

（3）“規劃”與水資源條件、環境承載能力嚴重不匹配，不符合規劃期用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污總量控制目標要求，建議對規劃目標、任務、內容做出重大調整。

10.2 針對論證中發現的問題，提出 “規劃”調整和修改的方向或具體建議，為“規劃”審批提供決策參考。

第三篇：大型煤電基地規劃水資源論證技術要求

附件

大型煤電基地開發規劃水資源論證技術要求

（試 行）

為規范大型煤電基地開發規劃水資源論證編制工作，根據《建設項目水資源論證導則（試行）》和《規劃水資源論證技術要求（試行）》，結合大型煤電基地開發規劃項目布局的特點，編制《大型煤電基地開發規劃水資源論證技術要求》。

一、規劃基本情況

以大型煤電基地開發規劃（以下簡稱煤電規劃）為基礎，重點概述與水資源密切相關的規劃內容，主要包括煤電規劃的性質及范圍，煤電規劃布局、規模和實施計劃，煤電規劃取水規模和水源方案，規劃的退水方案，分析煤電規劃與國家產業政策、國家主體功能區規劃、能源化工基地總體規劃以及水資源綜合規劃等相關規劃的符合性和協調性。

二、水資源論證范圍及水平年

1.煤電規劃水資源論證范圍包括分析范圍、水源論證范圍和影響范圍。

2.分析范圍的劃定應以取用水總量、用水效率和水功能區限制納污三條紅線控制指標考核單元為基礎，統籌考慮流域與行政區域，原則上應以水資源三級區套地（市）級行政區為基本單元確定分析范圍；大型煤電基地跨多個地（市）級行政區的，應以所涉及的地（市）級行政區為分析范圍。

3.水源論證范圍應根據水源配置方案、水源類型與性質，按照建設項目水資源論證有關技術標準規定的原則與方法分別確定。

再生水取水水源論證范圍應為污水處理廠污水收集范圍，礦坑排水取水水源論證范圍應為煤礦井田所在的水文地質單元，地表水取水水源論證范圍應根據區域水文條件、取水水源來水情況、現有供水工程及運行情況等因素確定。

4.取水影響論證范圍的劃定應根據選定的水源，綜合考慮水源供水范圍、對象和可能影響的第三方等因素確定。按照煤電規劃項目廢污水全部處理回用不外排的要求，煤電規劃不涉及退水影響范圍。

5.現狀水平年和規劃水平年應結合區域水資源綜合規劃、國民經濟發展規劃和煤電規劃實施計劃確定，原則上保持與煤電規劃的水平年一致。

應附具規劃區位置圖、規劃水資源論證分析范圍圖、水源論證范圍圖、影響范圍圖。

三、水資源條件及開發利用現狀

1.根據分析范圍內已發布或經過技術審查的水資源調查評價、水資源開發利用、水資源綜合規劃等，結合調查和收集的資料，分析水資源狀況。

主要包括：水資源量（地表水資源量、地下水資源量、水資源總量、地表水可利用量和地下水可開采量）及其時空分布特點、水功能區水質及變化情況，應附具區域水文地質圖、水功能區圖等。

2.在水資源開發利用調查評價的基礎上，根據近10年分析范圍內的實際供水量、各行業的實際用水量、耗水量資料，分析現狀開發利用程度、用水結構和用水水平。根據水質和入河排污口實測資料，評價水功能區水質和達標率情況。

3.根據分析范圍內的取用水總量控制指標、用水效率控制指標、水功能區限制納污總量控制指標與實施方案，結合供水工程的供水能力和水資源的開發利用現狀，分析現狀水平年的水資源供需平衡狀況，提出現狀水資源開發利用潛力和存在的主要問題。

4.針對分析范圍的水資源條件，結合規劃的取水、用水、耗水和退水要求，開展規劃水平年水資源供需平衡分析。論證規劃項目實施的水資源條件，提出規劃項目實施后滿足分析范圍內取用水總量控制指標、用水效率控制指標、水功能區限制納污總量控制指標要求的對策措施。

四、規劃需水規模合理性 1.取水合理性分析

從煤電基地規模、區域水資源相關規劃、水資源配置、水資源管理要求（用水總量控制、分水方案（協議）、超采區管理、水功能區管理等要求）等方面論證取水合理性，分析 取水與水資源管理相關政策、國家產業政策的相符性。

對已達到或超過國務院頒布的省（自治區、直轄市）用水總量控制目標及省級行政區細化的用水總量控制指標（含分水方案或協議）的地區，不得新增取水；對接近控制指標的地區，限制新增取水。

2、規劃需水規模的合理性分析

（1）應從機組選型合理性、用水技術和用水工藝先進性、廢污水處理回收利用、加強用水管理和節水減排等方面，分析規劃項目需水合理性。

（2）應以定額法進行需水規模的合理性分析，定額選取應達到國際國內先進水平。基地燃煤電廠的主要用水指標應執行《大中型火力發電廠設計規范》（GB50660-2011）的要求，機組設計耗水指標不高于0.1立方米/（秒〃百萬千瓦）。基地配套煤礦的主要用水指標應按照《清潔生產標準 煤炭采選業》（HJ446-2008）一級標準從嚴控制。基地生活用水指標滿足所在地的用水定額標準要求。

（3）選擇典型建設項目，按照優水優用、分質供水的原則，開展水平衡分析，繪制水平衡圖，提出廢污水處理回用的水量水質要求。通過典型建設項目的分析，評估論證煤電基地廢污水全部處理回用的可行性。

（4）煤電規劃項目涉及分期建設的，應結合項目分期建設實施計劃，分析預測項目需水規模。

五、規劃區水資源承載能力和水源選擇

1.在對規劃區水資源條件、現狀各行業用水統計的基礎上，結合能源基地總體規劃的要求，分析預測能源基地的生產、生活、生態需水要求，根據水源條件統籌協調論證提出區域的水資源承載能力。

2.煤電基地生產用水水源應按照優先采用再生水和礦井排水，合理利用地表水，嚴禁取用地下水的原則，進行水源比選分析，提出水源布局方案。煤電規劃項目分期建設的，應提出分期水源布局方案。

3.以再生水作為取水水源的，應以污水處理廠實際運行資料或設計資料為依據，從水量和水質兩方面進行再生水可供水量的可靠性分析。水量方面，應分析特枯和連續干旱年份的出水量和日變化系數，原則上以污水處理廠日出水量監測資料為依據分析水量的可靠性；水質方面，應以出水水質的監測資料為依據分析水質的穩定性。

4.以礦坑排水作為取水水源的，應以煤礦開采實測的排水量和預測的涌水量為依據，從水文地質條件、采煤水防治措施以及估算涌水量的水文要素和含水層參數等的不確定性，分析供水的保障程度和可靠性。

5.擬利用水權轉讓、用水結構調整等方式獲得取水指標的，應提出相關的方案，并論證取水的可靠性和可行性。

六、影響分析 1.分析規劃水平年煤電基地取水產生的影響。結合水資源綜合規劃等確定的水資源配置格局，綜合分析規劃項目取水對于上下游、左右岸、周邊地區（行業）之間已有及未來發展所需水量、水質以及生態保護目標等影響。論證規劃實施對于重要和敏感生態環境保護目標的影響。

2.煤電規劃涉及配套煤礦項目建設的，應開展煤礦開采對區域水資源系統影響的專題論證，分析采煤對地下水系統和地表水的影響，論證規劃實施后對水資源系統構成的影響。

3.結合當地實際情況，針對規劃實施可能帶來的影響，提出減緩或消除影響的補救、補償和水資源保護的措施建議。

4.應依據有關法規、規劃和水資源管理要求，分析規劃取水與流域和區域水資源配置、管理與保護的協調一致性，論證規劃取水后的直接影響和累積影響。

七、結論與建議

1.在上述分析論證的基礎上,從以下幾方面形成規劃水資源論證結論:（1）規劃與相關法律、法規以及用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污總量控制目標相符，規劃可行。

（2）規劃實施與用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污總量控制目標不夠協調的，應結合水資源管理三條紅線控制管理的要求，對規劃目標、規模與布局提出調整的建議。（3）規劃實施與水資源條件嚴重不匹配，不符合用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污總量控制目標要求的，應對規劃目標、規模與布局提出重大調整的建議。

2.針對論證中發現的問題，應以水資源為約束條件提出規劃方案調整和優化的具體意見或提出規劃調整和修改的方向，為規劃審批提供決策參考。附：

大型煤電基地開發規劃水資源

論證報告書編寫提綱 總論 1.1 概述

規劃編制背景、緣由、重要意義以及編制過程與進展情況等 1.2 項目來源 1.2.1委托單位

1.2.2承擔單位與工作過程 1.3 規劃水資源論證目的和任務 1.4 編制依據 1.4.1 法律法規 1.4.2 規程規范 1.4.3 采用標準 1.4.4 參考文獻 1.5 論證范圍及水平年 1.5.1分析范圍 1.5.2水源論證范圍 1.5.3影響范圍 1.5.4水平年

附規劃區位置圖、規劃水資源論證分析范圍圖、水源論證范圍圖、影響范圍圖 煤電基地規劃概述 2.1規劃性質及范圍

2.2規劃布局、規模和實施計劃 2.3規劃取水規模和水源方案 2.4規劃的退水方案 2.5規劃符合性和協調性分析

附規劃范圍圖、已有和規劃項目分布圖 3 水資源條件及開發利用現狀 3.1基本情況

3.1.1自然地理與經濟社會 3.1.2水文氣象

3.1.3河流水系與水利工程 3.1.4區域水文地質條件 3.2 水資源狀況 3.2.1水資源量

3.2.2水資源時空分布特點 3.2.3水功能區水質及變化情況 3.3 水資源開發利用現狀 3.3.1供水工程與供水量 3.3.2用水量與用水結構 3.3.3耗水量及結構 3.3.4用水水平3.3.5現狀評價

3.4 水資源供需分析（分析范圍）3.4.1現狀水平年水資源供需分析 3.4.2規劃水平年水資源供需分析 3.4.3規劃實施的水資源條件

附分析范圍內主要供水工程、取用水戶分布圖、水功能區示意圖（標注入河排污口和監測斷面位置）、規劃的水資源工程位置圖 規劃項目需水規模合理性 4.1用水工藝與節水技術要求 4.2計算方法和采用標準

4.3污廢水的處理與回用的要求（做典型分析）4.4需水規模預測 規劃區水資源承載能力和水源選擇

5.1水資源承載能力分析（指標情況、不同行業）

5.2水源比選分析（從經濟、政策等方面提出水源比選原則，并比較分析每個水源利弊）

5.3水源布局方案（再生水、礦井排水、地表水）5.4規劃布局和水資源適應性分析

根據水源布局方案，附具相關圖件（包括：論證范圍內地表水、水文地質圖及相應的水文地質剖面圖，取水水源論證范圍內礦床地質圖及相應的礦床地質剖面圖、水文地質圖及相應的水文地質剖面圖，論證范圍內地下水水位、地下水水質監測站點分布圖等）規劃實施對區域水資源及第三方可能產生的影響 6.1對區域水資源配置的影響 6.2對區域水資源的影響 6.2.1對區域地表水的影響 6.2.2對區域地下水的影響 6.3對水生態的影響

6.4對水功能區納污能力的影響 6.5對第三方的影響

6.5.1對其他用戶取用水條件的影響 6.5.2對其他用戶權益的影響 7 規劃實施對水資源影響的對策措施 7.1 影響補救和補償 7.1.1基本原則 7.1.2補償建議方案

7.2水資源及水生態保護措施 7.2.1工程措施（水量、水質監測）7.2.2非工程措施 7.2.3 節水與管理措施 8 結論和建議 8.1結論

8.1.1國家規劃的相符性 8.1.2規劃實施的水資源條件 8.1.3需水規模預測

8.1.4規劃布局和水資源適應性

8.1.5規劃實施對區域水資源及第三方產生的影響 8.1.6規劃實施的影響及其對策措施

8.1.7綜合提出規劃實施的水資源支撐條件的結論 8.2 建議

針對論證結論，提出規劃調整或完善的具體建議

第四篇：大型煤電基地規劃水資源論證技術要求

大型煤電基地開發規劃水資源論證技術要求

（試 行）

為規范大型煤電基地開發規劃水資源論證編制工作，根據《建設項目水資源論證導則（試行）》和《規劃水資源論證技術要求（試行）》，結合大型煤電基地開發規劃項目布局的特點，編制《大型煤電基地煤電規劃水資源論證技術要求》。

一、規劃基本情況

以大型煤電基地開發規劃（以下簡稱煤電規劃）為基礎，重點概述與水資源密切相關的規劃內容，主要包括煤電規劃的性質及范圍，煤電規劃布局、規模和實施計劃，煤電規劃取水規模和水源方案，規劃的退水方案，分析煤電規劃與國家產業政策、國家主體功能區規劃、能源化工基地總體規劃以及水資源綜合規劃等相關規劃的符合性和協調性。

二、水資源論證范圍及水平年

1.煤電規劃水資源論證范圍包括分析范圍、水源論證范圍和影響范圍。

2.分析范圍的劃定應以取用水總量、用水效率和水功能區限制納污三條紅線控制指標考核單元為基礎，統籌考慮流域與行政區域，原則上應以水資源三級區套地（市）級行政 區為基本單元確定分析范圍；大型煤電基地跨多個地（市）級行政區的，應以所涉及的地（市）級行政區為分析范圍。

3.水源論證范圍應根據水源配置方案、水源類型與性質，按照建設項目水資源論證有關技術標準規定的原則與方法分別確定。

再生水取水水源論證范圍應為污水處理廠污水收集范圍，礦坑排水取水水源論證范圍應為煤礦井田所在的水文地質單元，地表水取水水源論證范圍應根據區域水文條件、取水水源來水情況、現有供水工程及運行情況等因素確定。

4.取水影響論證范圍的劃定應根據選定的水源，綜合考慮水源供水范圍、對象和可能影響的第三方等因素確定。按照煤電規劃項目廢污水全部處理回用不外排的要求，煤電規劃不涉及退水影響范圍。

5.現狀水平年和規劃水平年應結合區域水資源綜合規劃、國民經濟發展規劃和煤電規劃實施計劃確定，原則上保持與煤電規劃的水平年一致。

應附具規劃區位置圖、規劃水資源論證分析范圍圖、水源論證范圍圖、影響范圍圖。

三、水資源條件及開發利用現狀

1.根據分析范圍內已發布或經過技術審查的水資源調查評價、水資源開發利用、水資源綜合規劃等，結合調查和收集的資料，分析水資源狀況。主要包括：水資源量（地表水資源量、地下水資源量、水資源總量、地表水可利用量和地下水可開采量）及其時空分布特點、水功能區水質及變化情況，應附具區域水文地質圖、水功能區圖等。

2.在水資源開發利用調查評價的基礎上，根據近10年分析范圍內的實際供水量、各行業的實際用水量、耗水量資料，分析現狀開發利用程度、用水結構和用水水平。根據水質和入河排污口實測資料，評價水功能區水質和達標率情況。

3.根據分析范圍內的取用水總量控制指標、用水效率控制指標、水功能區限制納污總量控制指標與實施方案，結合供水工程的供水能力和水資源的開發利用現狀，分析現狀水平年的水資源供需平衡狀況，提出現狀水資源開發利用潛力和存在的主要問題。

4.針對分析范圍的水資源條件，結合規劃的取水、用水、耗水和退水要求，開展規劃水平年水資源供需平衡分析。論證規劃項目實施的水資源條件，提出規劃項目實施后滿足分析范圍內取用水總量控制指標、用水效率控制指標、水功能區限制納污總量控制指標要求的對策措施。

四、規劃需水規模合理性 1.取水合理性分析

從煤電基地規模、區域水資源相關規劃、水資源配置、水資源管理要求（用水總量控制、分水方案（協議）、超采區 管理、水功能區管理等要求）等方面論證取水合理性，分析取水與水資源管理相關政策、國家產業政策的相符性。

對已達到或超過國務院頒布的省（自治區、直轄市）用水總量控制目標及省級行政區細化的用水總量控制指標（含分水方案或協議）的地區，不得新增取水；對接近控制指標的地區，限制新增取水。

2、規劃需水規模的合理性分析

（1）應從機組選型合理性、用水技術和用水工藝先進性、廢污水處理回收利用、加強用水管理和節水減排等方面，分析規劃項目需水合理性。

（2）應以定額法進行需水規模的合理性分析，定額選取應達到國際國內先進水平。基地燃煤電廠的主要用水指標應執行《大中型火力發電廠設計規范》（GB50660-2011）的要求，機組設計耗水指標不高于0.1立方米/（秒〃百萬千瓦）。基地配套煤礦的主要用水指標應按照《清潔生產標準 煤炭采選業》（HJ446-2008）一級標準從嚴控制。基地生活用水指標滿足所在地的用水定額標準要求。

（3）選擇典型建設項目，按照優水優用、分質供水的原則，開展水平衡分析，繪制水平衡圖，提出廢污水處理回用的水量水質要求。通過典型建設項目的分析，評估論證煤電基地廢污水全部處理回用的可行性。

（4）煤電規劃項目涉及分期建設的，應結合項目分期建 設實施計劃，分析預測項目需水規模。

五、規劃區水資源承載能力和水源選擇

1.在對規劃區水資源條件、現狀各行業用水統計的基礎上，結合能源基地總體規劃的要求，分析預測能源基地的生產、生活、生態需水要求，根據水源條件統籌協調論證提出區域的水資源承載能力。

2.煤電基地生產用水水源應按照優先采用再生水和礦井排水，合理利用地表水，嚴禁取用地下水的原則，進行水源比選分析，提出水源布局方案。煤電規劃項目分期建設的，應提出分期水源布局方案。

3.以再生水作為取水水源的，應以污水處理廠實際運行資料或設計資料為依據，從水量和水質兩方面進行再生水可供水量的可靠性分析。水量方面，應分析特枯和連續干旱年份的出水量和日變化系數，原則上以污水處理廠日出水量監測資料為依據分析水量的可靠性；水質方面，應以出水水質的監測資料為依據分析水質的穩定性。

4.以礦坑排水作為取水水源的，應以煤礦開采實測的排水量和預測的涌水量為依據，從水文地質條件、采煤水防治措施以及估算涌水量的水文要素和含水層參數等的不確定性，分析供水的保障程度和可靠性。

5.擬利用水權轉讓、用水結構調整等方式獲得取水指標的，應提出相關的方案，并論證取水的可靠性和可行性。

六、影響分析

1.分析規劃水平年煤電基地取水產生的影響。結合水資源綜合規劃等確定的水資源配置格局，綜合分析規劃項目取水對于上下游、左右岸、周邊地區（行業）之間已有及未來發展所需水量、水質以及生態保護目標等影響。論證規劃實施對于重要和敏感生態環境保護目標的影響。

2.煤電規劃涉及配套煤礦項目建設的，應開展煤礦開采對區域水資源系統影響的專題論證，分析采煤對地下水系統和地表水的影響，論證規劃實施后對水資源系統構成的影響。

3.結合當地實際情況，針對規劃實施可能帶來的影響，提出減緩或消除影響的補救、補償和水資源保護的措施建議。

4.應依據有關法規、規劃和水資源管理要求，分析規劃取水與流域和區域水資源配置、管理與保護的協調一致性，論證規劃取水后的直接影響和累積影響。

七、結論與建議

1.在上述分析論證的基礎上,從以下幾方面形成規劃水資源論證結論:（1）規劃與相關法律、法規以及用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污總量控制目標相符，規劃可行。

（2）規劃實施與用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污總量控制目標不夠協調的，應結合水資源管理三條紅線控制管理的要求，對規劃目標、規模與布局提出調整 的建議。

（3）規劃實施與水資源條件嚴重不匹配，不符合用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污總量控制目標要求的，應對規劃目標、規模與布局提出重大調整的建議。

2.針對論證中發現的問題，應以水資源為約束條件提出規劃方案調整和優化的具體意見或提出規劃調整和修改的方向，為規劃審批提供決策參考。附：

大型煤電基地建設規劃水資源

論證報告書編寫提綱 總論 1.1 概述

規劃編制背景、緣由、重要意義以及編制過程與進展情況等 1.2 項目來源 1.2.1委托單位

1.2.2承擔單位與工作過程 1.3 規劃水資源論證目的和任務 1.4 編制依據 1.4.1 法律法規 1.4.2 規程規范 1.4.3 采用標準 1.4.4 參考文獻 1.5 論證范圍及水平年 1.5.1分析范圍 1.5.2水源論證范圍 1.5.3影響范圍 1.5.4水平年

附規劃區位置圖、規劃水資源論證分析范圍圖、水源論證范圍圖、影響范圍圖 煤電基地規劃概述 2.1規劃性質及范圍

2.2規劃布局、規模和實施計劃 2.3規劃取水規模和水源方案 2.4規劃的退水方案

2.5規劃符合性和協調性分析

附規劃范圍圖、已有和規劃項目分布圖 3 水資源條件及開發利用現狀 3.1基本情況

3.1.1自然地理與社會經濟 3.1.2水文氣象

3.1.3河流水系與水利工程 3.1.4區域水文地質條件 3.2 水資源狀況 3.2.1水資源量

3.2.2水資源時空分布特點 3.2.3水功能區水質及變化情況 3.3 水資源開發利用現狀 3.3.1供水工程與供水量 3.3.2用水量與用水結構 3.3.3耗水量及結構 3.3.4用水水平3.3.5現狀評價

3.4 水資源供需分析（分析范圍）3.4.1現狀水平年水資源供需分析 3.4.2規劃水平年水資源供需分析 3.4.3規劃實施的水資源條件

附分析范圍內主要供水工程、取用水戶分布圖、水功能區示意圖（標注入河排污口和監測斷面位置）、規劃的水資源工程位置圖 規劃項目需水規模合理性 4.1用水工藝與節水技術要求 4.2計算方法和采用標準

4.3污廢水的處理與回用的要求（做典型分析）4.4需水規模預測 規劃區水資源承載能力和水源選擇

5.1水資源承載能力分析（指標情況、不同行業）

5.2水源比選分析（從經濟、政策等方面提出水源比選原則，并比較分析每個水源利弊）

5.3水源布局方案（再生水、礦井排水、地表水）5.4規劃布局和水資源適應性分析

根據水源布局方案，附具相關圖件（包括：論證范圍內地表水、水文地質圖及相應的水文地質剖面圖，取水水源論證范圍內礦床地質圖及相應的礦床地質剖面圖、水文地質圖及相應的水文地質剖面圖，論證范圍內地下水水位、地下水水質監測站點分布圖等）規劃實施對區域水資源及第三方可能產生的影響 6.1對區域水資源配置的影響 6.2對區域水資源的影響 6.2.1對區域地表水的影響 6.2.1對區域地下水的影響 6.3對水生態的影響

6.4對水功能區納污能力的影響 6.5對第三方的影響

6.5.1對其他用戶取用水條件的影響 6.5.2對其他用戶權益的影響 7 規劃實施對水資源影響的對策措施 7.1 影響補救和補償 7.1.1基本原則 7.1.2補償建議方案

7.2水資源及水生態保護措施 7.2.1工程措施（水量、水質監測）7.2.2非工程措施 7.2.3 節水與管理措施 8 結論和建議 8.1結論

8.1.1國家規劃的相符性 8.1.2規劃實施的水資源條件 8.1.3需水規模預測

8.1.4規劃布局和水資源適應性

8.1.4規劃實施對區域水資源及第三方產生的影響 8.1.5規劃實施的影響及其對策措施

8.1.6綜合提出規劃實施的水資源支撐條件的結論 8.2 建議

針對論證結論，提出規劃調整或完善的具體建議。