第一篇：北京市人民政府關于修改《〈北京市城市綠化條例〉罰款處罰辦法》的決定

【發布單位】北京市人民政府 【發布文號】

【發布日期】2002-05-20 【生效日期】2002-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

北京市人民政府關于修改《〈北京市城市綠化條例〉罰款處罰辦法》的決定

《北京市人民政府關于修改〈北京市城市綠化條例罰款處罰辦法〉的決定》已經2002年4月25日市人民政府第47次常務會議通過，現予公布，自2002年7月1日起施行。

市長 劉淇

二○○二年五月二十日

北京市人民政府關于修改《〈北京市城市綠化條例〉罰款處罰辦法》的決定

市人民政府決定對《〈北京市城市綠化條例〉罰款處罰辦法》作如下修改：

一、刪去第二條、第三條、第四條。

二、第五條修改為：“違反《條例》第十五條規定，閑置可以綠化的空地兩年以上的，按照應當綠化的空地面積，處每平方米20元以上50元以下的罰款，并限期完成綠化工程。”

三、第六條修改為：“違反《條例》第十八條第三款規定，建設工程竣工后，施工單位或者建設單位在30日內，未將綠化用地范圍內的臨時設施拆除，未將綠化用地清理干凈的，責令改正，并處每日每平方米5角的罰款。”

四、第七條中的“《北京市古樹名木保護管理暫行辦法》”改為“《北京市古樹名木保護管理條例》”。

五、第八條修改為：“對違反《條例》第二十七條規定，未按照規定期限將代征綠地交給城市綠化專業部門的，責令限期交出，并處每日每平方米5角的罰款。”

六、第十一條修改為：“違反《條例》有下列第（一）、（二）、（三）項行為之一的，責令改正、恢復原狀、賠償損失，并處200元以上1000元以下的罰款；有下列第（四）、（五）、（六）項行為之一的，責令賠償損失，并處5元以上50元以下的罰款：

“

（一）就樹蓋房或者圍圈樹木的；

“

（二）在綠地或者道路兩側綠籬內設置營業攤位的；

“

（三）在草坪或者花壇內堆物堆料的；

“

（四）在綠地內亂倒亂扔廢棄物的；

“

（五）損壞草坪、花壇和綠籬的；

“

（六）釘拴刻劃樹木、攀折花木的。”

七、第十二條修改為：“違反《條例》有下列行為之一的，除按照《條例》規定作出其他處理外，對責任者處200元以上1000元以下的罰款： “

（一）在綠地內傾倒、排放污水、污物等，嚴重污染綠地的；

“

（二）擅自改變綠地使用性質、擅自臨時占用綠地的。

“在綠地內傾倒垃圾、渣土的，責令限期清除干凈、恢復綠地原狀，并按照影響綠地的面積，處每平方米20元的罰款。”

八、增加一條作為第十條：“園林樹木賠償標準由市園林行政主管部門制定并公布。”

九、刪去第十三條。

此外，對個別文字及條款順序作相應的修改和調整。

本決定自2002年7月1日起施行。1990年6月20日市人民政府第19號令發布、1997年12月31日市人民政府第12號令修改的《〈北京市城市綠化條例〉罰款處罰辦法》根據本決定修正后，重新發布。

《北京市城市綠化條例》罰款處罰辦法

（1990年6月20日北京市人民政府第19號令發布,根據1997年12月31日北京市人民政府第12號令第一次修改,根據2002年5月20日北京市人民政府第95號令第二次修改）

第一條第一條 根據《北京市城市綠化條例》（以下簡稱《條例》）的規定，制定本辦法。

第二條第二條 違反《條例》第十五條規定，閑置可以綠化的空地兩年以上的，按照應當綠化的空地面積，處每平方米20元以上50元以下的罰款，并限期完成綠化工程。

第三條第三條 違反《條例》第十八條第三款規定，建設工程竣工后，施工單位或者建設單位在30日內，未將綠化用地范圍內的臨時設施拆除，未將綠化用地清理干凈的，責令改正，并處每日每平方米5角的罰款。

第四條第四條 對違反《條例》第二十二條規定，擅自砍伐、移植以及其他損害古樹名木行為的罰款，按照《北京市古樹名木保護管理條例》執行。

第五條第五條 對違反《條例》第二十七條規定，未按照規定期限將代征綠地交給城市綠化專業部門的，責令限期交出，并處每日每平方米5角的罰款。

第六條第六條 違反《條例》有下列行為之一的，責令賠償損失、補種樹木，并處損失費2至5倍的罰款，對直接責任人處50元以上200元以下的罰款：

（一）未經批準擅自砍伐樹木的；

（二）駕駛車輛或者從事其他作業撞傷、撞倒樹木及其他嚴重損壞城市綠化和綠化設施的。

第七條第七條 違反《條例》第二十三條規定，擅自移植樹木的，由城市綠化管理部門責令其限期改正或者采取其他補救措施。

第八條第八條 違反《條例》有下列第（一）、（二）、（三）項行為之一的，責令改正、恢復原狀、賠償損失，并處200元以上1000元以下的罰款；有下列第（四）、（五）、（六）項行為之一的，責令賠償損失，并處5元以上50元以下的罰款：

（一）就樹蓋房或者圍圈樹木的；

（二）在綠地或者道路兩側綠籬內設置營業攤位的；

（三）在草坪或者花壇內堆物堆料的；

（四）在綠地內亂倒亂扔廢棄物的；

（五）損壞草坪、花壇和綠籬的；

（六）釘拴刻劃樹木、攀折花木的。

第九條第九條 違反《條例》有下列行為之一的，除按照《條例》規定作出其他處理外，對責任者處200元以上1000元以下的罰款：

（一）在綠地內傾倒、排放污水、污物等，嚴重污染綠地的；

（二）擅自改變綠地使用性質、擅自臨時占用綠地的。

在綠地內傾倒垃圾、渣土的，責令限期清除干凈、恢復綠地原狀，并按照影響綠地的面積，處每平方米20元的罰款。

第十條第十條 園林樹木賠償標準由市園林行政主管部門制定并公布。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：北京市人民政府關于修改《北京市契稅管理規定》的決定(北京市人民政府令第100號)

北京市人民政府關于修改《北京市契稅管理規定》的決定（北京市人民政府令第100

號）

2010-06-01

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市人民政府決定對《北京市契稅管理規定》作如下修改：

一、第四條修改為：“本市契稅征收機關為市和區、縣地方稅務機關”。

二、第五條修改為：“契稅稅率為３％”。

三、第七條第四項、第五項和第八條、第十五條中的“市財政局”改為“市財政局和市地方稅務局。”

四、第十二條中的“市財政局”改為“市地方稅務局”。

本決定自2002年7月1日起施行。1999年7月13日市人民政府第29號令發布的《北京市契稅管理規定》，根據本決定作相應的修正，重新公布。

北京市人民政府關于修改《北京市契稅管理規定》的決定

(1999年7月13日北京市人民政府第29號令發布)

根據2002年6月27日北京市人民政府第100號令修改

第一條 根據《中華人民共和國契稅暫行條例》（以下簡稱《條例》），結合本市實際情況，制定本規定。

第二條 本市行政區域內土地使用權、房屋所有權發生轉移時，承受的企業、事業單位、國家機關、軍事單位、社會團體、其他組織和個體經營者以及其他個人為契稅的納稅人，應當依照《條例》及其細則和本規定繳納契稅。

經批準轉讓以劃撥方式取得土地使用權的房地產時，房地產轉讓雙方均為納稅人。

第三條 契稅的征收范圍包括國有土地使用權出讓、土地使用權轉讓（包括出售、贈與和交換）、房屋買賣、房屋贈與和房屋交換；其中土地使用權轉讓，不包括農村集體土地承包經營權的轉移。

下列轉移方式，視同土地使用權轉讓、房屋買賣或者房屋贈與征稅：

（一）以土地、房屋權屬抵債或者作價投資、入股的；

（二）以獲獎、預購、預付集資建房款或者轉移無形資產方式承受土地、房屋權屬的；

（三）建設工程轉讓時發生土地使用權轉移的；

（四）以其他方式事實構成土地、房屋權屬轉移的。①

注釋：①此款修改，詳見北京市財政局、北京市地方稅務局關于明確契稅政策和執行中有關問題的通知(京財稅[2004]16號)

第四條 本市契稅征收機關為市和區、縣地方稅務機關。

第五條 契稅稅率為３％。

第六條 契稅的計稅依據如下：

（一）國有土地使用權出讓、土地使用權出售、房屋買賣，為成交價格；

（二）土地使用權贈與、房屋所有權贈與，由契稅征收機關參照同類土地使用權出售、房屋買賣的市場價格或者評估價格核定；

（三）土地使用權交換、房屋所有權交換、土地使用權與房屋所有權交換，為交換價格的差額；

（四）以劃撥方式取得土地使用權的，經批準轉讓房地產時，除承受方按規定繳納契稅外，房地產轉讓者應當補繳契稅，計稅依據為補繳的土地使用權出讓費用或者土地收益。

（五）承受土地、房屋部分權屬的，為所承受部分權屬的成交價格；當部分權屬改為全部權屬時，為全部權屬的成交價格，原已繳納的部分權屬的稅款應予扣除。

前款成交價格明顯低于市場價格和交換價格的差額明顯不合理，并且無正當理由的，由契稅征收機關參照市場價格核定。

第七條 免稅規定：

（一）因不可抗力滅失住房而重新購買住房的，免征契稅。

（二）土地、房屋被縣級以上人民政府征用、占用后，重新承受土地、房屋權屬的，其成交價格沒有超出土地、房屋補償費、安置補助費的部分，免征契稅。

（三）城鎮職工第一次購買公有住房的，在本市規定標準面積以內的部分免征契稅，超過的部分，仍應按照規定繳納契稅。因原住房未達到本市規定標準面積而重新購買公有住房的，視為第一次購房。

（四）國家機關、事業單位、社會團體、軍事單位承受土地、房屋用于辦公的辦公室（樓）、檔案室、職工食堂，教學的教室（教學樓）、實驗室（樓）、操場、圖書館、食堂、學生宿舍，醫療的門診部、化驗室、住院部、藥房，科研的試驗場、試驗樓，以及市財政局和市地方稅務局確定的其他直接用于辦公、教學、醫療、科研等的土地、房屋，免征契稅。

（五）軍事單位承受土地、房屋用于地上和地下的軍事指揮工程，軍用的機場、庫房、營區、訓練場、試驗場和通信、導航、觀測臺站，以及市財政局和市地方稅務局確定的其他直接用于軍事設施的土地、房屋，免征契稅。

（六）共同占有的土地、房屋權屬分析，免征契稅。

（七）納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權，用于農、林、牧、漁業生產的，免征契稅。

（八）依法應當予以免稅的外國駐京外交機構、聯合國駐京機構以及外交人員承受土地、房屋權屬的，經外交部確認，可以免征契稅。

財政部規定的其他減征、免征契稅的項目，按照財政部的規定執行。

第八條 契稅的納稅義務發生時間，為納稅人簽訂土地、房屋權屬轉移合同的當天，或者納稅人取得具有合同效力的契約、協議、合約、單據、確認書以及由市財政局和市地方稅務局確定的其他憑證的當天。

納稅人因改變土地、房屋用途應當補繳已經減征、免征契稅的，其納稅義務發生時間為改變有關土地、房屋用途的當天。

第九條 納稅人應當自納稅義務發生之日起１０日內，到市或者土地、房屋所在地的區、縣契稅征收機關辦理納稅申報手續，并在契稅征收機關核定的期限內繳納稅款；符合減征或者免征契稅規定的，應當辦理減征或者免征契稅手續。

第十條 納稅人應當持契稅完稅憑證或者減、免稅證明和其他規定的文件材料，依法到房屋土地管理部門辦理有關土地、房屋的權屬變更登記手續；對未出具完稅憑證或者減、免稅證明的，房屋土地管理部門不予辦理有關變更登記手續。

第十一條 納稅人已繳納契稅，但土地、房屋權屬轉移未能實現的，經契稅征收機關批準，可準予退稅。

第十二條 根據征收管理的需要，契稅征收機關可以委托有關單位代扣代繳和代征契稅。具體辦法由市地方稅務局制定。

第十三條 本市契稅的征收管理，依照《條例》及其細則、本規定和其他有關法律、行政法規的規定執行。

第十四條 對在《條例》實施之前簽訂土地、房屋權屬轉移合同的，契稅征收辦法按照原有關于契稅的政策規定執行。

第十五條 本規定執行中的具體問題，由市財政局和市地方稅務局負責解釋。

第十六條 本規定自發布之日起施行。市人民政府１９９２年５月３０日發布、１９９７年１２月３１日修訂的《北京市城鎮居民購買商品住宅樓房管理辦法》第八條中有關契稅的規定同時停止執行。

第三篇：北京市人民政府關于修改《北京市社區居民委員會辦公用房管理若干規定》的決定現決定

北京市人民政府令

第169號

北京市人民政府關于修改〈北京市社區居民委員會辦公用房管理若干規定〉的決定》已經2006年4月4日市人民政府第48次常務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。

市 長:王歧山

二〇〇六年四月十一日

北京市人民政府關于修改

《北京市社區居民委員會辦公用房

管理若干規定》的決定現決定

對《北京市社區居民委員會辦公用房管理若干規定》作如下修改：

第五條第一款修改為：“居委會辦公用房按照本市居住公共服務 設施規劃設計指標的有關規定設置。”

本決定自公布之日起施行。2001年6月4日北京市人民政府第78號令發布的《北京市社區居民委員會辦公用房管理若干規定》根據本決定修正后，重新發布。

北京市社區居民委員會辦公用房管理若干規定

（2001年6月4日北京市人民政府第78號令發布

根據2006年4月11日北京市人民政府第169號令修改）

第一條為改善本市社區居民委員會辦理公共事務和公益事業的條件，發揮社區居民委員會在城市管理和社區建設中的作用，根據本市實際情況，制定本規定。

第二條社區居民委員會辦公用房（以下簡稱居委會辦公用房）是指社區居民委員會開展工作和組織社區居民民主議事的場所。

第三條本市行政區域內居委會辦公用房的設置和管理適用本規定。

第四條本規定由本市各級人民政府負責組織實施。

發展計劃、規劃、建設、財政、國土房管、民政等部門應當按照各自的職責權限，做好居委會辦公用房的設置和管理工作。

第五條居委會辦公用房按照本市居住公共服務設施規劃設計指標的有關規定設置。

居委會辦公用房的設置在規劃、建設安排上應當體現便于居民辦事的原則。

第六條新建、改建居住區的居委會辦公用房，由建設單位按照本規定和居住區公共配套設施建設的有關規定建設。

第七條平房居住區和已建成居住區沒有居委會辦公用房或者居委會辦公用房未達到標準的，由當地人民政府負責建設，也可從其他社區設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決。所需資金由當地人民政府負責解決。

第八條新建、改建居住區的建設單位，應當將居委會辦公用房的建設納入建設工程規劃設計方案。規劃行政管理部門應當按照本規定和規定的配置指標對建設單位的建設工程規劃設計方案進 行審查；對不符合規定配置標準和要求的，不予批準。

第九條工程竣工后，工程所在地的街道辦事處應當參加居住區公共配套設施驗收。沒有建設居委會辦公用房或者未達到標準的，不得通過驗收。

居民入住后一個月內，建設單位應當將居委會辦公用房無償交給所在地街道辦事處管理，并辦理交接手續。

第十條居委會辦公用房由街道辦事處負責管理，社區居民委員會享有使用權。

居委會辦公用房的維修、水電、取暖等費用由當地人民政府負責。第十一條任何組織和個人不得侵占居委會辦公用房。

街道辦事處、社區居民委員會不得擅自改變居委會辦公用房的使用性質，不得挪作他用。

第十二條對違反本規定，不按期交付或者侵占居委會辦公用房的，由區、縣人民政府責令限期改正；逾期不改正的，除追繳居委會辦公用房外，可處以１０００元以上３萬元以下的罰款。

第十三條街道辦事處、社區居民委員會將居委會辦公用房挪作他用的，由區、縣人民政府責令改正；情節嚴重的，追究街道辦事處主要負責人和直接責任人員的行政責任。

第十四條本規定自２００１年７月１日起施行

第四篇：北京市節能監察辦法(北京市人民政府令174號)

北京市節能監察辦法

北京市人民政府令

第174號

《北京市節能監察辦法》已經2006年6月6日市人民政府第50次常務會議審議通過，現予公布，自2006年7月20日起施行。

市長 王岐山二〇〇六年六月二十日

目 錄

第一章 總則

第二章 節能監察的職責

第三章 節能監察的實施

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了促進節約型社會建設，推動全社會合理用能和節約用能，規范節能監察行為，根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》和《北京市實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱節能監察，是指節能行政主管部門對本市使用能源和開發利用新能源、可再生能源以及從事相關活動的單位(以下簡稱用能單位)執行節能法律、法規、規章、相關標準以及國家和市人民政府有關節能規定的情況進行監督檢查，并依法予以處理的行為。

第三條 市發展和改革委員會是本市節能行政主管部門，負責統一管理、指導和協調全市節能監察工作。區、縣節能行政主管部門根據職責分工做好本行政區域內的節能監察工作。

質量技術監督、工商行政管理、統計、規劃、建設、市政管理等行政主管部門依照有關法律、法規和規章規定的職責做好相應節能監督管理工作。

區、縣人民政府節能行政主管部門可以在其法定職責內，委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規定條件的組織實施節能監察。

第四條 節能監察遵循教育與處罰相結合、監督與服務相結合的原則。

第五條 節能行政主管部門應當加強節能監察工作中的信息化建設，充分利用信息技術和手段，建立能源利用信息監控系統，對用能單位實施節能監察。

第六條 節能行政主管部門應當定期向社會公布節能監察情況。

第七條 鼓勵單位和個人對違反節能法律、法規、規章、相關標準以及國家和市人民政府有關節能規定的浪費用能行為向節能行政主管部門舉報。節能行政主管部門應當為舉報人保密。

對舉報屬實，為查處重大違法用能行為提供主要線索和證據的舉報人，節能行政主管部門應當給予獎勵。

第二章 節能監察的職責

第八條 節能行政主管部門實施節能監察，履行下列職責:

(一)貫徹執行節能法律、法規、規章、相關標準以及國家和市人民政府有關節能規定；

(二)宣傳節能法律、法規、規章、相關標準以及國家和市人民政府有關節能規定，普及宣傳節能知識，提供先進節能信息，指導用能單位合理用能和節約用能；

(三)督促檢查用能單位執行節能法律、法規、規章、相關標準以及國家和市人民政府有關節能規定；

(四)受理對違反節能法律、法規、規章、相關標準以及國家和市人民政府有關節能規定用能行為的舉報；

(五)依法查處和糾正違反節能法律、法規、規章和相關標準的用能行為。

第九條 節能行政主管部門對用能單位的下列活動實施監察:

(一)建立和落實節能工作責任制、節能管理制度和相關措施，以及開展節能教育、組織有關人員參加節能培訓的情況；

(二)執行國家淘汰或者限制使用的用能產品、設備、設施、工藝和材料目錄的情況；

(三)執行綜合能耗、單位產品能耗和主要用能設備能耗等限額規定的情況；

(四)落實工程建設項目合理用能論證中節能措施和能耗指標的情況；

(五)執行有關能源效率標識規定的情況；

(六)利用生物質資源生產的燃氣和熱力的入網情況，石油銷售企業將符合國家標準的生物液體燃料納入銷售體系的情況；

(七)法律、法規和規章規定的其他節能監察事項。

第十條 節能監察人員依法履行節能監察職責，受法律保護。

節能監察人員應當熟悉與節能有關的法律、法規、規章、相關標準以及國家和市人民政府有關節能規定，具備相應的業務能力，并按規定取得行政執法資格。

第三章 節能監察的實施

第十一條 開展節能監察工作時，應當全面、客觀、公正地調查，收集有關證據，并注意維護用能單位正常的生產、經營和工作秩序。

節能監察工作人員在工作中應當做到秉公執法，對節能監察工作中了解的商業秘密負有保密義務。

第十二條 節能行政主管部門應當公布節能舉報電話、傳真、電子郵箱和通訊地址。

第十三條 節能行政主管部門接到節能舉報后，應當如實進行登記。對基本情況清楚、有具體違法事實、線索清晰并附帶證據材料的舉報，節能行政主管部門應當及時受理。

對要求答復的舉報，節能行政主管部門應當及時按照舉報人提供的名稱、地址及聯系方式予以答復。

第十四條 有下列情形之一的，節能行政主管部門應當實施現場監察:

(一)用能單位因技術改造或者其他原因，致使其主要用能設備、生產工藝或者能源消費結構發生重大變化的；

(二)通過舉報或者其他途徑，發現用能單位涉嫌違反法律、法規、規章、相關標準以及國家和市人民政府有關節能規定用能的；

(三)需要對用能單位能源利用狀況進行現場監測的；

(四)需要現場確認用能單位落實節能整改措施情況的；

(五)按照節能監察工作計劃要求，應當進行現場監察的；

(六)法律、法規、規章規定應當實施現場監察的其他情形。

第十五條 節能行政主管部門采取書面監察的，用能單位應當按照節能行政主管部門規定的監察內容和時間要求如實報送能源利用狀況報告或者其他資料。

第十六條 節能監察人員實施現場監察時，應當出示節能監察證件，制作現場監察筆錄，如實記錄實施節能監察的時間、地點、內容、參加人員和現場監察的實際情況，并由節能監察人員和用能單位有關負責人簽字或者蓋章；用能單位負責人拒絕簽字或者蓋章的，由兩名以上節能監察人員在監察筆錄中如實注明。

第十七條 節能監察人員實施節能監察時，可以采取下列措施:

(一)詢問有關人員，要求用能單位就監察事項所涉及的問題做出解釋和說明；

(二)查閱、復印或者抄錄有關資料；

(三)根據需要對有關產品、設備、資料、場景等進行錄像、拍照；

(四)對有關產品、設備、場所等進行檢查、檢驗測試；

(五)法律、法規、規章規定可以采取的其他措施。

第十八條 用能單位應當配合節能監察工作，如實說明情況，提供相關資料、樣品，不得阻礙節能監察，不得隱瞞事實真相，不得偽造、隱匿、銷毀、篡改有關證據。

第十九條 用能單位違反國家和市人民政府有關節能規定不合理用能的，由節能行政主管部門下達節能監察意見書。用能單位應當及時采取措施予以改進。

節能行政主管部門對被下達節能監察意見書的用能單位要進行重點監察，督促用能單位按照要求進行整改。

第二十條 用能單位對節能監察意見書有異議的，可以在收到節能監察意見書之日起10個工作日內申請節能行政主管部門復查；節能行政主管部門應當在收到復查申請之日起15個工作日內將復查結果告知用能單位。

第二十一條 節能行政主管部門應當建立節能違法行為記錄系統，向社會公開用能單位因違法用能受到行政處罰的情況和被下達節能監察意見書后的整改工作情況等信息。

第四章 法律責任

第二十二條 用能單位存在違法用能行為的，由節能行政主管部門或者其他負有節能監督管理工作職責的部門依照有關法律、法規和規章的規定，對其進行處罰。

節能行政主管部門對于不屬于節能監察職權范圍的違法用能行為，應當及時移送有監督管理權的有關部門處理。

第二十三條 用能單位違反本辦法第十八條規定，拒不提供相關資料、樣品，或者隱瞞事實真相，偽造、隱匿、銷毀、篡改證據的，由節能行政主管部門責令改正，給予警告，并處1000元罰款，對直接負責的主管人員和其他責任人員處500元罰款。

第二十四條 用能單位阻礙節能監察工作的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處理。

第二十五條 節能行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)泄露用能單位商業秘密的；

(二)利用職務之便謀取非法利益的；

(三)違法向用能單位收取費用的；

(四)有其他違法行為并造成較為嚴重后果的。

第五章 附則

第二十六條 本辦法自2006年7月20日起施行。

第五篇：北京市人民政府令行政問責辦法

北京市人民政府令

第233號

《北京市行政問責辦法》已經2011年5月19日市人民政府第93次常務會議審議通過，現予公布，自2011年10月1日起施行。

市長 郭金龍

二〇一一年六月十六日 目錄

第一章 總則

第二章 行政問責情形

第三章 行政問責方式和適用 第四章 行政問責程序 第五章 復核申訴 第六章 附則 第一章 總則

第一條 為了加強對行政人員的管理和監督，促進行政人員依法履行行政職責，推進依法行政，建設法治政府，根據有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市各級行政機關的工作人員和法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織及國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織中從事公務的人員(以下統稱行政人員)不履行、違法履行、不當履行行政職責，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響，依照本辦法規定追究責任。

第三條 市人民政府統一領導本市行政問責工作。市人民政府工作部門、區縣人民政府及其工作部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處按照干部管理權限負責行政問責工作的實施。

第四條 市和區、縣監察機關在行政問責工作中履行下列職責：(一)指導、監督本級人民政府工作部門的行政問責工作；

(二)研究行政問責工作中出現的重大問題，并向本級人民政府提出相應建議；

(三)負責受理、調查按照干部管理權限應當由本級人民政府作出處理決定的行政問責案件，并提出處理建議；

(四)統計、分析本行政區域行政問責的處理情況；(五)本級人民政府交辦的其他行政問責工作。

其他行政機關應當建立健全工作責任制，明確監察、法制、人事等部門或者機構在行政問責工作中的職責，負責受理投訴、控告和檢舉，開展調查，提出擬處理意見等工作。

第五條 行政問責應當堅持實事求是、公平公正、權責統一、教育與懲處相結合的原則，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

第六條 市人民政府工作部門、區縣人民政府應當定期向市監察機關報告行政問責工作情況。

區、縣人民政府工作部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當定期向區、縣監察機關報告行政問責工作情況。

第七條 行政人員應當依法行政，自覺執行法律、法規、規章和上級的決定、命令、部署，確保政令暢通，提高行政效能，保障公民、法人和其他組織的合法權益。

監察機關、人力資源和社會保障部門、法制工作機構應當通過多種形式對行政人員進行有關建設法治政府知識的培訓。

第二章 行政問責情形 第八條 行政人員有下列應當履行而未履行行政職責情形之一，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的，應當進行行政問責：

(一)對依申請、請求、申訴的行政行為，未按照規定受理、審查、決定的；(二)未按照規定檢查、檢驗、檢測、檢疫的；(三)對發現的違法行為未制止、糾正的；

(四)對依法應當給予行政處罰或者采取行政強制措施的違法行為，未予處理的；(五)收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報后，未按照規定調查、處理的；(六)應當履行保護公民、法人和其他組織人身權和財產權等法定職責，而未履行的；(七)行政相對人詢問有關行政許可、行政給付條件、程序、標準等事項，拒絕答復的；(八)未履行行政復議職責、行政訴訟應訴職責、行政賠償或者行政補償職責，損害政府與行政相對人關系的；

(九)未履行信息公開義務、告知義務或者保密義務的；(十)國家和本市規定的其他不履行行政職責的情形。

第九條 行政人員有下列違法履行行政職責情形之一，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的，應當進行行政問責：

(一)違反議事規則，個人或者少數人對重大事項作出決定，或者改變集體作出的決定的；

(二)無依據實施影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的行政行為的；

(三)違反規定的步驟、順序、方式、形式等規定程序實施行政行為的；(四)超過法定時限或者合理時限履行職責的；(五)超越法定權限實施行政行為的；

(六)隱瞞、截留、挪用、私分或者變相私分行政征收征用款物的；(七)違法查封、扣押、沒收、征收、征用財物的；

(八)不具有行政執法資格或者違反規定使用執法證件的；

(九)違反規定亂收費，或者要求行政相對人接受有償服務、購買指定商品以及承擔其他非法定義務的；

(十)違反規定制作法律文書、使用票據的；(十一)違法委托其他組織或者個人履行職責的；

(十二)實施行政行為無事實根據，或者主要事實不清，主要證據不足的；(十三)國家和本市規定的其他違法履行行政職責的情形。

第十條 行政人員有下列不當履行行政職責情形之一，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的，應當進行行政問責：

(一)工作作風懈怠、工作態度惡劣的；

(二)對于明顯相同情況的相對人不同對待，歧視特定相對人，或者為實現行政管理目標采取的行政方法、手段明顯失當等濫用自由裁量權履行行政職責的；

(三)國家和本市規定的其他不當履行行政職責的情形。第三章 行政問責方式和適用 第十一條 行政問責的方式為：(一)責令作出書面檢查；(二)責令道歉；(三)通報批評；(四)行政告誡；(五)停職檢查；

(六)調離工作崗位；(七)責令辭去領導職務；(八)免職。

行政人員有本辦法規定的違法違紀情形，按照《行政機關公務員處分條例》和其他有關規定應當給予處分的，不得以前款規定的行政問責方式代替行政處分，也不得以行政處分代替前款規定的行政問責方式。

第十二條 對應當問責的行政人員，應當根據其行為性質、危害程度等因素確定情節輕重，分別作出如下處理：

(一)情節較輕的，給予責令作出書面檢查、責令道歉、通報批評處理；(二)情節較重的，給予行政告誡、停職檢查、調離工作崗位處理；(三)情節嚴重的，給予責令辭去領導職務、免職處理。

給予行政告誡、停職檢查、調離工作崗位、責令辭去領導職務、免職處理的，可以同時適用責令作出書面檢查、責令道歉、通報批評。

第十三條 有下列情形之一的，應當從重處理：(一)拒絕改正錯誤的；

(二)隱瞞事實真相，干擾、阻礙行政問責工作的；(三)對投訴人、控告人、檢舉人打擊報復的；(四)一年內被給予行政問責兩次以上的；

(五)在兩人以上共同違法違紀行為中起主要作用的；(六)其他按照規定應當從重處理的。

第十四條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處理：(一)主動交代違法違紀行為的；

(二)積極配合調查或者有立功表現的；

(三)主動采取措施，有效避免或者挽回損失、消除不良影響的；(四)其他按照規定可以從輕、減輕處理的。

第十五條 行政人員有本辦法規定應當予以行政問責的情形，情節輕微，經過批評教育后改正的，可以免予行政問責。

行政人員在緊急情況下有本辦法規定的應當予以行政問責情形，但盡到合理注意義務的，不予行政問責。

第十六條 行政人員實施行政行為時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定、命令的意見；上級不改變該決定、命令，或者要求立即執行的，行政人員應當執行該決定、命令，執行的后果由上級負責，行政人員不承擔責任；但是，行政人員執行明顯違法的決定、命令的，應當依法承擔相應的責任。

兩人以上共同實施行政行為的，主辦人員承擔主要責任，協辦人員承擔相應責任；責任無法區分的，共同承擔責任。

第十七條 行政人員有本辦法規定的違法違紀情形，受到行政問責，所在單位需要承擔法律責任的，單位應當依法承擔法律責任，不得以對行政人員的行政問責代替單位應當承擔的法律責任。

第十八條 對行政人員的考核、任用、獎勵、表彰應當考慮其被行政問責的情況。受到行政問責的行政人員，取消當年相關的考核評優和評選先進的資格。第四章 行政問責程序 第十九條 對下列途徑發現的行政人員應當行政問責的線索，按照管理權限初步核實后，對需要行政問責的，應當進行調查：

(一)上級或者本級人大常委會、人民政府的監督、檢查；(二)監察、審計、法制等行政部門的監督、檢查；(三)本單位的內部監督、檢查；(四)行政訴訟；(五)行政復議；

(六)公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉；

(七)公共媒體披露本辦法規定的應當予以行政問責的情形且確有證據的報道；(八)其他途徑。

第二十條 行政問責案件，應當自決定調查之日起3個月內作出行政問責處理決定。情況復雜的，經行政機關主要負責人批準，可以延長3個月。

對于事實清楚、不需要進行問責調查的行政問責案件，應當直接作出行政問責處理決定。

第二十一條 調查行政問責案件，應當由兩名以上工作人員進行。

調查處理行政問責案件，應當聽取被調查的行政人員的陳述和申辯，并予以記錄。對其合理意見，應當予以采納；不予采納的，應當說明理由。

第二十二條 參與行政問責案件調查、處理的人員與被調查的行政人員是近親屬關系的，或者與被調查的行政人員有其他關系，可能影響案件公正處理的，應當提出回避申請；被調查的行政人員以及與案件有利害關系的公民、法人或者其他組織有權要求其回避。

行政問責決定機關負責人的回避，由行政問責決定機關的上一級行政機關負責人決定；其他調查、處理人員的回避，由行政問責決定機關負責人決定。

行政問責決定機關或者行政問責決定機關的上一級行政機關，發現調查、處理人員有應當回避的情形，可以直接決定該人員回避。

第二十三條 調查終結，應當形成調查報告并提出擬處理意見，經行政機關的監察(包括派駐監察機構)、法制、人事等工作部門主要負責人簽字，提交行政機關領導成員集體討論后，作出給予行政問責、免予行政問責或者撤銷行政問責案件的書面處理決定。

第二十四條 依照本辦法第二十三條規定給予行政問責的，應當在行政問責處理決定書中載明下列內容：

(一)受到問責的行政人員的姓名、職務、級別、工作單位等基本情況；(二)違法違紀事實；(三)處理結果和依據；

(四)不服行政問責處理決定的復核、申訴途徑和期限；(五)行政問責決定機關的名稱、印章和作出決定的日期。

第二十五條 行政問責處理決定書應當在3個工作日內送達受到問責的行政人員，并應當及時函告有關人力資源和社會保障部門。

有關機關要求處理或者公民、法人和其他組織實名投訴、控告、檢舉的，應當書面告知其處理結果。

行政問責處理決定應當在一定范圍公開，對于造成惡劣社會影響的行政問責案件的處理決定，一般應當向社會公開。

第二十六條 依照本辦法規定應當給予行政問責的行政人員已調至其他行政機關工作的，原所在行政機關可以向其現任職行政機關提出處理建議，其現任職行政機關應當依法作出行政問責處理決定。第五章 復核申訴

第二十七條 受到問責的行政人員對處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起30日內向作出處理決定的機關申請復核；對復核決定不服的，可以自收到復核決定之日起15日內向同級人力資源和社會保障部門或者作出該復核決定的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經復核，自收到處理決定之日起30日內直接提出申訴。

第二十八條 行政機關應當自受理復核申請之日起30日內作出書面復核決定并送達申請人。

申訴受理機關應當自受理申訴之日起60日內作出申訴處理決定書并送達申請人和原處理機關；案情復雜的，可以適當延長，但延長時間不得超過30日。

復核、申訴期間不停止執行原問責處理決定。

受到問責的行政人員不因提出復核、申訴被加重處理。

第二十九條 申訴受理機關審查認定原處理決定有錯誤的，原處理機關應當自收到申訴處理決定書后15日內予以糾正。

第三十條 經復核、申訴認定行政問責處理決定錯誤，對行政人員造成名譽損害的，原處理機關應當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響；造成經濟損失的，應當依法補償。

第六章 附則

第三十一條 對經市或者區、縣人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員予以停職檢查、調離工作崗位、責令辭去領導職務、免職處理的，按照有關法律規定的程序辦理。

第三十二條 本辦法自2011年10月1日起施行。