第一篇：大部制改革臨近定案中編辦約談國務院各部委

大部制改革臨近定案中編辦約談國務院各部委

編者按：中國政府正在面臨一個十分復雜的局面，抉擇艱難。2008年的兩會，以政府機構改革開場，而作為經濟基本細胞的中國企業，也在成長中，感受著商業生態環境的微妙變化：從宏觀層面的體制改革推進，到中觀層面的稅收、融資、用工制度的變革，都無時無刻地在這過去的一年中，考驗著中國的年輕企業。

奧運背景，政府換屆，在民眾廣泛的關注中，民主推進、體制改革、法治求變，一場事關企業生存外部環境的關鍵變革，正在潛移默化之中醞釀。而一次成功的外部環境的變革，恰是中國商業力量崛起的絕好契機。與成長的中國一起，我們見證并記錄這段歷史。

距離全國兩會召開不到一個月，以“大部制”為核心的政府行政體制改革，終于迎來了臨戰總動員的時刻。

作為中央行政編制的管理部門，中央編制工作辦公室(下稱中編辦)近日已經開始聽取國務院下屬各部委主要負責人的相關意見。而在此之前，曾有消息稱，有關大部制的研究方案已經上報國務院。繼上一次政府機構改革近5年之后，中國最高行政權力的構架正在迫近又一次重大的歷史變革。

只聽不說方案未定

一切未有定論。盡管距離全國兩會召開已經時日無多，但可能牽涉甚廣的“大部制”改革方案卻仍在規劃當中。日前，消息人士告訴記者，負責中央部委人員編制管理工作的中編辦已經開始陸續聽取國務院各部委主要負責人的相關意見。

“這項工作大概是從春節前后開始的，目前還在進行。”消息人士稱。在此之前，對于大部制，坊間多有傳言。除新組建能源部傳言已久之外，由鐵道部、交通部、民航總局合并組成運輸部，以及由環保總局、建設部合并為環保建設部，也甚囂塵上。但權威人士告訴記者，這些傳說均不屬實，現在中央對于如何進行大部制改革，仍在研究與探討階段，還沒有最終方案。

記者曾就此問題向國務院新聞辦求證，相關人士只是表示，目前工作仍在進行，并無新進展對外通報。至于目前由哪個部門主導大部制改革，也未做明確表示。在北京公。，國務院新聞辦與國務院發展研究中心以及中編辦合用一處物業辦上述消息人士強調，“只聽不說”是目前中編辦工作的原則，也就是說，中編辦只聽取意見，并不對外發表自己的看法或意見。

事實上，如是工作方式亦屬正常，因為大部制改革牽涉中國現行行政架構的調整，因此，肯定不可能是一個或幾個部門能夠主導的，而須最高決策層拍板決斷。在中央十七屆二中全會上，大部制的基本思路應該能夠初步得以確定，而后，才有可能由國務院形成方案，報送全國人大。

據悉，中共十七屆二中全會將于2月25日召開。而中共中央政治局也于2月22日討論了行政體制改革與機構改革方案草案。

職能調整思路逐漸清晰

由于牽涉甚多，大部制改革方案遲遲未有定案，但與此相關，敏感度相對次之的現有部委職能機構的調整思路已經逐步清晰，相比部委間的撤并改革，這顯然難度系數相對較低。

記者了解到，大部制和部委職能的調整，也基本遵循了由易到難的原則，即先從爭議最孝牽涉利益方最少的地方切入，逐步推進。而對于執行中央宏觀調控政策的核心部門，中央政府將盡量保持穩定的原則。

國家工商總局顯然是相比之下最符合“易”標準的切入點，因此，該部門的職能調整思路最先清晰。

“國家商標局從國家工商總局調整到國家知識產權局，現在已經基本上沒有懸念了。”2月19日晚，國家工商總局一位退職的前任高級官員明確告訴記者，他表示，如是調整遵循了行政職權按照事權劃分的原則，更有利于商標、專利技術申請、保護與規劃。

在此之前，國家商標局歸屬工商總局管理，而專利審批則由知識產權局分管。但是，在普遍將商標權以及品牌認作是“知識產權”之一的背景下，由兩個部門分別管理，顯然有礙行政管理與報請審批的效率，上述前任國家工商管理總局的前任高級官員明確向記者表示，因此，這一調整率先“落定”。

與此同時，國土資源部也可能將進行一定的職能機構調整。在日前召開的全國國土系統工作會議上，國土資源部部長徐紹史告知，“國土資源部不會有機構的合并，只是有相應職能的調整。”但是，對于如何進行職能調整，徐紹史并未明確。

目前，國土資源部在負責土地工作的同時，也分管礦藏資源勘測、開采工作。在能源部作為“大部構想”的背景下，包括國務院發展研究中心的一些權威專家在內，都曾認為國土資源部對礦藏資源的管理職能在能源部設立之后，應進行相應的調整。但這是否是徐紹史所言的“職能調整”，國土資源部新聞處相關負責人表示并不知情，“沒有這樣的消息”。

“專業管理體制一步步向綜合管理體制的轉變。”國家行政學院汪玉凱教授表示了如是原則。

構架改革謹慎推進

盡管15年前朱镕基總理主政國務院時，中國的行政管理架構經歷了大刀闊斧的精簡機構改革，但據國家行政學院公共管理教研部教授李軍鵬不完全統計，目前國務院部門之間仍有80多項職責(僅建設部門就與發改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門)存在職責交叉。另外，農業的產前、產中、產后管理涉及14個部委。

顯然，行政機構調整勢在必行，但在中國人民大學管理學院毛壽龍教授看來，本次以大部制為核心的機構調整改革應逐步進行，不能操之過急，因為一切已不是單純“精簡機構”那么簡單。

日前，毛壽龍關于大部制的相關課題研究已經完成。記者了解到，在這份課題中，毛壽龍對大部制的推進提出了自己的建議。他提出，大部門體制改革可分兩個階段進行，2008年小范圍試點大部制，在交通和農業等領域試點，總結經驗教訓；然后在事業單位改革逐步推進的基礎上，推進公共服務領域的機構改革。2013年在鞏固以往改革成果基礎上，進一步進行政治、職能和組織層面的改革。

然而，穩步推進并不意味著可以遲緩進行此項工作。因為行政職能錯位和交叉造成的經濟副作用日益明顯。據中國經濟體制改革基金會秘書長樊綱日前公布的研究成果顯示，1999~2005年間我國行政成本對經濟增長的作用為-1.73%。

“從政府改革來講，我想現在下一步應該進一步提上議事日程，降低政府行政成本在GDP當中所占的比重。”樊綱說。(李樂)鏈接改革開放以來歷次機構調整思路 1982年 中共“十二大”決定改革行政機構，以革除部門林立、機構臃腫、相互扯皮的弊端，為將來的經濟體制改革服務。

1988年

要按照經濟體制改革和政企分開的要求，合并裁減專業管理部門和綜合部門的內設專業機構，使政府對企業的管理轉向以間接、宏觀、行業管理為主；加強決策咨詢及調節、監督、審計、信息等部門，提高政府宏觀調控能力；加強行政法制化；改革干部人事制度，實施公務員制度。

1993年

將綜合經濟部門工作中心轉到宏觀調控，減少對企業的直接干預，進一步改革專業管理部門體制，撤并一些專業經濟部門或業務相近的機構，或轉為經濟或服務實體。

1998年

這次改革旨在轉變政府職能，實現政企分開，將政府職能定位于宏觀調控、社會管理和公共服務，向企業及中介組織放權。

2003年

進入新世紀，“入世”后面臨的經濟全球化挑戰，統一、開放、競爭、有序的現代市場經濟體系的日臻完善，都對政府管理提出了新的要求。要求進一步深化國有資產改革，理順所有權與經營權的關系；完善宏觀調控體系，增強其有效性和綜合作用能力；健全金融監管，防范金融風險；改革流通管理體制，改變內外貿、國內外市嘗進出口貿易分割的分部門管理，建立統一的大流通；加強食品安全和安全生產監管體制等。

2008年

通過“大部制”改革，政府將逐步退出微觀經濟領域的直接管理，把更多經濟事項交由市場調整。宏觀調控部門重點搞好宏觀規劃、政策制定及監督管理，切實減少微觀管理和具體的審批事項，實現從“項目管理”向“規劃管理”、從直接管理向間接管理的轉變，向“寬職能、少機構”的方向發展。

（中國經營報）

第二篇：中編辦負責人就國務院機構改革和職能轉變答記者問[最終版]

中編辦負責人就國務院機構改革和職能轉變答記者問 2013年03月10日 11:17 來源：新華網

問：國務院機構改革和職能轉變的必要性是什么？

答：黨的十一屆三中全會以來，國務院機構經過六輪改革，形成了基本適應社會主義市場經濟體制的組織架構和職能體系，為推動科學發展、促進社會和諧提供了有力保障。當前，我國進入全面建成小康社會的決定性階段，世情、國情、黨情發生深刻變化，面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有，改革進入“攻堅期”、“深水區”。黨的十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，作出了“五位一體”的重大戰略部署，并明確提出要深化行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

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新形勢新任務新要求，國務院部門在職能定位、機構設置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題。主要是，職能越位、缺位問題依然突出，對微觀經濟事務干預過多過細，一些該管的又沒有管住管好；職責交叉、權責脫節、爭權諉責現象依然較多，行政效能不夠高；機構設置不夠合理，一些領域機構重疊、人浮于事問題依然存在；對行政權力的制約監督機制不完善等。這些問題，一定程度上制約了社會主義市場經濟體制的完善，抑制了經濟發展活力和社會的積極性、創造力，增加了生產經營活動非經濟成本，同時也容易產生以權謀私、貪污腐敗等現象，嚴重損害黨群關系，損害政府威信。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，繼續推進國務院機構改革和職能轉變，通過體制改革和制度機制建設，切實解決好這些問題。

問：能否介紹一下國務院機構改革和職能轉變方案的形成過程？

答：這次國務院機構改革和職能轉變，是黨的十八大之后的一項重大改革舉措，中央對此高度重視。此前，有關部門對深化行政體制改革和國務院機構改革問題進行了大量基礎性前瞻性研究。黨的十八大閉幕后，中央政治局常委會決定成立文件起草組，負責起草改革方案。

方案形成過程中，文件起草組就機構改革問題聽取了黨中央、國務院有關領導同志以及相關部門主要負責同志的意見。就國務院部門轉變職能、提高效率、搞好服務問題，召開4個座談會，聽取了20個省級政府或其部門負責同志、10個國務院部門主要負責同志、部分國有和民營企業負責人以及專家學者的意見，還書面征求了黨中央、全國人大和國務院46個部門主要負責同志的意見。初稿形成后，向中央政治局常委和其他領導同志作了匯報溝通，聽取意見；就職能轉變問題，書面征求了88個部門近百位負責同志的意見；就方案有關內容征求了15個省區市黨政主要負責同志和地方有關部門主要負責同志的意見。同時，通過網絡、報刊等渠道，廣泛收集社會各界對國務院機構改革和職能轉變的意見建議千余條。經過深入調查研究、廣泛聽取意見、反復比較論證，形成了改革方案草案。

改革方案草案經國務院黨組會議審議后，先后提請中央政治局常委會議、中央政治局會議審議。黨的十八屆二中全會審議通過了這個方案。二中全會在審議過程中，對方案具體內容的修改、方案的組織實施和今后進一步深化改革共提出了百余條意見建議。經逐條梳理分析有關方案的具體意見，又對方案作了修改完善。2月28日，中央專門召開黨外民主人士協商會，就改革方案向各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士通報情況，聽取意見。可以說，這個方案是在中央領導下，發揚民主、集思廣益、科學決策的結果，凝聚了各方面智慧。

問：新形勢下深化國務院機構改革和職能轉變的指導思想是什么，遵循哪些原則？

答：深化國務院機構改革和職能轉變的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照建立中國特色社會主義行國槐 www.tmdps.cn 波爾山羊 www.tmdps.cn www.tmdps.cn

政體制目標的要求，以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經濟體制，為全面建成小康社會提供制度保障。

深化國務院機構改革和職能轉變，必須堅持人民主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業；堅持解放和發展社會生產力，激發市場和社會活力；堅持精簡統一效能，優化機構設置和職能配置；堅持創新制度機制和管理方式，提高政府管理服務能力；堅持強化對行政權力的制約監督，確保政府按照法定權限和程序履行職責；堅持從我國現階段實際情況出發，與經濟社會發展和改革開放進程相適應。

問：這次國務院機構改革和職能轉變總體上把握了哪幾點？

答：這次國務院機構改革和職能轉變，認真貫徹落實黨的十八大精神，全面總結改革開放特別是近五年來行政體制改革的經驗，深入分析經濟社會發展面臨的新形勢新任務新要求，在全面建成小康社會和全面深化改革開放的大局中通盤研究、統籌謀劃。主要把握了以下幾點：

一是深入推進政企分開、政事分開、政社分開，加快完善社會主義市場經濟體制，從體制機制上加強社會建設，保障和改善民生。

二是把職能轉變放在更加突出位置，強調以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變，重在向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監管，努力做到不該管的不管不干預，該管的切實管住管好。這是本次改革的一大亮點。

三是堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行，注重改革的連續性、系統性和前瞻性。抓住重點問題，既鞏固以往改革成果，又著力破解重大難題。對條件成熟、形成共識的就先推進，對條件尚不成熟、還需要研究探索的，在進一步創造條件、累積共識后，適時加以推進。

問：這次國務院機構改革總的考慮是什么？

答：國務院機構改革是一個不斷深化的過程，既不能一蹴而就，也不能止步不前，需要適應經濟社會發展不斷探索，穩中求進。

這次國務院機構改革，一方面，充分利用當前各種有利條件，對一些事關社會主義市場經濟體制完善，事關社會體制機制建設，而且有廣泛共識、條件比較成熟的，堅定地推進改革。像鐵路政企分開、調整食品藥品安全監管體制等方面，就要取得實質性進展。另一方面，充分考慮經濟社會發展面臨的復雜形勢和各種風險挑戰，特別是當前經濟下行壓力仍然較國槐 www.tmdps.cn 波爾山羊 www.tmdps.cn www.tmdps.cn

大，維護社會穩定任務依然繁重的實際情況，保持國務院機構的總體相對穩定。對有些長期存在、社會高度關注的問題，通過職能調整解決，或適時通過必要的機構調整解決。

問：在實行鐵路政企分開方面有哪些考慮？

答：鐵路是國民經濟大動脈，在綜合交通運輸體系中舉足輕重。上一輪改革組建交通運輸部，在加快形成綜合交通運輸體系方面邁出重要步伐，同時保留鐵道部，強調要繼續推進改革。近些年，鐵路實現了跨越式發展，保障了國民經濟平穩運行和人民生產生活需要，但也存在一些突出問題，主要是政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等。社會各界對鐵路改革呼聲很高，有關方對鐵路改革已研究醞釀多年，鐵路改革的條件已經具備，時機已經成熟。

這次改革，實行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責。這項改革主要有三點考慮：

一是通過改革，有利于形成政府依法管理、企業自主經營、社會廣泛參與的鐵路發展新格局。中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經營自主權，促進企業內部改革，提高發展內生動力，增強鐵路發展后勁，推動鐵路建設和運營健康可持續發展。改革后，中國鐵路總公司繼續保留全路集中統一的管理模式，繼續承擔相關專運、特運任務，不改變現行鐵路運輸統一調度指揮機制，不改變現有鐵路生產運營體系，這有利于保持和發揮中國鐵路的優勢。

二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生產主體責任和國家鐵路局的安全監管責任，有利于厘清企業和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。

三是通過改革，有利于充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率。由交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設，推動各種運輸方式協調發展和有機銜接，優化布局結構，形成真正意義上的大交通格局。

考慮到鐵路仍處于建設發展重要時期，同時承擔很多公益性任務，改革后，國家將繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續深化鐵路企業改革，建立現代企業制度，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優質服務。

問：組建國家衛生和計劃生育委員會有哪些考慮？

答：從體制機制上加強社會建設，是這次國務院機構改革和職能轉變的一項重要內容。推動經濟社會協調發展，著力保障和改善民生，努力消除制約各項社會事業發展的體制機制國槐 www.tmdps.cn 波爾山羊 www.tmdps.cn www.tmdps.cn

障礙，需要不失時機地推進衛生和計劃生育、食品藥品安全監管等與民生密切相關的管理體制改革，以更好地保障人民群眾身體健康和生命安全，更好地滿足人民群眾物質文化需求。

我國實行計劃生育以來，計劃生育事業取得歷史性成就，有效緩解了人口對資源環境的壓力。近年來，醫療衛生事業取得顯著成績。但目前衛生與計劃生育服務體系資源分散、重復建設的問題日益突出。計生部門從中央直至鄉鎮的服務體系，開展生殖健康、母嬰保健等醫療服務，與醫療衛生機構的服務內容相同。同時，在新的形勢下，計劃生育工作需要在繼續穩定低生育水平基礎上更加注重提高出生人口素質，醫療衛生服務水平也需要不斷提高。

為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫療衛生工作，深化醫藥衛生體制改革，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質和人民健康水平，這次改革，將衛生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。同時，將人口計生委的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入發展改革委。

改革后，堅持和完善計劃生育政策，繼續堅持計劃生育黨政一把手負總責，繼續實施計劃生育一票否決制。國家衛生和計劃生育委員會需要高度重視計劃生育工作，合理設置相關機構，充實工作力量，確保這項工作得到加強。地方各級政府需要繼續加強計劃生育管理和服務工作，嚴格執行各項計劃生育政策，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。問：這次食品藥品監管體制改革有哪些考慮？

答：食品藥品直接關系人民群眾身體健康和生命安全。黨中央、國務院歷來十分重視食品藥品安全工作，特別是近年來采取了多種措施不斷加強和完善食品藥品安全監管。同時也要看到，我國食品安全面臨的形勢依然嚴峻，人民群眾對食品安全問題高度關注。食品安全目前實行分段監管體制，質量技術監督部門管生產、工商行政管理部門管流通、食品藥品監督管理部門管消費。實踐證明，監管部門越多，監管邊界模糊地帶就越多，既存在重復監管，又存在監管盲點，難以做到無縫銜接，監管責任難以落實。多個部門監管，監管資源分散，每個部門力量都顯薄弱，資源綜合利用率不高，整體執法效能不高。同時，隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對藥品的安全性和有效性提出更高要求，藥品監督管理能力也需要加強。因此，需要下決心改革現行食品藥品監督管理體制，將食品安全辦的職責、食品藥品監督管理局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。這樣改革，執法模式由多頭變為集中，強化和落實了監管責任，有利于實現全程無縫監管，提高食品藥品監管整體效能。

改革后，食品藥品監督管理部門需要轉變管理理念，創新管理方式，充分發揮市場機制、行業自律和社會監督作用，建立讓生產經營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制。需要充實加強基層監管力量，切實落實監管責任，形成隊伍集中、裝備集中，廣覆蓋、專業化的食品藥品監管體系，不斷提高食品藥品安全質量水平。

問：組建國家新聞出版廣播電影電視總局有哪些考慮？

國槐 www.tmdps.cn 波爾山羊 www.tmdps.cn www.tmdps.cn

答：近些年來，文化體制改革取得重大成就，新聞出版、廣播電影電視事業產業快速發展。隨著以數字技術、網絡信息技術為核心的現代信息傳播技術的不斷創新和廣泛應用，多種媒體綜合發展。為進一步推進文化體制改革，統籌新聞出版廣播影視資源，促進新聞出版廣播影視業繁榮發展，這次改革，將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。這樣調整，有利于減少職責交叉，提高管理效率，落實管理責任；有利于統籌推動報刊、出版社、通訊社、電臺電視臺和互聯網等新媒體發展，加快構建現代傳播體系，提高文化傳播能力；有利于新聞出版廣播影視業做大做強，增強文化整體實力和競爭力；有利于整合新聞出版和廣播影視領域公共服務資源，提高公共文化服務的質量和水平。

問：在完善海洋管理體制方面有哪些考慮？

答：長期以來，我國海上執法力量分散。國家海洋局的中國海監、公安部的邊防海警、農業部的中國漁政、海關總署的海上緝私警察等執法隊伍各自職能單一，執法過程中遇到非職責范圍內的違法行為無權處理，影響執法效果。每支隊伍都自建專用碼頭、艦船、通訊和保障系統，造成重復建設、資源浪費。而且幾支隊伍重復發證、重復檢查，成本高、效率低，增加了企業和群眾負擔。海上執法力量分散問題是多年來一直想解決而沒解決的老問題，社會各界高度關注。

根據海洋事業發展需要，借鑒國際有益經驗，這次改革將現國家海洋局及相關部門的海上執法隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，并以中國海警局名義開展海上維權執法。這樣有利于統籌配置和運用行政資源，提高執法效能和服務水平。同時，海洋問題綜合性強，涉及經濟、科技、資源、環境等方方面面，需要加強統籌規劃和綜合協調，這次改革設立高層次議事協調機構國家海洋委員會就是基于這個考慮。

問：在完善能源管理體制方面有哪些考慮？

答：我國是能源消費大國，從體制上保證國家能源安全和能源行業發展意義重大。上一輪國務院機構改革，為加強能源戰略決策和能源行業管理，設立了國家能源委員會，同時組建發展改革委管理的國家能源局，將能源管理與經濟社會發展規劃和宏觀調控有機結合，實際效果良好。目前存在的主要問題是，電力是能源的重要組成部分，其監管獨立于能源局之外，造成電監會與能源局在電力改革、投資準入、項目審批和價格等諸多方面職責交叉，不利于整個能源統籌謀劃和推動電力行業發展。這次改革將現國家能源局、電監會的職責整合，重新組建國家能源局，主要是為了更好地統籌推進能源發展和改革，強化能源監督管理，促進能源行業健康發展。

能源問題事關長遠和宏觀，加強能源管理離不開國家發展戰略、規劃、投資政策、價格杠桿等宏觀政策和手段的綜合運用。這次改革，在重新組建國家能源局的同時，明確該局繼續由發展改革委管理。發展改革委主要是抓宏觀，做好國民經濟和社會發展規劃與能源規劃的協調銜接，能源局主要是發揮在能源發展、改革和監督管理等方面的作用。

問：這次改革把職能轉變放在更加突出的位置，主要有哪些考慮？職能轉變的重點是什么？

答：政府職能轉變是行政體制改革的核心。改革開放30多年來我國行政體制改革的過程，國槐 www.tmdps.cn 波爾山羊 www.tmdps.cn www.tmdps.cn

就是從計劃經濟條件下政府職能體系不斷向社會主義市場經濟條件下政府職能體系轉變的過程，也是不斷厘清政府與市場、企業、社會組織和個人權界的過程。經過這些年的改革，政府職能轉變取得了顯著成效，但目前政府權界仍不夠清楚，還是管了許多不該管的事，甚至一定程度上還承擔了“無限責任”。政府、企業、社會組織、個人在經濟社會事務中扮演不同角色，發揮不同作用，承擔不同責任。一個社會要良好運轉，這四者必須嚴守分際，各負其責。

職能是機構設立的依據，機構是職能的載體。如果職能不轉變，單純地對機構分分合合，效果是有限的。這次改革突出強調職能轉變，抓到了要害。這些職能轉變措施真正落實到位，必將進一步激發市場和社會活力，對經濟社會發展產生深遠影響。

黨的十八大提出要推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義轉變。按照這一總方向，這次國務院機構職能轉變突出了四個重點：一是推進職能轉移，著力解決政府與市場、政府與社會的關系問題，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用。二是推進職能下放，著力解決國務院部門管得過多過細問題，充分發揮中央和地方兩個積極性。三是推進職能整合，著力解決職責交叉、推諉扯皮問題，提高行政效能。四是推進職能加強，著力解決國務院部門抓大事管宏觀不夠問題，改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制。通過推動職能轉變，加快形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的國務院機構職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，切實提高政府管理科學化水平。

問：對發揮市場在資源配置中的基礎性作用方面有哪些舉措？

答：轉變政府職能的關鍵，是處理好政府與市場、政府與企業、政府與社會組織、政府與個人的關系。在社會主義市場經濟條件下，該由市場發揮作用的應交給市場，上項目、做投資應更多由企業自主決策、自擔風險。目前，市場準入和就業門檻較高，企業和個人辦事難、成本高的問題仍比較突出。

為從體制機制上最大限度給各類市場主體松綁，充分激發企業和個人創業積極性，這次改革提出：一是減少投資項目審批，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業和個人投資自主權。二是減少生產經營活動審批事項，按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對生產經營活動和產品物品的許可，最大限度地減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批。三是減少資質資格許可，對不符合行政許可法規定的，一律予以取消；按規定需要對企業事業單位和個人進行水平評價的，國務院部門依法制定職業標準或評價規范，由有關行業協會、學會具體認定。四是減少行政事業性收費，取消不合法不合理的行政事業性收費和政府性基金項目，降低收費標準，建立健全政府非稅收入管理制度。五是改革工商登記制度，對按照現行規定需要前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產安全等外，不再實行先主管部門審批再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業執照后即可從事一般生產經營活動；對從事需要許可的生產經營活動，持營業執照和有關材料向主管部門申請許可。同時，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

活力和秩序歷來是一個問題的兩個方面。在向市場、企業和個人放權的同時，政府應加強對市場主體、市場活動的監督管理。行政審批是一種事前監管手段，意味著政府責任前移，其效果如何取決于審批后對當事人及其活動的監管力度，監管不到位，再多審批也難以維護好國槐 www.tmdps.cn 波爾山羊 www.tmdps.cn www.tmdps.cn

秩序。實踐表明，一打審批抵不上一項實實在在的監管。對政府來說，加強事后監管遠比審批的要求高、責任大。減少行政審批后，政府應把更多精力轉移到事后監管上來，及時發現、有效制止、有力懲處違法生產經營活動；對投資活動，應加強土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發揮法律法規、發展規劃、產業政策的約束和引導作用，避免重復投資和無序競爭。

問：在改革社會組織管理制度、發揮社會組織作用方面有哪些舉措？

答：中國特色社會主義是億萬人民自己的事業。讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務和參與社會事務管理，有利于更好地發揮人民主人翁精神，推動社會和諧發展。目前，我國社會組織既培育發展不足，又規范管理不夠。主要是，成立社會組織的門檻過高，社會組織未經登記開展活動較為普遍，一些社會組織行政化傾向明顯，現行管理制度不適應社會組織規范發展需要。為加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，這次提出改革社會組織管理制度：

一是逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，引入競爭機制，探索一業多會，以改變行業協會商會行政化傾向，增強其自主性和活力。

二是重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。成立政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機構，在申請登記前，仍需要經業務主管單位審查同意。

三是堅持一手抓積極引導發展、一手抓嚴格依法管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，推動社會組織完善內部治理結構，促進社會組織健康有序發展。改革后，民政部門需要依法加強登記審查，并對社會組織是否依照章程等開展活動進行監管，其他部門如公安、稅收、金融等部門，需要依照各專項法律法規對社會組織相關活動進行監管，形成對社會組織人員、活動、資金等的完整監管鏈條，提高監管效能。對社會組織從事違法活動的，嚴格依法處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。

問：在推進向地方放權、調動中央和地方兩個積極性方面有哪些舉措？

答：我國中央和地方政府的權責劃分總體上適應經濟社會發展要求，但也存在國務院部門管得過多過細問題，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。為更好發揮地方政府貼近基層、就近管理的優勢，這次改革提出：

一是下放投資審批事項。對已列入國家有關規劃需要審批的項目，除特定情況和需要總量控制的外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批；對國家扶持地方的一些項目，國務院部門只確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排。

二是下放生產經營活動審批事項。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的生產經營活動審批，一律下放地方。

三是減少專項轉移支付。大幅度減少、合并中央對地方專項轉移支付項目，增加一般性轉移國槐 www.tmdps.cn 波爾山羊 www.tmdps.cn www.tmdps.cn

支付規模和比例，將適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好地履行職能提供財力保障。

改革后，地方政府需要增強大局意識，更好地肩負起嚴格執行國家法律法規和宏觀政策的責任。國務院部門需要建立有效的制度機制，加強監督管理，確保有令必行、有禁必止，避免發生“一放就亂、一亂就收”的問題。

問：在進一步理順國務院部門職責關系方面有哪些舉措？

答：目前國務院部門職責分工不盡合理，存在不少職責交叉、資源分散問題，有的長期得不到解決，嚴重影響行政效率和政府權威。為進一步理順部門職責關系，最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責，這次改革提出了三個方面的整合重點：

一是按照同一件事由一個部門負責的原則，將房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責，分別整合由一個部門承擔。

二是整合業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構，解決這些機構過于分散、活力不強的問題。

三是整合分散在不同部門管理的資源。整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺。推動建立統一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。

對其他職責交叉、分散問題，也要求按照上述原則整合解決。

問：在改善和加強宏觀管理方面有哪些舉措？

答：我國是一個有13億人口的大國，地域遼闊，經濟社會發展不平衡，改革發展穩定的各項任務十分繁重，需要國務院各部門把更多精力集中到事關長遠和全局的重大事項上來，謀大局，抓大事。為改善和加強宏觀管理，這次改革提出：

一是強化發展規劃制訂、經濟發展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統籌管理、體制改革統籌協調等職能。完善宏觀調控體系，強化宏觀調控措施的權威性和有效性，維護法制統一、政令暢通。消除地區封鎖，打破行業壟斷，維護全國市場的統一開放、公平誠信、競爭有序。

二是加強社會管理能力建設，創新社會管理方式。公平對待社會力量提供公共服務，加大政府購買服務力度。

三是國務院各部門必須加強自身改革，大力推進本系統改革。對已明確的改革職責必須堅決履行，對已確定的改革任務必須堅決完成，對已出臺的改革措施必須堅決落實。

問：改革方案把加強基礎性制度建設作為重要內容，主要有哪些舉措？

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答：基礎性制度是政府實施有效管理的基礎，牽一發而動全身。基礎性制度完善了，會推動全社會的良性發展。基礎性制度缺乏或不健全，一定程度上會影響改革效果，甚至會導致市場失序、社會失范、治理失效。

這次改革主要強調了三方面的基礎性制度建設：一是推進國務院組織機構、職能配置、運行方式法治化。二是建立不動產統一登記制度，以更好地落實物權法規定，保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人的合法財產權。三是建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼等制度，完善信息網絡、金融賬戶等實名登記制度和現金管理制度。

問：改革方案特別強調要推進依法行政，有哪些舉措？

答：憲法和法律是政府工作的根本準則。全面落實依法治國基本方略、推進依法行政，國務院和國務院各部門肩負著重要責任，必須帶頭維護憲法法律權威，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。同時，法治對轉變政府職能具有重要的引導、規范和保障作用。這次改革強調要從四個方面加強依法行政：一是完善依法行政的制度，提高制度質量。二是健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。三是嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行。四是深化政務公開，建立健全各項監督制度，讓人民監督權力，強化行政問責，嚴格責任追究。

問：如何保證改革方案的各項舉措得到落實？

答：今年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，確保改革方案落實到位意義重大。國務院將對方案實施專門作出部署，建立工作機制，制定配套措施，明確任務分工和工作安排，分清輕重緩急，確定時間節點，逐項抓好落實并加強督促檢查。對新組建的部門，將抓緊完成“三定”工作，綜合設置部門內設機構，嚴格控制人員編制和領導職數。對減少和下放審批事項、取消不合法不合理的行政事業性收費項目、整合分散在不同部門相同或相似的職責等重點事項，將抓緊提出具體實施辦法，確保落實到位。對實施改革方案需要修改法律的，將抓緊提出有關法律修正案草案，由國務院依法提請全國人大常委會審議，同時抓緊修改有關行政法規。

根據黨中央、國務院要求，各地區各部門需要把改革實施工作擺在重要位置。涉及機構改革的部門，需要服從大局，確保機構、職責、隊伍和裝備等按要求及時調整到位。這次改革突出了職能轉變，各部門都需要在一定期限內完成職能轉變各項任務，確保職能轉變取得實質性進展，同時需要適應職能轉變的新要求，創新管理觀念，改進工作方式，轉變工作作風，不斷提高工作效率和服務水平。

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第三篇：中編辦政研中心主任洪都做題為事業單位分類改革需要注意

中編辦政研中心主任洪都做題為“事業單位分類改革需要注意的問題”的專題講座（提綱）

事業單位分類改革需要注意的問題（提綱）

中編辦政研中心

一、全國事業單位概況

1、總體情況

2、按級別分

3、按經費形式分

4、按行業分

二、本次改革與以往改革的不同

1、目標不同

2、范圍不同

3、組織方式不同

4、改革環境不同

三、應注意的問題

1、正確評估事業單位改革的動力

2、管辦分離

3、取消行政級別，建立法人治理機構

4、怎么進行科學合理的分類

5、國有資產的保值增值

6、防止過度市場化

7、正確處理改革、發展與穩定的關系洪都