第一篇：精準扶貧：農村電商的主戰場

精準扶貧：農村電商的主戰場

□本報特派記者 胡琬秋

在今年這個全面建成小康社會決勝階段的開局之年，無論是李克強總理所作的政府工作報告，還是提交全國人大代表審查的“十三五”規劃綱要草案，都對推進精準扶貧、精準脫貧提出了要求和進行了規劃部署，并且都提出，要改善農村公共服務，加大農村基礎設施建設力度，鼓勵發展農村電商，實施“快遞下鄉”工程。那么，如何打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰，如何推進電子商務進農村，幫助農民創業致富？參加全國政協十二屆四次會議的全國政協委員們紛紛就此建言獻策。

建好一張網

2014年以來，商務部會同財政部在河北、河南、湖北等8省56個縣開展綜合電子商務進農村示范工作，并推動大型電商和許多快遞企業進入農村市場，同時，鼓勵傳統的供銷、郵政等實體企業在農村積極嘗試線上線下融合發展，農村電商發展步伐日益加快。

全國政協委員、中國郵政集團公司總經理李國華對記者說，目前我國一些主要城市的快遞網絡建設已比較健全，相比而言，農村的“最后一公里”問題突出，末端網點對農村電商的支撐能力不足。而在農村地區布局投遞網絡尚存三點困難：一是建設成本大，有的自然村距縣城上百公里，投遞網絡建設的難度和成本都很大。二是配送成本高，雖然農村電商市場的發展潛力較大，但目前整個市場的快遞業務總量不高，導致單位配送成本相對比城鎮高得多。三是運營成本高，人員、場地、辦公設施、系統維護、安保等投入較大，收入不足以支撐日常運營。李國華希望政府能采取財政補貼或相關政策傾斜等方式支持快遞業完善農村配送網建設。他認為，只有農村市場的配送網絡健全了，才能適應黨中央提出的城鄉一體化的要求，才能讓廣大農民朋友享受到與城市一樣便利的快遞服務。

發展農村電商不光要開發農村消費潛力，更重要的是通過電子商務平臺幫助農產品進城，提高農民收入水平，從而實現脫貧致富。中國郵政在搭建農村電商服務平臺方面，通過引進實力強、運營成熟的電商服務平臺，打包推進物流、倉儲等服務體系建設，并為農村電商創業人員提供多方面的培訓指導，不僅“送上馬”，還要“扶一程”。李國華表示，除了建好配送網外，中國郵政還充分利用郵樂網等優勢資源，免費為農村小店主提供“郵掌柜”系統和包括POS機在內的銷售設備設施，在幫助農民致富的同時，也解決了農村金融服務缺失的問題。

提升軟實力

農村電子商務是一項涉及多部門、多領域的系統性工程，但目前農村電子商務服務人員整體素質不高，對計算機網絡等現代信息技術的應用能力不強，對電子商務的運用并不熟練，需要進一步宣傳引導和培養。

全國政協委員、蘇寧控股集團董事長張近東在《推行農村電商教育孵化計劃 加快推進農村電商扶貧》的提案中直言，農村地區電商人才缺乏、農民對電商的接受度不高已經成為電子商務在農村進一步發展的瓶頸。他建議，應該由國家牽頭來打造一個跨平臺的農村電商教育孵化體系，將各類涉農專家、企業電商平臺專家、數據分析專家等聚集在這一平臺上，打造一個可持續發展的農村電商人才培養生態圈，從前端入手，進行全方位的培訓。

而對于如何整合優化社會資源、補充農村電商教育教學力量，張近東也在提案中談及。社會資源，尤其是優質的社會培訓資源是農村電商人才孵化的重要補充，但是不能各自為戰，應該由政府和具備優勢能力的大型平臺企業聯合對這類培訓機構進行授權認證，并定期復核，規范培訓機構的資質，進一步提升辦學質量。同時，通過農科院、高校等科研力量來協助規范農特產品生產和品質標準，為農村電商發展提供數據依據以及種植、銷售、用戶需求等相關大趨勢分析，進一步提高農村電商的發展能力。

推進“互聯網+”

對于如何利用“互聯網+”思維做好農村扶貧工作，全國政協委員穆可發建議，按照“人無我有、人有我優”的思路，將農村電商與本地特色農業、鄉村旅游、工業等進行有效結合，充分發揮“互聯網+”的作用，加大宣傳推介力度，讓中國的美麗鄉村、特色農產品走向全國，甚至走向世界。

全國政協委員、甘肅省農業科學院副院長馬忠明在接受記者采訪時也提到了農產品如何走出去的問題。他建議在河西走廊建立“一帶一路”名優特農產品生產基地，同時，希望快遞物流業創新農村配送方式，幫助甘肅的高原夏菜、中藥材、牛羊肉、蘋果等特色產品盡快走出省，走向全國。談到對郵政農村服務的建議時，馬忠明說，目前農村除了需要物流平臺外，還需要一個大數據平臺。希望郵政可以借助自己的大數據平臺，從需求側進行分析預測，為農民和農業企業提供一些信息，讓其根據市場需求調整農業種植結構。

九三學社在《關于推進“互聯網+農業”發展》的提案中也建議，建立農業物聯網智慧系統，實現農業生產過程的精準智能管理，同時，推動農產品生產、流通、加工、儲運、銷售、服務等環節的互聯網化，構建基于“互聯網+”的農產品冷鏈物流、信息流、資金流的網絡化運營體系，積極推動大型農業企業自建電子商務平臺，延伸農業產業鏈、打造供應鏈、形成全產業鏈，破解“小農戶與大市場”對接難題，提高農產品流通效率，實現農產品增值，促進農民增收。

如此看來，“十三五”期間，在精準扶貧脫貧這場攻堅戰中，農村電商當發揮大作為，而快遞物流企業應通過提升服務品質和服務能力，提供更強有力的支撐。

第二篇：發展農村電商 助力精準扶貧

發展農村電商 助力精準扶貧

——大名郵政分公司服務農村電商工作紀實

近年來，河北省大名縣郵政分公司積極響應國家精準扶貧號召，認真履行社會責任，充分發揮自身的網絡平臺和物流優勢，深入推進農村電商建設，在鼓勵農民創業、拉動農村消費和建設農村物流等方面做了大量工作，得到了當地政府和廣大農民朋友的一致認可與好評。

爭得政策支持 夯實發展基礎

在農村電商建設過程中，為了創造有利的發展環境，大名縣郵政分公司積極主動向縣委、縣政府主要領導匯報工作，爭取政策支持。邯鄲市郵政分公司也對大名郵政農村電商建設工作高度重視，將大名確定為郵政農村電商建設重點縣，在業務發展、建設資金、技術支持等方面給予重點幫扶，有關領導幾次到大名進行溝通洽談，得到了縣政府及相關部門的認可，把大名郵政確定為農村電商全覆蓋工作的重要合作伙伴。

2016年6月23日，國務院發展研究中心領導蒞臨大名調研指導工作，中國郵政集團公司、郵樂網有關領導陪同調研，邯鄲市郵政分公司參加座談，大名縣郵政分公司做了專題匯報，郵樂網“大名館”建設順利啟動；在郵樂網“大名館”建設初期，邯鄲市郵政分公司總經理張國慶多次帶領相關人員到大名調研指導工作，指派電商分銷局協助大名縣郵政分公司與縣商務局、農

在建設過程中，該局因地制宜、不斷創新，以農村商超為基礎，以代收費業務為切入點，以“郵掌柜”管理系統和線上平臺“郵樂網”為支撐，突出便民服務，努力打造多方共贏、利益共享的農村電商生態鏈，逐步探索出一條具有郵政特色的農村電商發展道路，即“五個結合”：線上與線下相結合、工業品下鄉與農產品進城相結合、農村電商與郵政業務相結合、農村電商與政府對接相結合、農村電商與精準扶貧相結合。

發揮平臺作用 聚焦精準扶貧

經過一年多來的發展，大名縣郵政分公司的農村電商平臺建設已初具規模，初步構建了“購物不出村、銷售不出村、金融不出村、生活不出村、創業不出村、寄遞不出村”的“六不出村”郵政農村電商服務體系，形成了政府認可、百姓滿意、多方共贏的郵政特色農村電商發展格局。

一方面，充分利用線上銷售平臺“郵樂網”，推進大名特色產品的線上展示與銷售，大名縣的家豐公司、大茂食品公司、滴溜酒業、名龍花生等公司已成功入駐郵樂網的“大名館”，上線銷售保健食品、大名特色食品、有機粗糧、大名府酒等270余種商品；另一方面，依托邯鄲郵政“邯郵微生活”微信商城，與本地特色農產品企業和農村合作社等規?；r產品種植、養殖戶對接，實現農副產品集中倉儲管理、產品銷售、品牌推廣、配貨發貨、成本結算，加快農產品返城工作進程。大名縣，是國家級貧困縣，如何利用自身優勢幫助農民實現增產增收，早日讓農民脫

第三篇：電商精準扶貧實施方案

XX市電商精準扶貧實施方案

為深入推進電子商務精準扶貧，結合全市電子商務發展現狀，特制定本實施方案。

一、目標任務

以國家實施“互聯網+”戰略為契機，通過財政資金引領，培育農村電商環境，設立電商扶貧試點，建立村級電商服務體系，整合農村優勢特色產品、對接市場。到2017年，全市具備條件的村全部完成村級電子商務服務站建設，貧困戶能通過電子商務銷售自產產品、購買生產生活資料，交易額逐年遞增。

2016年：完成建立組織機構、摸清底子、制訂方案計劃、營造氛圍等電商精準扶貧基礎工作；全市在運營村級電子商務服務站80家。

2017年：各鎮電子商務服務站實現全覆蓋，全市在運營村級電子商務服務站達到120家，基本實現物流快遞到鄉鎮，功能覆蓋到村，配送能力大幅提高，物流成本顯著下降，流通效率極大改善。農民群眾能通過電子商務銷售當地特色產品、購買生產生活資料，電子商務在鎮、村的普及應用程度有明顯提升。

二、工作措施與責任分工

（一）壯大電商經營主體。健全完善市電子商務服務中心運營和管理，推進電子商務服務站建設，充分利用村級便民服務中心、農村超市等現有資源，大力實施“電子商務進村工程”，積極推廣“一村一店”模式。依托阿里巴巴農村淘寶項目和電商產業園為貧困戶開設網店提供策劃、培訓、客服、代運營等專業服務。對不具備開辦網店條件的貧困戶，支持駐村干部、大學生村官及致富能人開設扶貧網店，幫助代銷農特產品。通過專業培訓和現場指導幫助貧困戶開辦網店，銷售自產農產品。通過與當地電商企業、幫扶部門開展貧困戶網店“一對一”對接，為貧困戶網店開設和運營提供技術支持和專業服務，幫助貧困戶提高網店運營效益。（牽頭單位：市經信局、市商務局，配合單位：市就業局）

（二）積極培育網絡品牌，提高網銷產品質量。大力發展特色產業，對我市優勢農產品進行精細研發和打造包裝，支持農產品“地標保護”、“綠色”、“有機”、“無公害”等資質的申報認證，提升產品品質、價值和知名度。鼓勵企業、專業合作社、個人研發改良產品，打造適宜網絡銷售的特色產品。按照產品特性，設計研發具有我市特色的 “打包式”系列產品，形成特色產品銷售聯動效應。積極倡導“一村一品”，引導支持各鎮至少培育一個特色農產品生產、加工、包裝、銷售的企業或專業合作社。全方位做好貧困戶自產農特產品的網銷服務，開展農產品防偽溯源安全體系建設，推進農產品二維碼防偽溯源進程，爭取實現特色農產品一品一碼，對農產品生產、流通等環節進行全程監測，確保農產品質量安全。（牽頭單位：市農業局，配合單位：市工商局、市質監局、市經信局、市商務局）

（三）加快農村現代快遞配送體系建設。積極推進“快遞下鄉”，多形式、多渠道、多類型發展快遞服務業，通過物流補貼、稅費減免等方式鼓勵或扶持快遞企業在鎮、村建立符合電商發展需要的物流配送門店，提高物流配送效率。重點支持阿里巴巴農村淘寶等電商平臺企業在全市發展自有物流，打造完備的農村現代物流配套體系，為電商扶貧打通脈絡。（牽頭單位：市郵政管理辦公室，配合單位：市發改局、市財政局）

（四）建立電商扶貧人才培訓機制。與電子商務培訓專業機構合作，面向貧困戶、“兩后生”、殘疾人等幫扶對象和精準扶貧對象開展電子商務應用和實訓操作培訓。建設電商扶貧人才培訓和實踐基地，構建由政府相關部門、社會團體及電商龍頭企業為主體的電商扶貧人才培訓體系，實現電商扶貧管理人員和從業人員培訓全覆蓋。（牽頭單位：市人社局，配合單位：市高職校、有關企業、市經信局、市商務局）

（五）加強農村信息基礎設施建設。加快農村寬帶進鄉入村和光纖到村速度，支持電信基礎運營商及鐵塔公司通過增設基站和技術升級方式提高4G網絡農村覆蓋范圍，有線寬帶和無限網絡建設共同推進，逐步建立起覆蓋全市所有鎮、村的農村高速信息網絡。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市建設局、XX聯通公司、XX移動公司、XX電信公司、XX鐵塔公司）

（六）加大金融扶持。將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，引導各類融資性擔保機構優先為符合條件的農村小微電子商務企業提供多種形式的融資擔保。對從事電商的貧困戶小微電子商務企業，給予免抵押、免擔保、5萬元以下、三年以內的小額信貸支持，政府按基準利率全額貼息。對有發展電子商務意愿的貧困戶免費培訓，對貧困戶開設網店給予網絡資費補助等支持。（牽頭單位：市金融辦，配合單位：市財政局、市人民銀行、市就業局、市商務局、市經信局）

(七)試點示范引領。做好電商典型示范引領工作，為貧困網商提供示范和各項培訓服務。抓好電商示范鎮電商示范村建設。每個鎮街選擇1-2個村，開展電商扶貧示范點建設。通過發揮典型示范引領，加快電子商務向農村覆蓋。積極利用第三方平臺提升我市電商扶貧質量水平。（牽頭單位：市經信局、市商務局，配合單位：市農業局）

三、組織保障

（一）加強組織領導。建立健全全市電商扶貧領導機構和工作機構，成立全市電子商務精準扶貧工作領導小組,統籌協調、指導全市電子商務扶貧工作，制定推動電商扶貧工作的具體方案和工作措施、計劃、政策措施，建立促進電商扶貧工作協調機制，研究解決電商扶貧遇到的困難問題，確保電商扶貧收到實效。各鎮（街）分管領導具體負責此項工作，村書記要親自抓，開展宣傳，組織動員，優選人員，在村部安排經營場所，做好此項工作的服務協調工作，逐步形成政府、鎮街、駐村工作隊相互協作、共同推進全市電商扶貧的工作機制。

（二）加大保障力度。市財政要把全市電商扶貧工作列為當年預算項目。市直各部門要圍繞電商扶貧重點工作，立足自身職責，加強聯絡協調，落實各項工作任務。

（三）營造宣傳氛圍。在XX電視臺、XX外宣網等媒體開辟電商扶貧專欄，宣傳電商扶貧相關政策、典型案例。充分發揮微博、微信等新媒體的作用，對電商扶貧工作中涌現的創業能人進行系列宣傳報道。充分發揮村級組織、大學生村官、駐村工作隊作用，開展進村入戶宣傳電子商務知識以及電商扶貧政策措施活動，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。

（四）建立考核評價體系，嚴格考核獎懲。把電子商務工作納入全市經濟社會發展目標責任考核體系，制定考核辦法，進行量化考核，嚴格兌現獎懲。市扶貧辦、經信、商務等部門建立健全電商扶貧部門協調機制，加強對鎮街和部門落實電子商務工作目標任務、重點措施等方面的督查。把電子商務扶貧工作納入扶貧工作考核體系，與其他扶貧工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲，推動各項重點工作任務落實。重點考核網店數、銷售量、交易額及帶動貧困戶外銷農特產品，以及幫助貧困戶增收脫貧的情況。對在電商扶貧工作中成效突出的“明星網店”和“誠信網店”給予獎勵，對銷售假冒偽劣產品、損害民樂電商扶貧形象的不良行為，工商質檢等部門要采取行政、經濟、法律等手段予以懲罰。

第四篇：電商精準扶貧工作措施及要求

電商精準扶貧工作措施及要求

電商精準扶貧工作措施及要求

一、電商精準扶貧措施

（一）就業創業幫扶。

電商園區、電商企業、電商商戶、電商服務網點要根據貧困戶不同情況，積極吸納其從事采摘、分揀包裝、物流快遞、公益性崗位、生產加工等工作就業、增收，幫助有意愿有能力的貧困人員通過電商就業創業。

（二）農產品上行幫扶。

電商園區、電商企業、電商商戶、電商服務網點要優先幫助貧困戶種養殖的農特產品上行，通過電商拓寬銷售渠道，增加增收。

（三）突出精準，落實到戶。

各相關縣區政府要明確由縣區扶貧部門牽頭，商務部門配合，利用各方面的資源和力量，協調指導鄉鎮黨委、政府共同做好電商政策宣傳、組織培訓、政策措施的貫徹落實。各相關縣區商務局在統計匯總每個月電商精準扶貧情況的基礎上，在上報市局的同時，及時反饋到縣區扶貧辦和鄉鎮黨委、政府，與扶貧辦一起，協調鄉鎮黨委政府，把電商幫扶貧困戶就業、農產品上行情況由各鄉鎮脫貧攻堅責任組負責，精準落實到貧困戶幫扶措施和收入信息表上，并根據扶貧對象家庭收入增減變化，調整扶貧方案，做到精準施策，取得實效。

（四）建立工作臺賬。

有扶貧攻堅任務的縣區要建立詳實的電商精準扶貧工作臺賬，詳細記錄電商幫扶貧困村、貧困戶的信息，如實填寫貧困戶農產品上行信息、貧困戶就業信息和收入情況并按月反饋，確保電商扶貧每一項工作都落實到貧困村、貧困戶。

二、電商精準扶貧要求

（一）月報制度。

有脫貧攻堅任務的縣區于每月10日前，按照開封市電商精準扶貧工作臺賬分模塊報送電商扶貧工作開展情況，同時，積極總結、報送電商扶貧典型和鮮活案例。

（二）通報制度。

電商扶貧工作將實行月通報、季小結、年總結制度，對電商扶貧工作開展好的縣區和負責同志進行表揚，對在電商扶貧工作中涌現出的好做法、好經驗積極表揚并進行推介,對差的縣區通報批評。

（三）督查制度。

為確保電商扶貧工作抓牢抓實、抓出實效，我市將建立督查考核機制，圍繞電商精準扶貧工作臺賬采用聽取匯報、查閱資料、實地察看和隨機抽查等方式對電商扶貧開展情況進行督導，市扶貧辦、市政協等部門也將對我市電商精準扶貧工作開展督導調研。

（四）表彰獎勵制度。

將各縣區、電商園區、電商企業、電商商戶、電商服務站等參與電商扶貧，助力貧困戶就業、創業和增收，推動農特產品上行等工作開展情況，作為年底電商工作表彰獎勵的重要依據。

第五篇：2016電商精準扶貧調研報告

2016電商精準扶貧調研報告

2010年和2012年中央一號文件中強調了農村電子商務的重要性，在2014年中央一號文件中又指出構建農村電子商務平臺，加快農產品進城的迫切性。2015年8月國務院扶貧辦提出將電子商務工程納入扶貧開發體系，著力推進電商扶貧工程，有效地提高扶貧績效。通過電商的現代營銷途徑將貧困地區的特色農產品進行開拓和培育，做到“農產品進城”，從而實現農村電商發展的自我造血功能，緩解城鄉貧富差距的不斷拉大。必須清醒的認識到扶貧工作不會因此而終結，收入最低的農村低收入群體納入政府幫扶范圍，從而全面消除農村貧困人口，逐步提高農村低收入人群的收入水平，是新時期一項長期的系統性工作。政府應敏銳地捕捉到電商發展帶來的機遇，積極策應“互聯網+”戰略，順勢而為大力發展農村電子商務，充分利用國內有實力的電子商務進農村創建扶貧攻堅示范區試點，加快探索電商扶貧的途徑和辦法，促進電子商務與精準扶貧深度融合，不僅使農村電商“活”起來，更讓貧困群眾因電商“富”起來。

一、具體建議包括以下幾個方面：

一、構建人才培育體系，增強脫貧之技，引導貧困戶進入電商產業價值鏈。為幫助有脫貧能力的貧困對象加快脫貧，堅持“精準分類選對象，精心培育強本領”相結合的原則，重點挖掘有電商從業脫貧的對象，幫助貧困對象掌握電商實用技能，增強脫貧能力。對貧困對象較多、發展電商意愿較濃的貧困村予以重點打造，著力改造成“電商村”或“淘寶村”。同時，加大了對貧困對象的培訓力度，借力電商培訓，幫助貧困對象樹立脫貧之志，掌握脫貧之技。

二、完善產業之鏈，構建雙向互動的網銷體系，實現農產品進城。堅持因地、因人施策的原則，針對貧困地區、貧困對象的實際情況，積極探索電商扶貧到戶、參與產業鏈扶貧、分享電商溢出效益等模式，構筑網貨供應體系，切實幫助貧困對象“借網”致富。在政策上，探索改革創新，摸索貧困戶通過“土地入股”等創新模式，降低準入門檻，增加貧困戶的土地收入，實現增收脫貧的目的。在產業發展上，一方面，依托工業產業，通過分享溢出效益，幫助貧困對象致富。通過實施“電商企業+貧困戶”的模式，企業網上接訂單，貧困對象家門口搞生產，既解決了企業招工難問題，又幫助了貧困對象解決了就業難問題，實現企業發展、貧困對象“脫貧雙贏”。另一方面，加大了產品標準化、品牌化生產力度，鼓勵創建無公害、綠色、有機食品以及開展QS認證，大力支持農民合作社、家庭農場、種養大戶加強合作，重組合并，形成特色農業的O2B、O2C模式創新，培育壯大一批具有特色效應的農業示范企業。

三、構建行政推進體系，凝聚發展之力，打造電商扶貧成長優質軟環境。成立負責電商扶貧工作領導小組，負責領導、組織、協調和調度各地電商扶貧工作。深入調研電子商務產業發展工作，出臺相關政策方案、意見、辦法，為推動電商扶貧工作簡歷良好的后援環境。

眉山市青神縣是革命老區縣，是中國竹編藝術之鄉、椪柑之鄉和機械產業集群百強縣。青神縣委、縣政府緊緊依托自身資源和品牌優勢，堅持一切為了項目的理念,突出三抓三提升的工作理念，即“抓好濱江新區，提升青神品質”、“抓好竹編產業，提升青神形象”、“抓好機械產業，提升青神實力”。青神縣為全力助推電子商務發展，按照建立一個機構(縣智慧辦)、創建一個場地(電商基地)、打造一個平臺(xx易網科技公司電子商務運營平臺)、組建一個團隊(企業、業主、電商成立電商協會)、完善一個配套服務(物流配套)、發展一個新業態(品牌引領特色產品)的“六個一”發展思路，通過政府引導、基地承載、企業引領、協會凝聚、物流配套、全民參與，發動凝聚全縣各級力量，共建網店350家，從業人員達到2000余人，火燒木、竹藤家具、平面竹編、椪柑、茶葉、臘制品等農、特產品年網上交易額近1億元。青神縣人民政府提出“小而不悲,難而不懼,奮斗不息,創新不已”的理念下,建設全國第一個縣域智慧城市,統籌整合全縣信息資源,突出智慧產業、智慧政務、智慧民生三大板塊,將青神建設成為西部第一、全國一流縣級智慧城市。青神縣出臺《關于建設“智慧青神”的決定》,成立智慧青神推進辦公室,明確要求要把智慧產業作為第一抓手,大力發展電子商務,統籌推進智慧政務、智慧民生,創新模式,力爭通過5年的努力,把青神建成信息化強縣。

通過第三方專業運營機構和青神電子商務協會的本地化運作,在青神縣建設青神電子商務運營基地,通過營造全民淘寶的氛圍,協助全民網上開店創業,應用電子商務的手段,結合當地產業優勢,推進青神經濟社會跨越式發展來實現彎道超車。同時,把青神“東坡初戀地、國際竹藝城”的文化底蘊宣傳向全國乃至世界,把竹編產業、土特產,旅游產品等銷往世界各地,打造中國西部第一個全民淘寶縣。建立青神電子商務運營基地是為了順應電子商務時代的需求，充分發揮電子商務產業集群優勢，聯合政府、協會、企業及相關社會資源建立的圍繞電子商務，集供應、培訓、支付、物流、孵化等一體的產業運營基地。該基地規劃分兩期建設，一期為期兩年，累計投入3000萬元，兩年內將協助5000名創業者網上創業，推動全縣電子商務交易額至少達到3億元;二期為期三年，力爭全縣電子商務交易額至少達到10億元。青神縣將搭乘產業電商平臺快車，以全民上網，全民參與，著力打造中國西部第一淘寶縣為基礎，走出一條符合青神特色、青神實際的網銷之路，向外界打響智慧青神這張名片，從而實現“彎道超車”。2013年青神縣被xx省商務廳評為省級農村商務信息服務試點縣。調研組在老丈母臘肉銷售店參觀學習時，其負責人劉冬為我們介紹，該企業通過在淘寶網上建立賣家店鋪，年銷售額可達500萬元以上。

二、中國扶貧基金會電商扶貧模式

雅安是獼猴桃的盛產地，截至2013年底，全市獼猴桃種植面積近10萬畝，年產量2.3萬噸，獼猴桃是當地農戶的重要收入來源。然而，傳統的農產品銷售模式中，由于中間收購環節的存在，無論種植收成如何，果農很難實現穩定增收?！肮赢a量大，來收果的中間商就要壓價。”據獼猴桃合作社理事長李世忠介紹，那樣的話4元/斤就不錯了，而超市里同類紅心獼猴桃往往都能賣到30元/斤?！?·12”雅安蘆山地震發生后，扶貧基金會開始對災后重建中的產業扶貧進行調研。種植、銷售獼猴桃是災區群眾的重要收入來源。雅安的獼猴桃品質佳，但銷售渠道單

一、知名度不高。經過綜合評估，中國扶貧基金會計劃對獼猴桃產業進行扶持，并嘗試探索基于市場化的產業扶貧(重建)新模式。在與新媒體、各大電商平臺的交流聯系中，基金會想出一種新的產業扶貧模式：政府把關、互聯網推動、電商參與、物流出力，讓災區農戶在電商銷售的模式下增收。

9月10日，淘寶網“公益扶貧、助力雅安”項目正式上線，該項目出售的獼猴桃平均價格為18元/斤，售賣的獼猴桃均來自雅安建山鄉見陽村獼猴桃合作社。這批由該合作社精挑細選包裝成盒的紅心獼猴桃共計6000多斤，在開賣后3日就幾乎被訂購一空，現金收入12萬元，309戶種植戶戶均增收300元。9月10日的活動便是對這種模式的第一次試水。通過基金會聯系協調，雅安市扶貧局從當地眾多的獼猴桃合作社中選出見陽村合作社，市農發局制定獼猴桃一類果標準，只有在大小、硬度和甜度等方面符合標準的一類獼猴桃才能參加此次活動。合作社負責收驗社員送交的獼猴桃，并組織人工選貨、裝盒。最后，所有的獼猴桃在裝盒后被申通快遞運送至1400多名購買者手中。18元/斤的售價最終形成的分配是：12元給農戶，3.5元為倉儲、人工分裝以及包裝費用，1.5元返給合作社作為發展資金，1元捐給中國扶貧基金會，作為基金會繼續開展電商扶貧的經費。其中，并未涉及物流費以及電商平臺的推廣費用。

電商扶貧模式試水成功，讓其他合作社紛紛心動。另一家獼猴桃合作社負責人陳普慶在活動還未結束時便找到基金會，要求加入。李世忠和陳普慶所在的兩家合作社都出產大量“黃心”獼猴桃，基金會便組織了17日的推廣活動。

“上次活動賣了6000多斤，主要是考慮到第一次試水，投入數量不敢太多。”此次推廣活動將售賣20多噸“黃心”獼猴桃，比第一次賣出的數量多出數倍，第一次活動初期，基金會聯系了很多明星藝人轉發“公益扶貧、助力雅安”的淘寶界面微博，轉發量超過了1500萬次，大多數購買者就是通過轉發的微博進入淘寶的。而17日的推廣活動依然會請眾多明星大V們助力傳播。10月17日的推廣活動平臺為淘寶聚劃算，并會被設置為聚劃算首頁。另外，參與此次活動的申通物流不再免費，而是以運輸成本價承運。9月的活動售賣了6000多斤獼猴桃，物流成本共計兩萬多元，尚在物流公司的公益扶貧能力范圍內。“以后要長期做下去，不可能讓物流一直免費，電商平臺同樣如此?！碧詫毦W聚劃算平臺一位營銷負責人介紹，聚劃算平臺本身就擁有相當可觀的網絡自然流量，而且17日的這場推廣活動被設置在首頁，因此需要付出相當的推廣成本。電商扶貧如果要長期進行下去，參與的電商平臺和物流公司，以及分揀包裝等各個環節都需要保證有利可圖，當然前提是讓農戶實現增收。根據基金會的測算，在各方共贏的模式下，扣除所有成本，農戶每賣出1斤獼猴桃，可多收入2.5元;雅安獼猴桃畝產保守估算為2000斤，每畝則能多收入5000元;中等規模的種植農戶每收一季獼猴桃，可多收入數萬元。

三、存在的制約因素

(一)互助資金。通過實地考察調研組發現，望蒼縣實施互助資金項目，破解了貧困農戶資金短缺難題，探索出財政扶貧資金與農民生產經營相結合的有效方式，創新了扶貧開發機制并放大了財政扶貧資金使用效益，促進了農村社區和諧，轉變了政府職能，催生了農村專業合作組織。盡管望蒼資金互助合作社的發展取得了明顯的績效，但在發展過程中還存在著有待突破的瓶頸問題。

1、互助資金總量偏小。項目村種子資金在15—25萬元之間，社員交納的互助金和積累的公積金十分有限，資金總量嚴重不足，與眾多農戶的需求差距較大。

2、個別互助社借款率不高。一是受打工潮的影響，農村青壯年勞動力紛紛外出務工，老人、婦女和兒童在家留守，他們缺乏勞動能力，發展愿望淡薄，導致個別偏遠互助社借款率不高;二是目前互助社最高借款額度只有5000元，因物價上漲、種養殖成本較高等因素，5000元已不能滿足借款農戶生產發展需要，導致借款率不高。

3、個別互助社自我管理能力不高。農村外出務工人員呈逐年增加趨勢，留守在家的多是婦女、兒童和老弱病殘之人，因而所選出的互助社管理人員年齡結構偏大，文化程度較低，加之業務管理人員缺乏相關的金融政策、財務政策、產業政策等知識，導致管理能力較低，不能適應新形式的需要。

(二)電商扶貧。調研組發現，電商扶貧也需具備很多先期條件。青神縣電商扶貧模式是通過政府引導、基地承載、企業引領、協會凝聚、物流配套、全民參與，發動凝聚全縣各級力量共同參與電商扶貧。建立了縣智慧辦統籌負責、創建有一定規模的電商基地，以xx易網科技公司為電子商務運營平臺，組織企業、業主和電商共同參與，與物流公司合作完善電子商務配套服務，突出火燒木、竹藤家具、平面竹編、椪柑、茶葉、臘制品等農、特產品等當地品牌引領特色產品的宣傳與推廣的發展思路，以全民上網，全民參與，著力打造中國西部第一淘寶縣為基礎，走出一條符合青神特色、青神實際的網銷之路，向外界打響智慧青神這張名片。而雅安是借助中國扶貧基金會廣泛的資源優勢，當地通達的鄉村交通道路，能夠滿足現代物流的要求，并且有品種優良、規?？捎^的獼猴桃產業，能迅速和電商平臺融合，達到產業扶貧效果。因此，具有商業推廣價值的產業和便捷的交通是電商扶貧的實現前提。目前全國很多貧困縣可能都不具備這個前提。電商扶貧的模式，只能是對現在主流扶貧形式的補充，在基礎設施已初步完善、現代營銷思維尚有欠缺的貧困落后地區能產生一定效益，最基本的扶貧，還是需要靠發展產業、改善基礎設施來完成。

四、下一步工作建議(一)關于互助資金。

2008年起，XX市開始實施貧困村互助資金試點工作，在阜蒙縣、彰武縣和清河門區的65個貧困村建立互助社。目前，全市互助資金總規模達1413萬元，入社戶數11267戶，累計發放貸款4112萬元，扶持貧困戶7434戶，回收率100%?？梢哉f開展互助資金扶貧有較好的基礎。調研組在望蒼調研互助資金扶貧后，進一步提升了兩縣開展互助資金扶貧的信心和決心。結合望蒼縣開展互助資金扶貧的經驗和存在的問題以及我市開展互助資金實際，調研組建議,XX市應以國家扶貧改革試驗區為平臺，創新金融體制機制，積極探索和完善財政扶貧資金的使用管理機制，以縣為單位，探索成立縣級扶貧資金互助聯社，改進和加強農村金融服務，提高扶貧資金使用效益，提高農村金融服務質量，滿足多層次、多元化的“三農”金融服務需求，彌補農村貧困農戶的金融供給不足問題。同時，建立扶貧資金與農民自主經營相結合的有效方式，引導發展支柱產業，培育農民新型合作社和新型農民，提高貧困農戶自我管理、自我組織和自我發展的能力，從而實現可持續發展。

(二)關于電商扶貧。

“電商扶貧”是社會力量廣泛參與扶貧的體現。在10月14日舉行的國務院扶貧工作新聞發布會上，國務院扶貧辦副主任鄭文凱特別表示，扶貧工作要推進農村電子商務發展，將貧困地區的特色產業和特色產品，通過一些現代營銷手段進行市場開拓和品牌培育，推動整個貧困地區的產業發展取得新突破，實現貧困地區的自我造血功能。我國電子商務發展更是突飛猛進，電商主流化趨勢日益明顯，作用今非昔比。隨著電子商務多方面戰略意義凸顯，以電商助力扶貧的條件也更加成熟。電商扶貧在南方及沿海發達地區發展迅猛，其發揮的作用也日益彰顯。XX作為國家扶貧改革試驗區，應該更加深入地探索電商扶貧新模式。結合本市扶貧開發工作實際，建議啟動電商扶貧試點工作，以國家扶貧改革試驗區為平臺，抽調、引進電商科技人才等專門力量負責電商扶貧工作，尋求阿里巴巴等網絡電商進行合作，將XX特產、特色產品進行有機結合，建立電商扶貧培訓基地，與物流公司合作完善電子商務配套服務，充分利用中國扶貧基金會的人力資源優勢，打開XX電商扶貧新局面。同時，在全市范圍內選擇一批有特色產品且有銷售需求的扶貧龍頭企業、部分有一定基礎和條件的鄉鎮和重點村作為電商扶貧試點，如XX振隆、XX桃李園肉食、彰武金谷、彰武谷香，阜蒙縣大巴鎮冷棚葡萄、國華鄉韓富蘋果、化石戈小米雜糧、富榮鎮樹梅、十家子瑪瑙等)，對試點鎮村相關人員進行電商業務培訓，普及電子商務知識。

2016電商精準扶貧調研報告

在陜西省十二屆人大四次會議上，省長婁勤儉在政府工作報告中提到，2016年要圍繞“互聯網+”發展新型業態，推動互聯網與制造、能源、農業、商貿、物流、金融等產業深度融合，發展精準農業和農村電商，設立跨境電子商務服務中心，打造新的增長點，使轉型升級跟上時代步伐，扎實推進特色現代農業建設?！蛾兾黝^條》特邀西安郵電大學經濟與管理學院院長張鴻教授，為您從農村電商以及農村扶貧的角度，來解讀政府工作報告。

加快陜西農村電商建設助推縣域經濟精準扶貧

總書記強調，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在貧困地區。全黨全社會要繼續共同努力，形成扶貧開發工作強大合力。截止目前全國仍有7017萬貧困人口，且貧困人口分布總體呈現偏遠山區，中西部地區為主的狀況。各級黨委、政府和領導干部對貧困地區和貧困群眾要格外關注、格外關愛，履行領導職責，創新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準發力，充分發揮貧困地區廣大干部群眾能動作用，扎扎實實做好新形勢下扶貧開發工作，推動貧困地區和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐。

一、電子商務精準扶貧工作的已有基礎和突破嘗試

“十二五”以來，實施了一系列幫扶政策，在改善貧困人口生活環境、創造致富新門路等方面取得了一定成效，農村貧困人口從2010年的930萬人減少到2014年的460萬人，年均減少117.5萬人，貧困發生率從33.6%下降到17.7%，但仍然面對著下一個五年460萬人口脫貧的艱巨任務。“十三五”期間，扶貧開發工作是重要的民生工程，2014年總共有592個國家級貧困縣，陜西占了50個，近乎十分之一。陜西貧困人口呈現地域性分布，且非常明顯地表現在地理環境的制約上。尤其是陜南地區，地形復雜，交通不便利，生存條件艱苦。政府可以幫助其改善居住環境，但是難以改變生活環境;政府可以派專家、請教授普及農業新技術，但是無法為其解決由于交通、生產等綜合因素造成的大量滯銷的農產品。無法提供更適合他們脫離貧窮的道路，就使得扶貧工作進入了攻堅階段。近年來針對“電商扶貧”先后出臺了一系列促進電子商務發展的文件，支持網絡運營商加快通村網絡建設，加強建設各級電商協會，采取“走出去與請進來”相結合的辦法積極開展電商培訓，開展電子商務示范點建設，落實各級領導干部發展電子商務的工作責任，動員、支持和鼓勵大學生村官、農村返鄉青年、未就業大學生、農村致富帶頭人、農產品販運商、產業大戶積極開辦網店，督促農產品加工龍頭企業大力發展電子商務，利用網店為群眾提供相關服務，形成了政府引導、社會參與的良好發展態勢。涌現了一批“新農人”網商，如土豆姐姐、柿餅哥、沙蓋妹等。通過典型示范，封閉落后觀念得到轉變，電子商務開始深入人心，有效調動了大眾參與電商創業積極性。在縣域層面，也陸續出現了“武功模式”、“山陽模式”等有益嘗試和突破。

山陽模式。山陽地處秦嶺南麓，是全國最貧困的地區之一。長期以來，得天獨厚的旅游資源，出產的核桃、香菇、木耳等大批特色優質農產品難以轉化為群眾收入。而電子商務作為新興業態，對促進山陽經濟轉型升級有著巨大的幫助，以“互聯網+旅游+農業”為核心主導，自建平臺“逛集網”，發展以漫川古鎮、天竺山為代表的旅游電子商務，以核桃、香菇、木耳為代表的農業電子商務，形成了“自建平臺+政府+協會+龍頭企業+合作社”的農村電子商務新模式。目前，山陽縣已經建成集農產品展示、農產品質量檢測、線上線下運營、物流、售后服務為一體的縣級運營中心;建成天竺山、漫川古鎮等3個景區電子商務服務中心、十里鎮、高壩鎮、楊地鎮等18個鎮辦電子商務服務中心站，下河村、合河鄉等25個村級服務站已開業運營;建成“臻秦嶺”秦嶺八大件系列產品的分揀品控包裝中心，完成“逛集物流App”，“逛集生鮮App”上線運行。“逛集網”平臺已累計完成交易額1.13億元，其中農產品銷售突破4600萬元，農特產品上線137類635種，其中山陽本地285種，秦嶺沿線350種，注冊用戶突破16萬人。截至2015年11月，山陽縣電子商務交易額9.1億元，同比增長26%;網絡零售額10530萬元以上，同比增長63%;網絡零售購買額3.7億元，同比增長58%;全縣接收包裹數量約310萬件，同比增長67%;寄出包裹約58萬件，同比增長58%。山陽縣也被省商務廳列為“省級電子商務示范縣”，逛集網公司則被評為“省級電子商務示范企業”。

二、充分認識發展農村電子商務精準扶貧的重要意義

近年來，隨著全省農業產業化的快速推進，許多具有陜西特色的農產品局限在省域內，無法進入大市場、實現大流通，致使生產與銷售脫節，一定程度上仍存在增產不增收的現象。建設陜西農產品電子商務平臺，推動農產品外銷，促進物流、金融等現代化服務業加快發展，帶動傳統產業和實體經濟轉型升級，已刻不容緩。農村電子商務，是通過網絡平臺嫁接各種服務于農村的資源，拓展農村信息服務業務和領域，使之兼而成為遍布縣、鎮、村的三農信息服務站，從而促進“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通，不僅能讓廣大農民真正享受電商帶來的巨大便利、福利和紅利，更對農業優化升級、農民脫貧致富、農村同步小康具有重大意義。主要體現在以下幾個方面：一是群眾生活的需要?，F在，農村群眾兜里比以前有錢了，對生活品質的要求越來越多元化，發展農村電子商務將大幅改善農村商貿流通環境，暢通商品下鄉渠道，從根本上解決農村生活用品和生產資料“買難買貴”問題，進一步催化農村消費市場，有利于培育新的經濟增長點。二是產業發展的需要。陜西的物產資源豐富，有地膜玉米、核桃、蘋果、櫻桃、鮮桃等一大批特色農產品，由于傳統商貿模式的局限性，這些天然無公害、質優價廉的農特產品存在著突出的“難賣賤賣”的問題。通過發展農村電子商務，可以打開特色農產品“進城”通道，打開銷路，加快產業發展。有利于經濟結構調整。三是解決就業的需要。電子商務是典型的勞動密集型產業，從生產、包裝、印刷、倉儲、物流配送等領域可以增加就業，為城鄉貧困群眾開辟就業增收新渠道。有利于保障改善民生。四是創業創新的需要。電子商務是大眾創業、萬眾創新的重要領域，創業成本低，入門門檻不高，為那些有意愿、有能力的高校畢業生、農民工、退役軍人、貧困群眾提供了新的創業平臺，通過創業增加收入，讓更多的人富起來。有利于增強創業創新能力。五是精準扶貧的需要。電子商務一頭連著田間地頭，一頭連著消費群體，發展運用好這一新興業態，可以拓展農產品銷售渠道，把村里的農特產品外銷出去，占領更廣闊的市場，幫助貧困群眾增收致富，亦有利于改變農村發展面貌。

三、陜西實施電商精準扶貧的建議措施

陜西省電商扶貧的基本條件已經具備。發展電子商務，讓互聯網為陜西省的精準扶貧發揮重要作用，目前恰逢其時。山陽等地有關電商扶貧的探索與實踐，已經取得了較為明顯的成效，創造了可以復制的經驗。在資源稟賦、產業基礎、交通物流和信息網絡條件方面，陜西省諸多地區尤其是秦嶺一脈縣域與山陽有著相似之處，甚至各方面均要優于山陽。借鑒山陽電商扶貧經驗，對推動陜西省精準扶貧工作具有十分重要的作用。為此，提出如下建議：

(一)規劃制定。在摸清陜西省產業發展狀況、電商發展情況的基礎上，充分借鑒電商扶貧發展較為成熟地區的經驗，科學制定全省電商扶貧實施規劃。規劃內容要涵蓋特色產業、平臺建設、信息網絡、物流快遞、道路建設、金融支持、人才培訓等多個方面，與陜西省發展實際緊密結合。

(二)產品建設。優質的生態環境和土壤氣候條件，使陜西省農特產品具有一定的市場吸引力和競爭力。建議對陜西省農特產品資源全面開展摸底調查，按照其市場需求分類梳理，統籌納入電商銷售體系。如水果類的大棗、蘋果、獼猴桃等，山貨類的茶葉、木耳、香菇等，干果類的核桃、板栗、柿餅等，蔬菜類的魔芋、香椿、山野菜等，中藥材類的西洋參、天麻、五味子等，傳統食品類的油潑辣子、豆豉、辣椒醬等，手工業類的剪紙、傳統布藝等都可以納入電商銷售資源中去。在整合資源的基礎上，制定統一的網貨質量及包裝標準，打造具有鮮明地域特色的網銷農特產品。

(三)渠道建設。除與國內大型電商企業開展廣泛合作以外，通過政府給予一定補助，市場化運作方式，積極扶持逛集網等本地農特產品電子商務平臺。積極鼓勵龍頭企業、能人大戶參與平臺建設。在此基礎上，進一步完善信息網絡、物流配送、農村交通等基礎設施建設，確保來自田間地頭的貧困農戶的農特產品在最短時間內進入市場，抵達消費人群。

(四)人才建設。采用“請進來、走出去”等方式，對產業大戶、龍頭企業、網店店主和扶貧對象等開展針對性培訓，培養一批網銷人才。同時充分挖掘在外大學生、成功人士等資源，以期從長期克服人才尤其是高端人才缺乏的制約。

(五)考評及保障。發揮考核“指揮棒”作用，健全精準評估、正向激勵、懲戒約束三項機制，制定相應的獎勵和懲處措施。保障方面包括加強組織領導、嚴格責任落實、夯實基層基礎、強化人才保障、轉變工作作風五個方面，特別提出強化縣級主體責任。