第一篇：十八載創衛艱辛路兩千年羊城展新顏

十八載創衛艱辛路兩千年羊城展新顏

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大洋新聞 時間: 2008-04-07 來源: 廣州日報

編者按：《人民日報》記者日前撰寫了題為《十八載創衛艱辛路,兩千年羊城展新顏——廣州創建國家衛生城市紀實》的長篇報道，《人民日報》和人民網最近分別摘登了其中的主要內容。本報特予全文刊發，以饗讀者。

《人民日報》記者羅艾樺

通訊員史偉宗

2008年3月20日，是值得1000萬廣州人歡欣慶賀的日子。就在這一天，建城2222年的歷史文化古城廣州，被國家授予國家衛生城市的稱號。

誰曾想到，多年前，廣州這座南中國最大的城市，還被視為“城市不像城市，農村不像農村；城市又像農村，農村又像城市”的“最說不清楚的城市”，其“臟亂差”問題，遠近皆知。但廣州人從不自棄，而以其特有的務實進取精神，從1990年開始邁上國家衛生城市創建路，歷經18載，掃除“臟亂差”，敢叫古老羊城換新顏。

“守得云開見月明”。18年歲月如歌，見證了這座中心城市面貌的變遷，見證了這座英雄城市精神的升華……

18年創衛，廣州屢戰屢敗，屢敗屢戰，只為這人民城市的整潔干凈，只為這城市人民的生活福祉

陽光和煦的三月，漫步羊城新老社區，走訪為人詬病的“城中村”，碰到的市民都開心地說，創衛真好，廣州干凈了，變靚了！

這一切的變化來得真不容易。廣州，上世紀90年代中后期以來經濟突飛猛進，十幾年穩坐中國城市第三把交椅，但城市環境“臟亂差”的名聲緊緊相隨，揮之不去。在外來人的印象里，廣州的城市環境面貌，就是比不上100公里外的那座新興城市。

幸運之神也曾數次光顧廣州。對廣州來說，1998年是城市建設發展的一個轉折點。那年7月，中共中央政治局常委、時任廣東省委書記李長春率省幾大班子成員在廣州召開現場會，要求廣州城市面貌力爭“一年一小變，三年一中變，到2010年一大變”，真正成為環境優美、秩序優良、文明富庶、經濟繁榮，適宜人創業發展和生活居住的現代化中心城市。

2003年，歷史再次垂青廣州。那年1月，中共中央政治局委員、國務院副總理、時任廣東省委書記張德江到廣州考察，要求廣州“精心打造經濟中心、文化名城、山水之都，努力建設帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市”。

領導的囑托，市民的期待；城市建設理念的演繹，城市發展內涵的升華，給廣州注入了新的生機和活力。1998年以來，廣州大氣魄規劃、大手筆投入、大規模建設、大力氣整治，還岸于民、還綠于民、還靜于民、還凈于民，城市建設碩果累累。珠水不再黑臭污濁，城市上空再現藍天白云，吵鬧刺耳的汽車喇叭聲消失在大街小巷，大批標志性建筑相繼建成，中心城市輻射力明顯增強。

在歷屆省委、省政府的正確領導下，在歷屆市委、市政府的艱辛努力下，廣州城市面貌日新月異。近年來，相繼獲得的國際花園城市、城市基礎設施建設及環境綜合治理特別獎、聯合國改善人居環境最佳范例（迪拜）獎、中國人居環境范例獎、中國人居環境獎（水環境治理優秀范例城市）、國家環保模范城市、國家園林城市等一系列榮譽，成為廣州一張張熠熠生輝的城市名片。經過1998年“小變”、2001年“中變”的古老羊城，開始讓人們刮目相看。

然而，創建國家衛生城市卻成了廣州人心中長久的痛。自1990年踏上創衛征程，歷經多年，廣州始終未能實現目標。特別是2003年“非典肆虐”的心理陰影、2004年高致病性禽流感的連帶影響……特大型城市的環境衛生難題，一個個相互交織，使廣州創衛屢戰屢敗，屢敗屢戰，每一戰都幾近目標，卻總難竟全功，成為“小變”、“中變”后城市建設發展最大的遺憾。

2007年，廣州建設發展又添新動力。這年12月底，來廣東履新不久的中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在省委十屆二次全會上，向全省發出了“繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵”的號召。在參加廣州、深圳代表團分組討論時，他特別要求廣州、深圳要拓寬世界眼光，敢于向世界先進城市“叫板”。他尤其關心廣州的城市環境建設，在多個場合提到廣州的“城中村”問題，指出廣州“城中村”里的房子就像是海港碼頭上一個個堆著的集裝箱，密密麻麻，要想辦法改造，為市民營造更好的居住生活環境。

1998年至2002年間，時任廣東省委副書記、廣州市委書記黃華華親自部署、親自落實“一年一小變、三年一中變”工作。任廣東省省長后，黃華華仍心系廣州城市環境建設，多次作出重要指示，2005年7月更是帶頭暢游珠江，對廣州城市環境衛生工作給予鼓勵和鞭策。

從省委書記著眼世界先進城市標準，要求廣州整治創衛難點“城中村”，到省長心系廣州城市環境建設，要求加強水污染整治還珠江水清，這再次提醒廣州的決策者和廣大市民，要建設健康、衛生的城市，決不是把大街小巷里的垃圾及時清走就行了，它是一項牽涉到城市的方方面面、龐大復雜的系統工程，既需要城市環境的表面干凈整潔，更需要每一個市民養成健康、文明的現代生活習慣。簡言之，創衛，是一次生活習慣的革命。

作為珠江潮頭的弄潮兒，廣州綜合經濟實力日益增強。2007年，全市實現生產總值7050.78億元，同比增長14.5%，人均生產總值接近1萬美元，正大步向率先基本實現社會主義現代化目標邁進。站在新的歷史起點上，以科學發展觀審視，我們的發展到底是為了什么？作為省會城市和區域中心城市，應該如何在實現全省人民的富裕安康中發揮更大作用？更直接地說，廣州堅持18年創衛，不離不棄，耗時費力，到底是為了什么？

廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹對記者說：“我們堅持不懈創衛，決不僅僅是為了爭一份榮譽，而是為了全面提高城市建設和管理水平，堅定不移地向著城市環境面貌到?2010年一大變?的目標邁進，不斷提升城市整體文明程度，說到底是為了更好地實現廣大市民的根本利益，為他們營造?適宜創業發展、適宜生活居住?的城市環境。”

把握經濟社會發展的新要求，順應人民群眾過上美好生活的新期待，廣州市委、市政府向全市人民鄭重承諾：廣州要努力實現創建國家衛生城市目標，力爭進入全國文明城市行列。這個承諾正式寫進了2006年12月召開的廣州市第九次黨代會報告，列入了2007年5月向社會公布實施的《中共廣州市委、市政府關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》（簡稱“惠民66條”）。

“創衛事關人民群眾的切身利益，事關廣州的形象，事關廣州的長遠發展，是廣州一項全局性重要工作，絕不是單純為了拿一塊牌子。我們一定要把創衛工作擺上重要位置，全力以赴推進，努力實現創衛目標。”廣州市委副書記、市長張廣寧這樣對記者表示。

心系民生的廣州市委、市政府，為了這人民城市的整潔衛生，為了這人民城市的文明健康，為了這城市人民的生活福祉，一屆一屆接力式地推進創衛工作，矢志不移，奮斗不息。

18年創衛，從內街到小巷，從城中村到城鄉接合部，從集貿市場到“五小”行業，一個個衛生老大難問題得到解決，羊城百姓在共建共享中提高了幸福指數

越秀、荔灣等老城區，社區修舊如舊，環境幽雅宜人，嶺南特色盡顯，創衛創出了文化；城中村、城鄉接合部等地帶，衛生死角盡滅，環境干凈整潔，創衛創出了成效……這樣的變化發生在全市的每個角落。去年以來，這種感受、這種體會，普通市民比以往更加強烈了，作為廣州市民的自豪感也越來越強烈了。

“要充分發揮創衛在優化城市環境、提升衛生水平、造福人民群眾、促進社會和諧的重要作用。”朱小丹向記者進一步闡釋創衛的重要意義。

越秀區礦泉街機務段是一個居住著鐵路職工的“衛生孤島”，長期以來違章建筑多、衛生環境差、亂擺賣嚴重，居民苦不堪言。去年經過大力整治后，環境衛生明顯好轉，違章建筑被拆除改成公共綠地，污水橫流的街道經修造變得干凈整潔，垃圾成堆的淤泥山不見了，左沖右突的三輪車不見了，附近居民拍手叫好。退休鐵路工人李伯樂呵呵地說：“這里以前臟得很不像樣，現在環境變好、治安變好，我們的幸福指數也提高了。”

海珠區瀝窖村是一個典型的城中村，原先村道坑洼不平、環境臟亂不堪，創衛后全村面貌煥然一新，“五小”行業規范經營，居民生活質量、文明素質不斷提高。老人們在樹下下棋、打牌，對創衛稱贊不已：“環境好了，蚊蟲少了，過得更加舒心了。”

廣州去年啟動新一輪創衛后，立即把主戰場放到了城鄉接合部、城中村、內街小巷、集貿市場等“硬骨頭”上，徹底清除亂搭建、亂擺賣、亂堆放、亂拉掛、亂堆挖、亂張貼涂寫等“六亂”現象，全力強化小發廊、小飲食店、小賣部、小網吧、小旅館等“五小”行業整改工作，深入開展除“四害”行動。全市220個“城中村”全部落實專職環衛保潔隊伍，保潔時間由原來8小時延長至12小時以上，垃圾做到日產日清。全面實現498個農貿市場升級改造，市場周邊亂擺亂賣現象得到有效解決。檢查整治“五小”5萬多間次，在全市732家大型商場超市和498個農貿市場建立食品準入管理制度，撤銷17家不符合條件的鎮級屠宰場。中心城區共231條總長900多公里的河涌全部納入環衛保潔……

從主干道到公共區域，從大樓大院到居民社區，從內街小巷到城中村、城鄉接合部，廣州18年的創衛軌跡不斷向縱深延伸，全市一個個衛生難點問題得到解決，一個個衛生死角被消滅。從事環衛工作20年的白云區三元里街道環衛站站長胡玉嬋感慨不已：“城中村有許多不到0.4米寬的小巷，環衛工人根本無法進入。現在連這些衛生死角都解決了，這在以前是無法想象的。”

創衛，讓每一個廣州人分享到了喜悅，也創出了好的市民素質。在主要路口，遵守交通規則成為人們的自覺行動，講究衛生成了人們的良好習慣，隨地吐痰、亂扔垃圾、高空拋物的現象越來越少。

走進干凈整潔、文化濃郁的越秀區舊南海縣社區，74歲的曾育良老人拈著一截煙蒂對記者說：“要是以前，早就把它扔地上了。現在這么好的環境，哪舍得弄臟啊！”如果有人亂扔垃圾，社區居民都要上前制止。廣大市民摒棄不良生活行為，養成健康生活習慣，講究衛生、愛護環境蔚然成風。

廣州創衛創出了好的干部作風。自2007年廣州創衛進入全面沖刺階段以來，朱小丹、張廣寧多次帶頭深入創衛第一線檢查、督促，全市各級領導干部紛紛走上街頭、走進巷尾，以昂揚向上的精神狀態狠抓落實，或帶隊檢查指導創衛工作，或上街宣傳、上門走訪營造創衛氛圍，或拿起掃帚與市民一道參加清掃家園行動，或經常夜間整治到凌晨2、3時。把精力集中到辦實事上，把功夫鉚足到抓落實上，把心思凝聚到干事業上。全市各級領導干部通過創衛，彰顯了“富民優先、民生為重”的執政理念、執政情懷和執政作風。

最近統計顯示，全市居民對衛生狀況的滿意率達95.6%，其他包括健康教育、市容環境衛生、環境保護、公共場所及生活飲用水衛生、食品衛生、傳染病防治、病媒生物防治、社區和單位衛生、城中村及城鄉接合部衛生都達到或超過了國家標準。

18年創衛，實現創衛目標難，鞏固創衛成果更難。必須建立健全長效機制，促進城市衛生管理工作常態化、制度化、法制化、規范化

廣州掀起新一輪創衛高潮時，許多人心存疑慮，擔心虎頭蛇尾、不了了之，轟轟烈烈搞衛生、認認真真走過場，創衛過后“臟亂”又反彈。

畢竟，對廣州這座建城2200多年、人口超1000萬的特大型城市來說，創衛有太大的難度：城中村多，流動人口多，管理難度大；舊城基礎設施陳舊，改造壓力大；河涌多，老鼠多，蟑螂多，蚊蟲多。2月28日，率隊前來廣州考核鑒定創衛工作的衛生部疾病預防控制局副局長白呼群坦言，“廣州18年艱苦努力，足以說明人口超千萬的省會城市創衛艱難。”

創衛決不只是掃掃馬路、清除垃圾那么簡單，創衛是一項系統工程，需要多方面的支持配合、協同推進。為解決特大型城市的通病，打牢創衛的基礎，近年來廣州從城市長遠發展目標出發，全面實施“青山綠地、碧水藍天”工程，推進城市環境綜合治理。這幾年，依法關閉、停產、搬遷147家大型工業企業，掛牌督辦165家污染企業，關停1714家小型企業。廣州每年投入200億元進行基礎設施建設，建設城市園林綠地系統和潔凈水系，建成一批具有國際先進水平的大型生活垃圾處理設施，完成56條（段）河涌堤岸景觀整治，完成7條河涌截污工程，生活污水日處理能力由30萬噸提高到155.3萬噸，人均綠地達11.3平方米，發電鍋爐脫硫能力達9.8萬噸/年。同時，加快推進舊城區和“城中村”環境綜合改造，近幾年共拆除、修繕、改造危破房82.7萬平方米；舊城區拆違建綠，加強環境整治，全市1215個社區實現衛生達標；以天河區獵德村為試點，推進“城中村”改造，使創衛有了更扎實的工作基礎和更堅實的保證。

廣州這次能夠創衛成功，更重要的是領導重視，上下聯動，形成合力，氛圍濃厚。在上，抓領導干部的思想認識，增強創衛工作的責任感和緊迫感；抓組織機構的整合，實行市創衛辦、城管辦、“三創辦”聯署辦公，建立城市管理監控指揮中心，增強組織協調能力；抓經常性督促檢查，日查日督辦、周考周通報、月評月專報，發現問題及時督促整改。對下，堅持重心下移，全面加強創衛基層基礎工作，發揮街道和社區主體作用，把轄區內行政執法力量擰成一股繩，提升管理服務效能。特別是緊緊依靠社區深入做好群眾組織動員工作，廣泛發動社區群眾積極投身到創衛活動當中，使群眾真正成為創衛的直接參與者、推動者和受益者。

正是由于廣州市委、市政府重視程度前所未有，各級各部門以務求必勝的決心、以真抓實干的作風，出實招、求實效，不斷把創衛引向深入。蘿崗區人大代表組成創衛監督員隊伍，每周兩次暗訪，在“人大代表監督創衛工作專欄”中公布創衛難點。越秀區各街道建立區班子領導分片包干和帶班巡檢制度，在周一至周五晚8時到11時及雙休日等薄弱時段加強監督檢查，確保工作落實。花都區新華村委利用全村28個治安攝像頭，對村內大街小巷的衛生狀況、“六亂”現象實施實時監控。各區街道辦事處與所在15萬臨街戶簽訂市容環衛“門前七包”責任書。

廣大市民在參與中激發出無窮熱情，成為廣州創衛最堅定的支持者。大型政論性電視公開論壇——《羊城論壇》舉行“全民齊動手，創建衛生城”活動，普通市民紛紛建言獻策。有關部門舉行“清潔廣州，愛護環境從我做起”萬人簽名活動，市民們紛紛簽名支持。市創衛辦開通“12319”電話熱線，市民們紛紛打電話曝光衛生黑點，環境衛生問題得到及時整改。全市中小學生開展“小手拉大手”活動，許多家庭積極參與。青年志愿者走上街頭開展創衛宣傳服務。

廣州創衛付出的是汗水，展示的是品格，收獲的是碩果。“有志者，事竟成，破釜沉舟，百二秦關終屬楚；苦心人，天不負，臥薪嘗膽，三千越甲可吞吳。”國家衛生城市考核鑒定組副組長高啟發在創衛考核鑒定結束時以清蒲松齡名聯相贈，或許是對廣州18年創衛艱辛的最好寫照。

獲此殊榮后，無論是市領導，還是普通市民，迅速形成了共識：榮譽來之不易，鞏固和發展創衛成果更難，必須建立健全長效管理機制，推動城市衛生管理工作走上常態化、制度化、法制化、規范化的軌道。創衛只有起點，沒有終點；只有進行時，沒有完成時。許多市民提出，共建美好家園，重在人人參與，大家都要思考“我能為創衛做點什么”。市創衛辦為此在互聯網上開設“我為創衛建言獻策”金點子活動。

站在新的起點上，廣州市把目標瞄得更遠。廣州市決策者表示，廣州將在新一輪解放思想中拓寬世界眼光，以香港、新加坡等世界先進城市為標桿，把創衛引向新的廣度和深度，不斷提高廣州整體衛生水平和城市宜居程度，向黨和人民交出一份滿意的答卷。

人民偉力的巨大作用，城市決策者的執著追求，讓我們可以期待，當2010年第16屆亞運會舉辦之時，廣州真的“大變”了，展現在世人面前的廣州，將是一座更加健康、文明、和諧、優美的魅力之城。