第一篇：楊衛澤曾在民主生活會中3次打回季建業的自我批評

楊衛澤曾在民主生活會中3次打回季建業的自我批評

2015年01月08日 02:28

來源：新京報

原標題：楊衛澤被查前的300天

原南京市委書記“落馬”流言近一年；民主生活會上，三次否定季建業自我批評材料，與其切割；全力投入青奧會，求自保未果

2015開年，南京市委書記楊衛澤被查。幾乎從一年前乃至更早開始，民間就傳聞楊“即將出事”，沸沸揚揚的流言之下，主政南京最后300天里，楊衛澤以“超常規”的方式擁護反腐，批評落馬市長季建業的雨污分流工程，全力投入南京青奧會和“公祭”。這是一個官員非常特殊的一段主政經歷，可以觀察到一個問題官員的各種“努力”，以及在反腐大背景下掩飾不住的焦慮。

1月4日晚19時45分，中央紀委監察部網站發布消息，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛澤涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。

楊衛澤主政南京3年多，被查前留給南京兩句著名的口號：“大干一百天”，以及隨后的“再干兩百天”，它們分別指向青奧會和國家公祭——這兩項活動是南京近年來舉辦的最高規格的活動，國家最高領導人習近平出席。

知情人士稱，楊衛澤寄望通過這兩項活動的出色舉辦，為自己“保平安”——從2014年年初乃至更早起，楊將出事的流言便一直盛傳。

在2015年新年第一個工作日，“一直懸著的靴子”落地。楊衛澤主政南京的最后一年，他的同僚說，“焦慮”是他的關鍵詞。

“面色沉重”的市委書記

被調查前，不僅官員們注意到楊衛澤“焦慮”，南京市民在元旦長跑時也注意到，“楊書記面色沉重”

在宣布被調查的消息1個多小時后，一張楊衛澤被帶往北京的照片在網上傳開。照片背景是南京高鐵站，楊著深色衣服，戴白色口罩，雙手疑被銬住，周遭一圈人相圍。這幾乎與楊衛澤曾經的搭檔南京市原市長季建業的經歷如出一轍，只不過季被帶走的照片，背景在機場。

楊衛澤是在江蘇省委被中紀委工作人員帶走的。

南京市委一位經常接觸楊衛澤的官員介紹，當日下午，楊衛澤正在主持南京市委常委民主生活會，會中接到電話，通知楊去省委，會議休會，楊趕往江蘇省委。

傍晚，這位官員得知楊衛澤的秘書、南京市委辦公廳副主任張志炎，以及楊衛澤的妻子，也先后被中紀委帶走。新京報記者多次致電張志炎，但電話一直關機。

1月4日晚，被帶走的還有無錫新區區委宣傳部部長余燕敏。余一位同事證實，余已多日未上班，手機關機。余燕敏今年32歲，長相甜美，據傳與楊衛澤關系密切。

楊衛澤對中紀委這樣的“辦案方式”應該不陌生。前述官員介紹，2013年10月16日，季建業被帶走接受組織調查時，打電話通知的正是楊衛澤。

在南京市政府大院內，一位公務員回憶，楊衛澤最后一兩個月顯得“不安、焦慮”。一位南京市民近距離觀察，楊衛澤最后一次露面也顯得“心事重重”。

2015年元旦，南京市政府按慣例舉行長跑活動，楊衛澤鳴槍發令。現場離楊衛澤幾米的一市民注意到，“楊書記面色沉重，不像身邊的繆市長（繆瑞林）那么輕松。繆市長和身旁的官員談笑風生，而楊則少與人交流。”

1月4日下午，楊衛澤走出南京市委市政府大院，終止了他33年的仕途。1981年，剛在這座城市參加工作的楊衛澤，被人稱作“吃苦耐勞的小伙子”。

1981年8月，楊衛澤從南京航務工程專科學校港口水工建筑專業畢業后，進入江蘇省交通廳規劃計劃處，該處是江蘇省交通廳的核心部門。

從這個“既能鍛煉人、又能出成績”的部門起步，楊衛澤從辦事員干起，歷任副科長、科長、副處長、處長，副廳長。1998年，楊衛澤升任江蘇省交通廳廳長。

那一年，楊衛澤年僅36歲，成為當時江蘇省最年輕的正廳級官員之一。

一位90年代與楊衛澤結識，并熟知江蘇省交通廳情況的人士介紹，楊衛澤最初給人的印象是“吃苦耐勞，特別勤奮”。即使是當了副廳長后，有次下工地，仍不顧現場泥濘，跟工人一起抬設備。在江蘇省交通廳廳長任上，楊衛澤未干滿3年，2001年1月，楊衛澤調任蘇州市委副書記、代市長，開始主政一方。其后歷任蘇州市市長、無錫市委書記、南京市委書記，直至事發。

楊衛澤被帶走接受調查當晚，“南京發布”（南京市委宣傳部官方微博）發了一張圖片道晚安，圖上是兩行文字：“不忘初心、方能始終”。

切割季建業

南京多位官員稱，早在季建業被查前，楊衛澤對季已經“態度轉變”，曾三次打回季建業的自我批評；季建業被查后，楊衛澤更是公開批評季

“楊衛澤被查，在無錫官場也炸開了鍋，他對無錫的影響比南京大。”無錫一位公務員說。2004年11月至2011年3月，楊衛澤曾在無錫擔任市委書記近7年。

楊衛澤主政無錫期間，從無錫走出的***正一步步走上自己政治權力最高峰，2007年起，周擔任中央政治局常委、中央政法委員會書記等職。

隨著中紀委反腐的深入，南京市政府一位公務員介紹，最早從2013年下半年，官場就有各種傳言，“說楊書記要出事”。

2013年10月16日，原南京市委副書記、市長季建業因涉嫌違紀被查。南京多位官員稱，早在季建業被查前，楊衛澤對季已經“態度轉變”。

“被查前，季建業非常低調，常委會幾乎都是書記一人說了算。”南京市委一位官員介紹。那段時間南京市委開民主生活會，每個人都要自我剖析，季建業自我批評的主要問題正是雨污分流工程。

“季建業每交一次自我剖析材料，都被楊衛澤打回去，前后反復三次，這在官場中非常罕見。”上述官員說。

在季建業被中紀委帶走前兩周多，《南京日報》出現系列批評文章，稱雨污分流工程已從“民心工程”，變成了“民怨工程”。楊衛澤更是著手調查參與雨污工程的相關人員，并對相關工程項目開始審計。

季建業被查次日，南京市召開南京生態文明建設動員大會，楊衛澤發言，直指雨污分流工程是“表面文章，勞民傷財”。自2010年，季建業上任南京市長以來，一直主推全城雨污分流工程。季雄心勃勃，計劃從2010年至2014年底，投資人民幣180億元，在南京市全部城區實施這項城市排污排澇工程。

楊衛澤還進一步將批評指向季建業：“領導干部想要干事、想要出政績，是可以理解的。但是我們反對為了追求短期效應搞花架子，反對為了讓領導認可而搞形象工程。”

“（楊的）言辭之激烈、指向之明顯，讓人非常意外。”參加此次會議的一位南京媒體記者說，“他（楊）甚至忘了，推行雨污分流，是南京市常委會上通過的，作為市委書記，他也難脫其責。”

2013年10月底，南京市政府迎來一個境外媒體采訪團，因為市長剛“出事”，接待的官員拿捏不準，對記者的詢問閃爍其詞。

“最后，還是南京市委書記楊衛澤率先打破沉寂”，英國《衛報》登載了記者大衛·赫斯特的現場報道，報道稱，楊衛澤說，“開除季建業就像一臺切除腫瘤的手術，雖然會疼，但最終會使身體康復。”

“楊衛澤毫不留情地以?腫瘤?形容季建業，盡管短短幾天前他們還是并肩工作的同僚……可是后者的種種過失似乎與他毫不相關。”這篇報道稱。

多位南京官員認為，楊衛澤如此切割與季建業的關系，除了楊、季二人之間的個人過節、施政理念差異外，最重要的原因是，楊衛澤可能希望借此表明自己堅決反腐的立場和決心。

新京報記者了解到，季建業被雙規后，其岳父、原江蘇省常務副省長高德正常年在北京告狀，舉報內容主要為楊衛澤貪污腐敗問題。高德正為了推掉說客，甚至關掉手機。

多位知情人稱，楊衛澤的落馬與高的持續舉報不無關系。“大干一百天”

據接近楊衛澤的人士介紹，楊衛澤希望能夠通過圓滿舉辦青奧會，展現自己的能力，并獲得某種保護或認可

2013年12月，之前擔任江蘇省副省長、省政府黨組成員的繆瑞林，就任南京市委副書記、代市長。

這時，“楊衛澤即將出事”的傳聞再度散播。據接近楊衛澤的人士介紹，楊衛澤對此亦知情，楊希望能夠通過圓滿舉辦青奧會，展現自己的能力，并獲得某種保護或認可。

2014年8月16日起在南京舉辦青奧會是中國首次舉辦的青奧會，也是繼北京奧運后中國第二次舉辦的奧運賽事。

楊衛澤全力投入到青奧會的籌備當中。“青奧會的成功舉辦，楊衛澤可謂殫精竭慮。”上述人士說。

楊首先提出了“大干一百天、環境大掃除”的口號。

2014年4月，南京市委市政府決定，從4月中旬至8月上旬，全市組織開展環境專項整治行動。

南京市一位公務員介紹，這輪整治行動中，楊衛澤幾乎走遍青奧會的主要舉辦地——南京河西每一條街巷，實地檢查整治效果，發現問題當場整改。

這場專項行動，楊衛澤推行最嚴格的監督、考核和問責機制：南京市、區紀檢監察機關與督察部門，共督促各級黨政組織處理問題125起，拆除違建7756處，422人因此被追究責任。

當地記者笑稱，這一百天內，對環境負有直接責任的街道主任和城管隊長，“如同驚弓之鳥”，一旦被媒體曝光或者群眾投訴轄區內有“臟亂差”，整改之迅速前所未有。

從上至下，南京幾乎所有的公務員都被發動起來，政府滿負荷運轉。至青奧會開幕前，一百天的整治行動，令河西徹底變樣，群眾對此頗多好評。

楊衛澤希望大干一場的急迫心情流于言表。2014年5月8日，南京青奧會倒計時一百天的新聞發布會上，一記者問體育總局副局長肖天：越南放棄2019年亞運會，中國是否有意向承辦？

肖天回應：亞奧理事會沒有和中國聯系，也沒有中國城市提出要申辦這屆亞運會。而一旁的楊衛澤當場接話：“南京是有條件辦的，既然能夠辦青奧會，就能夠辦亞運會，如果需要的話，我們是愿意承擔亞運會的。”

當晚，南京市只得緊急澄清，表示楊衛澤只是表示有條件承擔，但南京并無此實際打算。“為官不易” 兩名與楊衛澤“關系非同一般”的下屬先后落馬，令楊衛澤“出事”的流言再次泛起，楊衛澤撰文稱“為官不易”，但卻與隨后的中央講話精神相悖

2014年7月29日，***涉嫌嚴重違紀被中紀委立案審查。

公開場合，楊衛澤堅定地擁護黨中央對***的處理決定。南京市委一位官員介紹，楊衛澤大力倡導反腐，大會小會上一再要求，大意是：領導干部必須堅定理想信念，始終堅持正確的政治方向，永葆“大道”不偏離、“小節”不喪失，不被腐敗擊倒。

那段時間，楊衛澤全身心地投入在青奧會的籌備當中。上述曾多次接觸楊衛澤的官員介紹，他能看得出來楊的焦慮，“楊衛澤上火非常嚴重，嘴巴都起泡了。”

2014年8月28日，南京青奧會閉幕。

而2014年7月28日至9月27日之間，中央第十二巡視組正在對江蘇省進行巡視。去年9月13日，中央紀委公布：南京市委常委、建鄴區委書記馮亞軍涉嫌嚴重違紀違法被查。馮亞軍成為南京青奧會后江蘇省第一個落馬的正廳級官員。

楊衛澤與馮亞軍相熟，一次在國外培訓，兩人同住一屋，“關系非同一般”。

5天后，9月18日，南京市警方發布消息稱，該市原六合區區委書記婁學全早晨在家中自縊身亡。

婁學全與楊衛澤同屬交通系統出身的官員，兩人相識多年，婁學全在南京交通局任職時，楊衛澤的妻子也在該局任職，知情人稱，婁學全對楊妻多有照顧。

此前，2014年6月18日，婁學全因調研時接受宴請并收受2000元慰問金遭免職。相關履歷顯示，馮亞軍、婁學全均是2011年6月后擔任現職，彼時楊衛澤履新南京市委書記剛3個月。

兩位關系密切的下屬接連出事，當地官場和媒體對楊衛澤都非常關注。

一段時間，楊衛澤多天未見諸《南京日報》報端，這讓楊“出事”的流言再度泛起。2014年9月17日，楊衛澤在井岡山干部學院學習時撰文，題目是“當官不易是當干部的應有之義”。楊引用習總書記提出的“好干部標準”，即：“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”，“達到這樣的要求很難，可以說，為官不易，當好官更加不易，需要我們一生追求與奮斗。”楊衛澤感慨地說。

消息人士介紹，這篇文章，楊衛澤原本指定《南京日報》、南報網等南京市屬媒體刊發，但最后不知何故，《南京日報》沒有刊登此文。

2014年10月8日，總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的重要講話，新華社次日報道：總書記講話明確回應所謂“為官不易”論調。“總書記說，很多要求早就有了，是最基本的要求。現在的主要傾向不是嚴了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴過頭的問題。”

去年10月12日，新華網刊發署名“國平”的文章，標題直接明了：《嘆“當官不易”者不宜為官》。

南京多位官員評論，楊衛澤的“為官思想”與中央倡導的精神，“不在一個頻道上。” “再干兩百天”

青奧會結束后，楊衛澤的調令沒有下來，知情人士介紹，即將在南京舉辦的國家公祭日被楊衛澤視為另一次“正名”的機會

各種傳言之下，“楊書記的焦慮外人都能看出來，經常發無名火。而此前他喜以平易近人的形象示人。” 南京市委一位官員表示。

這位官員介紹，之前官場有傳言，假如楊衛澤圓滿完成舉辦青奧會的任務，可能會調往他省，并“平安著陸”，但青奧會結束后，楊的調令沒有下來。

南京青奧會的表彰大會也遲遲沒有召開。南京市層面有關表彰大會的籌備工作早已完成，最初的計劃10月召開，但開會日期最終一拖再拖，時至今日尚未召開。

知情人士介紹，即將在南京舉辦的國家公祭日被楊衛澤視為另一次“正名”的機會。繼青奧會前提出的“大干一百天”，楊衛澤提出“再干兩百天”。

2014年9月12日，南京市委、市政府召開會議，部署“再干兩百天、環境再提升、管理見長效”環境綜合整治專項行動。在市容市貌、渣土運輸、園林綠化、違停整治等方面，繼續重拳出擊。楊衛澤一如既往的嚴苛。兩個月后，南京市紀委發出“再干兩百天”專項整治行動的首個問責通報，36起環境問題、57名相關責任人被問責。

2014年12月13日，首個國家公祭日在南京順利舉行。央視直播鏡頭前，大屠殺后77年的南京是一座美麗整潔的現代城市。

公開報道顯示，12月13日至14日，參加南京大屠殺死難者國家公祭儀式后，總書記在江蘇省委書記羅志軍、省長李學勇陪同下，到南京和鎮江調研。據多位官員稱，作為南京市委書記的楊衛澤，并未參與陪同，也未匯報和獲得接見。

新華社報道顯示，考察期間，習近平聽取了江蘇省委和省政府的工作匯報，他強調，從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部，要做到標準嚴格、責任分明。

“國家公祭日之后，楊書記低調得不能再低調了，很少發表意見，批文件也不像之前明確表態，工作都推給市長。”前述曾長期接近楊衛澤的南京市官員介紹。

2014年12月26日，南京市委十三屆九次全會閉幕，楊衛澤在部署新一年工作時強調，要使“青奧藍”、“公祭藍”常駐南京。

這是楊衛澤最后一次的施政演講。新京報記者谷岳飛江蘇南京報道

第二篇：楊衛澤、季建業同志在綠色都市建設動員大會上的講話（范文模版）

楊衛澤、季建業同志在綠色都市建設動員大會上的講話

（2011年12月13日）落實生態為基方針

把南京打造成為獨具魅力的綠色都市

楊衛澤

落實生態為基方針 把南京打造成為獨具魅力的綠色都市 楊衛澤

省市黨代會之后，市委市政府召開了幾個大會，主要目的是迅速展開工作布局，把省市黨代會精神轉化為全市上下的具體行動。今天的綠色都市建設大會，不是一個局部的專項會議，而是事關南京全局的綜合性會議；不是一個階段性的工作推進會，而是一個關系南京長遠發展的戰略部署會；不是簡單的一般性面上動員，而是要在全市上下以鐵的決心、高的標準、嚴的措施、實的成效來推進綠色發展，建成一個順應生態文明發展潮流、彰顯南京城鄉特質、體現宜居品質的綠色都市。剛才，季市長作了工作部署講話，我完全贊成，希望各地各部門認真抓好貫徹落實。各部門和單位作了很好的發言，聽了以后很受啟發、也很受鼓舞，增強了我們建設綠色都市的信心，下面我講四點意見。

一、充分認清南京本底與時代潮流，以更強的歷史責任感使命感推進綠色都市建設

南京建設綠色都市有兩個重要依據，一是南京的本底，即南京自身的特色和稟賦。二是時代的潮流，綠色都市建設本身就是世界的發展潮流。南京的建城史是一部綠色發展史，從孫權始創建業城，到朱元璋奠基應天府，再到民國制定實施首都計劃，南京城市的建設發展無不體現對自然的尊重和敬畏，無不體現對綠色的堅守和追求。今天，南京群山環抱，萬里長江穿城而過，紫金山風景絕佳，幕府山氣勢雄偉，秦淮河、金川河縈繞其間，玄武湖、莫愁湖點綴城中。可以說，山水城林融為一體、江河湖泉相得益彰是南京的特有風貌，綠樹成蔭已經成為南京的靚麗名片。老天爺給我們的恩賜，老祖宗給我們的遺產，我們有責任、有義務保護和傳承好。多年來，歷屆市委、市政府始終秉持對歷史負責、為人民造福的原則，著力實施可持續發展戰略，推進經濟、社會與生態文明協調發展，保護并延續了南京特有的景觀風貌，擦亮了南京的城市名片。從70年代末完善環保工作架構到89年在全國率先實行環境保護目標管理，從實施綠色南京戰略到堅持環保優先，從成功創建國家環保模范城到成功創建全國文明城市，從建設東部城市綠色中心到建設現代化國際性人文綠都，無論是在發展的戰略上，還是在建設的成效上，南京的生態文明建設都在不斷取得新的成就，多項主要指標躍居全國同類城市前列，打響了南京的綠色品牌，贏得了全國乃至世界性榮譽。

當前，南京發展迎來經濟、社會和城市發展的關鍵轉型期，轉型期形勢的一個突出特點，就是我們正面臨資源控制、環境控制、文化保護、民生保障“雙控雙保”四大因素，其中與生態文明建設直接相關的就有三個。從資源控制來看，南京地域面積在副省級城市中倒數第三，在省會城市中倒數第二，現在國家下達的土地利用指標每年不到1 萬畝，僅為前些年實際使用量的十分之一，有限資源、有限空間，發展需求與資源供給存在現實沖突。我們國有實際可用的建設用地只有130平方公里，就我們上個五年計劃的城市規模擴張水平來看，增加了差不多110平方公里，從某種程度上講，城市框架可建設用地的基本范圍已經給我們框死了，這樣的控制說明我們不能按照原有的方式發展。從環境控制來看，由于傳統經濟發展方式的慣性以及工業化、城市化加速的特殊階段，南京環保工作仍然處在“工業排污下降、其他排污上升，污染增速下降、污染存量上升”的階段，環境狀況指標在全國和全省排位落后。其中，單位 GDP 二氧化硫排放量在副省級城市中排第 1位，地均 COD排放量在副省級城市中排第 2位。在 2010年全省空氣質量達標測評中，僅有兩個城市不達標，其中就有南京。我們講這個數字，不是否定我們過去的工作，更主要的是要增強我們的環境憂患意識。從民生保障來看，全市環境投訴總量不斷增加，已經從2006年的約1.5萬件上升到 2010 年的 2.23 萬件，今年上半年投訴總量已經占全省投訴量的三分之一。年初國家民調中心的調查發現，南京公眾環境滿意率僅為 59.68％。可以說，環境問題已經成為影響群眾幸福感和滿意度的重要指標，已經成為保障和改善民生工作的重要內容，已經成為率先基本實現現代化的重要制約因素。“雙控雙保”的約束突出表明，南京發展已經面臨非常嚴重的“資源瓶頸”和“環境瓶頸”，我們應該樹立起更加強烈的資源環境憂患意識，更加清醒地看到，以資源環境換取增長的道路已經走到了盡頭，理論上不能走、政策上不給走、實踐中走不通。對資源環境的問題一定要考慮清楚，傳統的老路已經走不通了，老路看似是走在一條康莊大道上，但前面是一條斷頭路。我們的黨性和責任要求我們決不能明知其危險還要繼續走下去。必須打破傳統的路徑依賴，探索走出一條經濟、社會與生態文明協調發展之路。

發展道路的選擇是一個長期的實踐過程。在這個過程中，人類的價值追求不斷趨近可持續發展理念。從18世紀開始，社會進入工業文明階段，人類改造自然的能力空前增強。一方面人類社會所創造的物質財富以空前的速度增長和積累，另一方面過度索取造成了生態環境的持續惡化和資源供需矛盾的日益尖銳。20 世紀 40 年代以來，先后爆發了洛杉磯光化學煙霧事件、萊茵河污染事件等震驚世界的環境公害事件，讓全世界更加深刻地意識到，綠色是生命的底色，綠色應該成為國家和城市的價值追求。國外許多綠色城市都經歷了一個從“黑色”到“綠色”的過程，最典型的就是日本東京和德國漢堡。東京從一個污水橫流、魚蝦絕跡的污染城市變身為今天的循環經濟之都；漢堡從一個遭受巨大污染的工業和港口城市一躍變身為第二個“歐洲綠色之都”。面向未來，發達國家和地區更是把對綠色的追求擺上了戰略位置。無論是“歐洲2020戰略”，日本的《綠色經濟與社會變革》，還是美國的“綠色能源和安全保障法案”，都在加速推動國家發展向綠色低碳模式轉型，增強綠色技術和產業的國際競爭力，搶占未來發展制高點。國際經驗啟示我們，南京的價值追求應該是可持續發展，南京的發展方向應該是建成綠色都市。

在新的發展起點上，市第十三次黨代會從目標、道路和方針三維角度規劃了南京發展的戰略方位。在奮斗目標層面，黨代會明確了三個階段的目標，即通過三年的奮斗，辦好2014年青奧盛會；通過五年的奮斗，創成率先基本實現現代化大業；通過十年的奮斗，建成現代化國際型人文綠都。分析三個階段目標，綠色特質是共同要求。對辦好青奧盛會而言，綠色環境標準是國際關注熱點；對創成率先大業而言，綠色生態指標是攻堅難點；對建設人文綠都而言，綠色發展特點與生態型品質是重要內涵。可以說對這三個階段的目標，綠色都是一個決定性的指標。在發展道路層面，黨代會提出堅持創新驅動、內生增長、綠色發展的道路。走綠色發展之路，核心就是建設資源節約型和環境友好型社會，全面提高綜合競爭能力和可持續發展能力。在發展方針層面，黨代會提出堅持生態為基方針。堅持這一方針，既要在城市綠色品牌塑造上有更大作為，讓綠色成為城市形象的標志性特征；又要在發展方式的轉變上有實質性的進展，使綠色成為南京發展模式的標志性特征。總的來看，走綠色發展道路，是南京科學發展的鮮明導向；建設綠色都市，是南京科學發展的堅定目標。我們要充分認清肩負的歷史使命，堅定不移地落實生態為基方針，全力以赴把南京建設成為獨具魅力的綠色都市。

二、科學謀劃綠色都市建設總體布局，進一步明確目標原則和突破路徑

剛剛結束的省第十二次黨代會提出，要把生態文明建設放在更加突出的位置，加快構建可持續的生產方式和消費模式。市第十三次黨代會也提出，要打造“三都市、三名城”，到2015年在全省率先基本實現現代化，2020年建成現代化國際性人文綠都。貫徹落實省、市黨代會精神，加快綠色都市建設是一項重大戰略任務。

今后一段時期，建設綠色都市的指導思想和目標是：全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“辦好青奧盛會、創成率先大業、建設人文綠都”奮斗目標，牢固確立生態為基方針，嚴格落實節約優先、環保優先，以“創新驅動、內生增長、綠色發展”為路徑，以建設資源節約型和環境友好型社會為核心，全力打造綠色生產體系，積極構建綠色消費體系，不斷完善綠色環境體系，加快形成綠色文化氛圍，努力實現產業競爭力與環境競爭力同步提升，物質文明、精神文明與生態文明同步推進。力爭2012年把南京創建成為國家森林城市，2013年創建成為國家生態市和國家生態園林城市，到2014年辦好一屆綠色青奧會，到2015年，基本建成經濟生態更高效、環境生態更優美、社會生態更文明，自然生態與人類文明高度和諧統一的獨具魅力的綠色都市，展現出綠色特質鮮明、綠色生產高效、綠色空間延展、綠色文化濃厚的新形象，為到2020年建成現代化國際性人文綠都打下堅實基礎。

按照這一指導思想和目標，在具體工作中，要牢牢扭住三個抓手，重點把握好四個關系，認真落實好五個最嚴： 牢牢扭住三個抓手：一是扭住率先基本實現現代化指標調控這一抓手，以綠色現代化助推綠色都市建設。近期，市委、市政府出臺了南京市率先基本實現現代化的指標體系和監測考核辦法，目的就是以指標為導向、以監測來跟蹤、以考核來倒逼，全面推動南京“第二個率先”步伐。南京的基本現代化能不能實現，關鍵有兩個衡量要素：第一個是不是綠色，第二個是不是幸福。從建設綠色都市的角度來看，指標體系中4大類36項指標，絕大多數都與其密切相關。可以說，基本實現現代化的指標體系和監測考核辦法既是“第二個率先”的“方向標”，也是綠色都市建設的“指揮棒”。下一步工作中，要以此為導向，牢固樹立綠色發展理念，綠色指標優先落實，綠色政策優先到位，綠色效益優先考量，綠色訴求優先關注，加快構建目標層層分解、舉措環環相扣的高效有力的綠色都市建設推進體系和工作機制。尤其要優先關注群眾的綠色訴求，因為大家可以看出來，在老百姓的訴求中環境訴求占的比例越來越大。二是扭住籌辦青奧會這一抓手，以綠色青奧助推綠色都市建設。舉辦2014年青奧會，對南京來說具有全局意義和深遠影響，既是重大契機，又是嚴格考驗，更是綠色都市建設的倒逼機制。特別是青奧會辦會理念中，“綠色低碳”的發展理念與綠色都市的建設要求高度貼合、唇齒相依。一方面，要通過籌辦青奧會，精心組織實施三個千日行動計劃，進一步優化城市生態環境，努力讓南京的天更藍、地更綠、空氣更新鮮，讓人民群眾切實感受到綠色青奧與綠色都市的建設成效。另一方面，要充分利用奧林匹克運動的廣泛影響，在全社會倡導綠色消費理念，開展環保教育宣傳，提高市民環保意識。2012年倫敦奧運會打出的旗號是要成為全世界最低碳的運動會。無論是北京辦奧運會，廣州辦亞運會，還是上海辦世博會，最大的挑戰都是環境，對南京而言更是如此，所以能不能辦成一個讓全世界感到驚喜的、滿意的青奧會，關鍵是兩條，第一條是環境，第二條是如何更適合于青年人。三是扭住“五城同創”這一抓手，以創建行動助推綠色都市建設。市黨代會提出，要通過兩到三年的奮斗，把南京創建成為國家創新型城市、國家生態市、生態園林市、森林城市和亞洲體育中心城市。“五城同創”既是綠色都市建設的階段性標志，也是打造綠色都市的分步化舉措。要通過“五城同創”行動，更加充分地發揮南京科技、教育、人才資源豐富的優勢，更加充分地發揮山水城林特色鮮明的優勢，加快提升南京綠色發展的承載能力，增強綠色產業的帶動效應，擴大綠色文化的影響范圍，為建設綠色都市夯實基礎。綠色都市建設不僅僅是環境保護，從本質上講還包括經濟發展模式、綠色產業、綠色消費、綠色生活方式等。所以，從根本上，我們要著重從生態環境建設和環境保護的角度來推進綠色都市建設，加快發展方式的轉型升級，真正發展綠色產業，形成綠色消費，在全社會形成綠色、健康的生態文明理念。

重點把握四個關系：一是把握好發展與保護的關系。不能割裂地、對立地認識發展的“率先”與保護的“優先”，必須把發展與保護辯證地統一起來。既要毫不動搖促發展，又要堅定不移抓保護。通過發展水平的提升，更好地促進生態環境保護，通過加強生態環境保護，推動存量調綠、增量添綠，為發展植入更多的綠色GDP，擠出污染GDP。從某種程度上講，保護本身就是發展。我們這次到瑞士去，有同志說，其實瑞士的生態環境不如成都，但他們把生態環境保護得很好，就成為了發展的一個重要財富。同時要看到，不把環境問題解決好也難以持續發展。環境污染總量要控制，不從存量中大幅減排，就不可能吸引新項目來。所以我們要把發展和保護的關系辯證地統一起來。二是把握好有形與無形的關系。綠色都市建設是一項復雜的系統工程。我們不僅要關注包括綠色經濟、綠色環境、綠色生活和綠色消費在內的一系列有形之綠，更要重視包括綠色規劃、綠色文化、綠色政策在內的一系列無形之綠。某種程度上講，無形之綠是綠色都市建設的核心和根本，也是綠色都市建設的重點與難點。三是把握好近期與遠期的關系。既要立足當前，集中力量解決好與人民群眾利益最直接、最現實的環境問題，又要著眼長遠，從根本上加快發展方式轉變，推動技術創新和制度完善，盡快走出一條發展綠色經濟、使用綠色能源、創新綠色技術、倡導綠色生活，具有南京特色的綠色都市建設之路。四是把握好城市與農村的關系。綠色都市建設是城鄉一體、統籌協調的。必須根據城鄉發展的不同基底、不同特性、不同要求，有針對性地采取措施。對城市而言，重點是改善城市環境質量、優化產業布局、提升產業結構，形成綠脈延展的空間特色和綠色低碳的生產、生活方式。對農村而言，重點是加強生態保護，加大環保投入，強化環境綜合治理，形成綠水青山的生態格局和綠意盎然的鄉村景觀。

認真落實五個最嚴：一是落實最嚴格的能源節約制度。所有的固定資產投資項目都必須進行節能評估審查。對未按規定進行節能審查或審查未獲通過的項目，一律不予審批、核準和備案。對項目建設達不到評估要求的，一律不得驗收通過，不得投入生產、使用。“十二五”期間，我們最難的指標就是節能指標，其次是環境指標，最嚴格的能源節約制度，必須進一步的落實。二是落實最嚴格的環境保護制度。制定、執行國際最先進的環境準入標準，大力關停整治污染企業。實行最嚴格的環境管理手段，加大環境執法力度，創新環境政策措施，嚴格環保考核，提升環保工作水平。環境保護的制度再強調一下：世界上沒有絕對污染的產業，但一定有污染的企業。我們評價化工企業或鋼鐵企業關鍵是看它有沒有實施最嚴格的環保標準，衡量一個產業最重要的標準之一是環境準入標準。三是落實最嚴格的土地管理制度。強化土地資源保護，加強土地利用總體規劃的整體管控，合理確定新增建設用地規模、結構、時序，提高節約集約用地水平。土地管理制度要著眼于保護好每一寸土地。南京發展缺少土地，并不僅僅因為我們土地有限，更因為土地的利用率和產出率太低，如果我們土地利用更節約，南京完全可以做得更大。四是落實最嚴格的生態綠地保護制度。重點做好對森林公園、郊野公園等大型集中生態綠地，城鎮發展軸和組團之間的生態隔離和生產防護綠地，以及沿江、沿河、沿路的生態涵養綠地和景觀綠地的保護。進一步加強重要生態功能區、森林生態系統、濕地生態系統及生物多樣性保護。五是落實最嚴格的水資源管理制度。建立開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，強化水資源保護，確保集中式飲用水源地水質安全。

三、緊緊把握綠色都市建設的重點難點，奮力開創南京綠色發展新局面

綠色都市的美好藍圖既鼓舞人心，其實施過程又充滿艱難與挑戰。我們要在困難面前不停步，責任面前有擔當，團結一心，迎難而上，圍繞工作重點，集聚各方資源，奮力攻堅克難。

一要以實施綠色規劃為重點，形成鮮明的綠色調控導向。綠色都市建設是一項系統工程，必須緊握綠色發展指揮棒，以綠色規劃引領綠色都市建設。要堅持以主城為核心，以放射形交通走廊為發展軸，以生態空間為綠楔，“多心開敞、軸向組團、擁江發展”的現代都市區格局。在城市總體規劃、國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃中，要進一步完善綠色保護、綠色建設、綠色發展的內容。通過編制市域主導功能區規劃和綠色發展專項規劃，科學劃定綠色空間范圍，明確排放總量和生態產品供給之間的平衡關系，提出具體的發展舉措。加快制定農村環境保護、水資源保護、森林城市建設、綠色交通、耕地保護等分項規劃或計劃。在控制性詳規、居住區規劃和項目規劃中，盡快制訂出建筑節能、生態保護、園林綠化等方面的綠色設計標準，從規劃源頭統籌人口、經濟、資源環境協調發展，切實增強南京的生態涵養功能和環境支撐能力。

二要以加強綠色保護為重點，堅決守住資源環境紅線。實施最嚴格的資源環境保護制度，確保到2015年底，完成節能減排的剛性任務，萬元GDP化學需氧量排放量下降到 1.0 千克以內；萬元 GDP 二氧化硫排放量下降到 1.2千克以內，全市空氣質量優良天數比例達到95%。要強化土地利用總體規劃的整體管控作用，引導土地的集約利用。加強農村地區的生態保護與建設，加強基本農田保護，確保全市耕地保有量不低于 356.5 萬畝、基本農田保護面積不少于341.1萬畝。到2015年，全市用水總量力爭控制在60 億立方米以內，一般工業萬元增加值用水量降低到 18立方米以下。嚴格保護集中生態綠地，嚴格保護生態楔形綠地和濕地資源，嚴格保護具有生態涵養和景觀塑造功能的帶狀綠地。制定《南京森林城市建設總體規劃》，加強森林資源管理，依法嚴厲查處亂砍濫伐林木、亂占濫用綠地等違法行為，保護好城市生態系統。

三要以發展綠色產業為重點，推動產業結構調輕調高調優調凈。綠色低碳的產業結構是打造綠色都市、建設人文綠都的核心推動力。要大力發展低能耗、低污染、高效益的現代服務業、高新技術產業和戰略性新興產業，提升傳統產業，淘汰落后產業。從規劃源頭和土地供應階段把好產業調整關。制定不同區域鼓勵類、限制類、禁止類供地目錄，新增建設用地優先用于鼓勵類新興產業項目，積極保障科技研發項目的用地供應。發展靜脈產業，加大城市垃圾和工業“三廢”的處置力度，提高綜合利用水平。禁止對高能耗、高污染、落后產能項目和不符合產業政策的項目供地。對前20家高能耗、高排放企業新上擴大產能項目，一律暫停審批。2014年青奧會前，全面淘汰落后產能，完成“三高兩低”企業專項整治，基本實現江南繞城公路以內工業企業搬遷“退城入園”目標。到 2015 年，全市萬元GDP綜合能耗下降到0.5噸標準煤。

四要以打造綠色空間為重點，顯著提升城鄉生態品質。綠色是南京最珍貴的資源之一，也是現代化國際性人文綠都的標志。今后幾年，要集中打造一批世界水平的綠色空間。高水平建設玄武湖-紫金山中央公園，將這一地區打造成具有國際影響力的城市客廳與天然氧吧。圍繞長江、明外郭、秦淮河和秦淮新河，精心打造具有文化休閑功能的三條百里綠色廊道。加快城市森林、郊野公園、濕地公園建設；加快推進綠化造林和綠色通道建設工程，建成繞城公路、繞越公路千里綠色通道；加快構建老山-滁河、長江水生態、云臺山-青龍山、橫山-雙尖山、八百河-付家壇、三橋連接線-固城湖岸線等六大生態廊道，完成“一園四帶五片一百個小游園”建設任務。有效推進建筑節能技術應用，到2015年市區新建居住建筑要實現節能65%的標準。提高污水處理廠處理標準，推進中水回用工程，加快實施200平方公里范圍的雨污分流和污水收集工程。進一步提升南京的綠色建設水平，到2015年，全市林木覆蓋率達到28%以上，城鎮綠化覆蓋率 45%以上，人均公共綠地達到15平方米。

五要以倡導綠色生活為重點，形成綠色健康、集約節約的社會價值取向。綠色都市全民共享，綠色都市也有賴全民共建。要廣泛宣傳發動，在全市人民中積極倡導綠色低碳的生活方式，使綠色都市建設具有最堅強的民意基礎。推廣高效節電照明系統，每年推廣數量不低于100萬只節能燈，在2013年底前全市范圍內淘汰白熾燈。大力發展公共交通，特別是清潔能源公交和軌道交通，倡導市民乘坐公交出行。到2014年青奧會前，市民公交出行比例達40%，到2015年達50%。倡導“慢生活”，為市民自行車出行或步行創造更加舒適宜人的環境。鼓勵市民從事社區綠化和家庭園藝，讓綠色走進社區、走進家庭。在市民中倡導垃圾分類，發展垃圾回收利用的相關技術和產業。推進農村地區垃圾無害化處理，到2015年農村垃圾集中無害化處理率達到85%。著力解決農村安全飲水、清潔能源、衛生公廁、污水和垃圾處理等問題，不斷改善農村生產生活環境，提高農民生活品質。與迎青奧系列活動相銜接，在全市特別是廣大青少年中，深入開展“青奧綠色行動”，讓綠色成為社會的風尚、青春的自覺。

四、建立健全綠色都市建設的體制機制，形成共建綠色都市的強大合力

“千里之行，始于足下”。我們必須清醒認識到建設綠色都市的現實緊迫性。各級各部門要高度重視，加強領導，狠抓落實，強力推進，使綠色都市建設邁出堅實的步伐。

要加強組織領導。各級黨委政府都要把建設綠色都市擺在辦青奧盛會、創率先大業、建人文綠都的突出位置。要成立市綠色都市建設組織領導機構，統籌部署、指導協調綠色都市建設工作。分管領導和主要職能部門牽頭負責，建立各部門協同推進機制，定期檢查工作進展情況，及時協調解決出現的重大問題。各區縣、各部門主要領導是落實綠色都市建設的第一責任人，要親自抓、負總責。各部門要根據各自職責，擬定相關實施細則，制定有關標準，抓緊組織實施。

要強化約束激勵。樹立正確的導向對綠色都市建設將發揮事半功倍的作用。建立科學合理的考核評價體系，充分調動各方建設綠色都市的積極性。大力推進環境資源價格改革、生態補償、排污權交易、綠色信貸、環保責任保險等方面改革創新。加快建立資源有償使用和環境動態補償機制，積極開展多層次生態轉移支付試點。開展創建環境友好型企業活動，對環境保護不達標的企業一律暫停審批新上項目。積極支持綠色田園、綠色家園、綠色企業（工廠）、綠色建筑、綠色交通的建設與發展。

要增加有效投入。建設綠色都市需要行動的堅定，尤其要舍得加大投入。要逐步加大市本級財政對節能減排、植樹增綠、水資源保護等工作的支持力度。進一步落實好節能環保的稅收優惠政策，對節能減排、環境保護技術改造項目實行稅收優惠。各區縣、開發區要設立生態建設專項資金，大力支持各類生態園林、綠色建筑、節能環保項目的發展。積極扶持節能環保服務業發展，拓寬節能減排項目的融資渠道。再強調一下環境的投入。很多企業重視供水，卻很不重視下水，也就是排污。垃圾處理也有類似情況。我們要建立起“進”和“出”掛鉤的制度，對那些不重視“出口”問題的單位，也要限制它的“進口”。過去河道清淤，清淤后不久，老百姓又提意見。因為，淤雖然清了，水也換了，但河道里排進去的仍然是污水。所以，在處理好排污問題以前，不要急于清淤，否則是勞民傷財。怎么辦？抓緊時間把排污管網建好，特別是工廠。企業要尋求“進”和“出”的平衡，必須增加環保的投入，增加環保投入不等于增加企業的成本。因為原來的成本是用在治理污染上面，現在從源頭上治理將會有事半功倍之效。所以，不僅僅要算具體帳、財務帳和經濟帳，還要算生態帳和長遠帳。把帳算清楚、算明白，大家就有環保投入的積極性了。要狠抓責任落實。綠色都市建設重在落實。要將各項工作目標和任務逐級分解到各區縣、各部門、各重點企業，做到責任明確、工作落實、措施到位。要加強目標責任考核和監督檢查，將考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價體系的重要內容，對落實資源集約利用和環境保護機制不力、責任不落實、任務完不成的區縣、部門和企業負責人進行嚴格問責和“一票否決”，對做出突出貢獻的區縣、部門和個人給予表彰獎勵。

同志們，綠色是生命的本色，是幸福的底色，也是南京的特色，全市人民對我們建設綠色都市充滿期待。在率先基本實現現代化和建設現代化國際性人文綠都的征程中，我們要積極順應人民群眾的熱切期盼，以更加堅實有力的措施，團結和帶領廣大市民投身到綠色都市建設中，在全社會形成低碳環保的良好風尚，使節約資源、保護環境、護綠愛綠成為南京每個人的自覺行為，為把南京建設成為獨具魅力的綠色都市而共同奮斗。謝謝大家！

共同保護環境 共享生態文明

季建業

今天，市委市政府在這里召開全市建設綠色都市動員大會，主要目的就是貫徹省市黨代會精神，落實好環境保護的國策，堅持走“創新驅動、內生增長、綠色發展”之路，動員全市上下牢固樹立綠色發展理念，發展綠色低碳經濟，打造綠色生態品牌，提升綠色生態綜合效益，建設經濟與環境協調發展、人與自然和諧相處的綠色都市，為率先實現基本現代化打下堅實的基礎。

藍天白云、青山綠水，人與自然和諧與共，是全球城市新一輪轉型發展的自覺追求，是衡量一個城市生態文明和現代化水平的重要標志。多年來，市委、市政府高度重視生態建設和環境保護，特別是十二次黨代會以來，市委市政府確立了建設“現代化國際性人文綠都”的發展目標，提出了環保優先的發展方針，實施了“綠色南京”發展戰略，在經濟快速增長、城市加速拓展的情況下，全市環境質量總體穩定，環境保護工作取得積極進展和明顯成效。突出地表現為“五個持續”：一是環保投入規模持續提升，“十一五”以來，全市全社會環境保護直接投入年均增幅達到15%，高于GDP增幅3個百分點，累計超過600多億元。二是污染物持續減少，2010 年末與 2005 年末相比，化學需氧量和二氧化硫凈削減了 17.3%和 11.6%。三是環境基礎設施持續改善，先后新建擴建污水處理廠9座，郊區縣新建城鎮以及鄉鎮污水處理廠45座，全市生活污水日處理能力已接近180萬噸。四是城市生態功能品質持續提升，全市新增植樹造林90多萬畝，森林覆蓋率達26.4%，人均公共綠地達到13.7平方米，位于全省全國前列。五是環境質量持續向好，空氣質量平均優良率為 85.2%，優良天數保持在300天以上。全市創建國家級生態鄉鎮15個、省市級生態村133個。但是，我們也要清醒地看到，我市結構型污染依然偏重，經濟發展與資源環境約束之間的矛盾仍較為突出；城鄉環保基礎設施建設欠帳較多，包括雨污分流覆蓋面低，污水資源化回收利用和垃圾分類資源回收體系尚未建立；人民群眾有直觀感受的大氣環境、水環境還沒有得到徹底的治理，灰霾天氣現象增多，河道黑臭時有發生，公眾環境滿意率不高，環境質量仍有待進一步改善；綠化分布不均、美化水平不高，全市生態建設力度仍有待進一步加大。對照人民群眾對良好生態環境的迫切需求，我們的環境保護、生態文明建設還任重道遠，推進綠色都市建設也是責任重大。

綠色都市建設，核心是環境保護、生態建設，是基本現代化之要義，是結構調整之舉，是人民群眾之盼。前不久召開的省市黨代會，都對加強生態文明建設、加強環境保護提出了明確的目標和更高的要求。環境保護對國家來說是一項國策，對南京來講是一場硬仗。環境保護生態建設，是基本現代化的重要指標。南京要實現基本現代化，首先就要實現產業現代化、城市現代化；產業現代化就是要看綠色產業發展如何；城市現代化，對老百姓來講就是天要更藍、水要更清、空氣要更清新。我們要通過發展綠色產業，倡導綠色生活，營造綠色環境，打響城市綠色新品牌，加快建設經濟與環境協調發展的現代化，物質財富和生態財富共同增長的現代化，環境質量和生活質量同步提高的現代化。環境保護生態建設，是加速調結構、促轉型的重要舉措。衡量轉型發展的一個重要標尺，就是經濟持續發展、污染持續下降、生態持續改善。過去我們常講“既要金山銀山，又要綠水青山；有了綠水青山，才有金山銀山”，這是多年實踐的概括。新時期的發展，我們不能再走粗放式、低增長的老路，再不能走以犧牲環境換取一時發展的彎路，再不能走老百姓得實惠少的窄路，真正以節能減排的硬指標、生態建設的硬任務，來倒逼經濟結構調整、倒逼發展方式轉變，促進經濟發展走向科技先導、資源節約、生態保護和環境友好之路，實現經濟發展、環境保護、百姓生活質量提高多贏的目標。環境保護生態建設，是民生為先、生態為基、惠及子孫的民心工程。改善環境質量，建設生態文明，是人民群眾的新期待，是社會建設的新任務，也是社會文明進步的重要標志。隨著經濟社會的發展，人民群眾的生活已經由滿足基本生活型，向追求生活質量型轉變，廣大市民百姓希望不僅要過上富裕的生活，而且要共享良好的環境。過去我們說抓環保就是抓生產力，現在我們說抓環保也是保護老百姓的環境權益，要強化環保為民、惠民、利民的理念，切實解決好事關民生的環境問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮空氣、吃上放心的食品，在優美宜居綠色都市中生活。

會議結束前，楊書記還要作重要講話。這里我就綠色都市建設講幾點意見，概括起來講就是推進“三城同創”、構建“三大體系”、打好“六大硬仗”。

推進“三城同創”，就是要加快推進國家森林城市、國家生態城市、國家生態園林城市的創建。我們現在已經明確，2012年要創建國家森林城市，2013年要創建成為國家生態市和國家生態園林城市。推進“三城同創”核心都是生態建設，要統籌起來抓、突出重點抓，各級各部門要倒排日期，統籌協調，齊心協力，強力推進，確保各項創建圓滿完成。

構建“三大體系”，一是要構建綠色產業體系，就是要圍繞調整產業結構、能源結構、消費結構，大力推進創新驅動、內生增長、綠色發展，以綠色技術改造提升傳統支柱產業，以扶持政策鼓勵發展綠色低碳產業，加快構建以高新技術為引領、現代服務業為主體、先進制造業為基礎、都市型生態高效農業為支撐的綠色產業體系，不斷提高經濟發展的質量效益，實現城市經濟與生態的協調發展、良性循環。二是要構建綠色生態體系，在新一輪城市建設中，要在全面推進環境保護和環境污染治理的基礎上，科學規劃建設好路網、林網、綠網、水網，推進環境污染持續減少、城鄉綠化持續擴大、綠色節能廣泛使用，構建生態植被良好、水系清潔暢通、環境生態宜居、生態功能顯著的綠色生態體系。三是構建綠色生活消費體系，就是要把綠色生態理念貫穿到經濟發展、城市建設、民生改善的全過程，把環境保護工作納入到生產、生活、消費等各個環節，引導社會公眾積極參與各項環保活動，積極踐行節約資源和能源的消費方式，大力推進新能源應用，加快建設節能示范城市，倡導社會公眾綠色出行、綠色消費、綠色生活，打造綠色環保低碳生活環境。

打好“六大硬仗”：

一是要打好大氣環境整治硬仗。重點是全面整治工業廢氣、工地揚塵、機動車尾氣、油煙和秸桿焚燒等大氣污染，努力改善空氣環境質量。對工業廢氣污染治理，重點是推進一批企業調整產業結構，推動發展產業高端和高端產業；要加大對重點工業集中區的綜合治理，通過關停并轉、調整結構、搬遷置換、生態防護等措施，實現產業發展、環境保護和改善民生的多贏；今年要基本完成燕子磯地區66家小化工企業的搬遷，基本完成173家“三高兩低”企業的關停整治。下一步我們還要對化工園區進行綠色化工的體系再造，加大化工園區防護林的建設力度，治理化工園區的一些污染企業，對面上“三高兩低”企業還要繼續整治。對工地揚塵治理，要嚴格推行“綠色施工”，對控塵不達標的工地，實施停工整治；把揚塵防治列入工程施工成本，建立分級評分和末位淘汰制度，對控塵措施不到位的施工與監理單位，依法暫停工程競標資格；改革渣土運輸和處置方式，根治渣土拋灑等現象；進一步推進道路清掃保潔方式改革，提高道路機掃率，青奧會前大路的清掃率達到80%，強化道路控塵。對秸稈禁燒治理，要從源頭上采取措施，提高秸稈綜合利用水平，這主要是引進一些新的技術來解決秸稈禁燒的問題。對機動車排氣治理，首先是要優先發展公共交通，鼓勵綠色出行方式；計劃到2014年公交車出行的分擔率能夠達到40%左右，有賴于地鐵軌道交通的建設，今后所有新增公交車、出租車都必須達到國 IV 以上排放標準，清潔能源公交車比例要不低于60%。同時，嚴格執行國V排放標準，擴大黃標車限行和摩托車禁行區域，分依法全面淘汰黃標機動車，2013年底之前全部完成。我們要通過大力度推進大氣環境整治，保證青奧會期間空氣質量達到國際賽事要求，力爭灰霾天數減少50%以上，實現空氣質量明顯改善。

二是要打好水環境整治硬仗。要以水質改善為根本目標，采取截污清淤、活水引流、生態修復等方式，全面開展流域水環境綜合整治，實施日常化的生態補水，基本消除城市河道黑臭現象，使主城89條河流始終保持水清、河潔、岸綠。要達到目標，就必須堅定不移地實施雨污分流工程，這不是政績工程，而是里子工程，是造福城市、造福市民的民心工程，要堅定不移、堅持不懈地推進下去，今年我們基本完成了“一湖一河”流域 57平方公里的雨污分流工程，明年重點是推進南十里長溝、河西北部等區域的雨污分流，因為南十里長溝是金川河上游部分，金川河經過整治以后，情況有很大的改變，但南十里長溝的污水不解決，金川河始終沒辦法清，所以明年我們重點要把南十里長溝這個區域的雨污分流工程推行下去，力爭用五年的時間基本完成主城220平方公里范圍內近5000公里的骨干雨污分流管網的鋪設。要進一步統籌城市、城鎮污水處理廠的布局、規劃和建設，推行中水回用和雨水利用工程，提升污水處理能力。要加大水環境整治力度，從嚴落實飲用水源地保護措施，確保集中式飲用水源地水質安全，加強石臼湖、金牛湖等備用水源地保護與建設，包括一批水庫，現在有些水庫都給人家圈走了，變成了休閑地，變成了房地產，有的把整個水庫圈到房地產開發里面去了，這個現象不能再繼續發展下去，必須要逐步改變，現在有的以農業產業化、農業休閑的名義去圈一大片地，把水庫包在里面，老百姓都去不了，這個我們已經明令禁止，以后不允許鄉鎮包括村把水庫對外出租。要推行“河長”制，建立各級領導河道整治聯系制度，建立市民志愿管護河道制度，落實控源截污長效管理措施，到2014年青奧會前，全市主要水體滿足國際重大活動對水環境的要求，實現城市水環境質量的明顯改善。提出大氣環境、水環境滿足國際賽事的要求，主要不是說國際賽事要這樣做，而是我們宜居城市的打造、市民百姓的要求，要改善水環境，改善大氣環境，這是一種衡量的標準。

三是要打好垃圾分類處理硬仗。垃圾是放錯地方的資源。南京市每天產生垃圾近5000 噸，很快就會達到日均8000噸的規模，現在我們三個垃圾填埋場已經基本上接近飽和。現在新建垃圾填埋場浪費資源污染環境，垃圾焚燒發電老百姓還不理解，因此必須改革垃圾收集及處置模式。為此，我們今年在臺北進行了考察，臺北市搞了垃圾分類10年時間，垃圾減量化非常明顯，正常垃圾減量63%，加上回收以后，剩下垃圾是7%，就是說減少了93%的垃圾。我們不要說減少93%，我們減少一半，減少60%也是很大的一個成果，我們今年準備在城市的四個區，鼓樓、白下、玄武、建鄴四個區，選擇四個街道，10萬多人口規模，在這里面進行試點，試點的同時建立垃圾的分類、清運、回收、處理等一套新的體系，來解決垃圾的處理問題，按照這個模式，爭取試點成功，明年下半年以后逐步向全市推開，這個需要廣大市民百姓理解、支持，每家每戶都要進行分類，分類以后，運輸體系、資源回收體系和處理體系都要進行一系列的調整和完善。同時對裝修垃圾、大件垃圾、電子垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾、集貿市場垃圾和機掃垃圾進行專項分流。現在我們居民家庭廚余垃圾還是比較多，所以我們要采取一個措施分類進行，然后制作成肥料或者制作成其它來使用，要實現垃圾源頭減量和回收利用。同時，要制定垃圾分類管理辦法，改革垃圾收費使用模式，研究出臺垃圾分類、利用獎勵補貼政策和資源回收產業政策，逐步建立垃圾分類收集補償激勵機制；要加大宣傳教育引導力度，普及垃圾分類的相關知識，強化市民的分類收集意識。要加快推進兩個靜脈產業園建設，加快推進江北、江南垃圾焚燒發電廠建設；垃圾分類以后，把一些塑料的垃圾和其它一些垃圾分出來，焚燒可以大大降低對環境的影響。現在有些老百姓不大理解的，你搞了垃圾焚燒場，搞焚燒發電廠，會不會有二惡英，這是大家都擔心的問題。現在通過垃圾分類，大大減少了二惡英的原料，焚燒以后環境保護就更高。我們經過反復論證，參照了世界各個先進城市的經驗和做法，在江南和江北設兩個靜脈產業園，把垃圾的整個處理回收，整體來做安排。現在老百姓的電子垃圾，電池也好，電腦也好，ipad也好，很多的電子產品垃圾今后還是有很多影響的，所以我們要統一回收以后，建立一套回收清理的系統。最近我們在河西的臺灣名品城舉行臺灣的垃圾分類展覽，里面有很多東西值得大家一看，確實可以領悟到垃圾是放錯地方的資源，把這些資源的回收利用放在重要的位置上，大大減少我們城市的垃圾。到 2015 年，實現生活垃圾分類收集覆蓋率85%以上，力爭實現生活垃圾填埋量減少 50%以上，全市廚余垃圾處理規模達到 1200 噸/日，垃圾焚燒能力達到3200 噸/日以上。也許我們達不到這么多，為什么呢？這次我到臺北去垃圾焚燒場看，臺北有兩個垃圾焚燒場，現在一個垃圾焚燒場都不夠燒了，沒有這么多垃圾，通過分類以后，大大減少，他們現在把臺北歷史上填埋的垃圾再拿出來焚燒，因為現在收集垃圾沒有這么多了，他們垃圾焚燒廠上面有個空中餐廳，下面有游泳池，各種健身設備給附近居民使用。大家到日本可以看到，日本幾乎每個區都有垃圾焚燒場、發電廠，也是把出來的余熱利用，利用以后，游泳池等一些提供給當地居民。現在看來在每個區都搞，恐怕不太現實，所以我們不選擇這個路子，我們現在在江南、江北兩個地域選擇兩個產業園來進行處理。

四是要打好節能減排硬仗。“十二五”時期，南京的節能減排既是一項繁重的任務，也是一項必須要不折不扣完成的剛性要求。完成這一目標任務，我們一方面要加快發展做大總量，另外一個方面要大力推進結構調整、產業轉型，加快發展生態經濟，努力把經濟增長更多的建立在資源節約、能耗降低、效益提高、環境保護的基礎上。要嚴格產業準入和環境容量控制，實行嚴于國家標準的行業能耗標準和污染排放標準，運用先進技術和現代管理提高節能減排水平，通過結構、工程和管理三大工程，加大節能減排工作力度。要堅決淘汰落后生產力，深入開展“三高兩低”企業的關停整治，徹底關閉工藝落后、污染嚴重、不能穩定達標的產能和企業。明年要完成繞城公路以內的燃煤鍋爐整治，現在我們繞城公路以內還有30多家單位使用燃煤鍋爐，2012年要全部關閉，這個作為一個硬任務。從后年開始對繞城公路外的燃煤鍋爐也要進行逐步淘汰，用2—3 年時間基本完成繞城公路以內工業生產類企業的搬遷，完成所有“三高兩低”企業的關停并轉。要嚴格環境準入，對不符合產業政策、規劃定位的項目，堅決實行“禁批”；對環境質量不達標、未完成節能減排目標的地區和園區，堅決實行“限批”，對園區集中治污設施不完備、排污不能穩定達標的新上項目，堅決實行“緩批”。要按期完成城鎮污水處理廠及配套收集管網、主要污水處理廠提標改造、工業企業廢水深度治理與回用工程，加快實施燃煤電廠和鋼鐵企業的脫硫、脫硝工程，做到節能降耗、控污減排，努力實現增產不增污、增產要減污。到2015年，全面完成節能減排剛性任務，萬元GDP綜合能耗控制在0.5噸標煤以內，萬元GDP化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在1千克、1.2千克以內。

五是要打好生態環境建設硬仗。重點是圍繞創建國家生態市、國家森林城市和生態園林城市，提升生態品質，優化城區綠地系統和空間布局，大力推進“一園四帶五片百個小游園”建設，“一園”，就是玄武湖—紫金山中央公園，明年要啟動建設。“四帶”，主要是明外郭—秦淮新河百里風光帶、濱江兩岸風光帶、沿河風光帶、秦淮河從上游到下游百里風光帶。明年重點是推進明外郭—秦淮新河百里風光帶，從仙鶴門到麒麟門示范段和節點公園建設要基本完成。濱江綠色風光帶明年重點是推進南岸的整合建設，南岸從河西新區到建鄴段、鼓樓段、下關段，明年我們要求基本完成濱江的風光帶建設，浦口主要是完成浦口新城的14.5公里的風光帶的建設，我們要確保青奧會前二橋到三橋之間兩岸濱江綠化帶基本建成；江北化工園區及大廠地區，要科學安排，大力推進；其它百里風光帶，都應該在2014年前有突破性進展；秦淮河百里風光帶建設是從溧水的天生橋開始，到三江口，54公里，兩邊風光帶建設要加快推動。“五片”，就是青龍山、牛首山、將軍山，包括韓府山、老山、幕府山和棲霞山五大郊野公園，我們要求到 2014 年之前五大郊野公園要形成基本格局，2015 年左右要基本完成，同時老城區內100個以上小游園要全部完成建設。繼續推進“綠色南京”工程，整體規劃、改造推進主城綠色通道和健身步道系統的規劃建設，一個是我們綠色通道，我們城里放射出去的主要幾條大道，包括我們中山門外，玄武大道，還有寧丹路的，到浦口的，到繞城公路的，到機場路的等等。要規劃建設1000公里綠道，把現在的道路整治還有我們的河道整治和我們的郊野公園整治跟我們一些風光帶的整治，全部的結合起來，建立綠色步道。加快構建貫通城鄉的城鄉一體化的生態網架，繼續加大植樹造林力度。要加強重要生態功能區、森林生態系統、濕地生態系統及生物多樣性保護，加強自然保護區、風景名勝區、森林公園、郊野公園等大型集中生態系統建設，推進化工園區、工業集中區與生態敏感區之間的綠色隔離帶建設，提升整體生態功能。力爭2013年，全市森林覆蓋率達到28%，城鎮綠色覆蓋率達到45%。與此同時，要完善環境基礎設施，按照全市域、全覆蓋和適度超前的原則，加快推進以污水、廢氣、垃圾處理設施為重點的環境基礎設施建設。

六是要打好村莊整治硬仗。全面啟動村莊環境整治，力爭兩年時間內完成全市7000多個村莊的整治任務，努力建設美麗鄉村。明年我們的任務是4181個村莊要整治，按照省里給我們下的任務，要結合農村環境整治，加快建設農村污水處理系統，因地制宜推廣分散式污水處理方式，基本實現重點鄉鎮及開發區污水集中處理全覆蓋。要加大村莊河道溝塘的整治力度，建立定期輪浚機制，提高河道引排和自凈能力。要加強畜禽養殖污染治理，推廣應用“一池三改”技術。加強村容村貌管理，提升綠化美化水平，全面清理“臟亂差”的現象。在鞏固江寧、高淳、浦口國家生態區縣建設成果的基礎上，確保溧水在2012年建成國家生態區，六合在 2013 年建成國家生態區，郊縣 80%以上的鎮街建成生態鎮街，50%以上的村建成生態村。實現生態環境更加優良，基礎設施更加完備，村容村貌更加整潔，鄉村特色更加鮮明，讓群眾抬頭看見“藍天白云”，河塘湖泊“魚蝦暢游”，房前屋后“整潔見綠”，讓“綠水青山”成為南京現代化新農村的新標志和新亮點。

同志們，我們知道，南京環境的問題非一日之寒，解決環境問題非一日之功，調整結構、構建綠色產業體系也非一蹴而就。推進綠色都市建設，要落實好這次市委市政府出臺的“2+9”的政策文件，著眼長遠、立足當前、扎實工作、穩步推進，堅持不懈地把綠色都市建設的各項工作落到實處。一是要強化規劃引領。現在新一輪城市總體規劃修編已基本完成，各區縣各部門在制定本區域、本行業的專項規劃、分規劃的過程中，一定要突出以人為本的原則，突出人與自然和諧相處的要求，通過規劃保護耕地、保護綠地，通過規劃促進產業集中集聚集約發展，通過規劃統籌推進山、水、田、林、路綜合治理，實現城鄉統籌兼顧，實現治污與綠化同步。這里，我特別強調一下，凡是規劃確定的綠化用地一律不得隨意改變，凡是主體功能明確的區域一律不得突破用途限制。二是要強化責任落實。建設綠色都市，是一件為民實事，實事必須實辦，實事必須要有實效。各級各部門要以對黨和人民高度負責任的態度，切實加強對建設綠色都市工作的組織領導，實行嚴格的工作目標責任制，嚴格按照時間節點的要求，抓好目標任務的細化分解，把任務落實到項目，落實到工程，落實到責任部門。三是要強化政策支持。各級政府必須加大財政投入力度，嚴格按照高于經濟增長幅度的要求，每年保持于一定比例的增長，專項用于環境污染治理和生態修復，重點支持基礎性、公益性項目建設。要建立“污染者付費，投資者受益”的環保投入機制，探索環境基礎設施建設、環境綜合整治新的融資渠道，積極鼓勵和促進社會環保投資，充分發揮市場機制在環境保護中的作用，走寬環保多元化投入的新路。

同志們，我們生活在同一座城市，同享一片天、同飲一江水，保護環境是我們每個人的責任，每個人的自覺要求。全市上下一定要齊心協力、齊抓共建，堅持不懈地推進綠色都市建設，把南京建設成為天更藍、水更清、空氣更清新、環境更優美的現代化國際性人文綠都而努力奮斗！我的講話完了，謝謝大家！

第三篇：楊衛澤、季建業同志在全市優化工業布局和整治三高兩低企業工作會議上的講話

楊衛澤、季建業同志在全市優化工業布局和整治三高兩低企業工作會議上的講話

（2012年2月3日）

楊衛澤同志的講話

市委、市政府在春節過后就召開這次專題會議，主要的考慮是，推進“三高兩低”企業整治和工業布局優化不但關系到全市工業和產業布局，也關系到南京城市總體規劃、空間布局和區域布局，是市委市政府一項全局性的工作，是一件大事、一件好事也是一件難事。必須按照科學發展觀要求，深入貫徹省市黨代會精神，認真落實全市綠色都市建設大會部署，全面總結去年優化整治工作形成的經驗，加快推進這項工作，確保在2014年青奧會前完成“三高兩低”企業整治和主城區工業企業搬遷任務，為南京的“創新驅動、內生增長、綠色發展”提供更多更好的空間。剛才，三個區縣做了表態發言，講的都很好，沈健同志還通報了優化整治工作的進展情況和下一步工作打算，建業市長作了全面的工作部署，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、充分肯定成績，認真總結經驗

南京是省會城市、中心城市，也是重化工業集中的城市。多年來，市委、市政府高度重視工業布局的優化調整和污染企業的搬遷整治。2001年，市第十一次黨代會上，市委就明確提出了城市發展的“一疏散、三集中”戰略，其中，工業向園區集中是一項重要任務。其后，市第十二次黨代會上，又進一步提出了現代化國際性人文綠都的發展目標，以及堅持環保優先、節約優先，加快構筑產業優化發展新格局的工作要求。最近幾年來，市委、市政府始終高度重視這項工作，以創建國家生態市為契機，先后啟動實施了包括燕子磯—邁皋橋地區污染企業搬遷整治、主城工業企業“退城進園”等一系列工程。特別是去年7月份以來，我們又進一步加大了工作力度，專門成立了全市優化工業布局和整治“三高兩低”企業工作領導小組，并配套出臺一系列政策文件，制定實施相應的行動計劃。通過這半年多的努力，優化整治工作初見成效、反響很好。關閉了燕子磯地區66家小化工企業，首批整治的173家“三高兩低”企業中，130家實施了關閉，14家實現了轉型，11家完成了搬遷，14家整治達標，完成率達到97.7%。通過集中整治，不僅優化了城市環境，去年優良天氣達到317天，比前年增加15天，其中，優秀天氣62天，比前年增加21天；而且增強了發展后勁，去年全市工業增加值增長了13%，但是萬元工業增加值能耗卻下降了3.7%，是近幾年來發展最好的；同時鍛煉了干部隊伍，全市上下形成了一套堅決貫徹市委市政府決策,保證政令暢通的組織協調機制、工作運行機制、責任追究機制，鍛煉了一批思想作風過硬，敢干事、能干事、會干事、干成事的干部隊伍。這些成績的取得，離不開全市人民的大力支持，更離不開在座各位的辛勤付出，在此，我代表市委、市政府向你們表示衷心的感謝與誠摯的慰問，同時也向大家拜個晚年。

優化整治工作的成績和經驗充分說明，只要我們下決心、下苦心，雷厲風行，說干就干，就沒有干不成的事；只要領導抓，抓領導，動真碰硬，真抓實干，就沒有解決不了的問題。在去年“首戰告捷”的形勢下，我們也要清醒地認識到，與既定的目標任務相比，今后幾年的優化整治工作十分艱巨，任務十分繁重，全市上下必須進一步統一思想、提高認識，把這項工作作為一項突出的政治任務和發展大計抓緊抓好。

二、明確目標要求，突出重點難點

全市工業布局優化和“三高兩低”企業整治工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，以聚焦“四個第一”、實施創新驅動戰略為核心，堅持統一規劃、統一政策、統籌推進，嚴格治舊控新、監建并舉，全面加快主城區工業布局調整和“三高兩低”企業整治步伐，進一步優化工業布局和產業結構，進一步提升產業層次和企業層次，進一步改善生態環境和生活品質，為“辦好青奧盛事、創成率先大業、建設人文綠都”騰出空間、集聚要素、整合資源。按照這一總體要求，今年的優化整治工作目標是全面完成第二批 162 家“三高兩低”企業整治，全面啟動主城區工業布局調整，制定出臺搬遷企業計劃和實施方案，確保 2014 年完成“三高兩低”企業整治搬遷，2015 年完成主城工業布局優化調整。在具體工作中，要重點把握“三條原則”：一是統一規劃。要以城市總體規劃、土地利用規劃和產業布局規劃引領主城區工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治，重點做到企業搬遷與區域產業發展相結合、企業整治與提升城市品質相結合，有序引導主城區工業企業向國家級開發區和郊縣重點園區搬遷，形成“區域集中、產業集聚、開發集約”的良好格局。二是統一政策。要嚴格按照整體行動計劃，統一時間節點，統一補償標準，統一收儲政策，統一獎罰措施，確保全市一個標準、一個口徑。三是統籌推進。要按照“企業為主、政府支持、整體推進”的原則，充分調動企業、部門、區縣、園區各方積極性，加快建立企業、兩級政府和部門的聯動機制，統籌做好搬遷整治企業的產業轉型升級、新址規劃建設、原址開發改造等一系列工作，整體提升企業品質、產業品質和城市品質。

工作推進中，要突出“嚴、好、快”的“三字方針”：

一是在整治“三高兩低”企業工作中要突出一個“嚴”字。“三高兩低”企業數量眾多，布局分散，情況復雜，整治工作必須嚴格標準、嚴格執法、嚴格驗收、嚴格監管，以鐵的手腕督促推進，嚴防關了又開、死灰復燃。在“嚴”字基礎上，針對不同類型的企業進行分類指導，實現“五個一批”，即：堅決關閉一批，對國家明令禁止的工藝落后、污染嚴重、能耗較大的生產線和企業堅決關閉；限期治理一批，要在3月底前對電鍍、化工、印染、冶金、鑄造、水泥等重污染行業進行徹底摸排，超標排污的企業要停產治理，年內無法達標的一律關停；嚴格監控一批，對重點污染企業實行在線監測，實現市、企聯網；引導轉產一批，對部分達標無望的企業，引導其轉變投資方向，積極盤活資產，盡量減少損失；培育示范一批，選取一批整改有力、措施到位、效果明顯的企業典型，總結經驗予以推廣。

二是在推進主城區工業企業搬遷中要突出一個“好”字。主城區工業企業搬遷涉及中央和省屬企業多，涉及干部職工多，涉及各類矛盾和利益多，這項工作一定要堅持好字當頭，統籌推進。要選擇好突破口，128家納入計劃的搬遷企業總占地1.2萬畝，其中南汽集團、東華公司、金城集團、中電熊貓、宏光空降、際華3521等幾家大型企業就占地7756畝，占全部總量的65%。因此，做好此項工作，關鍵要在這些大企業的搬遷上取得突破。要制定好政策，在產業政策上，鼓勵企業通過搬遷做大規模、做強實力、轉型升級、提高競爭力；在土地政策上，按照企業所在區域制定統一的收儲補償標準；在搬遷政策上，建立早搬遷早獎勵、快搬遷快獎勵的獎勵機制和鼓勵企業在寧新建項目的貼息政策。要安置好職工，對搬遷企業或困難企業的職工安置，相關部門要積極組織行業主管部門、社會用工單位等，多方提供就業崗位信息，適時開展專場招聘活動，實施就業援助工作，落實就業優惠扶持政策，切實做好困難企業的職工轉崗培訓和分流安置工作，以及失業職工特別是就業困難人員的再就業工作，維護搬遷工作中的穩定。

三是在落實行動計劃上要突出一個“快”字。目前，主城區工業布局調整行動計劃和整治“三高兩低”企業行動計劃已經制定，128家涉及工業布局調整的搬遷企業和162家今年整治的“三高兩低”企業名單也已排出，青奧會前完成整治工作和2015年完成工業布局優化的目標也已明確，下一步關鍵是執行、是落實。能否高效率、快節奏、按時間節點保質保量完成任務，是檢驗我們工作作風、工作效率和工作能力的試金石。各級各部門一定要狠下決心、狠抓落實，既要做到認識上“早”，更要做到行動上“快”，咬定目標、緊扣時點、確保進度，又好又快地推進工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治工作。

三、加強組織領導，完善體制機制

主城區工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治工作是集政府行為、市場行為、法律行為、社會穩定于一體的復雜綜合體，全市上下一定要做好打硬仗、啃硬骨頭的思想準備，不斷提高領導力、執行力，形成推進工作的合力。

要強化組織領導。市優化工業布局和整治“三高兩低”企業工作領導小組要切實負起責任，統籌協調指導主城區域工業布局調整工作。各區縣要成立相應的領導小組，具體負責轄區內工業生產企業搬遷工作。堅持一把手負總責、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，在全市形成區縣、鎮街分級管理，各部門相互協調、上下聯動、有序推進的良好工作局面，確保各項工作部署到位、檢查到位、考核到位、執行到位。

要完善推進機制。各級各部門在具體工作中，要始終堅持行政調控與市場機制相結合、依法管理與政策激勵相結合、政府推動與社會參與相結合的“三結合”原則，根據各自職責分工，充分發揮政策杠桿的調節作用，引導社會各種資源向有利于促進科學發展的方向集聚。各區縣要統籌用好工業企業搬遷和“三高兩低”企業整治工作獎勵資金，根據自身財力水平，合理安排配套資金，科學制定扶持、補償和獎勵政策，鼓勵、引導、支持企業自愿搬遷、自動關閉和自覺整治。同時，對搬遷企業或關閉企業的土地處置、稅收優惠，相關部門要聯動配合，主動服務，幫助企業盡快落實政策，促進企業加快搬遷進度。

要加強督查考核。通過科學的、多維的、客觀的評價體系，綜合評定優化整治工作的績效，嚴格兌現獎懲，充分保護、調動和激發各級各部門工作的積極性和創造性。要高度重視人民群眾的滿意度、工作落實的實效性和重點問題的解決率，建立完善企業搬遷和布局調整督查機制，定期組織開展明查暗訪和督查督辦活動，對工作中存在的薄弱環節采取針對性措施強力落實整改，對工作不落實、措施不到位、整治不及時的，嚴格實行責任倒查和責任追究。

要做好輿論宣傳。前一階段的優化整治工作中，新聞單位做了大量工作，一方面宣傳了正面典型，另一方面曝光了一批整治不力的企業，收到了較好的社會反響，取得了積極的工作成效。下一步工作中，要繼續發揚新聞單位的輿論引導和監督作用，及時報道和表揚先進典型，公開曝光和批評違法行為，讓加強生態文明建設和做好環境保護觀念家喻戶曉、深入人心，在全社會為優化整治工作營造良好輿論氛圍。

同志們，推進“三高兩低”企業整治和主城工業布局調整，是科學發展的需要，是人民群眾的期盼，在率先基本實現現代化和建設現代化國際性人文綠都的征程中，全市上下一定要齊心協力、齊抓共建，堅持不懈地推進這項工作，為把南京建設成為天更藍、水更清、空氣更清新、環境更優美的現代化國際性人文綠都而努力奮斗！

季建業同志的講話

今天的會議，是加速推進“三高兩低”企業搬遷整治和主城區域工業布局調整優化的再動員會、再部署會。剛才，沈健同志對優化工業布局和整治“三高兩低”企業工作進行了具體部署，幾個區縣政府主要負責人做了很好的發言，等會兒楊書記還要做重要講話，希望大家能夠貫徹落實好。

這幾年，市委市政府高度重視城市發展、產業發展和環境保護工作，在“十二五”規劃和去年市十三次黨代會上，我們做了三項戰略性決策：一是在“十二五”規劃中明確在“四區兩縣”建立先進制造業基地，把先進制造業和高端制造業向郊縣發展，作為我市培育的新的經濟增長點；二是繞城公路以內工業，除少數個別不能搬遷的以外其它工業企業全部要“退城進園”；三是對“三高兩低”企業逐步實行關停并轉。去年楊書記來南京以后不斷加大力度，173家“三高兩低”企業整治取得了明顯成效，燕子磯地區66家化工企業從2009年開始整治以來到去年已基本完成關停任務。這次我們專門召開會議，部署工業布局調整和“三高兩低”企業整治，就是要扎扎實實地落實這三大戰略決策。這里，我就有關工作強調三點。

一、全市上下要從全局的高度和南京城市長遠發展的高度重視這項工作，切實推動這項工作。這三大決策的實施有很多好處，既能優化主城區域的布局，又能進一步統籌城鄉發展，特別是郊縣先進制造業基地的建設；既能進一步完成好環境保護和節能減排任務，又能夠推動我市產業集中集聚集約發展；既能提升城市的產業水平和城鄉建設水平，又能進一步改善老百姓的人居環境，應該說這是“一舉多贏”的重大決策。

經過這一兩年的努力，我們工業布局調整的格局和路數更清楚了。工業布局調整往哪里調？到哪里去？市委市政府通過多次調查研究，進一步明確了調整的方向。從空間布局來說，化工企業要向南京化工園區集中，但有污染的企業或者小化工要以關為主，產業鏈企業、深加工企業可以搬到化工園區；汽車產業主要向江寧、浦口和溧水集中，包括汽車制造和汽車零部件生產。我們在浦口橋林地區規劃了汽車和汽車零部件產業園，今后南車浦鎮車輛廠搬遷也要向橋林集中，集中建設汽車和機車產業園區；通信企業往江寧搬，智能電網也是往江寧集中；家電類企業往溧水集中；機械裝備類企業往高淳集中；輕工紡織類企業往六合集中；生物醫藥主要是往高新區集中。今天各區縣、各部門以及有關企業的負責人都來了，市委市政府對工業布局調整已經做了多次謀劃，也明確了空間布局的要求，各級各部門要進一步統一思想，提高認識，按照市委市政府的要求，強力推進“三高兩低”企業搬遷整治和主城工業布局調整。

二、要進一步明確重點任務和時序進度。總的要求，在2015年前完成主城區域工業生產企業“退城進園”工作，完成“三高兩低”企業整治工作；還有個時間節點就是在2014年8月份青奧會舉辦前對列入名單的“三高兩低”企業必須全部關停并轉，這項工作要提前進行，即使到時沒有搬遷，也必須要關停。哪些企業先搬？哪些企業晚搬？我們要綜合考慮幾個方面：一是涉及主城建設、青奧板塊建設和各大功能板塊建設的，需要搬遷的要先搬；二是涉及產業布局調整的要先搬。特別是化工企業，現在我們已經搬遷了燕子磯地區的66家化工企業，接下來重點是整治堯化門地區和梅山地區，堯化門地區現在還有100多家小化工企業，必須限期搬遷、關停并轉；三是對民生有直接影響的要早搬，老百姓反映強烈、影響百姓生活的必須先搬；四是對環境有污染的必須先搬。這次下達的33家企業是第一批，接下來我們還要按程序要求分批下達搬遷企業名單。這次企業搬遷不僅僅是地址上的遷移，要通過搬遷實現技術改造，提升產業層次，推動產業轉型升級。最近，我和熊貓、晨光等企業集團負

責人交流時就提出，現在各個區縣園區都有熊貓，但一只“熊貓”也沒有養大，如果當初熊貓集團好好規劃，在南京哪個開發區建設一個熊貓產業園，現在面積可以達到 4—5平方公里，企業單個園區絕對可以達到全國一流、甚至國際一流。現在熊貓意識到這一問題，在液晶谷規劃時往開發區集中集聚；晨光也是這樣，現在有些鄉鎮工業園區也有晨光的廠，這就是缺少規劃造成的，想想如果當初集中規劃、集聚發展，現在也會做得很大；有些軍工企業也是這樣。當初搬遷時東搬一塊、西搬一塊，造成管理成本大、生活功能不配套、職工有意見、經濟效益上不來，這也與我們布局調整缺乏超前規劃有很大關系。所以這次工業布局調整就是要超前考慮、統一謀劃。這里，我要強調的是這次布局調整市里統籌安排，包括土地指標的分配也要統籌考慮，城區原址土地原則上要統一收儲。

三、要進一步為工業布局調整和“三高兩低”企業搬遷整治提供服務。一是政策服務。現在已經制定了主城區域工業布局調整和“三高兩低”企業整治的原則性意見，各部門要盡快制定出具體操作細則，先搬先得利，晚搬不得利還要受罰，政策要有期限，加上一個寬限期，但要服從全市統一的時間節點安排。要統一政策尺度，一把尺子量到底。過去有些政策與現在不一樣，主要是土地收益問題，過去有些企業認為土地收益統統歸企業，現在市里明確一條政策，土地性質按劃撥、出讓兩種情況確定基準價給予補償，地上附著物一律依法評估確定補償，職工安置問題統一研究操作，不搞幾種政策對人。土地以后的開發收益與這次搬遷不掛鉤，因為政府拿下這些土地后，一部分要支付搬遷成本，還有一部分要進行基礎設施建設，例如有的企業拿出100畝土地，可能50畝地要用于道路、綠化等基礎設施建設，有的企業20畝地可能就是建一個小游園，所以要統籌安排。同時還要集中一部分土地收益，用于補助一些土地比較少、搬遷成本比較大的企業，適當做些調劑。余下的資金要專門建立政府基金，用于解決工業系統長期遺留的一些問題，包括一些歷史包袱等，政府不會從工業布局調整中挪用資金，不會拿這些錢去建樓堂館所，這一點我要和大家明確。希望各部門要認真落實市委市政府出臺的政策。二是做好宣傳解釋工作。一方面是對社會要加大宣傳力度，特別是“三高兩低”企業整治，一定要取得廣大群眾的支持，通過輿論宣傳和輿論監督以及老百姓的監督抓緊推進“三高兩低”企業整治；另一方面對退出主城區域的企業要做好職工工作，包括職工安置，落實好相關政策，各企業、各主管單位、各區縣政府要迅速展開調查研究，做好搬遷前的各項準備工作，把需要解決的資產問題、債務債權問題、職工安置問題、養老保險等問題一并考慮解決。三是遷入地的區縣政府要給予支持。遷入地的區縣政府要提供配套環境和土地供應，保證搬遷的企業愉快地搬出去，關停的也要關得圓滿。四是有關部門要加強協調，強力推進。有關部門對企業搬遷要實行特事特辦，要抽調工作人員集中坐陣辦公，集中精力，統一處理規劃審批、項目審批、土地供應等問題，做好有關政策解釋工作。“三高兩低”企業搬遷整治和主城工業布局調整，工作難度大，時間緊，涉及面廣，需要廣大職工的理解和支持，希望各企業、各主管部門和各區縣政府圍繞市委市政府確定的目標，真抓真干真關，以鐵的手腕、鐵的紀律，扎扎實實地做好各項工作，確保工業布局調整和“三高兩低”企業搬遷整治能夠圓滿推進。