第一篇：岳西衛生和計劃生育委員會文件

岳西縣衛生和計劃生育委員會文件 岳衛計〔2017〕22號

關于進一步加強我縣衛生計生系統

行風建設工作的通知

各鄉鎮計生辦、衛生院（服務站），縣直各衛生計生醫療機構，委機關各科室，各掛靠單位： 為深入推進我縣衛生計生系統行風建設，根據省衛生計生委《關于進一步加強我省衛生計生系統行風建設工作的意見》（皖衛醫[2017]1號）、市衛生計生委《關于進一步加強我市衛生計生系統行風建設工作的通知》（衛醫〔2017〕28號）精神，現就進一步加強我縣衛生計生系統行風建設工作通知如下，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

一、指導思想

行風建設是衛生計生部門落實主體責任，促進行業發展的重要保障，要堅持“管行業必須管行風”和“誰主管誰負責”的原則，圍繞中心、服務大局、標本兼治、糾建并舉，通過不斷加強行風建設，促進衛生計生系統隊伍宗旨意識有新的增強、工作作風有新的改進、服務水平有新的提高，行風建設長效機制更加完善，推動群眾反映強烈的行風問題得到有效整治。

二、主要任務

（一）加強組織機構建設，落實主體責任

1、成立行風建設工作領導小組?？h衛計委及時調整、成立行風建設工作領導小組，下設辦公室明確承擔日常工作與職責，切實承擔起行風建設的主體責任，強化責任擔當，一級抓一級，層層傳導壓力，形成衛生計生行政部門牽頭，各單位各負其責的工作局面。我委行風建設工作領導小組名單附后（附件1）。

2、落實行風建設的主體責任。各級醫療衛生計生機構的主要領導是行風建設第一責任人，按照“一崗雙責”要求，把行風建設工作融入到各項業務工作之中，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，確保行風建設主體責任落實到位；領導班子其他成員對分管職責范圍內的行風建設工作負責。要將行風建設工作作為落實黨風廉政建設責任制和各單位領導班子、領導干部年度考核的重要內容，考核結果與領導班子總體評價和領導干部業績評定掛鉤。

3、明確各成員部門責任。我委不定期召開會議，及時通報工作進展情況，研究解決存在的問題，在制度建設、工作推動、監督檢查、查辦案件上形成齊抓共管的整體合力。同時，明確各科室工作職責（附件2），各科室要站在講政治和顧全局的高度，負責做好分管職責范圍內的行風建設工作，主動作為，與深化醫改、業務管理工作緊密結合起來，同部署、同落實、同檢查、同考核。駐委監察室要加強對行風建設責任制落實情況的督導，嚴格履行監督責任。確保行風建設任務落到實處。

（二）加強從業人員職業道德教育，筑牢思想防線

1、結合崗位特點，強化職業道德精神和法制教育。各地各單位要結合衛生計生系統“三嚴三實”、“兩學一做”專題教育活動，以貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《事業單位工作人員處分暫行規定》、中央八項規定精神以及《執業醫師法》、《刑法修正案

（六）》、《加強醫療衛生行風建設“九不準”》、《醫療機構從業人員違紀違規問題調查處 理暫行辦法》、計劃生育工作“七不準”規定、《人口和計劃生育群眾工作紀律》、《人口和計劃生育檢查考評工作紀律》、《安慶市醫療糾紛預防與處置辦法》以及十八項醫療核心制度和特殊藥品管理制度等法律法規為重要抓手，強化職業精神，引導衛生計生系統廣大黨員干部和從業人員自覺遵守黨紀國法，樹立良好的職業操守。

2、各單位要結合上級部署的學習內容，制定重點學習內容和學習計劃，每年開展理想信念教育、黨風黨紀教育、衛生計生法紀教育、正反面典型教育等4個專題教育。

3、強化職務職稱新晉升人員、新錄用人員、重點崗位重點人員的醫德醫風教育。每年至少組織1-2次職務職稱新晉升人員、新錄用人員、重點崗位重點人員集中學習。

4、開展先進典型和警示教育。深入開展向全省衛生計生系統踐行社會主義核心價值觀先進典型趙炬同志學習活動，大力開展向“雙百優雙十佳醫生護士”以及本單位先進典型等學習活動弘揚“不畏艱苦、甘于奉獻、救死扶傷、大愛無疆”的行業精神，每年至少組織1次先進典型宣傳教育，弘揚高尚的醫德醫風，激發正能量，增強衛生計生工作者的職業榮譽感和責任感。弘揚高尚的醫德醫風，贏得全社會的理解、尊重和支持，營造風清氣正的執業環境；采取衛生計生系統違紀違法案件情況通報、組織閱讀案件剖析材料和懺悔錄、觀看警示教育片、旁聽職務犯罪典型案件庭審、到警示教育基地接受教育等方式，每年至少組織1次集中警示教育活動，以案明紀，警鐘長鳴，自覺抵制不正之風。

（三）建立完善廉潔行醫各項制度，增強制度執行力

1、建立并完善管人、管事、管權的制度體系和工作機制。嚴格落實黨政“一把手”不直接分管人事、財務、基建、設備、藥劑和采購工作規定。不斷健全完善“三重一大”事項（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用）集體決 策制度，落實“一把手”末位表態規定；切實加強對人事、財務、基建、設備、藥劑和采購等重點部門的監督，落實重點部門負責人和關鍵崗位工作人員定期輪崗交流。

2、落實醫藥衛生體制改革各項制度。以醫改為動力，落實藥品耗材零差率銷售政策，切斷醫院與藥品耗材使用之間的利益關聯。完善公立醫院藥品集中采購機制，實行分類采購，降低藥品虛高價格。建立現代醫院管理制度，維護公立醫院公益性。建立分級診療制度，形成科學有序就醫格局，基本實現大病不出縣。

3、落實對醫療服務行為的監管制度。重點從落實醫療機構主體責任制、實行監管力量協同制、建立監管內容清單制、實行不良記錄記分制、建立訴求回應制等六個方面加強對全行業醫療服務的監督管理。嚴格落實醫療質量和醫療安全核心制度，使核心制度成為醫務人員正常醫療活動中必須遵守的工作規則。建立完善處方點評制度，嚴格落實藥品用量動態監測和超常預警機制，繼續開展抗菌藥物臨床應用專項整治活動，落實各級醫療機構全面配備和優先使用基本藥物，促進合理用藥。加大臨床路徑應用工作力度，擴大臨床路徑應用覆蓋面。

4、運用信息化手段，加大行風建設監管力度。充分利用信息化手段，逐步建立以醫療執業準入注冊、不良執業行為記錄為基礎的信用記錄數據庫，逐步實現全行業誠信信息資源共享。運用信息技術加強對醫療機構從業人員的監管，進一步規范合理用藥、合理檢查，合理使用輔藥（耗）材，發現有不合理用藥、檢查等跡象，要運用信息化手段加強持續監管。運用信息化手段加強醫師定期考核和醫德考評結果的監測和運用，并將醫師定期考核和醫德考評結果納入醫師定期考核的內容，強化考核考評結果與醫師評先評優、職稱晉升、績效工資等掛鉤。

5、落實辦事公開制度。按照“公開是慣例、不公開是例外”的要求，扎實推進醫療衛生計生信息公開，主動做好政策解讀，積極回應社會關切，圍繞助為政府建設和深化改革發展推進公開，將衛生計生政務信息和醫療計生服務信息及時向社會、向服務對象公開，提高公眾知曉率，主動接受社會群眾和服務對象的監督。

6、完善社會評議評價制度。不斷完善行風評議和病人滿意度第三方評價機制。認真做好住院病人、出院病人和門診病人滿意度調查，不斷創新調查方法，積極探索電話回訪、電子問卷調查和門戶網站網絡調查等多種形式的滿意度調查方式，不斷完善評價指標體系。

（四）加強行業作風監管，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

1、堅決遏制醫藥購銷領域不正之風。不斷改進和完善藥品、耗材集中采購工作機制，實行量價掛鉤、以量換價，實施藥品帶量采購，進一步降低藥品虛高價格。落實醫藥購銷廉潔協議制度和商業賄賂不良記錄制度，實行供應商誠信管理。規范和推進高值醫用耗材陽光采購，全縣醫療機構全面實施高值醫用耗材網上陽光采購。

2、嚴肅查處收受藥品耗材回扣及開單提成行為。堅決查處衛生計生機構接受藥品、醫療器械、衛生材料等生產經營企業或經銷人員以各種名義、各種形式給予的回扣，嚴禁參加其安排、組織或支付費用的營業性娛樂場所的娛樂活動，嚴禁商業目的統方行為，嚴禁醫療機構“開單提成”行為。一經查實，視情節輕重，我委將給予其通報批評、限期整改；需要給予行政處罰的，依法給予警告、責令停業直至吊銷執業許可證的行政處罰。對涉及的衛生計生從業人員，我委依法給予責令暫停執業活動或者吊銷執業證書等處罰。構成違紀的，給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

3、堅決糾正醫療服務中不正之風。以零容忍的態度嚴肅查 處違反醫療衛生行風建設“九不準”的行風案件；嚴禁醫療機構違規套取騙取醫保和新農合基金行為；嚴禁醫療機構亂收費、分解項目收費、重復收費；嚴禁醫務人員在臨床活動中索要和收受病人及家屬“紅包”；嚴禁開大處方，特別是抗生素、激素、輔助藥品等的過度使用；嚴禁過度檢查行為；堅決糾正服務態度差等現象。上述行為一經查實，視情節輕重，我委對涉及的醫療機構給予其通報批評、限期整改、等處理；對涉及的醫務人員，由所在醫療機構將其違規行為與醫師定期考核、醫德考評、評先評優、職稱晉升等掛鉤，情節嚴重可暫停執業活動；構成違紀的，給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

4、堅決糾正衛生計生工作“違法侵權、粗暴執法”之風。嚴格執行人口和計劃生育工作“兩個紀律”，嚴禁違法侵權、粗暴執法、亂收費、亂罰款、弄虛作假和以權謀私等違紀違法行為。開展衛生計生監督員執法稽查，規范執法行為。

5、暢通行風投訴舉報渠道。各級醫療衛生計生機構要設立相應投訴舉報專用電話、電子信箱，在本單位顯要位置、網站公布行風投訴舉報途徑，接受社會各界群眾和廣大患者的監督。同時認真做好行風投訴舉報的登記受理、調查處理、反饋等工作。注重抓早抓小，每年對投訴舉報情況進行分析，及時發現和糾正存在的不正之風苗頭性和傾向性問題，防止輕微變成嚴重、違紀走向違法、個別釀成成風現象。

三、工作要求

（一）切實加強領導。各級醫療衛生機構要結合工作實際，制定工作細則，明確責任領導、責任部門和專職人員，把衛生計生行風建設與深化醫改、行業管理和業務工作緊密結合起來，同研究、同部署、同落實、同檢查。要在各專項業務工作會議、工作要點中，部署行風建設各項工作任務和具體措施；要做到標本兼治、糾建并舉，以預防和減少不正之風的發生為重點，形成教 育、制度、監督三者并重，糾與建、治標與治本相結合的糾風工作體系，確保行風建設工作有效推進。

（二）注重調查研究。隨著醫藥衛生體制改革的深入、計劃生育政策的調整及互聯網+醫療的深入發展，各級醫療衛生計生機構要開展行風建設工作調查研究，不斷探索加強和完善衛生計生行風建設的新思路、新舉措，及時洞悉不正之風的新動向和新特點，認真研究制訂有效的應對措施，努力使問題解決在萌芽狀態，消滅在成風之前，進一步推動衛生計生行風建設深入開展，以行業作風建設的新成效保障衛生計生事業的健康發展。

（三）強化監督考核。我委將進一步加強對各級醫療衛生計生行風工作的監督考核，組織專項督查或各業務部門結合專項業務檢查開展綜合督查，督查情況與項目資助、機構等級評定等工作相掛鉤。各單位要將行風建設情況作為主要領導黨風廉政建設主體責任的重要內容，及時解決工作中遇到的問題，確保取得實效。

岳西縣衛生和計劃生育委員會 2017年4月21日

附件1 岳西縣衛生計生委行風建設工作領導小組

一、領導小組成員

組 長：柯照華 縣衛計委黨組書記、主任

副組長：劉勝江 縣衛計委黨組副書記

方 康(常務)縣衛計委黨組成員、紀檢組長

林仁寅 縣衛計委黨組成員、縣紅十字會專職副會長

王德貴 縣衛計委黨組成員、副主任

汪傳德 縣衛計委黨組成員、副主任

汪孟根 縣衛計委黨組成員 成 員：委機關各科室負責人 聯絡員：葛子敬

二、主要職責

貫徹落實省衛生計生委和市委市政府關于衛生計生系統行風建設的決策部署，研究制定全縣衛生計生系統行風建設有關制度規定及工作計劃并組織實施、指導和監督檢查；建立行風建設信息報告制度；督促、協調查辦全縣衛生計生系統有較大影響的醫療行風案件。

領導小組下設辦公室，掛靠在醫政藥政科。附件2 縣衛生計生委行風建設各科室職責分工

委機關各科室應當認真履行業務范圍內行風建設、執紀執法職責，積極處理職責范圍內的行風問題的調查、分析、處理。具體職責如下：

1.醫政藥政科負責指導醫療機構醫德醫風建設和監管工作。2.人事教育科負責指導全縣衛生專業技術資格考試、衛生計生專業高級專業技術資格評審中的行風建設和監管工作，將行風建設納入衛生人才隊伍評價考核，將行風教育納入委直屬機關衛生計生從業人員學習計劃。指導落實委機關及各級醫療機構重點部門負責人和關鍵崗位工作人員定期輪崗交流。不斷健全完善“三重一大”事項集體決策制度，落實“一把手”末位表態規定。協助查處挪用、騙取項目資金等違規違紀行為。

3.規劃財務科負責指導衛生計生基礎設施建設和信息化建設中的行風建設和監管工作，負責協調查處相關專項資金的違規使用。醫療機構違規收費、分解項目收費、重復收費、違規接受社會捐贈資助，違反政府采購規定等問題。

4.疾控辦負責指導疾控中心的行風建設和監管工作。5.基層衛生與婦幼保健科負責指導基層醫療機構和婦幼保 健計劃生育技術服務機構的行風建設和監管工作。

6.綜合監督科負責指導衛生計生綜合監督隊伍的行風建設和監管工作。重點整頓和規范醫療服務市場，組織查處醫療機構無證行醫等違法行為。重點查處審批過程中吃拿卡要等違法違紀行為和衛生計生監督機構和人員的行風問題。

7.醫改辦負責指導監督醫療機構藥品、高值醫用耗材的采購與管理，協助查處醫療機構在藥品、耗材集中采購中的違規違紀行為。

8.計劃生育基層指導科負責指導督促執行人口和計劃生育工作“兩個紀律”和計劃生育行政執法中的行風建設和監管。

9.宣傳科負責行風建設的輿情監測、輿論引導，與媒體的溝通聯系和宣傳報道。

10.行政許可科負責具體負責行政職權審核把關，規范行政權力運行等相關工作。負責協調各相關衛生計生單位規范開展行政審批的相關延續工作；繼續深化行政審批制度改革，進一步減少審批事項。

11.機關黨委負責將行風教育工作納入年度黨風廉政工作計劃，加強對機關黨員的教育。

13.委監察室組織查處各級醫療機構從業人員行風方面違紀違規問題；檢查、處理黨組織和科級以下黨員違反黨的章程及黨內法規的案件，對機關黨員干部行使權力進行監督。

第二篇：濰坊衛生和計劃生育委員會文件

漳州市建設用地總量控制和減量化管理方案

為貫徹落實《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》，實行建設用地總量和強度控制，推進節約集約用地，提高土地利用效率，推動生態文明試驗區建設，根據《福建省建設用地總量控制和減量化管理方案》，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”的總體布局和協調推進“四個全面”的戰略布局，認真落實黨中央、國務院支持福建加快發展和生態文明試驗區建設的重大決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推進供給側結構性改革，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，按照“框定總量、嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率”要求，實行建設用地總量和強度控制，全面推進節約集約用地，為漳州建設提供強有力的國土資源支撐。

（二）主要目標

——控制建設用地總量。2015-2020年，全市新增建設用地總量控制在28.35萬畝，至2020年城鄉建設用地總規模控制在137.71萬畝以內（以省實際下達為準）。

——提高建設用地強度?！笆濉逼陂g，單位國內生產總值

— 1 — 建設用地使用面積下降23%；開發區工業用地產出強度增長15%以上。

二、主要任務

（一）強化規劃總體管控

一是劃定永久基本農田紅線。按照城鎮由大到小、空間由近及遠、耕地質量等別和地力等級由高到低的順序，將城市（縣城）周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地、已建成的高標準農田優先劃為永久基本農田。全市劃定永久基本農田237.62萬畝，并上圖入庫、落地到戶，嚴格實行永久保護。

二是推進土地利用總體規劃調整完善工作。依據《全國土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）調整方案》和省開展我市各級土地利用總體規劃調整完善工作，將建設用地總量控制指標逐級分解下達。建立完善全市統一的規劃數據庫，將規劃新增建設用地落實到地塊，實現圖、數和實地一致。力爭2017年底前完成土地利用總體規劃調整完善工作。依托省國土資源廳系統，建立完善規劃信息管理系統，與用地審批系統聯動，實現規劃數據動態更新及規劃指標使用情況實時監控，探索建立建設用地總量控制預警機制。

三是做好土地利用總體規劃“三界四區”與“三線劃定”、城鄉規劃“三區四線”、空間規劃“三區三線”等的銜接，推進“多規合一”。各類空間規劃確定的建設用地面積不得超過土地利用總體規劃確定的建設用地總規模，修改城市（鎮）總體規劃不得突破原規劃確定的建設用地規模；允許建設區面積不得超過 — 2 — 土地利用總體規劃確定的城鄉建設用地規模；有條件建設區應與城市開發邊界相銜接。生態保護紅線范圍內，除法律、法規、規章規定允許建設外，不再安排與生態保護無關的新增建設用地，現狀建設用地應逐步退出?！陡＝ㄊ￡懹蛏鷳B保護紅線》尚未經省委、省政府發布，待發布后，將嚴格落實省里制定的生態保護紅線管控制度，管制區實行最嚴格的管控措施，禁止其他與生態保護無關的開發建設活動。嚴格規劃實施管理，切實按照規劃確定的用途批地用地，不符合規劃的，不得批地用地。按照土壤污染防治有關規定，嚴格建設用地風險管控。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會，市國土資源局、規劃局、發改委、住建局、環保局。

（二）實行用地計劃的差別化管理

嚴格依據土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的建設用地總量，按照當的經濟發展需求，科學安排土地利用計劃，逐級分解下達。嚴格按照土地利用計劃審批用地，沒有計劃指標的，不得批準用地，以計劃實施落實建設用地總量控制要求。實行用地計劃的差別化管理，堅持“突出重點、兼顧一般”的原則，實行“有保有控”的用地政策，重點保障省行動計劃項目、省市重點建設項目、重點技術改造項目、保障性安居工程用地，支持扶貧項目、新產業新業態、旅游業及休閑農業發展用地，統籌社會民生事業用地，嚴控“兩高一資”和產能嚴重過剩項目用地。

— 3 — 責任單位：各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會，市國土資源局、發改委、住建局、規劃局、經信委。

（三）嚴格土地供應標準

一是嚴格執行國家供地政策。按照國土資源部、國家發展改革委發布的《限制用地項目目錄》《禁止用地項目目錄》的要求使用土地。凡列入《限制用地項目目錄》的建設項目，必須符合目錄規定條件，國土資源、投資管理部門方可辦理相關手續；凡列入《禁止用地項目目錄》的建設項目，國土資源、投資管理部門不得辦理相關手續。控制煤炭、鋼鐵等資源消耗高、環境危害大、產能過剩的項目準入，嚴禁“大廣場”“大馬路”建設。二是嚴格執行項目用地標準。對公路、鐵路、電力、民用航空運輸機場、石油天然氣、光伏發電站等國家和地方已頒布用地標準的項目，在用地預審、用地審批、土地供應等環節，加強項目用地標準審查，項目用地嚴格控制在用地標準內；對國家和地方尚未頒布用地標準的建設項目，以及確需突破用地標準確定的規模和功能分區的建設項目，應開展節地評價。三是繼續促進工業項目節約集約用地。工業項目在規劃設計、土地供應、竣工驗收等工作中，應嚴格執行《福建省工業項目建設用地控制指標（2013年本）》及《漳州市人民政府關于促進工業項目節約集約用地的通知》（漳政綜?2014?53號）確定的工業項目投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、行政辦公及生活服務設施用地比例等 — 4 — 5項指標，工業建設項目投資強度在省工業建設項目投資強度控制指標的基礎上提高10%。對超標準的項目用地核減用地規模。四是鼓勵使用多層標準廠房。對小微企業原則上不再單獨供地，引導其租賃或購買多層標準廠房；支持各類投資開發主體參與建設多層標準廠房。標準廠房建成后，在不改變功能和土地用途前提下，允許對房屋使用權、土地使用權分割轉讓。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會，市國土資源局、發改委、住建局、規劃局、經信委。

（四）開展存量土地盤活專項行動

一是實行用地報批與存量土地盤活相掛鉤。對前五年平均供地率達不到要求的，批而未供土地面積居全省前十名且面積在500公頃以上的，或閑臵土地面積居全省前十名且面積在50公頃以上的縣（市、區）、開發區，除行動計劃項目、市級及以上重點建設項目、民生項目外，暫停其新的用地報批。對盤活存量土地成效較好的縣（市、區）、開發區，給予適當增加用地計劃指標。二是全面清理批而未用土地，促進批而未供土地有效利用。各地要加強土地批后監管，加大對存量土地的盤活處臵力度，定期組織對批而未供土地進行排查梳理，在摸清底數基礎上制定計劃分類處臵，分別采取申請撤銷批文、調出指標臵換用地、調整項目加快供地、二次招商、督促限期開工建設等措施進行盤活利用。到2020年，全市每年力爭盤活批而未供土地8000畝。三是

— 5 — 強化閑臵土地處臵。各地要加大土地批后監管力度，及時組織清理和處臵閑臵土地，嚴格按照《閑臵土地處臵辦法》等規定，規范履行調查、認定、告知、聽證、作出處理決定等程序，依法依規妥善處臵閑臵土地。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會，市國土資源局、發改委、住建局、規劃局、經信委。

（五）推進低效用地再開發

一是推進城鎮低效用地再開發。充分利用土地調查成果，開展城鎮建設用地調查，摸清城鎮低效用地現狀和改造開發潛力。完善低效用地再開發的激勵機制，原國有土地使用權人可通過自主、聯營、入股、轉讓等多種方式對其使用的國有建設用地依法進行改造開發。城中村集體建設用地可依法征收后進行改造開發。對工業企業“優二進三”的，在用地選址、用地審批等方面給予支持。鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊進行集中改造開發。依照有關規定，妥善處理各類歷史遺留建設用地。二是強化開發區用地內涵挖潛。優化開發區布局，引導工業項目在開發區內集中落地。嚴格開發區工業用地準入門檻，提高工業用地投資強度和利用效率。對已引進的企業通過增資擴產、轉型升級實現“零增地”發展。按照“一年一次更新、三年一次全面評價”的要求，從建設用地開發強度、土地投資強度、綜合效益等方面開展開發區節約集約用地評價，評價成果作為開發區擴區升級的 — 6 — 重要依據，對評價排名居全省前二分之一的開發區，方給予上報辦理擴區手續；對評價排名居全省前三分之一的開發區，方給予上報辦理升級手續。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會，市國土資源局、發改委、經信委、商務局。

（六）推進城鄉建設用地增減掛鉤

一是繼續實施舊村復墾。在嚴格保護傳統村落、歷史風貌建筑基礎上，加大對空心村、空心房、危舊房等農村低效利用建設用地的整治力度，舊村復墾形成的耕地可核定為增減掛鉤指標，指標收益按照有關規定用于農村土地整治和新村及小城鎮基礎設施、公共設施建設，促進農村低效土地盤活利用，改善農村生產、人居環境。二是推進工礦廢棄地的復墾。開展歷史遺留損毀的采礦用地調查摸底，分類處臵，宜耕則耕，宜綠則綠，宜建則建。對歷史遺留損毀的采礦用地復墾為耕地的，納入增減掛鉤指標，促進耕地面積增加、建設用地減少?！笆濉逼陂g，舊村復墾和工礦廢棄地復墾新增耕地3000畝。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會，市國土資源局、住建局、規劃局。

（七）鼓勵地下空間開發利用

一是加強地上地下空間立體開發利用。開展城市地質環境調

— 7 — 查評價，做好重點發展區域地質資源環境承載力和場地適宜性綜合評價。住建、規劃等部門應加大地下空間專項規劃編制，充分利用城市地質環境調查評價成果，統籌考慮公共服務、交通、市政（含管網）、倉儲設施、已發現文物、人防和城市防災等要求，科學確定地下空間開發用途，進行多功能、一體化、綜合型公共空間立體開發建設。二是鼓勵地下空間多層開發。城市地下空間開發利用建筑面積單列，不計入建設用地容積率指標。國防、人防、防災、文物保護、基礎設施和公共服務設施等涉及國家安全、公共利益的地下空間項目，以及地下空間作為非經營性的停車場（庫）及配電間等配套用房使用的，可免收地下空間部分的土地出讓金。地下空間用于商業、辦公、娛樂、倉儲等經營性用途的，其土地出讓金可參照《漳州市人民政府關于漳州中心城區地下空間建設用地出讓地價確定標準的通知》（漳政綜?2015?14號）規定收取。新增工業項目建設需同時利用地下空間的，地下空間建設用地與地上土地使用權可一并出讓，不計用地容積率。其地下空間使用權出讓價格可低于所在地同等別用地出讓最低價標準，具體根據分層利用情況，比照其地上用地基準地價的一定比例評估后確定。工業項目利用原有土地開發建設地下空間的，其地下空間建設用地使用權可以協議方式出讓，不再補繳土地出讓價款，項目業主可依法補辦相關手續及申請地下空間建設用地使用權證。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會，市國土資源局、住建局、規劃局。

（八）深化土地資源市場化配置

一是擴大國有土地有償使用范圍。進一步縮小劃撥供地范圍。逐步對交通、能源、水利等基礎設施和各類社會事業用地中經營性用地實行有償使用。鼓勵劃撥土地盤活利用，原劃撥土地符合規劃并依法經市、縣人民政府批準的，可辦理出讓、轉讓、租賃等有償使用手續，與其他存量土地一并整體開發。二是完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。按照國土資源部和省國土廳的工作部署，逐步完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。三是探索新的工業用地供地方式。在有條件的地方，試行工業用地先出租后出讓或在法定最高年期內縮短出讓年期的方式出讓土地。四是更新基準地價。按照規定適時修訂公布基準地價，提高基準地價的現勢性。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會，市國土資源局、規劃局。

（九）落實建設用地人地掛鉤機制

嚴格落實我省《關于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制的八條措施》，保障“十三五”期間我市農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶的用地需求。依據各地進城落戶人口規模等因素，安排規劃新增建設用地指標和用地計劃獎勵指標，優先保障進城落戶人口的住房用地，合理安排教育、醫療、養老等民生用地、城鎮基礎設施建設用地和必要產

— 9 — 業用地。對保障性安居工程用地審批開辟“綠色通道”，單獨報批，應保盡保。鼓勵進城落戶人員依法依規退出宅基地。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會，市國土資源局、發改委、公安局、住建局。

（十）開展國土資源節約集約模范縣（市）創建

深入開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動。以提高國土資源節約集約利用能力為核心，以創建活動為平臺，以激勵引導為手段，不斷完善創建活動方案，建立常態化的激勵機制，推動國土資源節約集約利用整體水平的提升。積極推廣模范縣（市）節約集約用地的典型經驗，推動創建活動向縱深發展。到2020年，全市縣（市、區）創建國土資源節約集約模范縣（市）全部通過省級考核；至少有1個縣（市、區）獲國家國土資源節約集約模范縣稱號。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，漳州、常山、古雷開發區管委會，漳州臺商投資區、漳州高新區管委會，市國土資源局。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級人民政府對本行政區域的建設用地總量控制和減量化管理工作負總責。國土資源、住房城鄉建設、規劃部門負責統籌協調，具體組織實施建設用地總量和減量化管理方案，定期開展檢查、考核；發展改革部門負責按職責落實國家產業政策和用地政策，辦理項目審批、核準、備案等手續，配 — 10 — 合開展單位國內生產總值建設用地使用面積下降目標考核；經信部門負責按職責落實國家產業政策和用地政策，辦理工業和信息化領域投資項目的項目審批、核準、備案等手續；商務部門負責加強開發區管理，嚴格開發區的設立、擴區和升級；環境保護、公安、人力資源社會保障等部門履行各自職責，形成合力，確保完成各項目標任務。

（二）強化監督考核。建立建設用地總量和減量化管理方案目標考核制度，對建設用地總量和強度目標實行“評估、五年考核”。從2017年起，市國土資源部門會同市發改委、規劃局、住建局，每年對各縣（市、區）、開發區目標任務完成情況進行匯總評估，形成評估報告，報省國土廳、住建廳、發改委備案。

（三）強化輿論宣傳和引導。一是充分利用報紙、網絡等多種媒體渠道和“4〃22”地球日、“6〃25”土地日等活動平臺，廣泛宣傳土地資源國情和形式，增強資源憂患意識，形成節約集約用地的全民共識；二是做好建設用地總量控制和減量化管理相關政策解讀工作；三是宣傳全面落實節約優先戰略、提高土地利用效率和效益的做法和典型經驗，普及推廣節約集約用地知識。

第三篇：濰坊衛生和計劃生育委員會文件

濰坊市衛生和計劃生育委員會文件

濰衛發〔2015〕43號

濰坊市衛生和計劃生育委員會

關于印發《濰坊市進一步改善醫療服務行動

計劃實施方案》的通知

各縣市區、市屬開發區衛生計生局，委屬（管）各醫療機構：

為貫徹落實《山東省衛生計生委 山東省中醫藥管理局關于印發〈進一步改善醫療服務行動計劃實施方案〉的通知》（魯衛醫字[2015]22號）要求，進一步改善群眾看病就醫體驗，我委研究制定了《濰坊市進一步改善醫療服務行動計劃實施方案》，現印發你們，請遵照執行。

各地、各單位實施工作動態和意見建議，請及時報市衛生計生委醫政科或中醫科。

— 1 — 醫政科聯系電話：8091608 中醫科聯系電話：8091589

濰坊市衛生和計劃生育委員會

2015年4月22日

濰坊市進一步改善醫療服務行動計劃實施方案

醫療服務事關人民群眾切身利益，事關國計民生，事關醫藥衛生體制改革成效。改善人民群眾看病就醫體驗，是深化醫藥衛生體制改革的必然要求，也是醫療衛生系統黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容，對于提高社會滿意度，和諧醫患關系等具有重要意義。根據省衛生計生委、省中醫藥管理局《進一步改善醫療服務行動計劃實施方案》要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體目標

2015-2017年，全市各級各類醫療機構全面實施“進一步改善醫療服務行動計劃”。力爭用3年左右時間，努力讓人民群眾就醫更便捷、更安全、更有效、更明晰，使醫療服務水平不斷提升、群眾看病就醫感受明顯改善、社會滿意度再予提高、醫患關系更加和諧。

二、基本原則

大力弘揚“不畏艱苦、甘于奉獻、救死扶傷、大愛無疆”行業精神，堅持以人為本，堅持問題導向，堅持質量核心，堅持持續改進，大力推進深化改革和改善服務。

（一）堅持以病人為中心，進一步改進服務理念，改造優化診療布局流程，落實便民惠民措施，切實改善群眾看病就醫體驗。

（二）堅持以問題為導向，認真梳理醫療服務中群眾反映強烈的突出問題，提出針對性整改措施，細化分解整改任務，持續改進醫療服務。

（三）堅持以質量為核心，認真落實醫療安全核心制度，加強內部質量管理與控制，努力提高醫療質量,保障醫療安全。

（四）堅持持續改進，密切跟蹤群眾就醫需求，努力從體制、機制等方面分析深層次原因、尋找治本之策，采取可行措施，促進醫療事業持續發展。

三、工作措施

（一）進一步改善門診服務。

1.優化診室布局流程。根據門急診患者病種排序及其常規診查流程，合理布局各專業診室和檢查、檢驗科室，做到流程有序、連貫、便捷。開設簡易（便民）門診，分樓層設置掛號、繳費窗口，有效引導和分流患者。二級以上醫療機構實行電子排隊、叫號。

2.保持良好就診環境。加強提醒和疏導，做好候診、就診區域衛生保潔，加強衛生間等基礎環境管理，保持就醫、診療環境清潔、舒適、安全、有序。衛生間、坡道等特定區域設置防滑、防跌倒設施和警示標識。完善無障礙設施，放射檢查時為患者提供更衣條件和符合規范的放射防護。

3.設置標識清晰醒目。在門診大廳、電梯內、樓層侯診區域等醒目位置設置建筑平面圖、科室分布圖，完善就診流程引導系 — 4 — 統。各科室、部門等標牌及指示標識準確、規范、清晰、明了，有明顯的路徑標識。為危險、易燃、易爆、有毒有害物品和放射源等設置醒目的安全警示。

4.提供便民服務設施。完善自助預約、掛號、查詢等服務，為患者提供飲水、應急電話、輪椅、自動取款機等便民設施。有條件的醫療機構要開通wifi，開設便民惠民“一站式”服務大廳，為患者提供導醫咨詢、病歷復印、預約診療、醫保報銷、健康管理等服務。

（二）進一步推進預約診療。

5.提高預約比例。積極推進區域預約診療平臺建設，為患者提供有效、便捷的多渠道預約方式（包括電話預約、網絡預約、短信預約、診間預約、微信預約、現場預約及自助預約機等）。三級醫院進一步提高開放預約的號源比例，2015年底，三級醫院預約診療率≥30%，復診預約率≥60%，口腔、產前檢查復診預約率≥70%，2017年底分別達50%、80%、90%。

6.開展預約轉診。二級以上醫院為基層醫療機構預留足夠的號源用于轉診，推進分級診療，支持雙向轉診。通過網絡、電話、窗口、診間、社區等多種方式、多種途徑，提供預約診療服務，方便患者預約。實行“預約優先”，對預約患者和預約轉診患者優先安排就診。

7.實現分時預約。全面推行分時段預約，合理安排患者就診、檢查時間，盡量縮短在醫院候診時間。至2017年底，住院患者

— 5 — 分時段預約檢查比例達到100%，門診患者分時段預約就診率不低于預約就診患者的50%。

（三）進一步優化資源配置。

8.合理調配資源。根據門急診就診患者病種排序，科學安排各專業出診醫師數量，保證醫師有足夠的診查時間。合理安排檢驗檢查設備和人力資源，逐步縮短檢查等候時間和出具檢查報告時間，力爭做到預約診療患者及時檢查。

二、三級醫院積極探索建立多學科協作診療模式，設立多學科綜合門診，為患者提供方便。中醫醫療機構根據中醫診療特點，優化服務流程，縮短患者取藥等候時間。

9.推行日間手術。醫院在具備微創外科和麻醉支持的條件下，選擇既往需要住院治療的診斷明確單

一、臨床路徑清晰、風險可控的中、小型擇期手術，逐步推行日間手術，提高床位周轉率，縮短住院患者等候時間。至2017年，三級綜合醫院全部開展日間手術。

10.實施急慢分治。三級醫院逐步轉診高血壓、糖尿病、心腦血管疾病、呼吸系統疾病、腫瘤、慢性腎病等診斷明確、病情穩定的慢性病患者，由基層醫療機構實施治療、康復、護理、復查、隨訪，緩解三級醫院就診壓力。合理確定基層醫療衛生機構配備使用藥品數量和種類，加強二級以上醫院與基層醫療衛生機構用藥目錄的銜接，滿足患者需求。

11.加強急診力量。加強急診與院前急救的醫療信息共享與 — 6 — 醫療服務銜接，不推諉、拒診急診患者。急診醫護人員配置滿足急診工作需求，經過急診專業訓練，掌握危急重癥搶救技能。根據急診需求變化規律，合理調配急診力量，在急診量大的夏季和冬季，配備急診加強班。

12.及時救治重患。實行急診患者按病情輕重分級分類處置，對急性心腦血管疾病、嚴重創傷、急危重孕產婦、急危重老年患者、急危重兒科患者，開通綠色通道，先救治、后繳費。加強急診與臨床科室間的銜接，需住院患者及時收入院治療。進一步推進疾病應急救助制度，及時救治無法查明身份或身份明確無力繳費但須緊急救治患者，按時做好應急救治費用核銷工作。

（四）進一步發揮信息技術優勢。

13.加強信息引導。通過新媒體、微平臺等途徑告知醫院就診時段分布信息，引導患者錯峰就診。對門診等候、預約診療、特殊檢查、特殊治療和手術前后的患者，通過新媒體、微平臺、告知單等多種形式提供提示服務。通過診室內記賬、診間結算、手機等移動設備支付，減少患者排隊次數，縮短掛號、繳費、取藥排隊時間。

14.加強信息管理。加強醫院信息化建設，通過信息化手段改善醫療服務。推行電子病歷，建立互聯互通的大數據信息庫，提供診療信息、費用結算、信息查詢等服務，有條件的藥房推行自動化設備，降低用藥錯誤。

15.提供信息查詢。在保障患者隱私的前提下，提供自助打

— 7 — 印、手機信息、電話告知、網絡查詢等多種形式的檢查檢驗結果查詢服務。至2017年，二級以上醫療機構能夠提供不少于3種檢驗結果查詢形式。

（五）進一步改善住院服務。

16.完善入、出、轉院服務流程。做好入、出院患者指引，入、出院事項實行門診告知或者床邊告知。做好入、出院手續辦理及結算時間預約安排，減少患者等候。加強轉院（科）患者的交接，及時傳遞患者相關信息，提供連續醫療服務，逐步實現轉院（科）醫療服務無縫銜接。

17.改善住院條件。加強病區規范化建設與管理，嚴格執行探視和陪護制度，為住院患者創造安靜、整潔、安全的住院環境。設立住院服務中心，為行動不便的住院患者提供陪檢等服務。改善患者膳食質量，提供臨床營養服務。

18.開展患者隨訪。加強出院患者健康教育和重要患者隨訪，利用電話、電子郵件、信函和必要的面談等多種形式開展隨訪。根據患者隨訪結果，及時改進住院服務。借鑒銀行滿意度測評的做法和經驗，在門診窗口或者辦理出院手續時開展即時滿意度評價。至2017年，出院患者隨訪率達到50%以上。

（六）進一步改進護理服務。

19.加強護理力量。按照責任制整體護理的要求配備護士，臨床護理崗位護士占全院護士比例不低于95%。普通病房實際護床比不低于0.4:1，重癥監護病房護患比為2.5-3:1，新生兒監 — 8 — 護病房護患比為1.5-1.8:1。門（急）診、手術室等部門根據門（急）診量、治療量、手術量等綜合因素合理配置護士。

20.落實優質護理。在全市二級以上醫療機構優質護理服務病房全覆蓋基礎上，繼續鞏固提高責任制整體護理服務效果，重點完善護士分層次使用、護士績效考核、?？谱o理質量評價，提煉升華優質護理服務模式，提高護理質量和管理水平。優質護理服務要結合科室實際，充分體現?？铺厣?，有條件的醫院在門（急）診、手術室、血液透析室等部門開展優質護理服務。有條件的醫院為患者提供延續性護理服務。責任護士全面履行護理職責，根據所負責患者的疾病特點和生理、心理、社會需求，對患者實施身心整體護理。

（七）進一步規范診療行為。

21.落實醫療核心制度。認真落實首診負責、三級醫師查房、分級護理、疑難病例討論、死亡病例討論、危重病人搶救、會診、手術分級管理、術前討論、查對、病歷書寫規范與管理、交接班、抗菌藥物分級管理等醫療質量和安全核心制度。

22.落實患者安全措施。提高患者識別準確性，有效改進醫務人員之間溝通。術前標記手術部位，執行術前核查程序，確保手術部位正確、操作正確、患者正確。加強手衛生，減少醫療相關感染風險。建立相關評估制度，設置防滑、防跌倒設施，降低患者跌倒風險。

23.推廣臨床路徑。將推行臨床路徑管理作為規范診療服務

— 9 — 行為的重點措施，大力推進，至2017年底，所有三級醫院和80%的二級醫院實行臨床路徑管理，三級醫院50%的出院患者和二級醫院70%的出院患者按照臨床路徑管理，提高診療行為透明度，實現患者明明白白就診。

24.加強合理用藥。運用處方負面清單管理、處方點評等形式控制抗菌藥物不合理應用。至2017年底前，綜合醫院住院患者抗菌藥物使用率不超過60%，抗菌藥物使用強度控制在每百人天40DDDs以下，其他類別醫院達到抗菌藥物臨床應用專項整治指標。規范激素類藥物、抗腫瘤藥物、血液制品、輔助用藥臨床應用，加強臨床使用干預，推行個體化用藥，降低患者用藥損害。

25.檢查結果互認。在加強醫療質量控制的基礎上，大力推進醫聯體內醫療機構檢查、檢驗結果互認和同級醫療機構檢查、檢驗結果互認工作。進一步推進臨床檢驗結果“一單通”和醫學影像檢查結果“一片通”。鼓勵設置獨立的檢驗、病理診斷、影像檢查機構，利用遠程醫療手段為基層醫療機構和就診患者提供檢查檢驗服務。

26.誠信診療收費。在門診大廳、住院部大廳等醒目位置公示診療項目、藥品及價格，繳費單據的收費項目和收取金額詳細、清晰，利用手機等移動設備或者其他信息化手段，為患者提供就診項目、藥品、單價、總費用等查詢服務，實現明白、合理收費。逐步擴大實施單病種支付范圍，降低患者費用負擔。繼續推行“先 — 10 — 診療后付費”模式。

（八）進一步注重人文關懷。

27.體現良好風貌。醫院工作人員（包括實習、進修人員）著裝整潔、規范，佩戴胸卡，易于患者識別。醫務人員語言通俗易懂，態度和藹熱情，尊重患者，體現良好醫德醫風。嚴禁醫務人員帶熟人加塞插隊。

28.注重心理疏導。加強醫務人員人文教育和培訓，提高溝通能力和服務意識。各項診療服務有愛心、耐心、責任心，及時了解患者心理需求和變化，做好宣教、解釋和溝通。對手術或重癥患者提供心理疏導，有效緩解患者不安情緒。實施有創診療操作時采取措施舒緩患者情緒。

29.保護患者隱私。執行“一室一醫一患”診查制度，在門診診室、治療室、多人病房設置私密性保護設施，不在住院患者床頭卡寫入院診斷。

30.加強志愿服務。加強醫院社工和志愿者隊伍專業化建設，逐步完善社工和志愿者服務。三級醫院應積極開展社工和志愿者服務，優先為老幼殘孕患者提供引路導診、維持秩序、心理疏導、健康指導、康復陪伴等服務。兒童醫院、艾滋病定點醫院等專科醫院可以與兒童、艾滋病患者關愛組織等合作，提供體現?？铺厣闹驹刚叻铡３浞职l揮社工在醫患溝通中的橋梁和紐帶作用。

（九）進一步促進醫患和諧。

— 11 — 31.推進三調解一保險機制建設。公開醫療糾紛的解決途徑和流程，積極引導患者依法維權，通過調解、訴訟等途徑妥善解決糾紛。大力推進醫療糾紛人民調解工作，建立以醫療糾紛人民調解為主體，醫療糾紛院內調解、人民調解、司法調解與醫療責任風險分擔機制相銜接的醫療糾紛處理體系。完善醫療糾紛人民調解組織保障機制，提高人民調解成功率。完善醫療責任保險有關制度，提高醫療責任保險覆蓋面。積極建立以醫療責任保險為主、醫療意外險等為補充的醫療責任風險分擔形式，全市三級以上醫院醫療責任保險參保全覆蓋。

32.規范院內投訴管理。提供有效途徑方便患者投訴，有統一的專門部門和專門人員負責患者投訴處理和反饋，公布管理部門、地點、接待時間及聯系方式。對于患者反應強烈的問題及時處理并反饋，對于患者集中反應的問題要督促整改、持續改進。

四、保障措施

（一）動員部署。各地、各單位要把落實進一步改善醫療服務行動計劃，作為深化醫改的重點內容，切實加強組織領導，落實工作責任。要按照方案要求，結合本地實際，制定具體可行的工作方案，細化任務措施，明確責任要求，層層動員部署，全面啟動行動計劃。要引導廣大干部職工充分認識開展進一步改善醫療服務行動計劃的重大意義，進一步增強參與活動的積極性和主動性。

（二）組織實施。各地、各單位要將改善醫療服務行動計劃 — 12 — 與深化醫改及醫療管理重點工作同步推進，按照方案要求，逐項落實各項舉措，創造性開展工作，讓人民群眾通過該項行動真正體會到醫改成效。要通過深化公立醫院改革、推進分級診療等各項改革措施，為醫療機構改善醫療服務創造有利條件，確保改善服務與深化改革互相助力、協同推進。

（三）督查整改。要把督查、整改貫穿于活動的全過程。衛生計生部門要采取明查與暗訪相結合的方式，對醫療機構工作開展情況進行督查考核，做到有考核、有改進、有提高。各醫療機構要開展自查自糾，對照任務目標進行認真梳理、客觀評價，找出不足，切實整改。

（四）總結提高。各地、各單位每年要認真總結本工作開展情況，并將總結報告（包括取得的成績、突出的亮點及存在的問題等）于11月底前上報我委。該活動結束后要對三年的活動情況、成績和不足進行充分總結，將好的做法和工作模式用制度的形式固化下來，對于存在的問題和不足要認真分析，不斷完善工作方式方法，逐步建立完善長效工作機制。2017年11月底前，將三年來改善醫療服務各項舉措落實情況總結上報我委。

濰坊市衛生和計劃生育委員會辦公室

2015年4月22日印發

第四篇：江西衛生和計劃生育委員會文件

江西醫學高等?？茖W校 2018年單獨招生考試大綱

考試性質

全面貫徹《國務院關于大力發展職業教育的決定》精神，突出高等職業教育的特色，選拔綜合素質高和具有創新能力、實踐能力、特殊能力的優秀人才進入我校學習，從而進一步提高我校生源的綜合素質。

考試目標與要求

我校的單獨招生考試，旨在使考生體現出應有的正確的情感、態度、價值觀的同時，注重考查考生對所學相關課程基礎知識、基本技能的掌握程度和綜合運用所學知識分析、解決問題的能力。考試范圍與內容

語文考試大綱

根據衛生職業教育教學指導委員會審定通過的《語文應用基礎》，并考慮中職學校語文教學實際，確定考試內容。

一、命題指導思想

根據學校對學生文化素質及綜合素質與能力的要求，本科目考試注重考查考生對語文基礎知識、基本技能的掌握程度，以及考生進入學校繼續學習所必須的語文知識及綜合能力，完成與職業教育的對接。命題原則上按照全國普通高考的要求，通過卷面考試，考察考生關于語音、詞匯、句子、文段閱讀、文章寫作等方面的知識和水平，考察考生掌握母語的能力，理解語文與生活、做人等關系的能力，閱讀、分析和鑒賞有關作品的能力，以及常用文體寫作的能力。力求題型多樣化、序列化，知識點力求覆蓋較廣，并注意難易度的適當結合。

二、考試內容

第一部分 語言知識能力

1.考查范圍

能識記基本語言知識，掌握一定的語言表達能力。2.考試內容

（1）根據漢語拼音基礎知識認讀漢字。

（2）正確書寫漢字，能區別常見的同音字、多音多義字和形似字。（3）正確使用常見詞語（包括成語），結合語境辨析詞語的意義和褒貶色彩。

（4）了解詞語和句子的基本結構，理解重要詞語和句子在文章中的含義和作用，能辨析并改正常見語病。

（5）能辨析常見的修辭手法，理解其表達作用。

常見修辭方法指比喻、比擬、借代、夸張、對偶、排比、設問、反問。

（6）正確使用標點符號。

（7）語言表達要準確、簡明、連貫、得體，考察段落句子順序。

第二部分 綜合應用能力

（一）現代文閱讀 閱讀一般論述類文章。

1．理解

（1）理解文中重要概念的含義（2）理解文中重要句子的含義 2．分析綜合

（1）篩選并整合文中的信息（2）分析文章結構，把握文章思路（3）歸納內容要點，概括中心意思（4）分析概括作者在文中的觀點態度

（二）寫作：綜合考查學生作文水平的發展狀況，要求做到中心明確，思路清楚，內容具體，感情真摯，語句通順，標點正確，書寫規范；能以一定的速度寫作常用應用文。寫作：（1）能夠正確、全面地領會題意。

（2）思想內容健康，中心突出，思路清晰，材料充實，選材精當。（3）語言規范，正確遣詞造句，語句簡明、連貫、得體。（4）結構完整，條理清楚。（5）符合文體要求。

（6）書寫規范、端正，頁面整潔，有一定的速度。（7）正確使用標點符號。

三、考試形式

1.答卷方式：閉卷、筆試。2.考試時間：90分鐘。3.試卷分值：100分。

四、試卷結構

1.主要題型：填空題、選擇題、現代文閱讀、寫作題。

2.內容比例：語文學科基礎知識、語言應用占60%，作文占40%。3.試題難易比例：易：較易：較難=4:5:1。

數學考試大綱

一、考試內容

1.集合

（1）集合的含義與表示

了解集合的含義、元素與集合的屬于關系。能用自然語言、圖形語言、集合語言描述不同的具體問題。（2）集合間的基本關系

理解集合之間包含與相等的含義,能識別給定集合的子集。明確全集與空集的含義（3）集合的基本運算

理解兩個集合的并集與交集的含義，會求兩個簡單集合的并集與交集。理解在給定集合中一個子集的補集的含義并會求給定集合的子集。能使用韋恩圖表達集合的關系及運算。2.函數概念與基本初等函數（1）函數

了解構成函數的要素，會求一些簡單函數的定義域和值域；會根據不同的需要選擇恰當的方法表示函數；了解簡單分段函數，并能簡單運用；理解函數的單調性、最值及其集合意義；了解函數奇偶性的含義。

（2）基本初等函數

指數函數：理解有理指數冪的含義，掌握冪的運算；理解指數函數的概念，掌握指數函數的單調性，了解指數函數的一般應用。對數函數：理解對數的概念及其運算性質，了解用換底公式將一般對數轉化成自然對數或常用對數；明確對數在簡化運算中的作用；理解對數函數的概念，對數函數的單調性。

冪函數：了解冪函數概念，結合具體冪函數圖像，了解冪函數變化情況。

（3）函數與方程

結合二次函數的圖像，了解函數的零點與方程根的聯系，判斷一元二次方程根的存在性及根的個數；能結合實際建立函數方程，用數學方法理性解決實際問題。3.平面解析幾何初步

直線與方程：在平面支架坐標系中，結合具體圖形，確定直線位置；理解直線的傾斜角和斜率的概念，掌握過兩點的直線斜率的計算公式；能根據兩條直線的斜率判定這兩條直線平行或垂直；掌握確定直線位置的幾何要素，掌握直線方程的幾種形式，了解斜截式與一次函數的關系；能用解方程組的方法求兩條相交直線的交點坐標；掌握兩點間的距離公式、點到直線的距離公式，會求兩條直線間的距離?？臻g直角坐標系：了解空間直角坐標系，會用空間直角坐標系表示點的位置。4.統計

理解隨機抽樣的重要性；會用簡單隨機抽樣方法從總體中抽取樣本；了解分層抽樣和系統抽樣方法；了解分布的意義和作用,會列頻數分布表，會畫頻數分布直方圖、頻率線圖、構成比條圖和餅圖、莖葉圖，理解他們各自的特點和用途；理解樣本數據標準差的意義和作用，并能計算；能從樣本中提取基本的數字特征，并給出合理的解釋；會用樣本頻數分布估計總體分布，會用樣本數字特征估計總體數字特征，理解用樣本估計總體的思想；會用隨機抽樣的基本方法和樣本估計總體的方法解決一些簡單實際問題。會作兩個有關聯數據的散點圖，并能根據散點圖的分布估計兩個變量間關系；了解最小二乘法的思想，能根據給出線性回歸方程式系數公式建立線性回歸方程。5.概率

了解隨機事件發生的不確定性和頻率的穩定性，了解概率的意義，了解頻率與概率的區別；理解古典概率的定義及其概率計算公式，掌握互斥事件的概率加法公式，掌握相互獨立事件概率乘法公式，并能綜合運用；

了解數列的概念和幾種簡單表示方法；了解數列是自變量為正整數的一類函數；掌握等差、等比數列的概念，及等差、等比數列的通項公式與前n項和公式；能在具體的問題情景中識別數列的等差、等比關系，并能用相關知識解決對應問題。6.不等式

了解不等式的實際背景；能解一元二次不等式，并從實際問題中抽象出一元二次不等式模型；通過函數圖像了解一元二次不等式與相應的二次函數、一元二次方程的聯系；掌握基本不等式，會用基本不等式解決簡單的最值問題。7.推理與證明

了解合情推理的含義，能利用歸納和類比進行簡單的推理，了解合情推理在數學發現中的作用；了解演繹推理的重要性，掌握演繹推理的基本模式，并能加以運用；了解合情推理和演繹推理之間的差異和聯系。

了解直接證明和間接證明基本方法：分析法和綜合法、反證法。8.計數原理

掌握分類加法計數原理、分步乘法計數原理；會用分類加法計數原理、分布乘法計數原理分析和解決一些簡單的實際問題；理解掌握排列、組合的概念，能利用計數原理推導排列書公式、組合數公式，并能解決簡單的實際問題；掌握二項式定理，會用二項式定理解決與二項式有關的簡單問題。

二、考試形式

1.答卷方式：閉卷、筆試。2.考試時間：90分鐘。3.試卷分值：100分?？荚嚥辉试S使用計算器

三、試卷結構

1.主要題型：選擇題、填空題、解答題。

2.內容比例：選擇題40%、填空題10%、解答題50%。3.試題難易度：易：較易：較難=4:5:1

綜合素質考試大綱

綜合卷是由政治、英語、解剖、生理四門課程組成。綜合卷總分值300分，分值分布為：

政治：80分 英語：20分 解剖：100分 生理：100分 考試形式：閉卷 考試時間：150分

政治部分

一、考試內容 1.思想政治

經濟生活：生活與消費、生產、勞動與經營、收入與分配、發展社會主義市場經濟。

政治生活：公民的政治生活、為人民服務的政府、發展社會主義民主政治、當代國際社會。

文化生活：文化與生活、文化傳承與創新、中華文化與民族精神、發展中國特色社會主義文化。

2.中國歷史近代中國：近代中國的民主革命、經濟結構的變動與資本主義的曲折發展。

現代中國：現代中國的政治建設與祖國統一、中國特色社會主義建設的道路、現代中國的對外關系、中國近現代社會生活的變遷、20世紀以來中國重大思想理論成果、現代中國的科學技術與文化教育事業。

3.職業道德

我國公民的基本道德規范、職業道德基本規范、社會主義醫學道德、職業道德的養成。4.法律

憲法、民法、刑法、訴訟法、勞動合同法、治安管理處罰法、衛生法律法規。5.時事政治

考前一年間國內外重大時事、中國共產黨和中國政府在現階段的基本路線和重大方針政策。

二、考試參考教材

1.普通高中課程標準實驗教科書《思想政治》及《歷史》（人民教育出版社）

2.中等職業學校教學用書《職業道德與法律》及 《經濟政治?職業生活》（高等教育出版社）

3.全國中等衛生職業教育衛生部規劃教材《醫學倫理學》及《衛生法律法規》（人民衛生出版社）

三、考試形式

1.答卷方式：閉卷、筆試。2.試卷分值：80分。

四、試卷結構

1.主要題型：單項選擇60分、論述20分。2.試題難易比例：易：較易：較難=5:4:1。

英語部分

一、考試內容

考試方式為筆試，包括兩個部分：詞匯與結構和閱讀理解。第一部分：詞匯與結構（Vocabulary and Structure）

測試考生運用詞匯和語法知識的能力。要求考生掌握1600-2000基本詞匯量及一定數量的短語。并且掌握以下語法知識： 1.動詞各種時態、語態的構成及用法；

2.動名詞、動詞不定式和分詞的各種形式與用法； 3.動詞虛擬語氣的各種形式與用法； 4.名詞性從句、定語從句和狀語從句的使用； 5.倒裝句。

第二部分：閱讀理解（Reading Comprehension）

測試考生從書面文字材料獲取信息的能力。主要測試以下閱讀技能：

1.理解語篇和段落的主旨和大意； 2.掌握闡述主旨的事實和細節； 3.理解語篇上下文之間的邏輯關系； 4.根據上下文猜測生詞和短語的意思； 5.根據所讀材料進行判斷和推論； 6.了解作者的觀點、意圖和態度； 7.進行信息轉換。

二、考試形式 筆試、閉卷

三、考試題型及分值比例 1.詞匯與結構：單選題，10分 2.閱讀理解：單選題，10分。

人體解剖學部分

一、考試內容

第一章 骨學

1．總論：骨的分類、形態、構造；骨的理化特性； 2．中軸骨骼、四肢骨

第二章 關節學

1．總論：骨連結的概念，骨連結分類；關節的基本構造。2．中軸骨、附肢骨的連結。

第三章 肌學

1．總論：肌的形態和構造。

2．頭頸肌、軀干肌、上肢肌、下肢肌。

第四章 總論 1．內臟的概念、組成和內臟的一般結構特點。

第五章 消化系統

1．消化系統的組成和功能；上下消化道的概念。2．口腔、咽、食管、胃、小腸、大腸 3．肝和肝外膽道 4.胰

第六章 呼吸系統

1.呼吸系統組成、功能及呼吸道的結構特點；上下呼吸道的概念。2.鼻、喉、氣管及左、右主支氣管。3.肺、胸膜

第七章 泌尿系統

1.泌尿系統的組成及基本功能。

2.腎、輸尿管、膀胱、尿道的位置、功能和特點。

第八章 男性生殖系統

男性生殖系統的組成、功能及各部位的形態、位置和分布特點。

第九章 女性生殖系統

女性生殖系統的組成、功能及各部位的形態、位置和分布特點。

第十章 腹膜

腹膜、腹膜腔及腹膜的陷凹

第十一章 心血管系統

1．總論：（1）心血管系統的組成

2．心 ：（1）心的位置、外形和毗鄰；（2）心腔；（3）心的構造；（4）心傳導系；（5）心的血管； 3．動脈：（1）肺循環的動脈；（2）體循環的動脈。4．靜脈：（1）肺循環的靜脈；（2）體循環的靜脈。

第十二章 淋巴系統

1．總論：（1）淋巴管道；（2）淋巴組織；（3）淋巴器官 2．淋巴導管 ：（1）胸導管；（2）右淋巴導管 3．淋巴結的位置和淋巴引流范圍 4．部分重要器官的淋巴引流

5．胸腺、脾

第十三章 視 器

1.視器的組成與功能。

2.眼球壁各層的形態、結構和功能；眼球內容物的組成和功能

第十四章 前庭蝸器

1．前庭蝸器的分部和各部的功能。2．外耳、中耳、內耳

第十五章 神經總論

1.神經系統的區分。2.神經系統的組成。

第十六章中樞神經系統

1．脊髓 2．腦

第十七章 周圍神經

1.脊神經 2．腦神經 第十八章 腦和脊髓的被膜、血管和腦脊液循環 1.脊髓的被膜；2.腦的被膜；3.腦和脊髓的血管；4.腦脊液

第十九章 內分泌系統

內分泌腺的組成、結構特點及相關的生理功能

二、考試形式 閉卷考試

三、試卷結構 1.考試題型及分值比例 單項選擇題

100分 2.試卷難易比例 易：較易：較難=5:4:1。

生理學部分

一、考試內容

第一章

緒論

1.生理學的研究水平與研究方法（1）細胞和分子水平；（2）器官和系統水平；（3）整體水平；

（4）急性實驗和慢性實驗。2.生命活動的基本特征（1）新陳代謝；(2)興奮性；(3)生殖；(4)適應性。

3.內環境與穩態的概念及其生理意義 4.人體生理功能的調節(1)機體功能調節的方式；

(2)反射的概念、結構基礎與反射類型；(3)神經調節、體液調節與自身調節的特點；(4)機體生理功能的正、負反饋調節及其生理意義。

第二章 細胞的基本功能

1.細胞膜的跨膜物質轉運功能(1)單純擴散；(2)易化擴散；(3)主動轉運；(4)出胞和入胞。

2細胞的興奮性和生物電現象(1)閾值及其與興奮性的關系；

(2)靜息電位、動作電位的概念及其產生原理；

(3)極化、去極化、復極化、超極化、反極化、超射和閾電位的概念；

(1)動作電位特征；及興奮在同一細胞上傳導的特點。3.肌纖維的收縮功能

(1)神經-肌接頭處的興奮傳遞；(2)興奮-收縮耦聯。

第三章

血液

1.血液的組成與特性

(1)血液的組成與理化特性；及血細胞比容的概念；(2)血量與血清、血漿的概念；血漿蛋白的組成；

(3)血漿滲透壓的組成及其生理意義；以及臨床常用的等滲溶液；(4)血液的生理功能。2.血細胞

(1)紅細胞、白細胞、血小板的正常數量與生理功能；(2)造血原料與輔助因子。3.血型與輸血

(1)ABO血型系統的分型依據及鑒定原理；(2)輸血原則。4.血液凝固

(1)血液凝固、生理性止血的概念；血液凝固的三個基本過程；(2)內源性凝血與外源性凝血的區別；

(3)血漿中的抗凝因素和主要抗凝物質的生理作用。

第四章

血液循環

1.心臟生理

(1)心動周期，心率的概念及其生理波動；

(2)心臟泵血過程中心室、心房與動脈壓力以及瓣膜狀態的變化；(3)搏出量、心輸出量、心指數和射血分數的概念、生理意義及影響心輸出量的因素；

(4)心室肌細胞與竇房結細胞動作電位的特點；

(5)心臟的正常起搏點與心肌細胞的自律性、傳導性、興奮性與收縮性的特點。2.血管生理

(1)動脈血壓與中心靜脈壓的概念、正常值，及動脈血壓穩定的生理意義；

(2)動脈血壓的形成和影響因素；(3)組織液的生成回流。3.心血管活動的調節

(1)心血管中樞和交感、副交感神經對心臟的生理作用；(2)頸動脈竇和主動脈弓壓力感受性反射的過程及其生理意義；(3)腎上腺素和去甲腎上腺素對心血管活動的作用；以及二者的異同。

第五章

呼吸

1.肺通氣

(1)呼吸的概念及呼吸的基本過程；(2)肺通氣的原理（肺通氣的動力和阻力）；(3)呼吸運動的形式及平靜呼吸的頻率；

(4)肺活量與用力呼氣量，肺通氣量與肺泡通氣量。2.氣體交換與運輸(1)肺換氣的影響因素；

(2)氧氣和二氧化碳在血液中運輸的主要形式。3.呼吸運動的調節

(1)中樞和外周化學感受器；

(2)動脈血中氧分壓、二氧化碳分壓和氫離子等化學因素對呼吸運動的調節。

第六章

消化和吸收

1.概述

(1)消化和吸收的概念；

(2)消化方式：機械性消化和化學性消化。2.胃內消化

(1)胃液的性質、成分和作用；(2)胃的運動形式；(3)胃排空及其影響因素。3.小腸內消化

(1)胰液和膽汁的性質、主要成分及其生理作用；(2)小腸的運動形式； 4.吸收

(1)吸收的部位和小腸的吸收功能；

(2)主要營養物質的吸收（如葡萄糖、氨基酸的吸收原理）。5.消化器官活動的調節

(1)交感神經和副交感神經對消化活動的主要作用；(2)促胃液素、促胰液素、縮膽囊素和抑胃肽等胃腸激素對消化活動的主要作用。

第七章

能量代謝和體溫

1.能量代謝

(1)機體能量的來源和利用；(2)影響能量代謝的因素

(3)基礎代謝率的概念與基礎狀態。2.體溫

(1)體溫的概念、正常值及其生理波動；(2)機體的產熱器官與散熱方式； 第八章

尿的生成與排放 1.尿生成的過程(1)腎小球的濾過；

(2)腎小管和集合管的重吸收與分泌；(3)有效濾過壓和腎小球濾過率。2.影響尿生成的因素(1)影響腎小球濾過的因素；

(2)影響腎小管和集合管重吸收的因素：小管液容質濃度；(3)抗利尿激素及醛固酮對尿生成的調節作用。3.尿液及其排放

(1)正常尿量與異常尿量；(2)排尿反射與排尿異常。

第九章

神經系統

1.神經元及其信息傳遞

(1)神經元的生理功能及神經纖維傳導興奮的特征；(2)突觸的概念、結構及傳遞過程；(3)中樞興奮傳遞特征。2.神經系統的感覺功能

(1)丘腦特異性投射系統和非特異性投射系統的生理作用；(2)內臟痛與牽涉痛；

(3)眼的折光功能及其視近調節和眼的折光異常；(4)聲波傳入內耳的途徑。3.神經系統對軀體運動的調節(1)骨骼肌牽張反射的概念與類型；(2)脊休克與去大腦僵直；(3)小腦的主要功能。4.神經系統對內臟功能的調節

(1)自主神經系統的主要遞質、受體與功能；(2)腦干與下丘腦的功能。5.腦的高級功能

(1)條件反射的概念及形成條件；(2)人類條件反射的特點與生理意義。

第十章 內分泌

1.激素的概念、分類，激素作用的一般特征； 2.生長激素與催乳素、抗利尿激素與縮宮素的生理作用； 3.甲狀腺激素合成部位、合成原料及生理作用，甲狀旁腺激素和降鈣素的生理作用；

4.腎上腺糖皮質激素、胰島素與胰高血糖素的生理作用。5.睪酮與雌、孕激素的生理作用；

6.卵巢和子宮內膜的周期性變化及其激素調節。

二、考試形式 閉卷考試

三、試卷結構 1.考試題型及分值： 單項選擇題

100分 2.試題難易比例: 容易題目占60%；中等難度題目占30%；較難題目占10%。

第五篇：鶴壁市衛生和計劃生育委員會文件

鶴壁市衛生和計劃生育委員會文件

鶴衛法制〔2018〕1號

簽發人：侯際剛

鶴壁市衛生和計劃生育委員會

關于2017依法行政工作情況的報告

市政府：

2017年是黨的十九大召開之年，也是貫徹執行《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》關鍵之年。一年來，在市委、市政府的正確領導和上級業務部門的指導下，我委堅持服務型行政執法建設和執法責任制為抓手，強力推進醫藥衛生體制改革，堅持依法行政，執法為民，為我市經濟發展與社會和諧穩定提供了可靠的衛生安全保障。根據《鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市2017年法治政府建設工作計劃的通知》（鶴政辦〔2017〕18號）及市政府2017依法行政工作責任目標考核要求，現將我委2017年推進依法行政工作情況報告如下：

一、加強組織領導，依法全面履行政府職能

2017年市衛生計生委黨組對法治建設工作高度重視，根據《鶴壁市衛生計生系統法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）的通知》（鶴衛法制〔2016〕15號）的要求，繼續把法治建設工作作為單位“一把手工程”列入總體工作目標，主要領導親自抓，分管領導具體抓。委黨組對法治建設工作提出了“四個納入”的要求，即納入工作計劃，納入中心組學習計劃，納入支部學習計劃，納入工作目標考核，做到按照規劃要求有步驟開展工作。此外，委屬各單位也將法治建設工作列入了重要工作議事日程，制訂了規劃和計劃，并認真抓好各項工作的落實。

（一）深化行政審批制度改革、規范權力運行。及時取消、調整行政事項的落實和銜接，“互聯網+政務服務”行政權力事項清單編制工作圓滿完成，依申請行政權力事項全部推送上網，及時向社會公布權力清單和責任清單的動態調整情況，并嚴格依照清單行駛衛生計生職權。規劃信息科編制了衛計委中長期財政規劃報送市政府。

（二）深化商事制度改革，推進政務誠信。建立涉企信息歸集共享工作機制，積極實施涉企信息歸集。創新市場監管模式，加強事中事后監管，我委沿用國家衛生計生監督信息平臺上的“雙隨機、一公開”抽查工作機制，執法人員名錄庫和檢查對象名錄庫，并制定抽查事項清單、抽查計劃、抽查方案細則，2017按時完成了抽查計劃，完結率100%。衛生計生系統的行政許可在審批后7日內和行政處罰在下達決定書后7日內在鶴壁市衛計委官方網站公示，并向“信用鶴壁”網站推送。鶴壁市衛生計生委在行政執法公示方面按照上級要求執行，下發《鶴壁市衛生和計劃生育委員會轉發鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案的通知》（鶴衛法制〔2016〕4號），做好行政審批服務大廳窗口管理，還和市工商局聯合在“國家企業信用信息公示平臺上公示衛生計生行政處罰結果”。

二、強化基礎工作，建立健全依法決策機制

（一）落實重大決策合法性審查機制。在制定重大行政決策時，嚴格按照聽取意見、聽證、合法性審查、風險評估、集體討論等程序進行決策。未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。確保我委重大行政決策的科學性、民主性和合法性。按照《鶴壁市全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于做好2016全面施行行政執法責任制工作的通知》（鶴依法行政領辦〔2016〕2號）、《鶴壁市衛生計生委2016全面落實行政執法責任制工作方案》（鶴衛法制〔2016〕8號）要求，結合我委實際，制定了鶴壁市衛生計生委重大行政執法決定法制審核制度（鶴衛法制〔2016〕14號），鶴壁市衛生計生監督局還制定了重大衛生行政處罰負責人集體討論制度和重大案件查辦制度，工作中嚴格按照制度進行。

（二）實行法律顧問制度。為提高行政決策和行政執法水平，強化行政復議、行政訴訟和依法行政工作，我們與河南世紀唐人律師事務所簽訂法律顧問合同，在重大決策咨詢、規范性文件審核、法制培訓、行政復議、訴訟等方面充分發揮作用，提供全方位的法律服務。

三、突出工作重點，深入推進服務型行政執法建設

（一）強化服務型行政執法工作推進機制。按照《鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市2017法治政府建設工作計劃的通知》（鶴政辦〔2017〕18號）和《河南省衛生計生委關于2017全省衛生計生系統推薦服務型行政執法建設工作的通知》（豫衛法制〔2017〕11號）關于服務型行政執法建設“服務指導年”的工作要求，結合實際，我委下發了《關于2017全市衛生計生系統推進服務型行政執法建設工作的通知》（鶴衛法制〔2017〕6號），組織骨干人員到周口市衛生計生委和新鄉市衛計委參觀學習服務型行政執法建設，并開展本市衛生計生服務型行政執法情況督導檢查。

（二）完善行政指導和規范行政調解工作機制。完善衛生計生系統的行政指導工作規范和文書。根據《鶴壁市全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于開展行政調解工作的通知》（鶴依法行政領辦（2016）9號）和《河南省衛生計生委關于推進行政調解工作的實施意見》（豫衛法制（2016）17號）精神，制定了《鶴壁市衛生和計劃生育委員會關于推進行政調解工作的實施意見》（鶴衛法制〔2016〕17號），明確了申請行政調解條件、范圍、終止調解的情形，明確當事人的權利與義務，制定行政調解的原則和細化行政調解流程，懸掛于行政調解室，成立鶴壁市衛生計生委行政調解工作領導小組，明確分管領導和小組成員。積極推行行政調解文書示范文本，轉發河南省衛計委關于印發《河南省衛生計生行政調解文書示范文本及其使用說明》的通知，落實行政調解工作要求，履行行政調解工作職責，及時有效化解行政爭議和相關民事糾紛，加強對行政復議工作中運用調解方式的研究，有效運用和解、調解方式化解行政爭議。

（三）積極探索推進“互聯網+行政執法”，加強行政執法指導評價。通過手機微信、網絡的便捷平臺，逐步開展網上辦理和網上咨詢。簡化行政審批流程，積極籌劃網上受理、審批，及時更新工作動態，突出為民服務高效信息化，實現服務群眾“零距離”。我委已實現放射衛生監督實時監控和動態管理為一體的“互聯網+衛生計生綜合監督”新模式。另外還派多名業務骨干去智慧大廳進行行政執法網上實時填報培訓，為實現政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式能有效結合和統一行政執法和公共服務平臺做準備。從而有望解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。市衛生計生監督局每年派稽查人員走訪群眾了解了群眾對行政執法的滿意度，滿意度均達95%以上。培育為行政執法責任制示范點。培育鶴壁市衛生計生監督局為鶴壁市衛生計生服務型行政執法示范點，培育衛生計生服務型行政執法標兵并進行指導。

四、規范執法行為，全面落實行政執法責任制

（一）制定行政執法責任制。根據《鶴壁市全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于做好2017全面落實行政執法責任制工作的通知》（鶴依法行政領辦〔2017〕9號）及《河南省衛生計生委關于做好2017全面落實行政執法責任制工作的通知》（豫衛法制〔2017〕10號），印發全市衛生計生系統《關于做好2017全面落實行政執法責任制工作的通知》（鶴衛法制〔2017〕7號）。2017年在鶴壁市衛生計生監督局進行行政執法專題培訓。嚴格按照《河南省衛生行政處罰裁量標準及適用規則等相關制度》（2013版）對行政處罰裁量權進行規范。建立了衛生計生行政執法流程圖及行政執法崗位責任體系，建立行政執法案例指導制度來指導制作衛生計生行政執法指導案例。組織培育鶴壁市衛生計生監督局為鶴壁市衛生計生服務型行政執法示范點并向省法治政府建設領導小組辦公室推薦。

（二）為加快建設法制政府，推進衛生計生系統依法行政，落實衛生計生行政執法責任制。按照《鶴壁市全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于貫徹實施<河南省重大行政處罰備案審查辦法>的通知》（鶴依法行政領辦（2016）19號）的要求，制定了《鶴壁市衛生計生重大行政處罰備案審查工作制度》。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，并做好執法人員資格審查工作。行政執法案卷使用河南省衛生計生系統統一的行政執法文書，行政執法主體和人員合法率為100%；嚴格執行持證上崗，亮證執法制度；事實清楚，證據確鑿；適用執法依據正確，程序合法；決定的內容合法、適當；落實行政處罰裁量權制度；處罰決定與執行結果一致；執行罰繳分離、收支兩條線管理和罰沒財物依法處理等規定。建立健全執法過錯責任追究制度、衛生行政處罰案件主辦人制度、衛生行政處罰事前約談制度等通過制度規范執法行為。

五、提高程序意識，完善依法行政制度體系

按照《鶴壁市行政機關規范性文件制定和備案辦法》（鶴壁市人民政府領第3號），嚴格按照規定程序、期限和方式進行規章、規范性文件備案。印發了規范性文件制定程序《鶴壁市衛生計生委關于印發規范性文件制定程序的通知》（鶴衛辦〔2014〕23號），嚴格執行調研論證、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定和公開發布五個制定程序進行制定本部門規范性文件；部門起草，提交政府出臺的規范性文件，提交前都經部門法制機構審查。

六、加強內部管理，強化對行政權力的制約和監督

（一）加強內部層級監督，發揮內部監督作用。制定了投訴舉報制度，并嚴格按照制度處理群眾的投訴舉報。2016依法處理群眾投訴舉報案件11起，2017依法處理群眾投訴舉報案件5起，按照屬地管理的原則交相關部門處理，都在規定時間內回復了當事人。制定有行政執法審計監督、監察制度，并嚴格按制度落實。

（二）完善糾錯問責機制。制定崗責分工，落實崗位責任。按照市委統一部署，通過與機關科室、局屬單位溝通討論，在2015年權責清單基礎上進一步細化我委崗責分工，逐一明確了委各科室和委屬執法單位的職權和責任。并通過衛生計生委門戶網站和市政府門戶網站向社會公布權責清單、執法流程圖和執法崗責體系。加大問責力度，堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職；加強行政問責規范化、制度化建設。

七、主動接受監督，全面推進政務公開

（一）推進權力運行全流程公開，提高政務公開能力。一是重大決策、重大政策，督查和績效管理情況、政策性法規、規范性文件、行政職權、行政執法的依據、程序、運行流程和需要提交材料、對行政許可和行政處罰情況通過市政府和本部門門戶網站、移動客戶端等平臺主動及時公開，方便群眾辦事，接受社會的監督。二是向社會全面公開衛生計生政策、生育指標、社會撫養費征收標準、獎勵優惠政策、服務項目、服務承諾、生育保健服務證和流動人口婚育證明辦理程序，以及涉及群眾維權的項目和內容，讓群眾監督政策的落實。三是通過河南省企業信用信息公示系統對涉及衛生系統監管的企業信息進行公開，加強企業聯合懲戒，促進社會的誠信建設。四是在衛生計生行政執法過程中，主動接受市人大和市政府法制部門監督，衛生監督執法文件及時報上述部門和依法治市辦公室備案，及時上報有關活動信息。五是建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制。加強政務公開平臺建設，強化政府門戶網站信息公開第一平臺作用。

（二）強化政務公開保障機制。建立健全政務公開領導小組，明確分管領導。成立政務公開工作機構，并將政務公開工作納入2017年衛計委考核工作之中。

八、健全調解機制，有效化解社會矛盾糾紛

（一）成立行政復議機構，加強行政復議制度建設。鶴壁市衛計委制定有《行政復議指南》，規定了申請行政復議須提交的材料、行政復議申請書的樣式、行政復議范圍、行政復議受理條件、行政復議案件審理程序等，我委的行政復議渠道暢通，依法受理、并按時辦結行政復議案件。從2015年12月10日至2017年11月20日至，鶴壁市衛計委共收到行政復議申請3起，其中受理1起，因不屬于《行政復議法》第六條行政復議的范圍而不予受理的有2起。辦結率100%。

（二）落實行政應訴規定。鶴壁市衛計委單獨參與行政應訴案件有2件，衛計委負責人楊明輝主任都按照規定出庭應訴。落實完善矛盾糾紛多元化解機制，有效化解矛盾糾紛，未出現鬧訪、重訪、纏訪、越級上訪等情況?；忉t患糾紛，加強行政復議和訴訟工作。一是完善醫患糾紛調解體系建設。為進一步改善醫患關系、促進醫患和諧、及時依法化解糾紛矛盾。二是落實行政復議和行政應訴工作相關規定，完善行政復議工作制度，規范行政復議工作程序，暢通行政復議申請渠道，依法辦理行政復議案件1起，撤銷縣區衛計委作出的行政處罰決定1起，有效規范行政執法行為。三是積極參與省衛生計生委對我委的行政復議案件一起，履行行政復議維持決定。四是積極配合人民法院的行政訴訟活動，落實行政主要負責人出庭應訴制度，尊重并自覺履行人民法院的生效判決裁定

（三）健全依法化解糾紛機制。制定本系統2017年法治宣傳教育工作要點，落實“誰執法誰普法，誰主管誰普法”責任制。開展社會宣傳活動，營造濃厚氛圍。利用12.4憲法宣傳日、3.15國際消費者權益日、4.26世界知識產權宣傳日，國家安全法日、“食品安全宣傳周”“打擊非法行醫宣傳月”“世界衛生日”等重要時間節點，在社區、廣場、企業、醫院等公共場所，通過咨詢服務、媒體報道、印發宣傳資料，張貼標語、懸掛橫幅等形式，開展系列宣傳活動，積極營造濃厚的宣傳氛圍。通過宣傳，衛生計生法律法規深入人心，形成濃厚的衛生計生法制氛圍，促進了各項衛生計生工作的健康發展。

九、落實培訓制度，提高依法行政能力

（一）落實黨委（黨組）中心組學法制度。堅持領導干部帶頭遵法學法，把憲法法律和黨內法規列入各級黨委（黨組）中心組學習計劃，組織開展集體學法。2016年組織學習了新修訂的《河南省人口和計劃生育條例》、《河南省行政執法條例》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》《憲法》等法律和黨內法規。切實把領導干部學法各項要求落到實處。

（二）組織法律知識培訓，提高干部隊伍法律知識水平。市衛生計生委組織市直執法單位、領導班子成員及委機關全體人員對《河南省行政執法條例》《行政許可法》《行政處罰法》等法律法規進行培訓。并積極參加鶴壁市領導干部依法行政及服務型行政執法培訓、省衛生計生委法制骨干培訓、法律法規知識培訓。通過培訓，增強了全體人員的依法行政的意識，促進嚴格規范公正文明執法。

（三）落實省衛計委“533行動計劃”。組織市、縣區27名衛生監督執法人員分赴北京大學、華西醫科大學、華中科技大、重慶大學、鄭州信息工程學院培訓。全年累計參加省外培訓人員36人次；組織市級培訓2次，邀請省級專家授課，培訓衛生監督人員230余人次。通過培訓有效的提升我們行政執法人員的業務素質和理論水平。

十、嚴格督導考核，確保依法行政落到實處

（一）健全法治政府建設領導機制。鶴壁市衛生和計劃生育委員會印發了《關于成立依法行政工作領導小組的通知》（鶴衛〔2016〕11 號），建立了以部門主要領導楊明輝主任為組長的依法行政工作領導小組及辦公室，確定了依法行政領導小組的主要職責。

（二）落實法治政府建設部署和報告制度。根據《鶴壁市全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于做好2017全面落實行政執法責任制工作的通知》（鶴依法行政領辦〔2017〕9號）及《河南省衛生計生委關于做好2017全面落實行政執法責任制工作的通知》（豫衛法制〔2017〕10號），鶴壁市衛生計生委印發了《關于做好2017全面落實行政執法責任制工作的通知》（鶴衛法制〔2017〕7號），制定了法制政府2017工作安排。向鶴壁市人民政府法制辦和省衛計委法制處報告法治政府建設情況，并通過政府網站向社會公開。

（三）建立法治政府建設推進機制和加強法治政府建設保障機制。組織開展依法行政示范單位創建活動和依法行政考核，及時報送依法行政工作的信息。及時整改2016依法行政考核發現的問題，并寫成整改報告。嚴格執行部門統計數據報告制度，健全統計數據全過程質量控制體系，執行統計數據的采集、審核、修改全面記錄全程留痕制度。建立健全并嚴格執行衛計委工作人員防范和懲治統計造假、弄虛作假問責制。

盡管市衛生計生系統法制工作取得了一些成績，但從全行業來看，一是衛生和計生行政執法人員和醫療機構醫務人員法律意識和法律素養參差不齊；二是對全行業依法行政工作的監督機制還有待進一步完善；三是基層衛生計生行政部門依法行政工作需要進一步充實人員并加強培訓。

在今后工作中，我們將認真對照依法行政工作要點，逐一落實各項工作，推動全市衛生計生系統依法行政工作再上新臺階。

2018年1月11日 鶴壁市衛生和計劃生育委員會辦公室

2018年1月11日印發