第一篇：李伯平副廳長在2012年就業援助月活動和春風行動部署視頻會議上的講話

李伯平副廳長在2012年就業援助月活動和春風行動部署視頻會議上的講話

同志們：

歲末年初，我們召開這次會議，專題安排部署就業援助月活動和春風行動，非常及時，非常必要，對于2011年工作收好尾、2012年工作開好頭有著直接和現實的作用。下面，我講四點意見：

一、開展好就業援助月活動和春風行動意義重大

搞活動促工作是我們黨和政府一貫的工作方針和方法。就業工作涉及面廣、面對群體雜、工作內容多，更需要發揮好專項活動的優勢和作用。就業援助月活動和春風行動，作為人社部門一年一度的“開年活動”，意義重大。

首先，這是一件大事。民生問題大如天。困難群體和農民工是就業工作的兩大重點群體。今年以來，各級扎實做好就業困難人員援助和農村勞動力轉移就業工作，取得積極成效，確保了兩大群體的基本穩定。但我們也要看到，目前部分就業困難人員尚未就業或就業崗位不穩定，農民工就業質量差，不能享受公共服務。確保“兩個群體”穩定的任務很重，特別是“兩節”及“兩會”期間問題會更加顯現，促就業、保穩定的壓力尤為其突出，必須引起我們高度重視。

其次，這是一件實事。近年來，各級人力資源社會保障部門、工青婦和殘聯等群眾組織面向困難群體和農民工等重點對象，有針對性地開展“就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”等系列活動，已經成為應對嚴峻形勢、落實積極就業政策、解決就業難點問題的有效抓手。2011年我省已提前一個月完成城鎮新增就業和農村勞動力轉移就業的全年任務，成績的取得離不開就業服務活動的開展。特別是但當前國內外經濟形勢更加復雜、不確定因素增多的情況下，受經濟增速放緩和產業結構調整“雙重壓力”的影響，更需要我們以開展好就業援助月活動和春風行動等專項就業服務活動為突破口，集中時間、集中人力、集中財力，大大促進人崗對接、技崗對接，為產業發展提供強大的人力資源支撐，為保障民生做出積極的貢獻。

第三，這是一件好事。2012年是我省組織就業援助月活動的第11個年頭、春風行動的第8個年頭，已經成為公共就業服務的重要品牌。實踐證明，開展就業援助月活動和春風行動，不僅可以解決重點群體面臨的突出問題，架起政府與群眾的和諧橋梁，還能進一步推進公共就業服務的精細化、多元化、人性化，對于構建更加完善的公共就業服務體系、創新公共就業服務模式將發揮積極作用。

總之，我們一定要統一思想，提高認識，高度重視就業援助月活動和春風行動，真正把大事辦妥，把實事辦實，把好事辦好，不辜負各級領導的委托和人民群眾的期望。

二、“就業援助月”活動要圍繞穩、突出實、力求新

2012年“就業援助”活動的主題是“您的穩定就業，我們的責任”，重點是以送政策、送崗位、送培訓、送服務“四送”為基礎，以幫扶到人、崗位到手、政策到位、服務到家“四到”為目標，以長期失業人員、歷年積累的未就業高校畢業生、殘疾登記失業人員、就業狀態不穩定的原就業困難人員“四類人員”為重點，通過優化援助手段，深化援助活動，切實提升援助質量和效果。首先，圍繞一個“穩”。今年，我們旗幟鮮明地提出“穩定就業”的口號，目的很明顯：一方面就是通過我們的援助活動，讓推動就業援助工作重心轉移到提升援助質量、注重援助效果、強化后續服務上，努力實現援助對象穩定就業。另一方面就是通過我們的援助活動，以實現困難就業人群的穩定而實現整個社會就業局勢的穩定，確保就業困難人員過一個溫暖祥

和的節日，讓群眾真正體會到就業援助的價值。

第二，突出一個“實”字。好的活動要有好的形式，但也不能流于形式，特別是要力戒形式大于內容。一是人員認定要扎實，要利用就業失業登記身份證識別系統，對援助對象逐一認定到人、錄入到庫、管理到位。二是援助信息要真實。各級服務機構要對各類援助信息要認真篩選甄別，要務必確保信息的真實性和有效性，決不能因為我們工作不到位造成就業困難人員因虛假信息上當受騙。三是活動內容要充實，省里已確定從就業援助的五個環節入手，利用五大載體，開展五項活動，各地要結合本地實際，進一步豐富完善，確保活動充實而富有成效。

第三，力求一個“新”字。就業援助月活動已開展了十個年頭。但每一年我們都根據工作的重點和特點，給活動賦予相應的主題，解決好相應的重點和難點問題。各地也要打破傳統思路，在創新方式上做文章。一要跟進援助手段的信息化，通過網絡發布平臺、手機短信平臺，即時向援助對象發送崗位信息、政策信息、服務信息，做到就業困難人員“足不出戶”即可享受到各方面的就業服務。二要推動援助方式的多樣化。在做好基礎工作的基礎上，要積極推動就業援助方式向多樣化發展，積極開展不同形式的活動，解決困難群體在就業方面的實際困難。三要提升援助活動的延續化。要把援助活動與促進基層基礎工作結合起來，提高就業援助的科學性、針對性、實效性，特別是要重點關注已經接受援助，但就業狀態不穩定、就業收入不高的群體，通過“二次援助”提升他們的就業質量，健全完善就業援助工作長效機制。

三、“春風行動”要解兩難、摸實情、出亮點

今年的春風行動將于1月上旬啟動，一直持續到3月底結束。活動中，要秉持“走訪到位、宣傳到位、服務到位、政策到位、維權到位”的目標，在總結過去經驗的基礎上，不斷提高服務水平。

一是抓重點，解兩難。今年春風行動的主題是“解兩難，提素質，促就業”，圍繞這一主題，重點開展 “

十、百、千、萬”系列活動，最終目的就是解決當前各地普遍出現的“招工難”和“就業難”問題。一方面，針對企業“招工難”現象，開展“十大就業服務進企業”活動。通過十大就業服務幫助企業科學研判就業形勢，增強針對性，提高招聘效率，緩解企業用工壓力，降低風險。在有效幫助企業渡過難關、穩定就業局勢的同時，可以及時掌握轄區內企業的運營狀況、錄用和裁減人員情況，為我們做好相關人力資源儲備打下基礎。另一方面，針對農村勞動力“就業難”問題，將“百日集中培訓”和“千人創業計劃”兩項活動雙管齊下，按照進城求職的農民工、剛剛上崗的農民工、農村兩后生以及有創業意愿的農村勞動者等不同群體的特點，大力推行多樣化的培訓模式,提供有效的創業服務，提升勞動者就業創業能力，使其適應市場需求，廣開就業、創業門路。

二是抓基礎，摸實情。要針對農村勞動力普遍存在的流動性大、底數不清等特點，將基礎工作做細做實。一要健全信息統計制度，解決長期存在的“數出多門”問題。改變原先臺帳和原始記錄不健全，填報統計指標隨意性大，統計數據質量下降等現象，強化信息采集錄入工作，提高登記率，消除漏登、漏管現象，做到底數清、情況明、服務全面掌握，長期跟進。二要改革方法，解決信息采集中存在的“盲區”，以開展“萬戶家庭大走訪”為抓手，摸清農村勞動力的整體情況。春節前后的這段時間是農民工返鄉高峰期，在這一時段深入進行入戶調查，可以翔實地掌握農村勞動力就業信息和轉移需求，彌補了以往量化數據采集所產生的缺陷。三要在掌握數據的基礎上，進行橫縱對比、綜合分析，對統計數據進行深加工，改變以往只管出數，不管用數的現象，不僅想辦法把數字弄上來，而且要從中尋找規律，發現問題，為分析判斷形勢、制定相關政策措施、開展針對性的就業服務提供有力支持。

三是抓實效，出亮點。春風行動在我省已經持續開展了8年，要力求做到年年出亮點，年年有深化，年年推創新。今年春風行動重點開展的“

十、百、千、萬”系列活動，相互配合，同步開展，具有密切的內在聯系：“十大就業服務進企業”活動，是落實積極就業政策的重點內容和各項政策能夠取得實效的基本保障；“百日集中培訓”和“千人創業計劃”活動，是農村勞動力轉移就業工作的主要任務和實現轉移目標的必要手段；“萬戶家庭大走訪”活動，是做好就業工作的前提條件和推動基層做實農村勞動力轉移就業工作的重要抓手。與此同時，要全面推進“春風卡”發放、“春風送崗位”、“用工規范誠信企業評選”、“創業項目推薦”、“兩城一家”業務等各項活動繼續發揮效用，并與“工青婦”組織開展的各項相關工作緊密結合，共同實現從“一陣春風”向“四季春風”的跨越。

四、切實加強活動的組織領導

就業援助月活動和春風行動是一項惠及廣大勞動者特別是就業困難對象的民心工程、德政工程，涉及面廣、任務繁重。各地要精心組織、加強領導、周密部署，確保活動取得實效。一要抓好責任落實。要切實加強組織領導，及時將兩項活動內容向當地黨委、政府領導和人力資源社會保障局主要負責人報告。要依托就業工作和農民工工作聯席會議成立專項活動工作小組，加強對活動的組織領導，細化工作方案，將責任落實到基層、落實到部門。

二要抓好協調配合。就業援助月活動和春風行動需要各級人力資源社會保障與殘聯、工會、共青團、婦聯等部門的共同推進、聯合行動，充分發揮各級公共就業服務機構和殘聯、工會、共青團、婦聯基層組織的整體優勢，為就業援助和農村勞動力轉移就業提供多形式、多渠道的服務。

三要抓好輿論宣傳。各地要把各項就業政策的宣傳落實作為重要內容來抓，充分發動各類新聞媒體，大力宣傳黨和政府關于穩定就業、擴大就業的方針政策，大力宣傳就業援助活動和春風行動的政策措施，大力宣傳困難群體和農民工就業先進典型，讓社會各界更加關注就業困難群體和農民工就業，為活動開展創造良好氛圍。

同志們，2011年即將過去，在元旦即將到來之際，借此機會向大家表示新年的祝福。希望大家以開展就業援助月活動和春風行動為契機，進一步增強緊迫感，按照省委、省政府的部署，狠抓工作落實，努力保持就業工作良好的發展勢頭！

2012年就業援助月活動講話

市殘聯副理事長 楊建國

尊敬的各位領導、各位來賓、同志們、殘疾人朋友們：

大家好！

今天由人力資源社會保障局和晉城市殘聯共同組織的2012年就業援助月活動在這里隆重開始。首先請允許我代表晉城市殘聯，代表廣大殘疾人朋友，向長期以來大力支持殘疾人事業發展和辛勤工作一線的殘疾人工作者問好！向為殘疾人就業工作的各級人力資源社會保障部門及公共就業服

務機構，向一直高度重視殘疾人工作并為今天的活動付出辛勤努力的各級人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

今年是國家實施國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的開局之年，也是全面貫徹落實中央會議精神“轉方式，調結構、惠民生”的關鍵一年。不久前中央經濟工作會議出臺了一些積極的財政政策。民生方面更要堅持積極的就業政策，努力擴大就業。拉動國內的消費，發展經濟。各級政府和殘聯組織要加強就業人員的職業技能培訓和公共服務，加強對就業困難的殘疾人員和零就業家庭的就業援助。新的一年開始，我們共同開展2012年就業援助月活動，就是要積極應對國際金融危機，深入貫徹中央促進就業重大決策部署，全面落實中央會議精神和經濟工作會議精神的一個重要舉措，對于推動各級殘聯采取更加積極有效的措施，促進殘疾人就業困難群體實現就業。改善生活，對于維護社會和諧穩定具有重要意義。

改革開放以來，我國的殘疾人就業工作在各級黨委、政府的高度重視和各級殘聯、勞動就業部門關心下，堅持集中與分散相結合的方針，政策法規進一步完善，服務體系逐步健全，多元化的就業格局初步形成。城鎮殘疾人基本得到就業，農村有勞動能力的殘疾人絕大多數參加生產勞動。但由于外界的障礙殘疾的影響，殘疾人就業仍然面臨許多困難和問題，形勢依然嚴峻。據2011年殘疾人狀況監測報告顯示，勞動年齡段能夠在城鎮就業的殘疾人不很樂觀，遠低于社會平均水平。幫助殘疾人就業，特別是對貧困家庭、一戶多殘家庭中有就業愿望的殘疾人和高校殘疾畢業生實施就業援助，是各級政府義不容辭、不可推卸的責任。

開展就業援助月活動，為解決殘疾人就業困難人員的就業搭建了一個廣闊的平臺。堅持政府主導，充分發揮各級公共就業服務機構和殘疾人就業服務機構作用，緊緊依托街道、社區組織和基層殘疾人組織，動員社會用人單位廣泛參與，通過深入細致、扎實有效的援助和服務活動，不僅能夠幫助一批殘疾人實現就業和穩定就業，而且有助于針對殘疾人的就業援助政策與機制的完善，為今后就業援助服務的制度化、規范化奠定堅實的基礎。

為組織開展好今年的就業援助月活動，各級殘聯及殘疾人就業服務機構一是要主動加強與人力資源社會保障部門及公共就業服務機構的配合，發揮殘疾人就業服務機構的優勢，充分動員殘疾人社區專職委員參與就業援助工作，了解掌握每一戶殘疾人就業困難家庭、每一名未就業殘疾高校畢業生的實際情況，提供有針對性、個性化的就業援助服務；二是要充分運用按比例就業、集中就業的政策引導作用，調動用人單位開發適合殘疾人就業崗位的積極性，為企業提供崗位支持服務，為企業吸納殘疾人就業落實相關稅收優惠政策。確保已安置殘疾人就業的穩定性；三是要主動協調政府

開發更多適合殘疾人的公益性就業崗位，主動提供相關配套定向培訓與就業服務；四是要采取更加積極的激勵措施和扶持方式，落實好社會保障促進就業各項政策措施，鼓勵引導殘疾人自主創業、靈活就業。總之，各級殘聯組織和殘疾人就業服務機構要千方百計地促進殘疾人就業，確保就業援助月活動取得實效，并通過活動，積累經驗，完善制度，拓展服務，逐步形成殘疾人就業援助的長效機制。

謝謝大家！

中國殘聯副理事長程凱在2011年就業援助月活動啟動儀式上的講話

尊敬的信長星副部長、牛仁亮副省長，各位來賓，同志們、殘疾人朋友們：

由人力資源社會保障部和中國殘聯共同組織的2011年就業援助月活動，今天將在全國各地同時啟動了。殘疾人再次成為就業援助月的重要援助對象和受益者，首先請允許我代表中國殘聯、代表廣大殘疾朋友向長期以來大力支持殘疾人事業發展和殘疾人就業工作的各級人力資源社會保障部門及公共就業服務機構，向一直高度重視殘疾人工作并為今天的活動付出辛勤努力的山西省人民政府、太原市人民政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！

今年是國家實施國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的啟動之年，也是全面貫徹落實十七屆五中全會精神，“轉方式、調結構、惠民生”的關鍵一年。不久前剛剛召開的中央經濟工作會議和全國人社工作會議明確提出，要堅持更加積極的就業政策，努力擴大就業。各級政府要加強職業技能培訓和公共就業服務，加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助。”新年伊始，我們共同開展2011年就業援助月活動，就是積極應對國際金融危機，深入貫徹中央促進就業重大決策部署，全面落實中央十七屆五中全會要求和經濟工作會議精神的一個重要舉措，對于推動各級政府采取更加積極有效的措施，促進包括殘疾人在內的就業困難群體實現就業，改善生活，對于維護社會和諧穩定具有重要意義。

改革開放以來，我國的殘疾人就業工作在各級黨委、政府的高度重視和各級勞動就業部門關心下，堅持集中與分散相結合的方針，政策法規進一步完善，服務體系逐步健全，多元化的就業格局初步形成。城鎮在業殘疾人超過430萬，農村有勞動能力的殘疾人絕大多數參加生產勞動。但由于外界的障礙殘疾的影響，殘疾人就業仍然面臨許多困難和問題，形勢依然嚴峻。據2010年殘疾人狀況監測報告顯示，勞動年齡段生活能夠自理的城鎮殘疾人就業不到一半，遠低于社會平均水平。幫助殘疾人就業，特別是對貧困家庭、一戶多殘家庭中有就業愿望的殘疾人和高校殘疾畢業生實施就業援助，是各級政府義不容辭、不可推卸的責任。

開展就業援助月活動活動，為解決包括殘疾人在內的就業困難人員的就業問題搭建了一個廣闊的平臺。堅持政府主導，充分發揮各級公共就業服務機構和殘疾人就業服務機構作用，緊緊依托街道、社區組織和基層殘疾人組織，動員社會用人單位廣泛參與，通過深入細致、扎實有效的援助和服務活動，不僅能夠幫助一批殘疾人實現就業和穩定就業，而且有助于針對殘疾人的就業援助政策與機制的完善，為今后就業援助服務的制度化、規范化奠定堅實的基礎。

為組織開展好今年的就業援助月活動，各級殘聯及殘疾人就業服務機構一是要主動加強與人力資源社會保障部門及公共就業服務機構的配合，發揮殘疾人就

業服務機構的優勢，充分動員殘疾人社區專職委員參與就業援助工作，了解掌握每一戶殘疾人就業困難家庭、每一名未就業殘疾高校畢業生的實際情況，提供有針對性、個性化的就業援助服務；二是要充分運用按比例就業、集中就業的政策引導作用，調動用人單位開發適合殘疾人就業崗位的積極性，為企業提供崗位支持服務，為企業吸納殘疾人就業落實相關稅收優惠政策，提供必要的設施設備改造補貼，確保已安置殘疾人就業的穩定性；三是要主動協調政府開發更多適合殘疾人的公益性就業崗位，主動提供相關配套定向培訓與就業服務；四是要采取更加積極的激勵措施和扶持方式，落實好社會保障促就業各項政策措施，鼓勵引導殘疾人自主創業、靈活就業。總之，各級殘聯組織和殘疾人就業服務機構要千方百計地促進殘疾人就業，確保就業援助月活動取得實效，并通過活動，積累經驗，完善制度，拓展服務，逐步形成殘疾人就業援助的長效機制。

祝2011年就業援助月活動取得圓滿成功！

祝各位朋友新年新氣象，事事如意，闔家幸福！

謝謝大家。

人力資源社會保障部副部長信長星

在2011年全國就業援助月活動啟動儀式上的致辭

同志們：

今天，我們在這里舉行“2011年全國就業援助月活動”啟動儀式。在此，我代表人力資源社會保障部，向積極參與就業援助月活動的用人單位和勞動者表示熱烈歡迎！向為啟動儀式提供支持的山西省人民政府和太原市人民政府表示衷心的感謝！

黨中央、國務院歷來高度重視對困難群體的就業援助工作，作出了一系列重要決策部署，制定了一系列具體的政策措施。按照中央的要求，各地普遍建立了就業援助制度，依托各級公共就業人才服務機構特別是基層平臺，為就業困難對

象提供“一對一”的服務和幫扶，通過動態幫扶每年都有100多萬就業困難人員實現就業，對零就業家庭的援助基本做到了“出現一戶、援助一戶、穩定一戶”。在整個就業援助工作中，每年元旦、春節期間開展的就業援助月活動已經成為全國公共就業人才服務機構對就業困難群體提供幫助和服務的一個品牌項目，活動開展10年來，取得了很好的社會效果，使每一個就業困難人員都真切地感受到了黨和政府的溫暖。

今年是“十二五”的開局之年，做好今年的就業工作，開好局，起好步，意義重大。作為“十二五”期間第一次全國援助活動，今年就業援助月活動的主題是“送政策、送崗位、送服務、送溫暖”，目標是以此推進就業援助精細化、長效化，將援助的基礎管理和各項措施進一步做實。活動期間，一是要廣泛宣傳促進就業的新政策，特別是要將今年1月1日起實施的稅收扶持政策宣傳到每一個社區、宣傳到每一個需要申請享受政策的人員。二是結合換發新的就業失業登記證，完善援助對象的認定程序，為符合條件的困難人員進行認定，建立“出現一人，認定一人，扶助一人，穩定一人”的援助工作機制，使每個困難人員都能得到幫助。三是通過上門家訪，對困難人員進行分類幫扶，提供崗位信息，落實扶持政策，幫助實現就業。特別是對殘疾失業人員，要作為援助的重點群體，給予更多的幫助。

在各類就業困難群體中，殘疾失業人員實現就業尤為困難，是就業援助工作中的重點和難點。為了做好對他們的援助工作，從2009年起，人力資源社會保障部與中國殘疾人聯合會每年都聯合開展就業援助月活動。各級公共就業人才服務機構要與殘疾人就業服務機構相互配合，細致地摸清殘疾失業人員的情況和需求，細致掌握本轄區用人單位按比例吸納殘疾人的情況，積極動員各類用人單位提供適合殘疾失業人員的崗位，并主動向用人單位推薦有就業要求又能夠符合崗位要求的殘疾人，推動按比例就業政策的落實，幫助更多的殘疾失業人員實現就業。

同志們，為困難人員提供就業援助，這是政府義不容辭的責任，也是全社會各方面的共同義務。希望社會各界對就業困難人員和殘疾失業人員給予更多關心，希望用人單位積極貢獻崗位，希望所有就業困難人員積極參與各項援助活動，也希望新聞界的朋友們幫助做好宣傳，共同營造全社會關心就業的良好氛圍。讓我們共同努力，為全社會實現更加充分就業做出新的貢獻。

現在，我宣布：“2011年全國就業援助月”活動正式啟動。

第二篇：xx副廳長在全省房屋市政工程安全生產治理行動動員部署視頻會議上的講話

xx副廳長在全省房屋市政工程安全生產治理行動動員部署視頻會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是：深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神，認真貫徹落實國務院安全生產十五條措施和2022年3月31日全國、全省安全生產電視電話會議以及省政府黨組第xxx次（擴大）會議精神，分析當前安全生產面臨的嚴峻復雜形勢，安排部署全省房屋市政工程安全生產治理兩年行動主要任務，狠抓重大安全風險排查整治，切實加強全省住房城鄉建設領域安全防范工作，確保專項治理行動取得實效。下面，我講三點意見。

一、提高政治站位，充分認清當前全省住房城鄉建設領域安全生產形勢和存在的突出問題

（一）嚴格落實政治責任。

黨的十八大以來，習近平總書記就安全生產作出系列重要論述和指示批示，強調生命重于泰山，安全生產要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。要堅持統籌發展與安全，堅持人民至上、生命至上，發展絕不能以犧牲人的生命為代價。全省住房城鄉建設系統要學深悟透習近平總書記系列重要論述和指示批示精神，進一步提高政治站位，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署上來，堅決扛起防范化解重大風險隱患的政治責任，用心、用情、用力推進治理行動，狠抓安全生產15條措施貫徹落實，以實際行動擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，嚴格落實政治責任。

（二）充分認清當前嚴峻復雜的安全生產形勢。

今年以來，根據各地報送的事故信息，全省房屋市政工程施工領域共發生一般生產安全事故7起、死亡9人，其中，xx

3起、死亡5人，xx、xx、xx、xx分別發生1起、死亡1人。從事故發生的類型來看，起重機械傷害4起、死亡6人，分別占事故起數、死亡人數的57％、67％；高處墜落3起、死亡3人，分別占事故起數、死亡人數的43％、33％。從事故發生的原因來看，其中有2起事故都是因為建筑起重機械危大工程管控不力導致事故發生，非常危險。這充分暴露出，當前，我省住建領域重大安全隱患不同程度存在，一般事故依然多發頻發，安全生產形勢依然嚴峻復雜，重大安全風險管控乏力，突出表現在：一是燃氣重大安全風險突出。燃氣企業無證違法經營，安全生產主體責任不落實，燃氣管網老化嚴重，建構筑物占壓燃氣管道，燃氣管道穿越密閉空間、安全間距不足，燃氣場站、集貿市場、餐飲經營場所、學校、醫院、農貿市場、商住混合體等人員密集場所不符合安全標準，未依法依規安裝燃氣泄漏報警裝置等問題仍未得到根本解決。二是危大工程重大安全風險突出。有的工程參建單位未建立健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系，有的專項方案編審批不符合要求，流于形式，有的不嚴格按專項施工方案施工作業、組織驗收，極易發生群死群傷生產安全事故。三是城市地下管網安全風險大。超設計使用年限30年以上的老化燃氣管道大量存在，城鎮老化的供水管網、污水管網、排水管網隱患多、風險大，極易發生城市內澇事故。四是城鄉抗震設防壓力大。我省大部分地區處于地震斷裂帶，地震多發頻發，城鄉存在抗震安全隱患的老舊房屋多，地震易發區房屋設施抗震強度低，地震災害應急處置能力還不強，抗震設防壓力大。

（三）充分認清當前存在的突出問題。

一是安全生產專項整治三年行動力度不夠。未動態管理好問題隱患和制度措施“兩個清單”，安全風險隱患排查和辨識評估不到位，分級分類管控流于形式，安全隱患排查治理不徹底，企業安全生產主體責任不落實，安全防護措施不到位，導致高處墜落事故依然多發頻發。二是“兩違”專項清查整治不徹底。部分州市工作合力不夠，推進緩慢，未準確掌握排查范圍、排查重點及工作要求，沒有聚焦9個方面重點深入開展隱患問題排查，截止目前，部分州市“兩違”房屋底數仍然不清。三是安全監管不到位。有的州市安全監督機構人員配置不足、專業結構不合理，監管理念、手段、方式滯后，監管能力參差不齊。有的州市監管重點不突出，對危大工程、城鎮燃氣等重點領域監管不力。有的監理企業履職不到位，作用發揮不明顯。四是執法處罰不嚴格。有的州市對違法發包、分包，轉包、掛靠、出借資質，圍標、串標等行為查處力度不夠，違法違規亂象屢禁不止。對上級下發的隱患整改通知書和執法建議書，不按時回復，監督執法走過場。對發生生產安全事故企業處罰不到位，對違法違規行為和典型案例公開曝光力度不夠，執行“約談”“曝光”“黑名單”和“聯合懲戒”等制度不嚴，難以有效促進企業落實安全生產主體責任。

針對以上分析存在的問題，我們一定要清醒認識到當前嚴峻復雜的安全生產形勢，全省住房城鄉建設系統一定要進一步增強緊迫感，強化責任落實，強化依法治理，以高度的責任感和使命感，采取有效措施抓好工作落實。

二、攻堅克難，切實抓好安全生產治理兩年行動任務落實

按照《住房和城鄉建設部關于開展房屋市政工程安全生產治理行動的通知》要求，我廳結合《xx省重大安全風險大排查工作方案》，制定了《xx省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》，已于4月15日印發各州市。請各地盡快全面動員部署治理行動，結合實際制定具體實施工作方案，并于2022年4月30日前，將工作方案書面上報省住房和城鄉建設廳。為切實抓好治理行動，我提4點工作要求：

（一）緊盯工作目標不放松。

實施方案提出了具體工作目標，要立足“兩個根本”，聚焦重點，全面摸排易導致群死群傷的重大安全風險，采取更加有力措施查大風險、除大隱患、防大事故，嚴厲打擊違法違規行為，不斷夯實基礎，提升安全治理能力，堅決遏制重特大事故，有效防范較大及以上事故，減少一般事故，控制事故總量。

（二）緊盯重點任務不放手。

全省住建系統要緊緊圍繞9個方面的重點任務抓細抓實抓牢，一是嚴格管控危大工程。要督促企業健全管控體系，排查安全隱患，狠抓隱患整改；二是全面加強城鎮燃氣安全管控。要嚴格落實責任，排查整治燃氣市場行為經營風險，排查整治燃氣管網等設施風險隱患，排查整治用戶端風險隱患，嚴格依法依規安裝燃氣泄漏報警裝置；三是全面落實工程質量安全手冊制度。要督促企業嚴格落實手冊要求，夯實安全生產基礎，落實關鍵人員責任，增強風險應急處置能力；四是嚴厲打擊各類違法違規行為。要大力整頓建設單位違反建設程序行為，大力整治參建單位違法違規行為，加大信用懲戒和違法違規行為查處力度，深入推進“兩違”專項清查工作，加強對既有超高層建筑安全排查整治；五是加強市政設施建設運營安全管控。要加強城市防汛排澇安全監管，加強城市軌道交通項目安全監管，加強城市橋梁安全管理，加強城鎮供水安全監管；六是加強農村房屋建筑安全風險防控。要深入開展農村房屋安全隱患排查整治，深入開展農房抗震改造工作，不斷提升農房建設安全生產本質水平；七是加強住建領域消防安全管控。要強化建設工程消防安全源頭監管，加強“四名一傳”消防工作，加強物業服務企業消防安全管理，開展城中村、老舊小區、建筑施工工地等消防安全排查整治；八是提升施工現場人防物防技防水平。要加強安全生產培訓教育，強化現場安全防護措施，提升安全技術防范水平；九是充分發揮政府投資工程示范帶頭作用。要督促政府投資工程參建單位帶頭遵守相關法律法規，打造安全生產示范工程，嚴格安全生產責任追究。

（三）緊盯排查治理除隱患。

各地要緊緊牽住重大安全風險排查治理這個“牛鼻子”，堅決防范重大生產安全事故。一是從今年5月份開始，要按照住建部剛剛發布的《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》，全面開展重大安全風險大排查，切實摸清底數，建立重大安全風險基礎信息清單，準確記錄重大風險地理位置、危險特性、影響范圍等基礎數據和信息，于2022年5月20日前，將摸底排查有關情況形成重大安全風險分析報告上報省住房和城鄉建設廳。二是要圍繞治理行動9項重點任務，于2022年8月20日前，對本行政區域內進行一次全面排查，對發現的隱患問題及時整改，明確責任到崗、到人，建立責任分工清單、防控措施清單和應急處置清單，實現精準治理。三是要在2022年9月20日前，開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查。省住房和城鄉建設廳將適時對各地房屋市政工程治理行動工作情況開展督查。

（四）強化保障措施，確保取得實效。

一要加強組織領導。全省各級住房城鄉建設部門要建立主要負責同志親自抓的工作機制，精心安排，認真部署，壓實責任，把防范化解重大安全風險，作為今年安全生產專項整治三年行動深化攻堅的最重要任務。二要統籌有序推進。各地要將治理行動與安全生產專項整治三年行動和安全生產標準化建設等重點工作結合起來，統籌做好疫情防控和安全生產工作。開展治理行動過程中，要力戒形式主義、官僚主義，堅持“屬地檢查為主、上級抽查為輔”的原則，避免短期內重復檢查、增加基層負擔。排查過程中，要逐一建檔立賬落實管控治理責任措施，督促重大安全風險涉及的相關企業單位主要負責人履職盡責。三要強化防控措施。全省各級住房和城鄉建設主管部門要依托“重大安全風險基礎信息清單、責任分工清單、防控措施清單和應急處置清單”4張清單，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。對重大安全隱患，要實施政府掛牌督辦，對重大安全風險拒不管控、重大隱患拒不整改的，依法追究刑事責任。四要提高監管效能。要加強安全監管機構和人員隊伍建設，鼓勵通過政府購買第三方服務方式強化監管力量支撐。采取“雙隨機、一公開”執法檢查模式，加強安全監管和執法銜接，促進監管數字化轉型，提升監管水平。五要廣泛宣傳引導。要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，廣泛宣傳防范化解重大安全風險的重要性、必要性，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進展和成效，推廣先進經驗是，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營造良好的安全生產輿論氛圍。

三、堅持問題導向，狠抓安全生產十五條措施貫徹落實

近期，國務院安全生產委員會印發了《關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》，省住建廳針對全省住建領域安全生產存在的問題，結合《xx省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》，配套制定了15條措施，目的就是要從根本上解決住建行業領域存在的問題，從根本上消除事故隱患，堅決遏制重特大事故，確保兩年治理行動見成效。

一要狠抓安全生產責任落實。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的總要求，全省各級住房城鄉建設主管部門要理直氣壯加強安全生產監管，履行部門監管責任，要制定部門安全生產權力和責任清單，公開接受社會監督。要督促企業嚴格落實安全生產主體責任，企業主要負責人必須嚴格履行安全生產第一責任人的責任，嚴格落實重大風險源安全包保責任制。對不認真履行職責，發生較大及以上生產安全事故的，要追究部門監管責任。對我省自貿區《安全生產許可證》已經下放的事項，省住建廳要組織開展一次評估，并根據評估情況上報省政府是否收回。

二要狠抓建筑施工危大工程安全管控。嚴格落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房和城鄉建設部令第37號）和《xx省危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》，嚴格要求工程參建單位建立健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系，加強建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構工程等危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環節管理，嚴格按專項施工方案施工作業，確保危大工程安全管控到位，嚴防群死群傷生產安全事故的發生。

三要狠抓城鎮燃氣安全管控。按照《全國城鎮燃氣安全排查整治工作方案》《xx省城鎮燃氣安全排查整治實施方案》《xx省城鎮燃氣安全排查整治實施細則（試行）》和《xx省城鎮燃氣安全排查整治手冊（試行）》要求，嚴格落實燃氣管理部門監管責任，督促燃氣企業落實安全生產主體責任。排查整治燃氣企業超出經營區域、經營范圍、經營類別或無營業執照從事燃氣經營行為，無充裝許可證從事移動式壓力容器和氣瓶充裝的行為，燃氣企業未按要求配備安全生產管理人員或未持證上崗的行為。排查整治建構筑物占壓燃氣管道，燃氣管道穿越密閉空間、安全間距不足，危害燃氣管道保護范圍、破壞燃氣設施行為，氣瓶間違規設置在地下室和半地下室內行為。重點加強對燃氣場站、集貿市場、餐飲經營場所、學校、醫院、農貿市場、商住混合體等人員密集場所大排查，整治不符合安全標準燃氣器具等問題，嚴格依法依規安裝燃氣泄漏報警裝置。加快推進城市燃氣管道老化更新改造，按照《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022－2025年）》，編制我省城市燃氣管道等老化更新改造方案，確定2022年更新改造計劃及項目清單，壓實城市政府責任，推動各地科學有序實施更新改造。

四要狠抓房屋市政工程安全生產治理行動。嚴格落實《xx省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》，圍繞全面落實各方安全生產治理責任、完善雙重預防機制、提升施工現場本質安全、嚴厲打擊建筑市場違法違規行為、加快建立建筑市場信用體系、大力推進建筑業數字化轉型、培育建筑產業工人隊伍，開展安全生產治理行動。開展建筑市場和施工現場“兩場聯動”專項治理行動和檢測機構專項治理行動，強化建筑市場和施工現場監管聯動，全面檢查工程參建單位項目責任人安全生產主體責任落實、重大事故隱患排查治理等情況，嚴厲打擊轉包、違法分包等違法違規行為，持續規范建筑市場秩序。

五要狠抓城市軌道交通建設工程安全風險防控。推動落實建設單位質量安全首要責任，抓好三階段驗收、關鍵節點施工安全條件核查、雙重預防機制落地見效。督促城市軌道交通工程建設、施工、監理等單位全面開展安全風險管控和隱患排查治理工作，對深基坑開挖、暗挖掘進、盾構施工以及工地使用的起重機械、高支模、腳手架等危大工程要逐項排查、逐項整治，全面排查治理現場地質災害隱患，杜絕危險作業，防止深基坑垮塌、地基塌陷、邊坡崩塌、滑坡和泥石流等事故的發生，切實消除重大事故隱患。

六要狠抓“兩違”專項清查整治。抓緊完成“兩違”專項清查，重點對建造年代較早、長期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結構的房屋，以及擅自改變用途、違規用作經營（出租）的人員聚集場所優先排查。對于排查發現的違法建設，要及時采取措施，分級分類妥善解決。要全面排查建筑立項、用地、規劃、施工、消防、特種行業等行政許可手續辦理情況，對發現的違法違規審批問題，嚴格按照法定責權，依法依規實施整改。

七要狠抓既有超高層建筑安全排查整治。全面摸清轄區內既有超高層建筑底數，督促指導業主或其委托的管理單位深入排查超高層建筑地基、結構、供電、供水、供氣、材料、電梯、抗震、消防等方面存在各類安全隱患，逐一分析易燃可燃建筑外墻外保溫材料、電動自行車進樓入戶、外墻脫落、消防救援等方面存在的安全風險，對照排查出的安全隱患臺賬清單逐一落實整改單位、整改責任人、整治期限和整治措施，對有重大安全隱患的建筑要實施掛牌督辦、限期整改，確保超高層建筑安全隱患整治全覆蓋。

八要狠抓農村房屋安全隱患排查整治。按照《xx省農村房屋安全隱患排查整治工作實施方案》《xx省經營性（聚集性）農房結構安全隱患排查技術指引（試行）標準》，全面推進農村房屋安全隱患排查整治工作。充分發揮“農村房屋安全隱患排查整治信息平臺”加強日常監管，及時消除農村房屋重大安全風險隱患。

九要狠抓市政設施運行安全管理。要加快推進城市排水防澇設施建設，提高應急管理水平，落實汛期應對措施，全面排查城區易澇區域和低洼積水點，加強對城市地下空間特別是地下停車場、地鐵工地、在建工程基坑等重點部位的監管。加強對城市棚戶區、危舊房集中區域及城市低洼地區的巡查，發現險情要及時組織居民疏散并及時進行泵機強制排水，減輕災害損失。加強城市橋梁安全管理，嚴格橋梁檢測、評估、養護、加固的監管，強化應急搶險隊伍、設備、物資等保障工作，確保城市橋梁設施運營安全。加強供水、排水安全管理，督促城鎮供水、污水處理企業建立健全安全生產制度，強化重點部位安防監控。加強垃圾填埋場、焚燒廠、建筑垃圾堆體風險排查治理，及時消除安全隱患。

十要狠抓安全生產標準化創建行動。要加大對建筑施工企業及施工項目的督促力度，增強企業推進建筑施工安全生產標準化建設的自覺性和主動性，鼓勵創建省級安全生產標準化工地，加強企業安全生產標準化和在建項目安全生產標準化考評，全面落實工程質量安全手冊制度，不斷提升企業安全生產本質水平。

十一要狠抓建設工程消防設計審查驗收和涉及住建領域消防安全管控工作。嚴格落實建設工程消防設計審查、驗收、驗收備案和抽查程序，加強新興產業等重點項目建設工程消防設計審查驗收工作。組織開展建設工程消防設計審查、驗收落實消防技術規范情況專項檢查，將高層建筑、學校等突出風險場所和人員密集場所作為重點檢查對象，制定問題清單和措施清單，做好整改落實，避免留下先天性火災隱患。持續加強“四名一傳”和物業服務企業消防安全管理，強化歷史文化名城（鎮村街）和傳統村落保護意識、安全意識，督促物業服務企業加強對物業管理區域內物業共有部位和共用設施設備的維修、養護、管理，協助有關部門做好物業管理區域內的安全防范工作。開展“四名一傳”、城中村、老舊小區、建筑施工工地等消防安全排查整治，及時消除安全隱患。

十二要狠抓安全生產大排查。全省各級住房城鄉建設主管部門要全面深入排查重大風險隱患，列出問題隱患清單，明確整改責任單位及責任人，壓實責任，限期整改，堅決防止風險患演變為特大事故。要盯緊守牢建筑施工、燃氣、消防等重點領域可能造成群死群傷的重大風險隱患，對排查出的重大風險隱患要采取掛牌督辦；對整改不認真，未列入清單，因查實屬于重大風險隱患，可能發生事故的，要當做事故對待，引發事故的更要從嚴追究責任；對企業拒不整改重大風險隱患的要依法追究刑責等堅決果斷措施，及時消除各類重大安全隱患。

十三要狠抓建筑施工各類違法違規行為。嚴厲查處建設單位不依法進行招標，未按規定辦理施工許可證擅自施工，要求施工單位盲目趕工期、搶進度，隨意壓縮合理工期及工程造價，使用未經審查或審查不合格的施工圖設計文件進行招標和施工或“邊設計、邊審查、邊施工”，違法發包、肢解發包，未將質量檢測業務依法委托給具有相應資質的質量檢測機構等違法違規行為。嚴厲查處參建單位圍標、串標，轉包、違法分包，掛靠、轉讓、出借資質，出具虛假檢測報告，施工現場未按規定配置安全生產管理人員，以及達不到安全生產條件就擅自開工建設等違法違規行為。開展建設工程質量檢測機構專項治理行動，嚴厲打擊工程質量檢測違法違規行為，全面整治和規范檢測市場秩序，提升全省工程質量檢測水平，確保工程質量安全。

十四要狠抓監督執法處罰。按照《xx省建筑業企業信用綜合評價管理辦法》和《xx省建筑行業企業信用綜合評價標準》要求，全面實行全省建筑市場主體信用評價、管理和應用工作，依托xx省建筑市場監督與誠信一體化平臺，及時曝光違法的單位和個人，公開處罰信息，構建“誠信激勵、失信懲戒”機制，營造公平競爭、誠信守法的市場氛圍。對存在嚴重不良行為的企業和人員，實施“黑名單”管理，在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法給予限制；對發生生產安全事故負有責任的企業和人員，按照“四不放過”原則，按照上限處罰原則加大處罰力度；對存在違法違規行為的單位和個人，從嚴從快依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等行政處罰，確保打得準、打得狠、打出成效。對頂風作案、屢禁不止，以及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的，要依規以紀依法從重懲處并公開曝光，決不手軟，切實起到震懾警示和宣傳教育作用。

十五要狠抓住房城鄉建設領域疫情防控工作。要壓緊壓實疫情防控責任，杜絕厭戰情緒和麻痹大意思想，堅持依法防控、科學防治、精準施策，把各項防控措施抓實抓細抓落地。積極配合相關部門，強化強邊固防、疫情隔離觀察場所等相關工程竣工驗收指導和風險隱患排查整治，確保無質量安全隱患。堅持常態化精準防控和局部應急處置相結合，加大對復工復產單位的監督指導，加強建筑工地封閉管理，確保疫情防控安全有序。

同志們，安全生產重于泰山，安全生產絕對不是靠運氣，是靠制度，是靠管理，是靠真抓實干。我們一定要按照予波省長提出的安全生產怎么重視都不為過、怎么要求都不為過、怎么投入都不為過的要求，以高度的政治自覺和強烈的使命擔當，理直氣壯、標本兼治、從嚴從實、責任到人、守住底線，全力做好安全生產工作，堅決防范重特大事故發生，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的環境！

第三篇：李存文副廳長在全省醫療衛生系統全面禁煙工作視頻會議上講話應用

李存文副廳長在全省醫療衛生系統全面禁煙工作視頻會議上的講話

認清形勢

狠抓落實

確保實現全省醫療衛生系統全面禁煙目

標

-----李存文副廳長在全省醫療衛生系統全面禁

煙工作視頻會議上的講話

同志們：

2011年是實現醫療衛生系統全面禁煙的關鍵年，為了加大醫療衛生系統禁煙工作力度，實現全面禁煙目標，今天，我們召開全省醫療衛生系統全面禁煙專題會議。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，增強做好衛生系統全面禁煙工作的責任感和使命感

世界衛生組織《煙草控制框架公約》于2006年1月9日在我國正式生效。《公約》約定，在《公約》生效的五年內，也就是2011年1月9日前，我國應當在所有的室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和可能的室外公共場所完全禁止吸煙。為了全面履行《公約》，今年3月，第十一屆全國人民代表大會第四次會議將控煙工作納入了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，明確提出“全面禁止公共場所吸煙”。國家衛生部也在新修訂的《公共場所衛生管理條例實施細則》中增加了“室內公共場所禁止吸煙”規定，并于5月1日起實施。

醫療衛生行業作為健康的維護者，在控煙履約方面，更應該起到表率作用，成為社會控煙工作的領頭羊和排頭兵。為此，2009年5月20日，國家衛生部、國家中醫藥管理局、總后勤部衛生部、武警部隊后勤部聯合印發《關于2011年起全國醫療衛生系統全面禁煙的決定》，要求“自2011年起，在全國各級衛生行政部門和醫療衛生機構實行全面禁止吸煙”。

近年來，在國家衛生部的積極指導下，我省認真貫徹《決定》精神，精心組織安排，廣泛宣傳動員，不斷開展無煙醫療衛生系統創建活動，使控煙履約工作取得了初步成效。一是加強了對控煙工作的組織領導。省衛生廳成立了由衛生廳廳長劉維忠任組長的控煙履約工作領導小組，下發了《甘肅省醫療衛生系統全面禁煙實施意見的通知》，明確了全省控煙工作的組織領導和實施步驟。各地也相應的成立了控煙領導小組，制定了控煙工作計劃和具體措施辦法。二是強化了控煙知識和技能培訓。通過舉辦各級各類控煙培訓班，提高了全省各級控煙人員的業務能力，尤其對創建無煙醫療機構步驟和方法進行了系統的培訓，為全面實現無煙醫療衛生系統提供了技術保障。三是加大了控煙宣傳動員力度。各地、各單位圍繞“世界無煙日”、“世界衛生日”等主題活動，采取播放控煙廣告、舉辦專題講座、發放宣傳冊、宣傳畫和 設置宣傳欄等多種形式，廣泛開展了控煙宣傳活動，營造了濃厚的控煙氛圍。四是開展了創建無煙醫療衛生機構活動。2009年全省開展創建無煙醫療衛生機構活動，省衛生廳命名表彰了19家甘肅省無煙醫療衛生機構。省衛生廳機關辦公大樓也于2010年1月1日起實施全面禁煙，為創建全省無煙醫療衛生系統起到模范帶頭作用。五是加強了督導檢查力度。今年3月，省衛生廳組織人員對廳直各單位的控煙工作進行了暗訪，并對暗訪發現的問題進行了通報，大多數單位在通報下發后掀起了加強控煙工作的高潮。有些醫療機構配備了專職人員，拿出專項控煙經費來創建無煙單位，特別是省中醫院在上次暗訪中排名倒數第一，但是在通報后，院領導高度重視控煙工作，及時采取召開動員大會、建立獎懲制度、張貼禁煙標識、加大督查力度等措施，營造了濃厚的控煙氛圍。今年4-5月份，省衛生廳委托第三方組織對全省創建無煙醫療衛生系統進行暗訪，剛才，郭廳長通報了暗訪結果。從這次暗訪來看，我省醫療衛生系統全面禁煙工作取得了一定成效，做了大量工作，各級衛生行政部門及醫療衛生機構為控煙工作做出了積極努力，但距離國家衛生部等四部委《決定》的要求還有很大差距。今年1月，衛生部通報了創建全國無煙醫療衛生系統第一次暗訪情況，省衛生廳機關控煙工作成效顯著，在全國32個省級衛生行政部門排名中位列第五位。但是我省衛生系統的綜合排名為第25位。其中，衛生行政部門排名第29位，醫療機構排名第26位，公共衛生機構排名第12位。這說明了我省醫療衛生系統控煙 工作還沒有完全落到實處，無煙醫療機構創建工作還需進一步加強。

在近日召開的全國健康教育與健康促進工作座談會上，衛生部再次明確要求，各地要把創建無煙醫療衛生系統作為今年的重點工作來抓，務必在年內實現醫療衛生系統全面禁煙的工作目標。全省各級衛生行政部門及醫療衛生機構今年全面實現無煙化。為此，省衛生廳專門制定下發了《2011年全省醫療衛生系統全面禁煙實施方案》，對各項工作進行了安排部署，并明確提出：到今年9月，全省縣級以上所有衛生行政部門和醫療衛生機構要達到全面禁煙。年底，全省鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心都要達到全面禁煙，現在距實現這一目標僅有半年的時間，時間緊，任務重。我們一定要充分認識控煙工作的重要性和形勢的嚴峻性，統一思想，增強責任感、使命感和緊迫感，采取更加有力的措施，扎實開展工作，堅決實現全省醫療衛生系統全面禁煙的目標。

二、突出重點，全面開展無煙醫療衛生系統創建活動 2011年，是我省衛生系統實現控煙履約工作目標的攻堅之年。到9月30日，全省各地所有縣級以上衛生行政部門和醫療衛生機構必須實現全面禁煙，建成無煙單位。到12月31日，全省鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心均要達到全面禁煙，這是一項硬指標，也是一項死任務。因此，全省上下要高度重視，要嚴格按照《方案》和《無煙醫療衛生機構標準》要求，周密安排部署，全面進行動員，在全省范圍內 4 迅速掀起開展創建無煙醫療衛生單位活動的新高潮。具體工作中各地要充分把握好以下三個主要環節：

（一）建立組織，完善制度。各單位要將控煙工作納入重點工作范疇，列入本單位科室評比和個人考核內容。要成立以一把手領導為組長、各部門負責人為主要成員的控煙工作領導小組，確定職能科室和具體人員負責控煙日常事務。要結合本單位實際，認真研究制定本單位控煙工作計劃和實施方案；制定本單位控煙工作管理制度和獎罰制度，明確各部門和人員的控煙責任和義務。必須要求干部職工自覺戒煙控煙，不在禁煙區域吸煙，不給他人遞煙，不接受他人敬煙。對主動戒煙并成功戒煙的職工給予表彰獎勵，違規的科室和個人給予必要懲處。各醫療單位要建立監督管理機制。組建由病區醫護人員、安保、物管人員等參與的控煙監督員和巡查員隊伍，加強對院內非吸煙區吸煙人員的勸阻，或將其引導至吸煙區吸煙。

（二）加強動員，營造氛圍。各地、各單位一是要加強培訓學習。要組織工作人員認真學習世界衛生組織控煙《公約》、衛生部控煙《決定》等文件精神，熟悉控煙政策和相關業務知識，清楚創建工作程序和所要采取的措施和策略。加強醫療衛生人員控煙知識與健康教育培訓，提高他們對煙草有害健康知識的掌握和勸導戒煙的能力。二是要通過召開控煙工作動員會或專題會，積極宣傳創建無煙單位工作的重要意義，動員廣大衛生系統全體干部職工自覺遵守醫療衛生機構全面禁煙的規定，理解支持并共同參與無煙單位創建活 動。三是要設計發放各種控煙知識宣傳材料，利用橫幅、宣傳版面、院刊、院報、宣傳欄、滾動電視屏幕、地方廣播、電視、報紙、網絡等載體宣傳無煙單位的理念及控煙相關知識，宣傳全面禁煙工作，教育衛生系統職工自己不吸煙、帶頭戒煙，向周圍群眾宣傳控煙。四是要積極發揮醫療衛生機構健康教育陣地的優勢，在病人入院宣教中加入吸煙危害性和病區內禁止吸煙等內容，通過定期召開病人和家屬座談會等形式，使病人及其家屬積極參與到控煙這項工作中。五是要圍繞“5〃31世界無煙日”主題，組織控煙咨詢、專題講座等，積極開展宣傳，營造良好的控煙工作氛圍。

（三）創建無煙環境，開展戒煙服務。各單位要全面創建無煙環境，做到辦公樓內全面無煙，即無人吸煙、無煙味、無煙頭。要做到以下八點：一是要做到室內全面禁止吸煙，張貼醒目的禁煙標識。二是設立室外吸煙區，張貼明顯引導標識。三是要在所有建筑物入口處、大廳、走廊、手術室、會議室、傳達室、食堂、樓梯、電梯、洗手間等重點區域張貼醒目的禁煙標識。四是要在單位門口設置“無煙單位告示牌”。五是室內不得放置煙具。六是要在單位內張貼控煙宣傳畫，設置宣傳欄。七是單位所屬區域內不得銷售煙草制品，無煙草廣告，不得開展煙草贊助和促銷活動。八是二級以上醫療機構要設立戒煙門診，至少配備醫生、護士各1 人，開通咨詢電話1部，為戒煙者提供戒煙咨詢服務。

三、加強領導，確保如期實現衛生系統全面禁煙目標

（一）切實加強組織領導。衛生系統控煙工作涉及所有衛生行政部門、醫療單位和公共衛生專業機構等，面廣量大，任務艱巨。按照“屬地管理、分級負責”的原則，各地衛生行政部門對實現本轄區衛生系統全面禁煙目標負總責。各地衛生局要高度重視，把衛生系統控煙工作納入重要議事日程。一是要建立健全衛生系統控煙工作組織機構，落實分管科室和人員，將控煙工作納入單位考核目標，層層簽訂責任書，形成有人抓、有人管的工作機制。二是衛生局長要起到表率作用，帶頭控煙，帶頭戒煙，以身作則，認真貫徹執行《決定》精神，積極參與并推動控煙工作順利開展。三是要注意培養、挖掘和樹立控煙工作先進典型，發揮典型引導、示范帶動作用，帶動控煙工作的順利實施。

（二）進一步加大督查考核力度。一是各級衛生局要定期或不定期組織自查、自評，發現問題，及時解決，及時改進。從6月份起，全省衛生系統控煙工作要實行按月報告制度。每月底，各市、州要向省衛生廳書面匯報控煙工作進度。二是省衛生廳要對各地、各單位控煙工作進行全面督導檢查，全省通報檢查結果，對成績突出的市、州及單位要予以表彰，對工作不力的市、州及單位，要進行通報批評，并責令盡快整改。三是要組織考核驗收。各地要嚴格按照《無煙醫療衛生機構評估評分表》標準，逐級考核驗收。各地考核驗收結果，由市級衛生行政部門匯總后統一報省衛生廳備案。省衛生廳要對各地考核驗收結果進行抽查復驗。禁煙工作目標完成與否要與年終目標責任考核相掛鉤。會后，省衛生廳 將與各市、州衛生局簽訂控煙工作目標責任書。各地、各單位要把控煙工作放在與預防、醫療同等重要的位置，按照衛生部要求，從每一個人做起，每一項工作做起，扎扎實實開展控煙工作，逐步實現衛生系統全面禁煙目標。

（三）不斷發揮媒體監督作用。去年，衛生部組織第三方調查公司對各地衛生系統禁煙工作進行了暗訪。今年，衛生部還將組織媒體進行暗訪，暗訪范圍擴大到所有的市、州及部分縣級醫療機構，并將暗訪結果在媒體上進行通報。邀請全省各大媒體加強對控煙工作的明查暗訪和新聞監督。因此，希望各級衛生行政部門和醫療衛生機構要高度重視此項工作，扎扎實實開展工作，不能擺花架子，不能只做表面文章，而要動真的，來實的。各市、州要在加強督導檢查的同時，主動邀請有關媒體對本系統控煙工作進行定期或不定期的監督檢查。要實行一票否決制，凡因控煙不力被媒體曝光、未完成創建任務的單位，取消當年評先、評優資格。

同志們，實現全省醫療衛生系統全面禁煙的工作目標，只有不到半年的時間了，時間緊，任務重，社會影響大。希望全系統一定要認清形勢，增強信心，全力以赴，迅速行動起來，以高度負責的態度，扎實做好各項工作，確保如期實現全省醫療衛生系統全面禁煙的工作目標，為全社會控煙履約做出表率，為保障全省人民群眾健康，為構建和諧甘肅社會、為甘肅經濟社會跨越式發展做出應有的貢獻。

謝謝大家！

第四篇：李昌海局長在“四打擊四規范”專項行動視頻會議上的講話(最終稿)

在全省農村食品市場“四打擊四規范”專項

整治行動部署視頻會議上的講話

李昌海

（2014年9月3日）

同志們：

中秋前夕，省食安辦、省食品藥品監督管理局、省工商局聯合召開這次視頻會議，主要任務和內容是深入貫徹落實全國農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動部署視頻會議精神，進一步強化農村食品市場整治，并針對農村食品市場存在的突出問題，重點部署開展農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動。剛才，省食品藥品監督管理局朱與杰總工程師對整治行動的目的、內容、階段安排等進行了說明。省工商局鄧敏副局長對工商系統開展農村食品市場“四打擊四規范”整治行動作出部署，并提出了要求。各地各有關部門要認真學習領會，并注重發揮好自身優勢，在行動中積極搞好協作配合，確保本次整治行動取得實效。下面，我代表省食品安全辦和省食品藥品監管局講三點意見。

一、強化“三個認識”，切實增強開展“四打擊四規范”專項整治行動的責任感和緊迫感

（一）開展“四打擊四規范”專項整治行動是維護公共安全的客觀需要。食品安全關系最廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的基本民生問題，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，已經成為“公共安全體系”的重要組 成部分。我省農村地域廣大、人口眾多，但也是我省食品安全最大的一塊短板，自去年下半年來以來，已發生多起食物中毒事件，引起了社會的廣泛關注。若不能保障農村地區食品消費安全，食品安全就會在最薄弱處引發“整體性失守”。去年以來，李克強總理、張高麗副總理、汪洋副總理等國務院領導同志曾親自主持召開有關專題會議，研究部署食品安全工作，并多次就抓好農村食品市場監管，保障農村食品消費安全作出重要批示。今年2月，克強總理批示強調農村食品市場“所反映的問題由來已久，積弊日深。農村市場決不能成為食品安全的盲區。要督促各地把監管力量沉下去，切實加強日常監管并探索形成長效機制，讓問題食品無處藏身。”近期，汪洋副總理就大力開展農村和城鄉結合部市場整治工作提出明確要求，并確定作為第四季度市場秩序整頓工作的重點任務，農村食品市場整治則是其中重中之重。今年年初，李鴻忠書記在全省農村工作會議上提出建立我省食品安全十大體系。王國生省長、梁惠玲副省長多次要求我們抓好農村食品安全工作。為此，我們要從保障公共安全的高度重視做好農村食品市場監管工作，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，維護社會安全穩定。

（二）開展“四打擊四規范”專項整治行動是解決農村食品安全突出問題的迫切需要。今年5月份，省食品藥品監督管理局開展了局領導聯系群眾、聯系基層蹲點調研活動。從調研的情況看，農村依然是食品安全的重災區，特別是農村 2 食品市場生產經營假冒偽劣食品問題突出。主要表現為：制售假冒侵權食品逐漸向農村市場轉移，無生產廠家、無生產日期、無保質期、無食品生產許可、無食品標簽的“五無”食品屢打不絕；農村食品生產經營“低、小、散、亂、差”，無證無照經營現象普遍存在，特別是小賣部無證經營，沒有索票索證，有些食品標識不清、來源不明，存在諸多安全隱患；受經濟利益驅使，利用過期變質原料生產食品，非法添加有害物質，超范圍超限量使用食品添加劑等不法行為時有發生；個體食品經營戶的經營條件多數不符合標準和要求，環境臟亂差，潛在風險大。我們組織這次專項行動，就是要讓監管觸角延伸到農村食品市場的盲區，讓那些企圖逃脫監管的違法者付出付不起的成本和代價，從而起到“懲處一批、警示一方、震懾一片”的效果。

（三）開展“四打擊四規范”專項整治行動是貫徹落實改革創新精神的本質需要。“大部制”改革后，食品安全監管職能進行了重大調整，終結了“九龍治水”的局面。十八屆三中全會和省委十屆四次全會對食品安全，特別是基層食品安全提出了新要求、作出了新部署，人民群眾更是對食品安全寄予了新期待。各有關部門為實現食品監管過程的無縫對接，制定出臺了一系列監管制度。如果各項改革舉措、監管制度得不到落實，農村食品市場食品安全問題長期得不到解決，食品安全現狀無改觀，人民群眾飲食安全無保障，就不會滿意，最終將對食品監管體制改革失去信心。此次，我們以解決農村食品市場存在的共性、突出、亟需解決的問題為目標導向，3 組織開展專項行動，既是以實際行動貫徹落實食品監管體制改革精神、讓群眾分享改革創新成果的具體體現，也是順應人民群眾期待、維護人民群眾生命安全、提升黨和政府公信力的生動實踐。

二、注重“三個結合”，打好“四打擊四規范”專項整治行動的“攻堅戰”和“持久戰”

一要結合推進監管體制改革，突出建章立制，夯實基礎提升監管能力，實現“兩手抓、兩提高”。一方面，以提高基層監管能力為目標，積極、主動爭取當地黨委政府的支持，抓好監管體制改革，特別是縣級綜合檢驗檢測平臺建設和鄉鎮監管機構配套建設，充實基層特別是鄉鎮（街道）的食品監管人員、配強綜合監管力量，落實工作經費、辦公用房和監管裝備，做到機構強、職責清、人手足、技術硬，為開展專項整治創造良好的條件；另一方面，以提高基層執法水平為重點，借助開展本次專項整治行動的契機，積極抓好監管制度建設，特別要探索建立和不斷完善農村食品市場長效監管機制，如, 結合農村食品市場日常監督抽檢、食品投訴舉報工作，及時發現存在的共性、頑疾問題，并建立問題隱患臺賬，建立有效的隱患排查機制;認真匯總和研判農村食品市場存在的突出問題，制定長期監管規劃和短期監管計劃，繪制流程圖和進度表，建立有效的監管工作計劃機制；實施不間斷的持續整治，對突出問題做到露頭就打，建立有效的突出問題持續整治工作機制；堅持打擊和規范相結合的原則，強化監管制度和監管規范建設，建立有效的監管制度保障機 4 制；加強部門協作和聯合執法，消除監管漏洞和盲區，建立有效的部門協作和聯合執法工作機制。

二要結合開展群眾路線教育實踐活動，堅持問題導向，切實解決關系群眾切身利益的突出問題，實現“兩同步、兩促進”。我們要結合各市縣深入開展第二批開展群眾路線教育實踐活動的要求，面對當前食品安全問題日益突出、重大食品安全問題不斷涌現，尤其是農村食品市場還存在的諸多問題，樹立問題意識，堅持問題導向，做到敏于發現問題、敢于提出問題、勤于研究問題、善于解決問題，實現“四打擊四規范”專項整治行動和群眾路線教育實踐活動“兩同步、兩促進”，以教育實踐活動成果助推專項整治工作深入開展，以專項整治工作實績檢驗教育實踐活動成效。要牢固樹立“發現問題是能力，解決問題是水平，回避問題是恥辱”的政績觀，深入查找群眾關心、反應強烈的農村食品市場突出問題，以如履薄冰的心態對待當前的農村食品市場安全形勢，更加積極、更加主動地研究防控和整治措施。對于可以立即解決的，必須馬上整改，決不能放任、縱容；對于復雜的、帶有普遍性的問題，要客觀分析、科學解決，要制訂計劃分步實施，一定要形成反復抓，抓反復的氛圍，防止一陣風后問題反彈，努力跳出“一整就好，一停就亂”的怪圈。我們只有不斷發現、研究和解決存在的問題，才能回應群眾的關切和期盼。

三要結合開展鏟除黑窩點“利劍行動”，突出嚴懲重處，依法嚴厲打擊違法違規行為，實現“兩銜接、兩互動”。鏟除食品藥品黑窩點“利劍行動”，是省局年初布置的一項重要工作。5 按照行動方案，這項工作已經開展了四個月，取得了一定成效，查處了一批典型案例。為鞏固擴大戰果，省局已決定將“利劍行動”延長到年底，并注重向基層延伸。各市州要強化鏟除黑窩點“利劍行動”和“四打擊四規范”專項行動的對接和融合，堅持重典治亂、標本兼治，“用猛藥治沉疴”，通過依法嚴厲打擊農村食品市場各類違法違規行為，嚴肅查處一批食品違法案件，曝光一批典型案例，彰顯兩個專項整治行動的聲威氣勢，形成對違法分子的有效震懾。要堅持重心下移，加大監督檢查和市場巡查力度，深入農村食品市場，咬住問題不放松，一個一個地打，一窩一窩地端，及時糾正、規范和處理違法違規行為，對發現的問題食品，要及時查清進貨渠道和生產源頭，一追到底、一查到底，依法嚴肅查處。要綜合運用監督檢查、食品安全抽檢監測、稽查辦案、聯合執法等監管執法手段，強化工作頻度，加大監管、執法和案件查處工作力度，嚴厲查處食品違法行為，注重查要案、辦大案，對查處的大要案件要一案一報，掛牌督辦、限期辦結，以案件領銜，靠案件支撐，用案件說話。在重典治亂、嚴懲重處的同時，要注意從農村食品市場存在的問題中、從查辦的違法違規案件中總結規律，健全完善監管制度機制，督促食品生產經營者更好地落實主體責任、規范生產經營行為。

三、健全“三個機制”，確保“四打擊四規范”專項整治行動取得明顯成效

一要健全協調配合機制，形成整體聯動的整治氣場。扎實開展整治，協調配合、落實責任是關鍵。省食安辦將會同 6 省食品藥品監管局、省工商局成立專項整治行動領導小組及其辦公室，依據國務院食安辦等部門《關于開展農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動的通知》，緊密結合我省實際，按照已制定的實施方案，加強對專項整治行動的組織領導和統籌協調。各級食安辦要及時向地方政府領導匯報國家和省部署開展農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動的情況，積極爭取地方政府和有關方面的大力支持。同時，要發揮牽頭抓總作用，積極會同相關職能部門研究制定針對性強的工作方案，并協調督促各相關部門組織開展聯合執法行動，提升專項整治行動的實效。食品安全各環節監管部門要強化責任擔當，在開展專項整治行動過程中要按照原定職責切實落實好相應整治任務，同時要加強協作配合，及時互通信息，形成整治合力，確保整治工作不留死角、不留隱患、不出現整治“盲區”。

二要健全督導檢查機制，營造深查嚴打的高壓態勢。各市州食品安全辦要把各地開展農村食品市場整治行動作為今年工作的重點，加以了解掌握和督促，督促各地用好宣傳平臺，向人民群眾作客觀真實的報告。各單位要深入基層、深入食品生產經營單位，采取“四不兩直”的方式開展飛行檢查。督查情況要認真總結通報，對發現的問題要及時指出并要求落實整改，整改之后要有跟蹤檢查，確保督查不走過場。要認真對照國務院食安辦和省里工作方案，在規定時間節點及時報送整治工作進展情況和有關統計數據，嚴格按照序時進度要求，扎實有力有序推進專項整治行動。對責任不落實、7 監管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，要通報當地政府追究責任。

三要健全宣傳引導機制，構造社會共治的監管格局。要結合農村食品市場特點，充分利用電視、廣播、報紙等大眾媒體以及鄉鎮文化站、科普站等平臺，通過法律法規宣傳、真假識別、發布食品安全風險提示、公布典型案例等形式，普及食品安全法律法規常識以及相關食品安全知識，加強對農村地區食品生產經營者的教育培訓，落實生產經營者對食品和食品原料的把關責任和義務，規范生產經營者的采購活動。要暢通投訴舉報渠道，充分發揮12331、12315、12365等投訴舉報熱線的作用，鼓勵廣大農村群眾積極參與食品安全工作，自覺抵制假冒偽劣食品，積極舉報食品違法行為，著力營造全社會共同關心、維護食品安全的濃厚氛圍，著力構建食品安全社會共治格局。

同志們，中秋、國慶兩節即將到來，各地各有關部門要及早對“兩節”市場食品安全監管工作作出部署安排，要以保障中秋、國慶期間食品安全，凈化“兩節”節日市場環境工作為契機，迅速掀起農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動高潮，切實保障節日期間食品消費安全，嚴防發生重大食品安全事故，實現農村食品安全狀況的新改善、食品市場秩序面貌的新改觀。